村民合作社问题与策略
本文作者：邓书群作者单位：永安市燕北街道办事处
美国发展农民合作社的经验与启示
美国号称“农业世界冠军”，其农村合作经济距今已有大约 180年的发展
历史，农业合作社早已成为美国农业经营服务体系当中的重要力量。美国
发展农民合作社的道路向我们证明了，加快发展农村合作经济组织对于推
动现代农业的发展具有十分重要的里程碑意义。我们可以积极借鉴美国成
功的经验，将其与中国国情结合起来，发展有中国特色的农民合作社模
式。美国发展农民合作社的成功经验主要有：
1法制保障
美国国会和政府对于发展农民合作社十分重视，用立法的形式赋予合作社
合法的地位，并用法律加以引导。早在 20世纪 20年代，美国国会就通过
“合作社大宪章”，赋予农业生产者自愿结成协会的权利。其后陆续制定
了“合作社市场法案”、“农业营销协定法”、“农业公平交易法”等法
律来改善农民的收入和规范生产及市场秩序。
2税收优惠政策
美国法律规定，与社员有合作交易关系的农民合作社可以免除公司所得
税，从合作交易中获得的收益只需交纳一次税金。美国政府还对农民合作
社提供各种直接或间接援助，如农民合作社可享受低于市场利率的贷款优
惠。
3资本化经营模式
在资金筹集方面，美国农民合作社坚持以农民为中心，积极从外部吸引资
金。加上美国自身发达的金融体系，给合作社筹集资金带来更多便利，保
障了合作社的正常运行。在投资经营方面，美国农民合作社积极发展对外
投资，密切与其他国家和地区农民合作社的关系，并通过对各种形势的观
察、分析、研究，保证合作社资金有效运转。
4服务与培训机制
美国农民合作社的发展壮大一方面依赖于社员的高素质。美国政府积极为
合作社提供运营状况分析、财务状况分析、相关法律条文的免费咨询服
务、农产品业务的可行性分析等广泛的技术服务。美国政府还通过对社员
长久持续的培训，维护合作社的发展。
加快农民专业合作社发展的对策建议
目前农民专业合作社还处于发展的初期阶段，要进一步营造农民专业合作
社健康发展的良好环境。要加强组织领导，强化指导和服务，加大扶持力
度，强化支持和引导，完善法律法规，强化规范和保障，加强队伍建设，
强化支撑和推动，搞好典型示范，强化带动和引领，促进农民专业合作社
又好又快发展。
1加强相关法制保障
制定的《农民专业合作社法》明确了农民专业合作社在市场中的主体地
位，规定了国家为农民专业合作社的发展提供政策支持，但此法属原则性
法律法规，没有具体的实施条例与之配套，所以要在具体执行的过程中对
其做进一步完善和补充。
2大力发展农村互助金融
农村合作金融机构的资金主要来自于内部成员，而且服务于内部成员，具
有贴近农民生活，建立成本低，机制运行灵活，满足农民需求等优点。大
力发展农村合作金融组织，可以为农民专业合作社的发展提供长期有效的
融资渠道。国家要制定相应的政策法规，支持并引导信誉好、制度全、业
绩佳的农民专业合作社与当地金融部门展开沟通，以保障农民专业合作社
正常的资金需求。
3完善利益分配机制
国家要积极引导农民专业合作社建立科学、合理的利益分配体系，坚持人
人出资、互惠互利、多劳多得、按资分配的原则，调动各方参与的积极
性，保护农民的合法收益，实现农民持续增收的目标。
4加强内部管理机制
严格遵守《农民专业合作社法》，健全合作社的理（董）事会、监事会等
管理机构，规范其责任和权利，加强内部民主管理；健全财务、人事、营
销、劳动等各项管理制度，以合同、契约、协议等方式明确聘任人员与合
作社之间的权利和义务关系。
