（财务管理）规范农村财务
管理
规范农村财务管理强化集体资产监管
泾川县农村经营管理局袁福明
农村集体财务管理是发展农村经济、确保社会稳定的基础性工作，它直接关
系到维护农民的切身利益、村组集体资产安全与完整、农村集体经济发展壮大、
基层组织凝聚力向心力战斗力的发挥，它不仅是一个经济问题，而且还是一个政
治问题，是倍受各级党委和政府关注的工作。目前随着农村改革的不断深入，市
场经济的不断发展，农村财务管理的作用显得尤为重要。在全面建设社会主义新
农村、构建和谐社会的新形势下，农村财务管理必须全面反映农村经济社会发展
的实际，必须贯穿于农村改革、发展和稳定的各个环节，发挥不可替代的基础作
用。
一、农村财务管理工作现状
从 2001年 8月份开始，集中 5个月时间，率先在丰台乡开展了以村级班子
建设、财务规范化管理、村民自治为主要内容的村级规范化管理试点工作，在认
真清理历年账务，彻底解决遗留问题的基础上，对村组财务在“四权”不变的前
提下，全部实行委托乡（镇）农财中心代理的财务管理制度，这项工作的开展在
全省开了先河，得到了省、市主管部门的充分肯定。省委、省政府于 2002年 10
月 28日在我县胜利召开了全省村级集体财务管理工作现场会，从而使村级财务
规范化管理工作陆续在全省展开。
经过 6年的探索实践，我县绝大多数村组账务运行良好，总体上取得了较好
成效，村级财务规范化管理工作的开展，建立健全了各项规章制度，核实了村组
财务，摸清了集体家底，提高了工作决策水平；理顺了管理体制，严肃了财经纪
律，提高了会计工作质量；解决了遗留问题，减轻了农民负担，密切了党群、干
群关系；加强了组织建设，凝聚了工作合力，促进了经济发展；加强了农村基层
民主政治建设，充分调动了群众参与村级事务管理的积极性。从而使我县财务管
理工作走上了规范化、制度化轨道。但少数乡村还存在一些不容忽视的问题。
（一）上下配合不力，账务运行很不平衡。有些乡村账务运行没有按季度运
转，有的严重滞后。
（二）现金管理不严，库存现金限额制度落实不到位。从账面看，一些村组
会计单位库存现金太大，村级有几万元到十万元的现象。
（三）银行账户形同虚设，坐收坐支现象严重。有些村组自代理以来银行账
户一直未运转，有的已将银行账户取消，有的仅将几笔大额收入存入银行，其它
收入均未入银行账户监管。
（四）集体资金管理渠道不符合政策规定，有平调、挪用等改变集体资金性
质的现象。有的乡（镇）将一事一议筹资筹劳等集体资金，用于乡（镇）事业运
转，改变了集体资金性质。
（五）支出不符合政策规定。有的将集体资金用于垫支计生征费，有的超标
准支付村组干部的电话费、差旅费，甚至还存在乱发福利和补助的现象。
（六）条据不规范，白条入账现象普遍。特别是修学校、修村部、修路、修
桥、推土、造林等大额支出票据不规范；有的自制收款收据。
二、主要原因分析
认真客观地分析我县涉及农村财务管理方面的存在问题，深刻剖析形成的根
源，既有客观的，也有主观的，既有历史的，也有执行政策不到位的，概括起来
主要有以下几方面：
（一）财会队伍不稳定，代理会计不专职。一是村出纳不稳定。据调查，部
分村出纳的任用由支书说了算，“任人唯亲”，出纳员更换频繁，形成“一届班子、
一茬出纳”的局面，从而造成出纳员很难按规定对村财务实行有效的管理与监督，
加之出纳人员对业务生疏，账务记载不规范，久而久之遗留问题显现；二是乡（镇）
农财中心代理会计不专职，按村级规范化管理要求每 3—4个村确定一名代理会
计，全县需要 70多名，而现实中只有 37名，其中专职的仅仅只有 10人，仅占
代理会计的 27%，其它均为兼职，加之乡（镇）工作任务繁重，造成代理会计忙
于应付乡（镇）的中心工作，代理会计无精力，也不安心本职工作。
（二）村干部财务手续不清，管理混乱。有的村支书、主任一边收钱、一边
花钱，自己审批，自己报销，代理会计出纳成了记账员，失去应有的监督职能，
甚至一些村因前任村班子账目混乱，条据不全，手续交接不清等造成的“断头账”。
（三）财务公开流于形式，公开的内容过于笼统。一是公开不及时，大多数
村一年只公开一次，甚至有的村不公开，二是公开的内容过于简单，如同“雾里
看花”，财务收支只有支出的总数，没有明细，村民无法监督。三是财务公开不
到位，没有向组级延伸，农村是以村、组独立核算，组级财务直接关系着群众的
切身经济利益，但目前只强调注重村级财务公开，没有延伸到组级，民主监督机
制发挥不够。
（四）政策执行不到位，监管作用发挥不力。由于我县财政困难，一些乡（镇）
为了弥补财政不足，将一事一议筹资筹劳、机动地承包费等上解乡（镇）弥补财
政缺口；有的超指标下达计生征费任务，强迫村上垫支；有的部门以捐款等形式
要求村上出钱等等，这些做法违背了国家政策和法律法规，严重地挫伤了基层干
部和群众的感情，作为农经部门调查难、审计难、处理更难。
三、今后财务管理方向及对策
今后我县的农村财务工作要继续严格执行国家省市的涉农财经法律法规，稳
定队伍，完善制度，加强监督，民主管理，确保财务管理工作规范运行，切实维
护农民利益和农村社会稳定。
（一）加强监督力度，规范现金管理。现金是村合作经济组织流动性最强的
资产，它包括库存现金的管理、现金收付结算的管理。
1．库存现金要从严管理。根据国家规定：村组两级组织保留现金期限是
3—5天、最长不得超过 15天的日常开支，我县根据农村实际核定：村级最高限
额为 300元，组级 50元。超额部分应及时存入开户银行，以确保集体资金安全。
2．现金收付实行收支两条线管理。（1）实行钱、账分别管理。根据《现金
管理暂行条例》等有关规定，一切现金收付业务均由村总出纳负责，严禁村支书、
村主任直接插手现金收付业务；支票由出纳员保管，每笔收支必须通过银行账户
监管。（2）村组集体资金采取收支两条线管理。各组集体资金收入由组长协助村
出纳收取，村级的集体资金收入由村出纳直接收取；收取的资金由村出纳及时存
入各会计单位开户的营业所或信用社。有支出需要时，先由村委会作出计划，大
额支出项目还要经村民民主理财小组审查，并经村民代表大会讨论通过后，向乡
（镇）农财中心申请提取相应资金，由村出纳办理支出业务，并取得真实、合法、
有效的原始凭证，按审批权限审批后方可报支入账，每季终结 5日内各会计单位
应及时将审批好的收支条据报乡（镇）农财中心代理会计审核后记账，确保其正
常运转。
（二）明确支出范围和界线，实行限额审批制度。村、组的各项费用支出，
应本着“必需、从简、合理、节约”的原则，要建立健全支出的结算、审批制度，
量入为出，量力而行。
1．财务开支实行限额审批。村、组必须建立健全财务开支审批制度，严格
审批手续。100元以下开支由村主任审批；100—500元开支由村委会集体讨论，
并由村党支部监督；500元以上开支由村民主理财小组审查后，村委会提交村民
代表会议决定。
2．支出的范围和界限要明确。首先，要严格执行财务制度规定的费用支出
范围。“一事一议”筹资筹劳只能用于已议定的开支项目，非议定的如修建村部、
学校，村招待费、村干部报酬等非生产性开支项目，均不得列支，更不能作为一
种收费项目上解乡（镇）。转移支付主要用于村干部报酬、办公经费，村办公经
费主要用于差旅费及办公用品购置费、报刊费、邮电费、水电费、取暖费等开支。
各级政府或部门均不得平调或挪用，也不得在村与村之间相互调剂集体资金。乡
（镇）及有关部门向村级收费要有省级以上人民政府的批文，以“其它收入”等
方式向村组收费均为违法违规行为，借集体资金、垫交计生征费等是挪用集体资
金的违法行为。其次，要明确各项支出之间的界限。各会计单位要划清经营支出、
管理费用支出、其他支出的界限，以便考核和控制各项费用水平。
（三）加强收款凭据管理，确保收入足额入帐。
1．村委会或村民小组向农户或其他单位收取各种款项，必须用农经部门统
一监制的收款收据收取。
2．乡（镇）农财中心要建立收款凭据领用登记簿，对领用的单位、日期、
数量、起止凭据号等进行详细登记。收款凭据由村委会出纳保管。村委会领用新
的收款凭据时，应将旧凭据存根及作废凭据一并交回，乡（镇）农经站核对无误
后，办理收据领用手续。县、乡农经部门结合审计工作对收款收据的使用情况进
行稽核，防止隐瞒收入、贪污等行为的发生。
（四）加强债权债务管理，杜绝新增债务发生。应收款项是村、组的债权，
因此，应加强对应收款项的管理，控制应收款项的数额及回收时间，并积极组织
催收，对确有特殊原因无法收回的“呆、坏账”，应取得有关方面证明，经村委
会提出意见，报乡农经站审查，提交村民大会或村代表大会讨论通过后核销，记
入“其它支出”账户，但对有关责任人造成的损失，应酌情赔偿，任何人不得擅
自决定应收款项的减免。
借款及应付款是村、组的债务，应加强管理，特别对新增的债务要从严控制，
根据《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》、《平凉市人民政府
关于加强村级债务管理坚决制止新增债务的意见》、《泾川县农村财务管理办法》
规定，村民委员会应严格规范村内举债行为，凡村内借款、贷款须经村民大会或
村民代表会议讨论通过，并及时入账，严禁村、组干部擅自向任何单位和个人借
款、贷款，未经群众集体讨论同意，所发生的债务集体不予承担，由责任人负责
归还。对以前已形成的合理债务，要制定还款计划。
（五）规范“一事一议”筹资筹劳程序，维护农民合法权益。“一事一议“筹
资筹劳是目前农村集体资金的主要来源，其操作程序规范与否，直接影响到农村
的稳定，其程序是：
1．由村委会提出一事一议议案预算方案。
2．由村委会向乡（镇）政府写出报告，经乡（镇）农经站、乡（镇）政府
会议审核同意。
3．提交村民代表大会讨论通过。
4．进行村务公开，并将方案逐级上报县农村经营管理局备案。
5．将一事一议筹资筹劳方案分解到户。
6．由村委会组织向农户收取“一事一议“筹资筹劳款和由农户书面申请。
7．由村委会管理使用一事一议筹资筹劳，核定项目。
8．由村民主理财小组逐笔审核收支事项，村党组织、村委会审批审批单据，
并在村民代表会议上公布议案完成情况。
9．将方案完成情况和资金结算结果再次进行村务公开，接受群众监督。
（六）建立农村财务审批制度，切实加强审计监督。一是业务审计。每月记
账前，各村的票据必须按审批权限审批后，再由代理会计审核单据的合法性、合
理性、正确性及真实性，合格后方可入账，对违纪违规的支出单据，代理会计有
权拒绝入账。二是专项审计。县农村经营管理局每年组织专人深入各乡（镇）对
上年农村财务管理中心代理的农村财务进行审计。三是专案审计。对群众上访、
群众反映强烈的经济问题，由农村经营管理局立案进行专案审计。四是离任审计。
县、乡农村经营管理部门对离任的村干部、代理会计进行审计。
不管那种形式的审计，审计结束后，都要对被审单位出示审计报告或审计意
见反馈书，有的还要有审计结论及处理意见，情节严重，构成犯罪的，要及时移
交司法机关，依法追究刑事责任。
（七）坚持财务公开，完善民主理财制度。中共中央办公厅、国务院办公厅《关
于健全和完善财务公开和民主管理制度的意见》中就如何完善村级民主管理制度，
保障农民群众的参与权和知情权，提出了具体要求，各乡党委和政府以及村党支
部、村委会应严格遵照执行。
1．财务公开内容要具体、详实。财务公开的主要内容有：村级财务计划、
各项收支、土地征用补偿费和安置补助的使用、农村机动地和“四荒地”的发包、
村集体债权债务、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直补、
退耕还林（草）粮款物兑现以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况
等。所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解，监督村集体资产和收支
情况。
2．财务公开的时间、形式和程序要规范。一般的财务事项至少每季度公布
一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公布，集体财务往来
较多的村，财务收支情况应当每月公布一次，且要事前、事中、事后全过程延伸。
群众对公布的内容有疑问的，可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉，村
务公开监督小组对群众反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或者不真实
的，应重新公布，也可直接向村党组织、村委会询问，村委会要在 10日内予以
解释和答复。
3．民主理财制度要健全。村民委员会要建立民主理财小组，民主理财小组
由 3—7人组成，成员由村民会议或村民代表会议选举产生，并直接选举产生民
主理财小组组长，村干部不得担任民主理财小组组长。民主理财小组要负责对村
集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，
有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人
对否决有异议的，提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体
的账务账目提出质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释，对群众反映财
务问题较多的村，县、乡党委、政府及有关部门要帮助其搞好财务清理整顿工作，
解决存在问题。村上重大财务收支事项如土地对外发包，一事一议筹资筹劳等主
要事项必须通过村民会议和村民代表会议讨论。召开村民会议应当有本村 18周
岁以上村民过半数参加或者有本村三分之二以上的农户代表参加，所作决定应当
经到会人员的过半数通过。
参考文献：
1．《泾川县农村财务管理办法》
2．《泾川县农村会计代理办法》
3．《泾川县 2003—2006年度村组财务及集体资金审计情况报告》
