[收稿日期] 2009- 12- 30
煤炭产业的多元延伸
与人力资源优化配置机制
王秀华
（龙煤集团 七台河分公司， 黑龙江 七台河 154600）
[摘 要] 煤炭企业要在激烈的市场竞争中生存并得到可持续发展，必须加快自身的改革，要着力加速现代企业制度的
建立，构建新型的产业链。在煤炭企业发展和升级的过程中，延伸产业链是途径，优化配置人力资源是保障。人力资源优化配
置是煤炭产业实现产业延伸的根本保障、是煤炭产业延伸的内在动力、是保证煤炭产业延伸的有效手段。构建煤炭企业人力
资源优化配置的机制，要搞活用工机制；建立与现代企业制度相适应的分配激励机制；建立竞争上岗、末端淘汰、人尽其才的
用工机制；加强岗位技术培训，提高职工整体素质。
[关键词] 煤炭产业；多元延伸；人力资源；配置；机制
[中图分类号] F470 [文献标识码] B
第 2010年第 3期
（总第 345期）
商 业 经 济
SHANGYE JINGJI
，2010
Total
[文章编号] 1009- 6043（2010）03- 0069- 02
长期以来，煤炭产业结构的失衡制约了煤炭工业的
发展，我国煤炭企业在发展上普遍存在着用人多和人员
素质差、就业压力大等问题，煤炭企业要在激烈的市场竞
争中生存并得到可持续发展，必须加快自身的改革，要着
力加速现代企业制度的建立，构建新型的产业链。煤炭企
业发展和升级的过程中，延伸产业链是途径，优化配置人
力资源是保障。
一、煤炭产业结构多元延伸与人力资源优化配置
目前，我国大多数煤炭企业的总体发展目标为“以煤
为本，相关产业多元化”，而且，结合国家产业政策基本都
确定了三条产业链作为企业的重点发展方向，分别是：煤
炭———洗选———水煤浆———热、电———新型建材构成的
产业链；煤炭———炼焦———焦油加工———精细化工；煤
炭、焦炉气———合成气———化肥和各类化工原料———高
附加值化工产品。以这三条主导产业链为依托，煤炭企业
应大力调整产业结构，优化资源配置，提高企业经济运行
质量和效益，重点发展以洁净煤产业化和煤炭综合利用
深加工为主导方向的煤炭相关产业，使我国煤炭企业步
入“煤、电、化”协同发展的可持续发展之路。
在世界范围内不同程度的产业链的延伸带来了职业
多样化，教育的普及带来了劳动者的逐步智能化。人力资
源中相当一批个体开始追求在工作中实现自己的人生价
值。而这也在产业链的延伸过程中有着深刻的体现，在煤
炭产业中进行人力资源配置的优化，这是经济社会发展
的必然要求。
（一）人力资源优化配置是煤炭产业实现产业延伸的
根本保障
要实现煤炭企业持续、稳定、健康的发展，必须发展
经济方式转型，必须要延伸相关的产业链。产业链的延伸
必然要求企业再也不能像过去那样靠大量的人力、物力
的投入为代价来换取经济的一时发展，而必须转变到靠
科技的进步和劳动者素质的提高上来，使企业走上少投
入、低消费、高效益的发展之路。
（二）人力资源优化配置是煤炭产业延伸的内在动力
人的群体，特别是作为一个社会阶层的优秀人才群
体的存在，是促进创新发展，推动企业进步和产业链延伸
的先决条件。因此，人力资源，特别是具有高质量的人力
资源是企业之所以发展的动力因素。具有高质量的人才
是企业产业链延伸的倡导者，他们会用战略性的思维来
领导产业链的延伸；他们又会是产业链延伸的实施者，会
坚定不移地在企业产业链的延伸过程中努力工作，保证
实施。
（三）人力资源优化配置是保证煤炭产业延伸的有效
手段
人力资源优化是企业顺利实现产业链延伸、结构调
整、解决失业问题的有效手段。把经济增长和产业链延伸
建立在优化结构和提高效益的基础上，是集约型经济增
长的要求。随着国有企业改革的深入，产业链延伸、产业
结构、企业结构、队伍结构的调整必然会出现一批高科技
含量的产业，新企业的出现，同时也造成大批结构性失
业。新技术、新设备、新工艺和新型管理化方式都必须有
一批高素质的人来操作。高素质员工的养成和失业人员
的再就业都存在着培训、提高、二次开发的问题。而顺利
地解决这些可能遇到的问题，可以使企业在产业链延伸、
产业结构、人才队伍结构的调整的过程中，有效解决面临
的问题。
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二、存在的问题与矛盾
（一）煤炭产业结构调整与专业人才短缺的矛盾
从煤炭产业结构调整的重点可以看出，其着眼点仍
是以煤为主，主要是从煤炭企业的技术升级与技术改造
方面入手，促进产业升级，开发高附加值产品。这需要强
有力的专业人才队伍的支撑才能够顺利完成。但是，从近
几年煤炭企业人才现状来看，矿业专业人才供需缺口越
来越大，短缺问题日益严重。
煤炭行业人才来源的主渠道是煤炭大中专院校的毕
业生，同时，由于教育管理体制改革，高校招生与就业分
配的市场化，高校的矿业类专业日见萎缩。
在煤炭企业专业技术人员中，本科学历人员占 21%，
专科学历人员占 29%，中专以下学历人员占 50%。显然现
有的专业技术人员是以中专为主体的。这与煤炭产业结
构调整对高级专业人才的需求是有很大差距的。
（二）科教兴煤战略与煤炭企业人员素质低下的矛盾
科教兴煤战略对煤炭产业结构的调整至关重要。此
战略的实施，不仅要求有高级专业技术人才与其相匹配，
同时，职工队伍技术素质的全面提高也是十分重要的。但
是，煤炭行业总体职工文化技术素质现状，难以满足科教
兴煤战略实施的需要。管理人员中高等学历比全国平均值
低 个百分点，专业技术人员占职工总数的比例为 12%。
（三）综合经营战略与人才专业单一的矛盾
经过几十年的发展，煤炭工业多种经营基本形成了
具有相当规模的产业群体。综合经营开始由人员安置型
向经济效益型转变，成为煤炭产业结构调整的一个亮点。
但是煤炭企业的综合经营面临着许多急需解决的问题，
人才问题便是其一。
综合经营战略面对的人才问题主要是煤炭企业现有
人才专业背景单一，与多种经营对人才需求的多样化之
间的矛盾。这与煤炭行业的综合经营对人才的需求之间，
存在着较大的结构性矛盾，需要大力调整。
三、构建煤炭企业人力资源优化配置的机制
（一）搞活用工机制
受长期计划经济体制的影响，煤炭企业用工形式比
较单一，职工进了煤炭企业的门不仅流动较少，而且无论
干多干少、干好干坏基本上是工资照拿，岗位照坐。为了
调动职工积极性，企业应增强职工市场意识、竞争意识和
危机意识，在全面推行劳动合同制的基础上，应逐步完善
有固定期、无固定期和以完成一定的工作为期限三种合
同期限用工制度，同时建立起与之配套的职工考核制度，
新录用及十年以下工龄的职工都应该签定有固定期的劳
动合同，对于有固定期劳动合同的职工，合同期满可根据
考核情况决定续签或依法终止。对于无固定期劳动合同
的职工，如不能履行岗位职责，考核不合格或有违纪行
为，也可按照《劳动法》有关条款解除劳动合同。逐步建立
一种岗位能上能下，人员能进能出，待遇能高能低，干好
干坏不一样的新机制。
（二）建立与现代企业制度相适应的分配激励机制
将工资分配与企业效益紧密挂钩，建立工资水平随
效益浮动的分配运行机制；工资分配应突出重点，拉开差
距，向高技能、责任重的关键岗位倾斜，发挥工资的激励
和调节职能作用；工资分配与企业的劳动组织工作紧密
联系，可实行定员工资包干政策，建立以工资总量调控用
工总量的新机制。严格按单位定员核定工资总额，增人不
增工资，减人不减工资，发挥工资的“杠杆”作用。每年核
减定员总数，可有效降低人工成本。这样可以较好地实现
以工资总量调控用工总量，有力地促进减员增效工作。
（三）建立竞争上岗，末端淘汰，人尽其才的用工机制
在企业里真正缺的不是人才，缺的是使人才充分展
示才华的机制。企业的财富靠人才创造，建议在一般管理
人员和中层干部中实行“末端淘汰制”。对管理人员和中
层干部的工作业绩进行百分制考核，按比例淘汰，下岗或
转岗人员可以通过培训、再学习来参与竞争，走上自己希
望得到的岗位，找到实现自我价值的位置，对专业技术人
员，实行评聘分开，每年通过年终考核对 5%和 3%的基本
称职和不称职人员实行高职低聘或解聘，对优秀专业技
术人员可实行低职高聘。这样可以激发专业技术人员钻
研业务、努力工作的积极性。
一个企业是一个多元的综合体，从岗位分有管理岗
位、专业技术岗位、操作岗位。从专业分有工程类、经济
类、政工类等多种系统。建议采取以下措施；首先是铺好
路，使各类人才有明确的发展途径、目标。具体做法是：进
行三项制度改革，建立三种机制。首先在领导职务上，不
设冗岗、不因人设岗。推行领导干部助理制。其次对操作
岗位系列，应建立内聘高级技师、技师、技术状元、技术能
手、导师带徒制度。进行定性、定量考核，技术比武，使一
批技术能力精湛、实践经验丰富的技术工人脱颖而出。
在非领导职务系列管理人员中设立从经理到办事员
等若干职级，视其能力和贡献给予不同待遇，专业技术人
员实行一级专家到技术员的若干级别。
（四）加强岗位技术培训，提高职工整体素质
知识经济时代要求企业加大创新力度，采取多种创
新形式，加快创新步伐，在知识经济时代，企业将成为“学
习型企业”，学习将成为企业的一项基本活动。而学习型
企业在人力资源优化管理中最基本、最重要的任务就是培
训。应注重把培训一般人员和培养高、精、尖人才相结合，
建立企业各层次的人才资源带，以适应企业发展的需要。
总之，在煤炭产业多元延伸的影响下，应通过不断的
深化改革，优化人力资源配置，逐步建立和完善激励机
制，使企业焕发出生机和活力实现企业的可持续发展。
[参 考 文 献]
[1]谭章禄.煤炭企业人力资源管理[M].北京:煤炭工业出版
社，2006
[2]张弘.人力资源管理理论辨析[J].中国人力资源开发，
2003(1)
[3]赵建明.煤炭企业人力资源管理创新实践[J].煤炭经济
研究，2005(3)
[4]赵焕中.我国煤炭企业人力资源管理中存在的问题和对
策[J].华东经济管理，2001(10)
[责任编辑：潘洪志]
商业经济 第 2010年第 3期 SHANGYE JINGJI ，2010
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