电子 政 务 发 展 到 现 在 ，建 设 规 模
日益 扩 大 ，发 展 速 度 急 骤 膨 胀 。但 随
之 问 题 也 暴 露 出 来 ：一 是 重 新 建 设 整
合 ；二 是 重 硬 件 轻 软 件 ；三 是 重 管 理
轻 服 务 ；四 是 重 电子 轻 政 务 。 由此 造
成 的 一 哄 而 上 投 资 过 大 问 题 日益 严
重 。例 如 今 年 政 府 用 于 电 子 政 务 建 设
方 面 的软 件 等 费 用 就 达 二 三 百 亿 元 ，
今 后 还 将 增 加 到 干 亿 元 以 上 ；而 各 级
政 府 盲 目地 推 进 电 子 政 务 造 成 各 自
为 政 、自成 一 体 、不 联 不 通 、没 有 有 效
整 合 ，并 最 终 形 成 一 个 个 信 息 孤 岛 。
造 成 这些 问题 的原 因是 个 别政 府
部 门 对 于 电子 政 务 的根 本 目的没有 把
握 ，电子 政 务 的关 键 不 是 电子 而 是政
务 的 观念 还 不 深 入人 心 。 电子 实 际 上
只 是 手段 和工 具 ， 目前 中 国政 务 的 缺
点 不 是 工具 不 先 进 ，关 键 是 工作 方 式 、
组 织 方式 ，是体 制 上 存 在 的 问题 。过 去
由于 计划 经 济体 制 的原 因 ，造成 政 府
部 门重 管 理轻 服 务 的意 识 。计 划 经 济
最 常 见 的 问题 是 条 块 分 割 ，不仅 市场
的 主 体 企 业 和 商 家 不 能 掌 握 公 共 信
息 ，而且 各政 府部 门之 间也 相 互 没 有
沟 通 ，使 公 共 信 息成 为 某 一 政 府部 门
自己的 “私 有 信 息 ”。这 种 体 制 不 打 破 ，
电子 政 务 就很 难施 行 ，这 是 信 息 化 过
程 中必 须要 解 决 的 问题 。
中 国加 入 WTO 之 后 面 临 的 真 正
的挑 战是 我 们 能 否 扩 充 产 业 结 构 ，成
为 制 造 业 生 产 大 国 。
经过 二 十 多 年 的 体 制 改 革 ，中 国
的投 资环 境 已大 大 改 善 ，但 还 有 许 多
体 制 方 面 的 问题 制 约 着 我 们 ，包 括 制
约 着 我 们 自己 的储 蓄 转 化 为 投 资 ，制
约 着 我 国 有 活 力 的 民 营 企 业 的 成
长 。全 世 界 的 发 展 中 国家 都 在 竞 相 改
善 投 资环 境 ，吸 引 各 方 投 资 ，提 高 竞
争 能 力 。我 们 有 我 们 特 殊 的优 势 ，如
“无 限供 给 ”的 低 成 本 劳 动 力 ，但 我 们
也 有 我 们 的 特 殊 劣 势 ，特 别 是 历 史 上
计 划 经 济 遗 留 下 来 的 种 种 束 缚 生 产
力 的 各 种 体 制 ，包 括 企 业 制 度 、金 融
体 制 、法 治 环 境 、政 府 行 为 等 等 。加 上
经 济 基 础 本 身 薄 弱 ，科 技 水 平 不 高 ，
资 本 存 量 小 ，离 全 球 制 造 业 生 产 基 地
的 水 平 还 差 之 甚 远 ，在 世 界 制 造 业 中
所 占 的 比重 还 非 常 小 ，所 以 真 正 的 问
题 是 我 们 还 远 不 是 全 球 制 造 业 生 产
基 地 ，还 远 不 能 称 为 是 全 球 制造 业 生
产 基 地 。它 是 我 们 值 得 为 之 奋 斗 的 目
标 ，需 要 我 们 今 后 几 十 年 在 各 方 面 努
力 奋 斗 。但 它 还 远 不 是我 们 的 现 实 。
目前 我 国 在 技 术 配 套 、监 管 体 系
等 方 面 均 不 具 备 开 征 证 券 交 易 所 得
税 的 条 件 ，加 上 证 券 市 场 的 形 势 也 不
佳 ，因 此 近 期 内 不宜 开 征 证 券 交 易 所
得 税 。
解 决 贫 富 差 距 问 题 不 能 单 纯 依
靠 所 得 税 ，因 为 所 得 税 作 为 直 接 税 ，
具 有 调 节 收 入 分 配 差 距 的功 能 ，但 这
不 是 其 基 本 职 能 。
从 世 界 范 围来 看 ，凡 是 征 收 证 券
交 易 所 得 税 的 国家 ，均 对 交 易 的损 失
补 偿 作 了相 应 的规 定 ，使 得 交 易 所 得
税 是 在 净 所 得 的 基 础 上 进 行 征 收 ；而
这 一 环 节 的 完 善 ，不 但 需 要 技 术 上 的
配 套 ，还 需 要 监 管 体 系 的 完 善 ，以 防
止 投 资 者 通 过 资 产 的 转 移
所 得 税 。从 目前 情 况 看 ，我 I
构 要 想 做 到 这 一 步 ，短 期 内 ；
度 。 在 其 他 环 节 不 够 完 善
仓 促 设 置 交 易 所 得 税 ，不 是 l
择 。 即使 以 后 市 场 发 展 较 为
出 证 券 交 易 所 得 税 也 要 考
略 问题 。
对 一 个 社 会 来 说 ，一 种 1
度 以 及 对 制 度 的 信 任 是
的 。当然 ，政 府 的管 制 也 很 重
府 的 管制 超 过 一 定 限度 后 ，：
誉 又 会 降 低 ，这 主 要 是 因为 ：
第 一 、政 府 管制 越 多 ，j
就 越 大 ，市 场 义 务就 越 不 确
就 越 不 讲 信誉 。譬 如 讲 现 在
政 府 随 时 都 会 勒 令 停 产 ，这 l
谁 去 很 好 地 建 设 煤 矿 ，只想 j
能 开 采 赶 紧 挖 掘 。
第 二 、政 府 管 制 带 来 垄 I
争性 的 市 场 中 ，企业 靠 信 誉
垄 断 性 市 场 中 ，企 业 靠 垄 目
钱 。 中 国 的银 行 为 什 么 服 务
因 为 垄 断 。
第 三 、管 制 带 来 腐 败 ，：
只 要 贿 赂 官 员 就 能挣 钱 ，不
誉 。现 在 我 们 国家 就 面 临 一 ；
的 局 面 ：市 场 很 乱 ，政 府 要 加
管 制 多 了 ，企 业 更 不讲 信 誉 。
TE Q U ZHAN W ANG
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