西安财经学院学报第28卷第3期Vol. 28 2015年6月Journal of Xi’an University of Finance and Economics Jun. 2015 从非制度化到制度化:基本养老保险制度财政责任改革的思考杨主武谢勇才2(1.长安大学政治与行政学院，陕西西安710064;2.中国人民大学劳动与人事学院，北京100872) 摘要:在人口老龄化和养老保险制度不断完善的背景下，促使基本养老保险制度财政责任制度化是实现养老保险全覆盖、保基本、多层次、可持续的重要制度保障。文章以养老保险财政补贴数据为依据对基本养老保险制度政府财政责任进行研究，发现基本养老保险制度财政责任存在财政供款责任隐性化、财政调整不稳定、财政分担责任不合理和财政责任地区差异较大等问题。而基本养老保险制度财政责任非制度化是这些问题的深层次原因。基本养老保险制度财政责任改革应从非制度化向制度化转变，实现财政预算责任制度化、财政供款责任制度化、财政分担责任制度化、财政调整责任制度化和财政监管责任制度化。关键词:基本养老保险制度z财政责任;非制度化;$1J度化中图分类号:文献标识码:A文章编号:1672一2817(2015)03一0080一07总需求、基本养老保险提高统筹层次的发展方向孕一、引育财政风险和当前的财政补助方式可能扩大补助需在人口老龄化快速发展，全覆盖"保基本、多层求囚。李连友将政府财政责任划分为转轨前和转轨次、可持续"成为中国养老保险制度重要发展方向的后两个阶段，认为转轨前后政府在养老保险的价值背景下，中国政府逐年扩大基本养老保险制度(指城取向、责任空间、作用空间上存在差异凶。杨方方认镇企业职工养老保险制度)财政补贴规模。特别是为政府在养老保险责任上从"无所不包"到"有所为、'2001年以来，中国基本养老保险财政补贴逐年增有所不为，，[巧。:X1J渝琳指出中国名义社会保障财政加。如2003-2009年，中央财政累计补助养老保险支出增长较快，实际社会保障财政支出的增长率在基金支出亿元F各级财政对养老保险基金2000年之后不断下降，为抵挡通货膨胀、人口老龄补助总额由2003年的亿元增加到2009年化趋势和收入差距不断拉大的现实冲击，财政社会的亿元，年均增长22%①，这说明基本养保障支出增长率应为%凶。徐倩、李放等人老保险制度中政府财政责任在不断增强。同时，养指出，养老保险财政责任的差异表现为财政支出的老保险制度中的政府财政责任研究也受到理论界的城乡差异和地区差异[5-6J。柯卉兵指出养老保险政广泛关注。王平归纳了中国政府履行养老保险政府府财政支出问题主要体现在养老保险政府财政责任财政责任的原因，包括制度转轨过程中的历史欠账长效机制没有建立m。杨方方指出社会保障预算执带来的问题、制度运行过程中的收支情况增加了财行的随意性较大囚。肖金萍(2010)、王鹏(2012)等务平衡压力、基本养老保险制度水平的发展增加了人指出，新型农村社会养老保险制度地方各级政府收稿日期:2014一12一25基金项目2教育部哲学社会科学重大课题攻关项目"中国社会保障制度整合与体系完善研究"(13JZD019);国家社会科学基金项目"农村居民养老保障制度整合研究"(11BSH065)作者简介2杨斌(1984一)，男，陕西洛南人，长安大学政治与行政学院讲师，博士，研究方向为社会保障d射勇才0988一), 男，江西赣州人，中国人民大学劳动与人事学院博士生，研究方向为社会保障。① 此处数据来源于贾康《加大公共财政对社会保障的投入》一文，详见 cn. 80
杨斌，谢勇才z从非制度化到制度化:基本养老保险制度财政责任改革的思考财政责任不明确[9一时。键。基本养老保险制度政府财政责任应该与社会经可以发现，已有研究从不同角度对中国养老保济条件的变化相一致，当社会经济条件发生变化时，险制度财政责任进行了分析，但多将研究焦点聚集政府应该适时、适度调整养老保险制度财政责任。在养老保险制度政府财政责任的发展、新型农村社政府调整基本养老保险制度财政责任的方向与幅度会养老保险制度财政责任机制上，尽管已经发现养也要受到社会经济发展条件的制约。老保险非制度化问题，但对基本养老保险制度政府表11998-2011年中国基本养老保险财政补贴财政责任制度化的深人研究不够，且对基本养老保(单位2亿元)险制度支付财政责任的问题和原因分析不够深刻，中央财地方财各级财政对完善基本养老保险制度政府财政责任的思路探索年份政补贴政补贴补贴合计不多。基于此，本文首先归纳了基本养老保险制度1998 24 24 政府财政责任的现实问题，然后分析了基本养老保1999 险制度财政责任问题的深层次原因，最后尝试提出2000 338 一些完善对策。本文所使用的数据主要为基本养老2001 349 保险制度财政补贴数据，原因在于基本养老保险制2002 度财政补贴是养老保险政府财政责任的重要体现，2003 55. 7 530 是判断政府养老保险制度财政支持力度大小的重要2004 522 92 614 依据。2005 544 545. 7 二、问题:基本养老保险制度财政责任2006 774 197 971 的困境2007 918 239 1 157 2008 1 1 437 {一)基本养老保险制度政府财政供款责任隐2009 1 1 646 性化2010 1 561 393 1 954 依据1995年颁布的《国务院关于深化企业职工2011 1 425. 1 2272 养老保险制度改革的通知))，城镇企业职工养老保险数据来源:郑秉文.中国养老金发展报告2012[MJ.北制度的缴费来源于企业和个人，政府不承担缴费环京:经济管理出版社，2012:94.节的财政补贴责任。但从制度运行来看，政府承担在基本养老保险制度政府财政责任调整的判断基本养老保险制度的兜底责任，因而政府在基本养上，将基本养老保险财政补贴、财政收人、养老金水老保险制度运行中承担的是一种典型的隐形财政责平进行比较分析，可以发现，中国基本养老保险政府任川。在制度的运行中，政府对基本养老保险制度财政补贴增长速度变动幅度较大，增长速度的极差提供了大量的财政补贴。如表1所示，1998年以为%，财政收人增长速度的极差为%, 来，中国基本养老保险制度政府财政补贴规模逐年退体金增长速度的极差为%，这说明基本养扩大。1998一2011年，中国基本养老保险财政补贴老保险财政补贴不稳定，变动幅度较大。同时，基本规模由24亿元增加到2272亿元。尤其在科学发养老保险财政补贴增长速度与财政收入增长速度、展观、和谐社会执政理念成为中国社会保障制度的退体金增长速度出现背离。在一些年份，如2006-重要理念以来阳，养老保险制度政府财政责任规模2007年，财政收入增长速度由%增加到不断扩大。与此相适应，2006年以来，基本养老保险制度财政补贴规模显著增加①。%，基本养老保险财政补贴增长速度却由{二)基本养老保险制度政府财政调整不稳定%降到了%;2004-2005年，退体金增基本养老保险制度政府财政责任调整是不同年长速度由%增加到%，基本养老保险财政份基本养老保险财政补贴额的变动情况，是判断基补贴增长速度却由%降到了一%，如表本养老保险制度政府财政责任的重要指标，是反映2和表3所示。政府基本养老保险制度财政责任扩张或收缩的关另外，不同地区不同年份基本养老保险财政补① 2003年，中国政府提出科学发展观;2006年，中国政府提出和谐社会发展理念。81
西安财经学院学报贴数额的变化也说明基本养老保险财政补贴调整不持。相反，对于陕西和江西，中央财政对基本养老保稳定。以四川省为例，2008年，四川省基本养老保险进行了大量支持，如表4所示。第二，中央财政基险各级财政补贴额为亿元，2009年该数据为90本养老保险补贴比例较高。如表5所示，1998-'亿元，2010年该数据为亿元，2011年该数据2011年，中央财政在基本养老保险财政补贴中占有为亿元。可以发现四川省基本养老保险财政较高比例。同时，2008年，陕西和江西的基本养老补贴额波动较大。保险财政补贴主要是中央政府财政补贴。第三，不表22001一2010年中国基本养老保险同地区地方政府对基本养老保险财政补贴存在较大财政补贴、财政收入和退休金数据差异。2008年，上海市对基本养老保险财政补贴高基本养老保险财政收入企业退休金达亿元，而陕西省对基本养老保险财政补贴仅年份财政补贴(亿元〉(亿元)(元/月)有亿元。2001 556 表42008年中国部分地区基本养老保险财政补贴状况2002 618 (单位2亿元〉2003 530 21 640 地区各级财政补贴总和中央财政地方财政2004 614 26396 47 667 江苏20. 38 2005 31 716 陕西 2006 971 832 上海91. 5 91. 5 2007 1 157 51 321. 78 947 江西 2008 1437 61 1 121 数据来源:郑功成.中国社会保障改革与发展战略(养老2009 1646 1246 保险卷汇MJ.北京2人民出版社，2011:297-298. 2010 1 954 83 101. 51 1380 表51998-2011年中国基本养老保险财政补贴中资料来源:<<中国统计年鉴))(2011年九申央财政和地方财政比重表32002-2010年中国基本养老保险政府财政中央财政地方财政财政补贴、财政收入和退休金增长速度年份补贴合计(亿元)补贴比例c%)补贴比例c%)(单位:%)1998 24 100 O 基本养老保险财政财政收入企业退休金年份1999 9. 6 补贴增长速度增长速度增长速度2000 365. 7 7. 6 2002 11. 15 2001 86. 7 2003 2002 2004 21. 55 2003 530 89. 5 2005 一 2004 614 85 16 2006 77. 93 2005 545. 7 2007 2006 971 79. 7 2008 2007 1 157 2009 11. 72 11. 15 2008 1437 21. 5 2010 18. 71 21. 28 10. 75 2009 1 646 资料来源z根据表2计算。2010 1954 {三)基本养老保险制度政府财政分担不合理2011 2272 81. 3 中国基本养老保险政府财政补贴结构不合理。数据来源:根据表1计算。尽管中国已形成由中央财政和地方财政共同负担基{四}基本养老保险制度财政责任地区差异较大本养老保险财政补贴的局面，但基本养老保险财政基本养老保险财政补贴差异是指基本养老保险补贴结构极不合理。具体包括以下方面:第一，中央财政补贴的异化程度，表明政府在不同地区、不同时财政对不同地区基本养老保险财政补贴承担责任不间段内基本养老保险技人上的差异，同时也是衡量同。2008年，江苏省和上海市基本养老保险财政补基本养老保险财政补贴效果的重要指标。基本养老贴分别投入亿元和亿元。然而，江苏和保险财政补贴差异主要表现在基本养老保险财政补上海的投入均是地方财政的投入，中央财政并未支贴的地区差异上。基本养老保险财政补贴的地区差82
杨斌，谢勇才z从非制度化到制度化:基本养老保险制度财政责任改革的思考异可以通过分地区基本养老保险财政补贴额、分地反，基本养老保险制度财政责任非制度化就是政府区人均基本养老保险补贴额进行分析。然而，考虑以特殊化、非固定化方式为基本养老保险制度财政到中国各个地区基本养老保险参保人数存在较大差提供支持。异，以基本养老保险财政补贴额衡量养老补贴差异基本养老保险制度财政责任非制度化是产生上可能存在忽视参保人数的问题，因此衡量基本养老述问题的深层次原因。保险财政补贴的地区差异主要通过分地区人均基本{一)财政责任非制度化导致基本养老保险制度财政供款责任隐性化养老保险补贴额进行分析。由于城镇企业职工养老保险制度缺乏政府财政在人均基本养老保险财政补贴额的计算上，可责任的制度规定，但因为养老保险属于公共物品的以通过不同地区财政补贴额除以不同地区基本养老特点，又使得政府不得不为基本养老保险制度承担保险参保人数进行计算。通过代人2010年河北、辽供款责任，由此导致在基本养老保险制度运行中，政宁、江西、四川、新疆以及全国基本养老保险财政补府名义上不承担财政责任，但实际上却为制度运行贴额和基本养老保险参保人数数据，可得出2010年提供财政支持，于是出现基本养老保险制度政府财这几个地区人均基本养老保险财政补贴额。中国不政责任的隐形化。同地区人均基本养老保险财政补贴存在较大差异。(二)财政责任非制度化导致基本养老保险制度如表6所示，2010年，辽宁、江西、河北人均养老保财政调整不稳定险财政补贴高于全国平均水平，新疆、四川人均养老财政调整责任制度化是以制度的形式规定了政保险财政补贴低于全国平均水平，而且新疆的人均府财政责任的调整方向、调整基数、调整幅度及与其养老保险财政补贴远远低于全国平均水平。同时，他关键因素变化的相关性等。但在制度实际运行可以发现人均基本养老保险财政补贴额最高省份为中，财政调整责任非制度化使得政府在财政调整等辽宁，最低省份为新疆，两个地区人均基本养老保险关键因素上缺乏制度安排，表现为财政调整方向不财政补贴额的差距为元，其差距远远高于明确、调整基数缺乏、调整幅度不稳定、财政调整与新疆人均基本养老保险财政补贴额元。其他关键因素的变化不协调，形成政府财政调整幅表62010年中国不同地区人均基本养老保险财政补贴度忽高忽低，财政调整与财政收入变化、退休金变化基本养老保险基本养老保险人均基本养老不协调的问题。地区参保人数财政补贴额保险财政(万人)(万元〉补贴(元){三}财政责任非制度化导致基本养老保险制度河北 806600 761. 08 财政分担不合理、财政责任地区差异较大新疆431. 5 35000 81. 11 基本养老保险制度中并未规定中央财政和地方四川1 1087000 财政在基本养老保险制度事权上的财政支出比例，辽宁1 2 131 000 1 369 导致中央财政和地方财政的相互推语，导致地方政江西653 599200 917. 61 府在基本养老保险制度财政上向中央政府"寻租"全国 19540000 760. 1 于是出现不同层次政府财政责任的畸轻畸重以及中数据来源2根据不同地区2010年《人力资源和社会保障央财政对不同地区基本养老保险制度财政补贴的差事业发展统计公报》和《中国统计年鉴》计算所得。异性问题，最终出现基本养老保险制度政府财政责任地区差异较大的问题。三、原因:基本养老保险制度财政责任四、影响:基本养老保险制度财政责任非制度化非制度化的深入思考《辞海》指出了制度化的内涵和功能。制度化是群体和组织的社会生活从特殊的、不固定的方式，向(一)基本养老保险制度财政责任非制度化不利被普遍认可的固定化模式转化的过程。制度化的功于养老保险制度的城乡一体化能有秩序功能和控制功能。那么从《辞海》对制度化财政责任的差异影响到养老保险制度城乡一体的释义和基本养老保险财政责任的特点出发，基本化的推进。城乡一体化要求城镇企业职工养老保险养老保险财政责任制度化就是政府以规范化、固定制度、城镇居民养老保险制度和新型农村社会养老化的方式向基本养老保险制度提供财政支持。相保险制度在制度内容上尽可能保持一致。财政责任83
西安财经学院学报表7城乡居民养老保险制度"入口"环节的是养老保险制度的重要内容，因而财政责任机制的分人群补贴国家财政责任统一是实现养老保险制度城乡一体化的重要内容。然而，基本养老保险制度财政责任非制度化不参保人群中央财政地方财政利于养老保险制度城乡一体化。中国城乡居民养老选择最低档次的不补不低于每人每年30元保险制度财政责任表现出典型的显性责任特点，即普通参保居民政府财政责任是按人群的"人口"财政补贴和按地区选择较高档次的的"出口"财政补贴相结合的责任模式，如表7和表不补每人每年30元+适当鼓励普通参保居民8所示。相反，城镇企业职工基本养老保险制度财特殊参保居民政责任模式则表现出典型的隐形责任特点，政府财不补每人每年30元+最低缴费(缴费困难)档次的全部或部分政并不为基本养老保险制度承担缴费责任，但却以补贴的方式提供隐形财政支持。城乡养老保险制度资料来源z和俊民，杨斌.中国城乡养老保险制度差异问政府财政责任模式的差异是实现养老保险制度城乡题研究一一基于城乡统筹的视角[J].郑州大学学报z哲学社会科学版，2013(6):85-89. 一体化的关键问题。表8城乡居民养老保险制度"出口"环节的分地区补贴国家财政责任基础部分增发部分参保人群中央财政地方财政中央财政地方财政东部地区参保居民每人每月每人每月 增发养老金的全部中部、西部地区参保居民每人每月550 0 增发养老金的全部资料来源=和俊民，杨斌.中国城乡养老保险制度差异问题研究一一基于城乡统筹的视角口J.郑州大学学报z哲学社会科学版，2013(6):85-89. {二)基本养老保险制度财政责任非制度化不利度财政责任，中央政府和地方政府相互转嫁基本养于基本养老保险政府财政责任的识别和判断老保险制度财政责任，导致政府财政责任的混乱。财政责任非制度化不利于基本养老保险财政责政府财政责任的混乱表现为z在化解历史责任时存任的识别和判断。显性的财政责任模式可使国民较在政府向企业和个人转嫁责任的问题;在承担现实好地识别政府财政责任在养老保险制度中的重要作责任时存在着企业和个人向政府转嫁责任的问题;用，并且能够判断政府财政责任在养老保险制度中在责任分担时存在中央政府与地方政府之间相互转的支持水平。相反，隐形财政责任模式不利于国民嫁责任的问题。对政府财政责任的识别和判断。在基本养老保险制五、出路:基本养老保险制度财政责任度缴费环节，政府并未承担缴费责任。在基本养老制度化保险制度给付环节，基本养老金则主要来自于个人缴费形成的个人账户养老金和企业缴费形成的基础(一)构建基本养老保险制度财政责任制度化养老金，而政府在基本养老保险制度中的财政补贴框架不能较好地表现出来，从而在养老金缴费和给付上导致出现"政府财政责任缺位论"的错误认识。在养老保险制度的比较上，基本养老保险制度非制度化基本老保制养度政险分责财任担副制基也老本制保养政度险责调财任整副制也的财政责任机制使国民很难将其同城乡居民养老保基本养老保险II老保险老保险制度财II 制度财制度财险制度政府财政责任进行比较分析。在养老保险制政监管黯备II黯革责任制EE度财政责任判断上，难以对基本养老保险制度的历度化I度化I 度化史责任和现实责任进行分析。(三)基本养老保险制度财政责任非制度化导致图l基本养老保险制度财政责任制度化框架基本养老保险制度财政责任的相互转嫁由图1可知，基本养老保险制度财政责任制度财政责任非制度化导致基本养老保险制度财政化应该以制度的形式，合理确定政府在财政预算、财支持上相互转嫁。由于缺乏较为明晰的财政责任制政供款、财政分担、财政调整和财政监管方面的责度安排，政府、企业和个人相互转嫁基本养老保险制任，即对政府在基本养老保险制度财政预算责任、基84
杨斌，谢勇才z从非制度化到制度化2基本养老保险制度财政责任改革的思考本养老保险制度财政供款责任、基本养老保险制度度安排，即没有实现政府财政责任的常态化、固定财政分担责任、基本养老保险制度财政调整责任和化、稳定化。从养老保险制度一体化的目标出发，基基本养老保险制度财政监管责任等进行明确、清晰本养老保险制度供款责任的改革应该由隐形化向显的规定。财政责任制度化可以确保政府在基本养老性化转变，并且应该将政府显性化的财政供款责任保险制度财政预算中的科学和合理、确保政府在基制度化。显性化的政府财政责任可以避免出现"政本养老保险制度财政供款中的显性化、确保政府在府财政责任缺位论"的错误认识，可以较好地实现城基本养老保险制度财政分担中的公平、确保政府在乡居民养老保险制度政府财政责任实施一体化。基本养老保险制度财政调整中的适时和适度、确保{四)实现基本养老保险制度财政分担责任制政府在基本养老保险制度财政监管中尽职尽责。因度化此，政府财政责任制度化是改变基本养老保险制度基本养老保险制度财政分担责任制度化是将中政府财政责任混乱的重要手段，是实现合理的基本央政府和地方政府在基本养老保险制度财政支持上养老保险制度责权关系的重要保障，是中国基本养的供款比例以制度的形式确定下来，即确定不同层老保险制度财政责任的发展方向。级政府在基本养老保险制度财政支持上的水平。现(二)实现基本养老保险制度财政预算责任制阶段中国基本养老保险制度财政分担责任的畸轻畸度化重主要在于中央财政和地方财政不同层级地方政府基本养老保险制度财政预算是根据基期基本养财权和事权的不对称以及财政分担缺乏制度化规老保险制度财政支出的规模和方向合理确定报告期定。中央政府应该综合考虑全国各个地区基本养老的财政支出规模和方向。实现基本养老保险制度财保险制度运行状况、老龄化、经济增长、个人账户空政预算责任制度化要求对财政预算的界定要清晰账规模等因素，建立分等级分地区基本养老保险财化、规范化，避免出现模糊化、随意化的预算支出。政转移支付制度，对发展水平良好地区予以较低支现阶段由于社会保障事权不明确、社会保障预算管持，对发展水平较差地区予以高度支持。地方政府理的财权也模糊问。基本养老保险制度财政预算要积极增加财政对基本养老保险制度的支持。同管理也不例外，基本养老保险制度不同层级政府责时，中央政府和地方政府财政支持比例要明晰。任不清晰，历史和现实责任不清晰，国家、企业和个{五)实现基本养老保险制度财政调整责任制人责任不清晰，养老保险预算管理的财权也不清晰。度化要对基本养老保险制度预算收入实施科学管理，尽基本养老保险制度财政调整责任制度化是对基快实现基本养老保险由税务部分征收，严格对基本本养老保险制度财政支持的变动幅度以制度的形式养老保险制度收入项目进行征收。要对基本养老保予以确定。现阶段基本养老保险制度财政责任监督险预算支出进行科学管理，要制定合理的基本养老制度还不完善，支持的增幅呈现较大波动，其与养老保险制度财政支出预算计划，严格按照预算支出的金水平、工资水平的变动存在较大差异。应构建基项目运用基本养老保险基金，杜绝基本养老保险基本养老保险制度财政责任调整机制，根据财政、工金的挪用和套取。资、养老金、消费支出、通胀率等因素的变动调整基(三)实现基本养老保险制度财政供款责任制本养老保险制度财政支持规模。要确保基本养老保度化险制度财政支持规模的调整时间要适时，即既定时基本养老保险制度财政供款责任制度化是将政间其他因素一旦发生变化，基本养老保险制度财政府在基本养老保险制度财政支持责任以制度的形式支持要即时调整。要确保基本养老保险制度财政支予以明确规定。基本养老保险制度财政责任制度化持规模的调整规模要适度，即基本养老保险制度财有两种方式:一种是政府在缴费环节或给付环节承政支持规模的调整幅度不能太低，也不能太高，关键担供款责任并以制度的形式规定政府应该承担的缴在于与其他因素变化的协调。费基数和缴费比例;另一种是在制度运行中提供财(六)实现基本养老保险制度财政监管责任制政补贴并以制度的形式规定政府财政补贴责任。这度化两种方式都实现了基本养老保险制度政府财政供款基本养老保险制度财政监管责任制度化是对基责任的制度化。现阶段中国主要采取第二种方式对本养老保险制度监管主体、监管内容、评估反馈等以基本养老保险制度进行补贴，但财政补贴却缺乏制制度的形式予以确定。现阶段基本养老保险制度财85
西安财经学院学报[5J 徐倩，李放.我国财政社会保障支出的差异与结构g政责任上监管制度还不完善。要确定基本养老保险1998-2009年[JJ.改革，2012(2):47-52. 制度的监管主体，实现监管部门权力和责任的统一。[6J 郭文娟.农村家庭结构变化对养老资源供给的影响研要对基本养老保险制度财政预算、财政供款、财政分究[JJ.西安财经学院学报，2014(2): 103一109.担、财政调整进行监管，确保基本养老保险制度财政[7J 柯卉兵.分裂与整合:社会保障地区差异与转移支付研预算的科学化和合理化，确保财政供款能够及时到究[MJ.北京2中国社会科学出版社，2010:242-244.位，确保中央政府和地方政府财政分担明晰，确保财[8J 杨方方.从缺位到归位一二中国转型期社会保险中的政调整的造时和适度。要建立科学的基本养老保险政府责任[M].北京:商务印书馆，2006:228一238.制度财政责任评估体系，对出现的问题要及时反馈，[9J 肖金萍.农村养老保险的制度"缺失"与"补位"[J].改予以改正。革，2010(4):88-92. [10J王鹏，米红，等.中国新型农村社会养老保险制度优化参考文献与长期均衡发展研究一一基于待遇调整的视角口J.统[lJ 王平.财政补助基本养老保险:成因、风险和机制建设计与信息论坛，2012(1):32-38. [J].广西大学学报2哲学社会科学版，2012(1): 119 口1J杨斌，丁建定.中国养老保险制度政府财政责任2差异-123. 及改革[JJ.中央财经大学学报，2015(2):10-17. [2J 李连友.我国养老保险体制转轨过程中政府作用研究口2J丁建定，等.中国社会保障制度体系完善研究[M工北[J].财经理论与实践，2004(6):33-38. 京z人民出版社，2013:85-88.[3J 杨方方.我国养老保险制度演变与政府责任口J.中国口3J林志芬，高文敏.社会保障预算管理[MJ.北京z中国财软科学，2005(2):17-23. 政出版社，2006:69.[4J 刘渝琳，陈书.通货膨胀、养老保险与政府责任口工财经问题研究，2012(7):72-80. From Non-Institutionalized to Institutionalization: the Reform of Fiscal Responsibility on Basic Endowment Insurance System 1 2 YANG Bin,XIE Yong-cai(1. School of Politics and Administration, Chang’an University, Xi’an 710064,China; 2. School of Labor and Human Resources, Renmin University of China ,Beijing l00872,China ) Abstract:Prompting the institutionalization of the basic endowment insurance system is key to full cover›age, basic protection, multi-Ievel system, sustainable system of the pension insurance in the background of aging population and perfecting pension system. The paper discusses the fiscal responsibility on basic en›dowment insurance system based on the pension subsidies data. The practical problems of fiscal responsibil›ity on basic endowment insurance system include that the financial contribution is recessive, the fiscal ad›justment is unstable, the financial contribution is unreasonable, and the fiscal responsibility of different re›gion is different. The deep reason of these problems is the non-institutionalized of fiscal responsibility on basic endowment insurance system. The non-institutionalized of fiscal responsibility on basic endowment insurance system is not conducive to the unity of pension system. The solutions of improving the fiscal re›sponsibility on basic endowment insurance system include the institutionalization of the budget responsibil›ity, the institutionalizat on of the financial contribution, the institutionalization of the financial contribu›tion, the institutionalization of the fiscal adjustment, the institutionalization of the regulatory responsibili›ty. Keywords: basic endowment insurance system; fiscal responsibility; non-institutionalized; institutionaliza›tlOn (责任编辑:马红鸽)86
