测绘与空间地理信息第36"总第10期Vol. 36, No. 10 GEOMATICS & SPATIAL INFORMAT/ON TECHNOLOGY 2013年1011Oct. , 2013 土地变更调查现状及其问题与对策商琳袁患林2殷耀国1，3(1.宁夏大学土木与水利工程学院，宁夏银川75削'21;2.宁夏基础测绘院，宁夏银川75佣21;3.旱区现代农业水资源高效利用教育部工程研究中心，宁夏银川750021)摘要:为准确掌握土地利用变化情况，保持第二次全国土地调查成果的现势性，每年底需进行年度土地变更调查工作，更新土地调查数据库。近年来，各类标准的更新，3S技术的广泛应用，使土地变更调查的操作是趋数字化、成果更趋多元化，迅速变革的同时也暴露出问题的存在。本文结合宁夏2011年土地变更调查工作，介绍了土地变更调查的工作流程及其关键环节，阐述了土地变更调查的发展历程和"二调"后土地变更调查的新变化，在分析土地变更调查存在问题的基础上提出相应对策建议，为今后土地变更调查工作的开展提供借鉴。关键词:土地调查:"二调土地变更调查;3S技术;土地调查数据库申图分类号:P272文献标识码:B文章编号:1672 -5867 (2013 ) 10 -0245 -03 The Present Situation, Problems and Countermeasures of Land Use Change Survey 12 1LIN Lin, YUAN Hui -lin, YIN Yao -guo,3 (1. Faculty of Ci咀&Hydraulic Engineering, Ningxia University, Yinchuan 750021, China; 2. Ningxia Provincial Fundamental Surveying and Mapping Institute, Yinchuan 750021, China; 3. Engineering Research Center of Ministry of Education for Efficient Utilization of Modern Agriculture Water Resources in Arid, Yinchuan 750021, China) Abstract: For mastering the change of land use accurately, keeping the achievement of the second nationalland survey updated time›ly, there should be a new round of land change survey in a new year which based on the second nationalland su凹eyachievements and last years land use change survey results, to update the land su凹eydatabase. 5ince the second national land survey start from 2∞7， The Current Land Use Classification GB/T2lO1O -2007 updated. As a tool, 35 technology has widely used that make land use change survey more digital and the results more diver百e，ensure the change survey results updated timely and accuracy, and ensure that the govemment master the land use present situation in time. This paper introduces the purposes, the working processes and the key links of land use change survey, expounds the development course of land change survey and the new changes of land change survey since the second nationalland survey. Based on Ningxia land change survey in 2011, this paper analysis on the existing problems of land change survey and put forward countermeasures accordingly based on these problems. Key words: land survey; the second national land survey; land use change survey; 35 technology; land use database 础信息。土地变更调查的主要内容包括:遥感监测，外业o 51 言调查，调查成果核查，数据库质量检查与更新，调查数据土地变更调查目的是以往年土地变更调查成果为基汇，总、统计与分析。础，通过本年度土地变更调查工作，全面汇总本年度土地本文阐述土地变更调查的关键流程、发展历程以及利用变化信息，及时更新土地调查数据库，保证土地调查"二调"后土地变更调查的新变化，结合2011年宁夏土地数据的现势性，实现"以图管地满足国土资源"批、供、变更调查工作，通过总结实际工作中存在的问题提出相用、补、查"日常监管需要，并为国家经济社会发展提供基应建议，为今后土地变更调查工作的开展提供借鉴。收稿日期:2012-12 -07 作者简介:商琳(1988-)，女，宁夏固原人，水利水电工程专业硕士研究生，主要研究方向为3S技术应用。通讯作者:殷耀国(1961-) ，男，宁夏中宁人，教授，学士，硕士研究生导师，主要从事测绘工程、3S技术应用的教学与研究工作。
246 测绘与空间地理信息2013年发、国土综合整治以及执法监察等国土资源管理工作结1 土地变更调查的工作流程及关键环节果，进行用地管理信息调查，保证用地管理信息属性准为了保证土地变更调查成果的现势性、准确性、专业确。外业调查的重点内容包括:耕地变化;基本农田变性和全面性，从2010年起，土地变更调查与全国"→张化;建设用地变化。图"工程相结合。国土资源部统一购置遥感影像，组织专 土地调查数据库和信息管理系统业技术队伍进行土地遥感动态监测，其实质是对比分析随着第二次全国土地调查的完成，经过每年土地变前后不同时相的遥感影像，提取疑问图斑。地方国土部更调查、数字国土等相关工程的实施，省级土地调查数据门在遥感监测成果基础上，组织开展年底的土地变更调库和信息管理系统已初步建立。全国也在逐步建立国查。变更调查工作流程如图l所示。家、省、市、县四级互联共享的土地调查数据库。土地变更调查是以土地调查数据库为核心的数字化方式进行。通过信息管理系统，将外业调查获取的土地利用变化信息录入土地调查数据库，实现土地利用图件和数据的布置更新调查任骨，更新[1]。技.，j1;培训指导宁夏以苍穹国土数据处理系统、苍穹土地利用管理有i置具体重新调告任系统为平台进行土地调查数据库更新，并生成更新数据务，组织技术跻训增量包，输出更新上报数据。再将土地利用变化数据导人变更调查信息系统与土地调查数据库进行空间叠加分析，经分类变更、综合变更、台帐变更等处理后生成变更后的土地利用现状统计报表、土地利用现状图及变更调查记录表。2 土地变更调查发展历程在第二次土地调查之前，历年的土地变更调查是以第一次土地详查数据和上年度土地变更调查数据为基础圄1土地变更调查工作流程开展，主要调查新增建设用地和耕地变化情况。第二次Fig. 1 Tbe process of Iand change survey 全国土地调查完成之后二调"数据库替代了第一次土在工作流程中，基层国土部门进行的外业调查是基地详查数据和土地变更数据。调查不仅是"有变则更础，土地调查数据库和信息管理系统是核心[1]。宁夏还增加了"批准变更"的内容[2J根据《土地调查数据库2011年土地变更调查工作中，关键环节有以下三个方面。更新标准}，2011年起新增建设用地分为本年度批准本年 基础资料度建设、往年批准本年建设、批而未用和未批先建4种类1)遥感监测成果:国土资源部利用最新时相的遥感型，进一步细化了土地利用状况。影像加工制作本年度各县(市、区)的遥感正射影像图从2010年起将全国"一张图"工程与年底展开的士(DOM) ，与上年度DOM和土地调查数据库叠加，监测本地变更调查相结合[2]。在遥感监测过程中，对前、后时相年度新增建设用地情况;从叠合图中提取本年度变更调影像进行综合对比分析，比较两者不一致图斑，提取土地查所需的疑似新增建设用地图斑，形成本年度遥感监测利用动态监测疑问图斑，依此生成外业调查底图。根据成果，是土地变更调查的依据。外业调查底图上的疑问图斑位置，到实地进行调查，确定2)基础数据库及资料:以上年度变更调查后的土地新增建设用地图斑的真伪和范围，调查新增建设用地图调查数据库为基础数据库。所需资料是本年度最新土地斑变化前后地类属性，测量新增线状工程(如新增公路、利用计划下达和执行情况统计，基本农田划定和调整的铁路和管道等)用地的实际宽度，修正地类图斑的分割与相关图件和数据等。合并，补充调查遗漏图斑。"二调"前手工或半手工的土3)外业调查底图:依据县(市、区)土地利用总体规地变更调查完全被以地理信息技术为支撑的数字化工作划、年度新增建设用地审批、基本农田调整等各类用地管理的批准文件、范围界线等资料，与本年度遥感监测影方式所取代。逐步建立国家、省、市、县四级互联共享的像、疑似新增建设用地图斑及上年度土地调查数据库等士地调查数据库和管理信息系统，土地变更调查工作流数据进行空间叠加，形成外业调查底图。程有了新内涵。 外业调查3 "二调"后土地变更调查的新变化变更调查的截止时间以12月31日为统一时点，按照 《土地利用现状分类(GB/1’2lOlO -2'∞7)扎进行土地利新标准与新成果用变更调查。调查以本年度实际变化为依据，查清本年2∞7年8月，国家发布了《土地利用现状分类(GB/度土地利用实地变化和土地权属变化情况，保证图件、数1’21010 -2∞7)} ，为土地变更调查提供了新的分类标准。据、实地三者一致;依据建设用地审批、土地整理复垦开国土资源各项专业工作也依据新标准，有效解决因土地
第10期商琳等:土地变更调查现状及其问题与对策247 分类体系长期不统一造成的系列问题。项目用地不报、先用后报，少征多用、多征少用，早征晚用、2∞7年7月1日起，全国开展第二次土地调查，建立甚至征而不用，本可用劣地空地荒地却占用良回耕地等。国家、省、市、县四级互联共享的土地调查数据库，实现土土地变更调查反映年度士地利用现状的变化情况，地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新[3J。调查成果还将作为年度土地卫片执法检查的基础数据。"二调"成果是推动土地变更调查的历史性变革。正因如此，地方政府受利益驱使而应对执法检查，可能存2011年11月，国士资源部下发《全国土地变更调查在故意规避的心理，不能如实上报变更数据，影响变更调工作规则(试行n。该规则的核心理念是，尽最大可能满查成果质量和可靠性。2)部门衔接不到位，资料收集不齐全足管理需求，要求变更调查须从过去的"单一变更"向"一土地变更调查对地方国土部门有明确的职责要求:查多用"转变，即调查结果应能反映年度土地利用现状变规划部门负责土地利用计划、基本农田补划、调整等相关化情况、耕地保护、基本农田保护、土地利用计划安排使资料;耕保部门负责建设用地审批、土地整理复垦开发、用、违法用地与土地督察等情况，尽可能满足国土资源管理日常业务的综合性需求[4J。基本农田依法批准占用及补划资料，核实确认建设用地的变更调查上图结果;执法监察部门负责汇总违法用地 35技术成为主导技术的数量、范围、位置及查处情况;地籍部门负责组织实施3S技术已贯穿于整个土地变更调查工作中，取代了土地变更调查，完成相关资料的调查上图工作等。传统方式[5J。全球卫星定位技术(GNSS)以其灵活性、高在土地变更调查实施过程中，由于时间紧、任务重，精度、快速度、全天候、多系统提供3维坐标的优势，成为规划、耕保、执法和地籍各部门之间衔接不到位，导致大获取现势空间数据的重要手段，广泛应用于土地变更调部分工作由地籍部门来完成[9J。而地籍部门可能存在对查定位数据的采集[6J能够兼容GPS卫星和GLONASS卫新机制下的变更调查方法认识不够、对地类变更合法性星的双系统GNSS接收机已普遍使用，抵抗多路径效益的的认定不够专业等困难，最终在执法检查过程中，才发现能力更强。不久后具有我国自主知识产权的多系统耕地保有率过低、违法率偏高等问题。GNSS接收机将面向用户，接收机将兼容GPS、GLONASS地方国土部门还常常出现资料收集不齐全或资料丢和8eiDou导航定位E星，可在任何时间、任何地点自动失的情况。如已办理用地审批手续的资料无法找到，土屏蔽不良卫星信号，选择状态最佳的卫星进行定位，大大地整理复垦开发项目资料不全，违法用地未及时进行查提高可靠性和精确度。遥感技术(RS)用于发现土地变更处，无具体的边界、范围等。源[飞通过高分辨率遥感影像确定变更图斑位置，将土地3)变更调查软件不完善，技术人员操作不熟练利用矢量数据与影像图叠加，提取变化图斑。土地调查土地变更调查软件、更新数据上报软件、质检软件的管理系统(苍穹土地调查软件等)基于ArcGIS，是土地变开发处于完善阶段。在每年变更调查工作中不断发现问更调查的核心软件，用其进行土地调查数据库更新，生成题，进一步完善软件，这样会在一定程度上影响变更调查更新数据增量包，输出更新上报数据。此外，GIS还可对工作的效率。RS以外的多源数据进行专业的信息分析与处理[8J。在土地变更调查与"一张图"工程相结合的工作模式 工作流程趋于成熟、软件平台逐渐完善下，土地利用变更调查成果用于对地方国土部门全年工过去的土地变更调查技术相对落后，基层上报数据作的检查，规划、耕保、执法和地籍等部门的资料都要在受人为因素影响较大，获取土地边界地理坐标的速度慢、土地变更数据库中体现。数据库更新工作技术性强，软精度低。当前的土地变更调查采取与土地遥感监测相结件操作复杂，对技术人员要求高。县级地籍部门技术人合的新机制，工作流程更加规范和成熟，软件平台逐渐完员少，技术力量较为薄弱，对数据库管理软件的操作不够善。利用本年度最新卫星影像和土地调查数据库相结熟练，给土地利用变更调查带来较大的困难。合，尽量避免变更遗漏。同时，新增了年末数据库与基础 土地变更调查问题的对策数据库校核的步骤，提高了数据源的准确性。在外业调1)依法进行土地管理，加强执法力度，提高土地执法查中，往年只有地籍部门实地调查，今年实行了地籍与规质量。加强土地执法部门在土地变更调查中的作用，土划、耕保、执法多部门联合参加，协调确认变更状况。细地执法部门更应全面了解和掌握辖区内的土地变化情节的完善，使土地变更调查与往年相比更科学、更完善、况，全程参与变更调查的外业调查和数据确认工作，及时更具可靠性。发现并查处违法行为，以实地变化为依据，确保最新士地利用信息的客观与真实O4 土地变更调查中存在的问题及其对策2)地方国土部门之间的协调至关重要。要更加细化 当前土地变更调查中存在的问题部门责任，加强部门之间联动和衔接。在具体实施过程中，1 )土地利用管理不严，变更数据上报不实规划、耕保、执法和地籍部门明晰分工，相互配合，各自承担土地开发利用不规范问题是个长期存在的问题。尽部门职责，提高工作效率。县级国土部门在日常土地管理管有《土地管理法》做法律支撑，但由于执法力度不足，导工作中要强调及时性、主动性，避免日积月累待到年底仓致管理不严，变更数据上报不实。特别是一些地方从局部促整理，以致资料不全影响土地变更调查的顺利进行。眼前利益出发，致使滥占滥用现象严重，主要表现在一些(下转第254页)
254 测绘与空间地理信息2013年通过实验对这两种模型的优缺点进行了分析和比较。另外，这两种物方匹配方法能够为最小二乘匹配提供较好的初值，解决最小二乘匹配的初值问题，实验时利用了GC3匹配结果中的三张影像上的一个同名点进行了最小二乘匹配并对结果进行了详细分析。2)关于最小二乘初值粗匹配的选择，像素匹配精度在一个像素以内，使用二次曲线内插的方法，提高相关精度。研究证明内插后的精度比未内插的精度可提高一倍以上，用此结果进行最小二乘的精匹配可以达到更好的收敛效果。参考文献:固19金字塔影像最小二乘E配结果Fig. 19 Least -square matching result [ 1 ] 王若朴.基于航空影像的立体定位及精度分析[D].四of the pyramid image 安:西北工业大学硕士学位论文，2∞5.上次即停止迭代，但是前一次的迭代必须大于粗匹配的[2] 纪松.线阵影像多视匹配自动提取DSM的理论与方法阔值，否则会剔除。本文实验时验证了三种迭代终止的[D] .郑州:解放军信息工程大学硕士学位论文，2∞7.判断，最终选择的条件是进行迭代50次然后拟合相关系[ 3 ] Zhang Li. Automatic Digital Surface Model (DSM) Genera›tion from Linear Army Images [ D]. Swiss Federal Institute 数曲线，选择相关系数最大的点对应的像素点作为最终of Technology Zurich for the degre咱ofDoctor of Technical 的匹配点OSciences. 2005. 最小二乘法存在一个很大的缺点，即当初始值不准[4] 张祖勋.数字摄影测量与计算机视觉[J].武汉大学学报确时，系统的收敛性等问题有待解决。一般的解决方式(信息科学版)，2创说，29(12) : 1 035 -1 039,1 105. 是设置一个迭代次数的上限，当起过上限还未迭代则去[5] 张祖勋.从数字摄影测量工作站(DPW)到数字摄影测掉该点。另外，最小二乘法迭代的截止条件的确定也是量网格(DPGrid)[J].武汉大学学报(信息科学版), 一个关键问题。最小二乘的截止条件的确定也需要结合2∞7，32(7) :565 -571. 实际情况考虑。实验证明，相关系数变化规律并非二次[6J 江万寿.航空影像多视匹配与规则建筑物自动提取方法曲线规律，存在一定范围内的波动，应该结合实际情况进研究[D].武汉:武汉大学博士学位论文，2∞4.行取舍。[7 ] Pateraki M. Adaptive Multi -image Matching for DSM Generation from Airbome Linear Array CCD Data [D]. In›5 结束语stitute of Echnology Zurich, ETH Zurieh, 2∞5. 1)主要研究了两种多视影像物方匹配模型算法，并[编辑:胡雪]{上接第247页}3)专业技术人员适时与软件技术交流平台保持联更调查工作的开展，对提高土地调查技术水平具有一定络，关注软件使用技术的交流、软件的更新与改进，主的借鉴意义O动向软件开发部门反映存在的问题，避免由于软件缺参考文献:陷影响工作。在土地变更调查工作开始之前，进行数据库更新和信息管理系统操作使用的技术培训，尤其[ 1 ] 童英良.土地变更调查工作现状与变革及关键环节分析[J].国土资源科技管理，2∞8，25(4):129-132. 要加强对县级国土工作人员的技术指导，以提高作业[2] 李键，张纯，徐勇，等.年度土地变更调查新机制之探索人员的技术水平和工作效率，以期按时保质完成土地[J].地理空间信息，2011,9( 4) : 156 -158. 变更调查任务。[3J 国务院第二次全国土地调查领导小组办公室.第二次全5 结束语国土地调查培训教材[M].北京:中国农业出版祖:，2007.作为重要的国情国力调查，年度土地变更调查肩负[4] 张晏，周怀龙.土地变更调查有了"硬规则"[N].中国国重任，要保证全国士地调查数据和国士资源遥感监测全土资源报，2011-11-9(001).国"一张图"基础信息准确性和现势性。未来，土地变更[5] 马洪滨，肖建林，如j岩，等.3S技术在土地利用现状变更调查还将探索兼顾更多部门、更广领域的国土资源管理调查中的应用研究[J].测绘科学，2∞8，33(3):195-业务以及相关部门和领域的需求，进一步扩大变更调查. 和遥感监测成果应用的深度和广度。宁夏年度变更调查(下转第257页)积极探索建立适应自身需求的工作机制，对今后土地变
