中国自贸区的推进战略
The Promotion Strategy Of China Free Trade Area
学生姓名：董先武
学 号：201302041014
学 院：商学院
专 业：国际经济与贸易
指导教师：徐晓玲
职 称：副教授
江西师范大学商学院
2017年3月22日
摘 要
自从中国加入WTO以来，我国的经济正经历着中高速增长，然后欧美等国正在日益推动他们以发达国家为首的贸易新规则，毋庸置疑这些贸易规则将会对中国贸易的发展产生不可估量的影响。在这种背景下，我们首先需要正确认识和理解这些贸易规则，然后制定出相依的对策。我国的自贸区建设起步较晚，其中也遇到了诸多的困难，过去，在国际舞台上，中国扮演的是一个贸易游戏规则的接受者，而如今，中国正一步步得部署适合中国国情的贸易新规则。本文将梳理中国自由贸易区战略的发展现状和成果，分析中国自贸区的不足之处，最后再浅谈在新形势下中国自贸区发展内部和外部的战略的推进。
关键词：自贸区；转型；战略
Abstract
Since China joined the WTO, China's economy is experiencing rapid growth, and then Europe and America are increasingly promoting their new trade rules led by developed countries, without doubt these trade rules will have immeasurable impact on the development of China's trade. In this context, we first need to correctly understand and understand these trade rules, and then formulate the dependent response. The construction of China's free trade zone starts late, and many difficulties, in the past, in the international arena, China plays a receiver of a trading game rules, and now China is stepping step-by-step to deploy new trade rules suitable for China. This paper will comb the development status and achievements of China free trade area strategy, analyze the deficiencies of China free trade area, and finally discuss the internal and external strategies of the development of China free trade area under the new situation.
Key words: free trade zone, transformation, strategy
目 录
引言 1
第1章 中国自贸区的发展概况 2
自贸区的概念： 2
中国自贸区的战略意义： 2
中国自贸区取得的成果： 3
第2章 自贸区建设对中国经济发展带来的影响 4
增长与发展效应，促进多领域发展： 4
产能释放效应，对外投资增加： 4
形成竞争效应，提升贸易结构： 4
第3章 中国自贸区建设存在的问题 7
自贸区总体层次不高： 7
战略不清晰、实际经济效益比较有限： 7
目前还无法全面适应TPP为代表的自由贸易区规则： 7
第4章 中国面临的挑战 9
发达国家推动高标准自贸区： 9
贸易转移风险： 9
政治因素的加剧： 9
第5章 完善中国自贸区发展的战略思考及建议 10
“一带一路”与自贸区两大发展战略相结合： 10
加强自贸区谈判水平，提高谈判效率： 10
提高整体水平，加快全球布局： 11
促进相关法律制度的形成 11
总结 12
参考文献 13
江西师范大学学士学位论文 中国自贸区的推进战
引 言
在经济全球化的今天，贸易的发展已经成为带动本国GDP的主要动力，贸易战争也在不断升级，中国应可以通过自贸区建设进一步增强国际竞争力，过去，中国在国际贸易中是一个规则的接受者，今后中国应该作为规则的制定者在国际贸易规则中注入很多中国元素。同时也正如前所述，中国实施自贸区推进战略是一项多变的战略工程，因为全球贸易的大环境非常复杂。以美国为首的发达国家极力阻止中国发展（如重返亚太），并阻碍中国的自贸区建设。很多新兴市场国家和部分发展中国家因为担忧中国制造抢占他国市场于是实行贸易壁垒，或是不敢与中国建立自贸区。中国的推进自贸区战略推进中，我们不但要考虑眼前的经济利益，也应着眼潜在的战略价值；一方面考虑自身利益，同时也要照顾到他伙伴的利益。在发张自贸区伙伴的选择上，中国需要广交朋友，可以和发展中国家或者新兴经济体合作，也要更一步加强主要贸易伙伴的同盟关系；既要推动与与邻国的紧密合作，也要同时加强与小国家的贸易往来，在大国小国之间保持平衡。中国的以外贸为目的的外交战略得从内外双方面入手，步步为营，以实现在全球的外贸舞台上合纵连横，最终达到利益最大化。
５
第1章 中国自贸区建设的发展概况
自贸区的概念
自由贸易区，有狭义和广义两种，其中狭义自贸区是指两个以上的国家，通过协议，减免审批速度、步骤，减免关税、提供各自优惠政策等，以此方便两国的贸易往来。狭义自贸区是指一个国家或地区划去特定地区，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能性经济特区。再区域内为缔约国提供船只进出许可证，减免商品的税收，减免对货物进口的审查等等。上海、广东自贸区就是狭义的自贸区。在自贸区里，除了政府标注的黑名单外，其他投资只需要备案就可以进行，将审批制简化为备案制，一方面可以大力吸引外资的加盟，另一方面可以使经济的市场化程度越来越高，政府机构也将更加精简，办事效率大大提升。
中国发展自贸区的战略意义
首先，中国发展到了今天，以成为世界第二大经济体，也是货物贸易的最大国家，外商投资是世界前三位，对外投资也走到了世界前列，在经济全球化不断发展的时期，中国发挥的国际影响力也越来越大，同时需要承担的责任也越来越大。其次中国经济发展进入新常态，随之而来的是诸多挑战，如何转型升级，跨越中等收入陷阱是我们必须面对的难题。所以通过自贸区的建立可以使我们加速体制的改革和创新，摒弃陈规旧俗，有利于中国的对外开放和引进外资，使的内外相互协调相互融合，主动出击提高我国在国际舞台的竞争力，力求构建一个开放性经济的强国。
自贸区的建立，其深层意义在于与国际接轨，中国的改革开放已经到了新的阶段，而且全球国际贸易规则也在不断变化，例如美国一直在推动的TPP、TIPP等等，这些新规则将颠覆以往我们熟知的旧规定，在这个新的国际规则下，中国应该如何开放，开放速度应该有多快，哪些开放对面有利，开放哪些地区，开放到什么程度，这些问题亟需我们解决。
实际上要实现经济完全尊重市场的力量，或者说我们的经济要走出去，我们将面对诸多个问题，一个是商品的自由流动。中国2003年加入WTO，以此来打破贸易的关税壁垒，第二个是劳动力资源的流动，这需要劳动力的素质和劳动力的基本技能，还有货币的跨境自由流动，这一方面依赖于我们货币的开放，而自贸区就是为货币提供资本账户兑换的平台，这种开放是对本土企业的一种支持。
最后，自贸区的构建加速人民币国际化。如果在自贸区里实现了货币的可兑换，这是人民币走出去的必要前题，货币不仅要走出去还要留得住，这些都将对我们企业未来走出去、实现经济的可持续发展提供有理的支持。
中国自贸区取得的成果
到目前为止中国以及成功签署了14个自贸协定，其中9个自贸区正在谈判，6个自贸区正在研究中。如表1所示：
表1：中国自贸区建设现状
国家
时间
谈判成功
香港
2004-1-1
澳门
2004-1-1
东盟
2004-1
新西兰
2008-10-1
智利
2006-10-1
巴基斯坦
2007-7-1
新加坡
2009-1-1
秘鲁
2010-3-1
哥斯达黎加
2011-8-1
台湾
2010-6-29
冰岛
2014-7-1
瑞士
2012-5
谈判中
澳大利亚
2012-5
韩国
2012-5
中日韩
2013-3
RCEP
2013-5
海合会
2004-7
挪威 FTA
2008-9
“10+1”升级版
2014-9
斯里兰卡FTA
2014-9
研究中
印度 RTA
2007-10
哥伦比亚FTA
2012-5
5
第2章 自贸区建设对中国经济发展带来的影响
增长与发展效应，促进多领域发展
由于自由贸易区的规模经济效应，在自由贸易区成立以后,成员国就变成了一个整体,在贸易区内部形成了一个统一的巨大的贸易市场,这样的一个贸易市场为一些不能达到最适度规模经济的企业提供了机会，那就是把这些企业自身的生产和经营的规模调整到最适合他们自身的规模经济程度上。由此看来，自由贸易区的建设，为深化中国的对外贸易和经济合作，并创建一个新的互利双赢的合作局面起到了重要的作用。在2013年，中国与贸易伙伴的交易额超过了一万亿美元，同比增长15%，高于中国对外贸易总体增长率%。中国的20个自由贸易伙伴的贸易额占对外贸易总额的比重达到%，若将韩国和澳大利亚一并包括，所占的比例将达到38%。自贸区建设还带动了科技、投资金融、文化教育、旅游等多方面的合作，推动了相互间的经济合作与民间交往的发展。
产能释放效应，对外投资增加
经研究发现，在某些技术方面，拥有相对优势与相对落后国家或地区具有很大贸易与投资空间，技术随着其生命周期的演变由技术发达国，会逐渐向技术低水平国家转移。经过30多年的技术积累，与世界上大多发展中国家相较，中国在组装及生产制造技术方面有一定的优势。如果通过与技术相对落后国或地区共建自贸区，可以让中国优势行业的产能过剩问题一定程度上得以解决。自改革开放，外需拉动成为中国经济增长的强大力量。国内传统的拉动经济增长的行业作用渐渐降低，在国内需求仍不十分清晰的情况下，外向型经济依旧是中国经济实现增长的重要来源。中国以前的外向型经济主要依靠外向型动力支撑，但当已经成为中等技术水平国家时，中国有了主动向外的内在需求推动，逐步向资金、技术等生产要素的输出转变。据商务部数据显示，由于自贸区的设立，中国对外直接投资由2005年的30亿美元，增至2014年1078亿美元，在9年内增长了约35倍。加快建立自贸区战略是下一阶段中国经济释放巨大增长潜力的重要决策。
形成竞争效应，提升贸易结构
在自由贸易区内,各成员国的市场是相互开放的,那么各国同领域同行业的企业互相之间就有竞争压力,市场规模的扩大和竞争的加剧,使得该区内各企业要不断的提高各项水平,采纳新技术,提高生产效率, 所拥有的资源要合理配置。自贸区的发展同样对双边贸易结构提升具有显著作用，中国—东盟自贸区（CAFTA）是中国与外国建立的第一个FTA，也是全球最大的由发展中经济体共同建立的自贸区。2008-2012年期间，中国对东盟出口、进口年均增幅都明显高于同期中国对外贸易平均增长水平。双边贸易结构也有了明显变化，运输设备、电气电子设备、精密机械等技术密集型产业进出口增速加快。实践经验表明，在贸易自由化的推动下，自贸区不仅有利于促进贸易规模加速扩大，而且有利于提升双边贸易结构。
２
第3章 中国自贸区建设存在的问题
自贸区总体层次不高
如今从我国自贸区协议缔结对象来看,这些贸易伙伴大多是一些经济规模较小的国家，原因可能是中国释放经济产能的内在动力不足。从2013年中国与FTA贸易伙伴国的贸易额来看，仅占中国进出口总额的14%左右，还是除开港澳台地区，由此可见占比太小，规模大小会限制双边FTA效益作用的发挥。由于种种其他原因，中国与美、日、欧世界三大发展极快的自贸区谈判困难较多，直至2015年12月与韩国的自贸协定才正式生效。而日本与韩国、韩国与美国欧盟都已签订FTA协议，自贸区的强强合作更显得中国与大经济体的合作发展滞后缓慢，也带来更大压力。是否与发达国家建立了良好伙伴关系对于中国对外开放发展水平与红利吸收有直接的影响，为中国长远经济贸易考虑，要与更多发达国家建立更高层次的自贸区以带动发展、提升经济水平。
战略不清晰、实际经济效益比较有限
各个经济体建立自贸区的原忠不仅仅是发展本国本地区经济贸易，还可能为了政治因素、资源积累、军事发展等方面考虑。至今为止中国自贸区的建设就是典型的以政治需要为出发点，在某些自贸区的谈判上重点已经不是经济利益。比如与港澳台地区的自贸关系安排更着重于政治推动，为了保持中国大陆与港澳台地区紧密联系；再比如东盟，东盟地区国家经济发展水平普遍较低，产业结构与我国较为相似，所以中国+东盟这一自贸协定能给中国带来的经济效益较低，反而是中日韩+东盟、中日韩自贸区为中国带来的经济利益排列前面。由此看来，中国日后选择贸易伙伴应加强目的性，要更加看重于自贸区经济带动作用，以较全放面发展自贸区类型。
目前还无法全面适应TPP为代表的自由贸易区规则
我国目前在建设自贸区时，遇到一些坚硬的挑战，在一些新兴议题领域，比如：知识产权、竞争政策、政府采购、劳工与与环境政策等基本制度规则上与通行的欧美法律制度有比较多相冲的地方，这对我国自贸区的发展造成比较大的撞击。而在传统议题方面，TPP又开始极大地降低了市场准入门槛，目前我国各行业无法反应过来迅速适应这种变化。而在货物贸易方面，TPP规定了很大比例的零关税商品，我国自贸区的货物贸易自由化水平并不能达到如此高水平，有着零关税商品比例偏低、敏感或例外产品比例偏高等问题，如此一来
７
大幅度降低了自贸区本来可以带来的收益。在服务贸易领域，我国服务业总体发展水平不高，特别是在金融和电信服务等这些领域，也还没做好完全对外开放的准备,对外资金融机构等也还有许多的限制，如股权比例、资金流动等，因此还未达到高水平自贸区的要求。如此看来我国各方面还不能全面适应以TPP为代表的自由贸易区规则。
第4章 我国自贸区面临的挑战
发达国家推动高标准自贸区
由美国主导的TPP和TTIP等大型自贸区发展进程愈加快速，它们坚持提高贸易自由化程度、促进市场开放承诺全面化，也加快了自贸区谈判节奏，行业标准也更加严格和高标准。TPP协议要求参与谈判各方就服务贸易和投资条例施行负面列表，加入更多例如投资开放、知识产权、政府采购、环境保护等与以往传统议题不同的新议题。这些变化远超出中国以往坚持的自贸区发展原则，对于较弱的经济体来说这样高标准的原则要进入TPP意味着成本的大大提高。美国还在推动TTIP和 TISA谈判，想要在重新构建世界经贸规则，这对以后中国自贸区建设、国际话语权的争夺、国际贸易布局及国内经济产业发展影响重大。
贸易转移风险
FTA在促进贸易发展和经济增长的同时，既会加大结构调整和市场开放压力，也会随着区域合作格局的变化而变化，造成一定程度的贸易转移效应。影响较大且明显的是在香港澳门和台湾地区作为国内传统的贸易中转基地，其地位因中国与其他贸易伙伴关系的发展而面临贸易转移的压力和挑战；在中国对东盟出口的一些产品会与其他合作伙伴有竞争关系，进出口量一定程度上会下降；而东盟地区的优势产品进出口到中国时，对我国国内相关产品生产也有一定冲击力。
政治因素的加剧
经济贸易的发展本就不仅仅是经济问题，还紧要关乎政治军事文化历史等问题，美国选择发展FTA的国家时主要考虑全球军事外资战略，而我国在亚太地区发展自贸区受政治因素一方面影响较大，中日韩与日本有历史遗留问题，中国与南海周边国家因海洋领土问题有争端，会对东亚自贸区的建设产生较大阻力。
第5章 完善中国自贸区发展的战略思考及建议
“一带一路”与自贸区两大发展战略相结合
“一带一路”（ “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”）与自贸区这两大战略是我国在应对新一轮全球化趋势的背景下提出的，政府提出要加快实施自贸区战略，逐渐建立起依托周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区大网络，二者要相互促进发展。我国与14个陆地国家接壤、与28个国家隔海相望，作为世界上拥有陆海邻国最多的国家，应充分利用这样的优势条件发展我国贸易，所以在2015年3月国家发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一边是活跃的东亚经济圈，另一边是发达的欧洲经济区，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大，这对带动我国与相应国家的经济贸易发展极其有力。从战略方面考虑， “一带一路”与自贸区一脉相承，通过“一带一路”打通自贸区想要构建的经络，在经济共荣的基础上增加我国与“一带一路”沿线国家政治互信，为双边及多边贸易谈判打下一定的基础。
加强自贸区谈判水平，提高谈判效率
我国在推进双边贸易自由化方面已经积累了一定的经验，开始具有较强的贸易自由化应对能力，为了更好应对贸易安排高标准、广覆盖的趋势和我国对外开放的新要求，通过中日韩自贸区和RCEP谈判为机会，适度提高市场开放的标准，向其他谈判方作出相应的承诺，并提出我方关于各方开放市场和投资准入的要求。增强谈判策略的针对性和务实性，要制定行之有效的谈判预案，应密切关注国际贸易投资自由化发展的新趋势、新特点，深入分析重点国家的对华政策、自贸区战略走向和主要关切，以及重大区域或双边谈判的实际进展，为确定我国自贸区谈判的总体布局和优先顺序提供依据。在此基础上，应兼顾灵活性与现实性的原则，对不同对方情况采取不同的谈判策略。
强化自贸区谈判的统筹决策与内部协调，需要加强涉外谈判的能力建设，建议成立专业、权威自贸区战略部，提升综合协调能力和政策实施方案的权威性；进一步强化涉外谈判队伍建设，较大幅度增加谈判人员编制和经费投入；积极发挥相关领域专家作用，吸纳各类专业人士定期或不定期加入相关谈判的预案研究和政策咨询。另外重视自贸区谈判的“新议题”，“新议题”普遍涉及国家经济制度和更为广泛的开放领域，建议以积极、审慎的态度对待这些“新议题”，尽快由主管部委组织开展利弊分析和研判，在研究制定应对策略的基础上，尽快对外明确谈判立场。对待具体议题，可以采取分类处理的办法，保持对敏感产业的密切关注和灵活处理态度。
提高整体水平，加快全球布局
针对上述我国自贸区实施的战略不明确、实际经济效益较低的问题，应该尽早明确规划中国自贸区建设的全球战略布局， 加快与发达国家的自贸区建设，提高本国自贸区水平。在发展不同区域的自贸区时可采取不同的更加开放自由的管理方法及手段，对于亚洲各国这些中国周边的国家地区，经济发展水平高低不同，也应采用灵活的有所区别的管理模式；而在与经济水平较高的发达国家建立自贸区协定时，应更注重知识产权的维护、开放投资领域等方面条例的明文规定与实施；对于一些重要的潜在谈判对象，比如人口基数大、发展迅速的新兴经济体，需通过自贸区谈判提升其货物与服务的开放度，以促进我国对其货物与服务的出口；对于拥有丰富资源的国家，选取自贸区合作伙伴时就应将其资源与能源的稳定供应作为首要因素。选择贸易伙伴时需考虑种种因素，择其最优率先建立起伙伴关系。
要提高我国自贸区整体水平，不仅要与更多的发达国家尽快建立自贸区伙伴关系，更要进一步加大我国对外开放力度。尽快达成与美国、欧盟等发达经济体自贸区谈判有利于推动中国自贸区更快顺应全球高标准自贸区的发展态势，以提高我国自贸区水平。加大开放力度一方面表现于管理模式采纳欧美国家更加认可的“负面清单”，要加强这种模式的实施；另一方面表现在投资的开放程度上，我国自由贸易协议上关于投资的内容缺乏针对性和操作性，对促进和保护投资方面力度不够应大力加强
促进相关法律制度形成
因中国自贸区起步发展与发达经济体相比较晚且发展态势较为保守缓慢，至今仍不能完全适应以TPP、TTIP等为代表的自由贸易规则，那么就需要我国自身加强相关法律与制度的调整，使得国内与国际开放能相对接。加大改革力度，提高市场的主导作用，规范政府行为，增强法治法律透明度；大力调整国内的法规政策中与自贸区协议、国际规则相撞的相关内容；还要敢于进行制度引进与创新，使之更加符合国际惯例；加强依法行政与司法监督，在行政备案诉讼中，司法审查要兼顾国际相关规则。为了给自贸区长远发展提供法律基础保障，要把握好我国法律的适用性与可行性，尽量不与自贸协定、国际认可的法律法规相冲突。
尽快为我国自贸区的设立和运行厘定法律框架，避免政出多门。制定统一有序的法律体系，应坚持合宪性原则、属地管辖原则、立法统一原则、与国际惯例接轨原则，进行国家层面的立法，然后在国家立法的指导下，完善地方立法和配套细则，最终形成法律、法规、规章等协调配合的法律体系。
结 论
中国通过自贸区建设进一步增强国际竞争力，过去，中国在国际贸易中是一个规则的接受者，今后中国应该作为规则的制定者在国际贸易规则中注入很多中国元素。同时也正如前所述，中国实施自贸区推进战略是一项多变的战略工程，因为全球贸易的大环境非常复杂。以美国为首的发达国家极力阻止中国发展（如重返亚太），并阻碍中国的自贸区建设。很多新兴市场国家和部分发展中国家因为担忧中国制造抢占他国市场于是实行贸易壁垒，或是不敢与中国建立自贸区。
综上所述，中国的推进自贸区战略推进中，我们不但要考虑眼前的经济利益，也应着眼潜在的战略价值；一方面考虑自身利益，同时也要照顾到他伙伴的利益。在发张自贸区伙伴的选择上，中国需要广交朋友，可以和发展中国家或者新兴经济体合作，也要更一步加强主要贸易伙伴的同盟关系；既要推动与与邻国的紧密合作，也要同时加强与小国家的贸易往来，在大国小国之间保持平衡。中国的以外贸为目的的外交战略可以以以下几个方面入手，步步为营，以实现在全球的外贸舞台上合纵连横，最终达到利益最大化。
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