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黑龙江省信息社会发展概况
一、全省信息社会发展概况
(一)现状与趋势
2013 年，黑龙江省信息社会发展指数为 ，处于信息社会准备阶段的
转型期，比全国平均指数 低 （约 %），在东北三省中位于辽宁
省（第 8位）、吉林省（第 14 位）之后，在全国 31 个省市排名第 17 位。
从发展历程来看，2001 年黑龙江省 ISI 为 ，信息社会发展处于起步
阶段， 2009 年 ISI 首次超过 ，开始进入工业社会向信息社会的加速转型期，
2013 年 ISI 首次超过 ，较 2012 年增长 %，是 2009 年以来增长幅度最
大的一年。从发展速度来看， 2007～2013 年黑龙江省信息社会指数年均增长率
为 %，比全国年均增长率（%）低 个百分点。如图 1 所示，2008 年
开始黑龙江省 ISI 低于同期全国平均水平，但黑龙江省 ISI 增长率曲线和全国平
均增长率曲线走势相同。
图 1 2007-2013 年全国与黑龙江省 ISI 变化趋势
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(二)重点领域发展概况
从知识型经济、网络化社会、数字化生活、服务型政府这四个重点考察领域
看，2013 年黑龙江省的知识型经济指数、网络化社会指数、服务型政府指数全
国排名分别为第 14、13、15 位，处于中等水平，而数字化生活指数落后，全国
排名第 27 位，仅排在云南、西藏、贵州、甘肃等省份之前，严重制约了黑龙江
省信息社会的发展。
1.知识型经济列全国第 14 位，经济发展和生产方式相对落后。2013 年，黑
龙江省知识型经济指数为 ，处于工业经济向知识型经济准备阶段的转型
期，全国排名第 14 位，与 2012 年排名相比下降了一个位次。
从总体发展来看，2001-2011 年黑龙江省知识型经济指数始终徘徊在
，2012 年知识型经济指数首次突破 ，2013 年为 ，增长率为
%；黑龙江省知识型经济指数排名变化不大，全国排名始终处于中游，和全
国先进省市还存在很大差距。从各分指标构成看，人均收入指数低于全国平均水
平，处于全国中下游水平，经济发展相对落后制约了黑龙江省信息社会发展；成
人识字指数全国排名第 7位，但大学生指数和人均教育支出指数偏低，导致人力
资源指数全国排名第 12 位；产业结构指数处于全国中下水平，反应了黑龙江产
业结构不合理，迫切需要调整产业结构，大力发展第三产业；由研发投入、创新
能力和能效组成的发展方式全国排名中下，反应出黑龙江省研发能力整体不足、
创新能力较差和高耗能产业比重偏大、能源利用效率不高的现实问题，影响到黑
龙江省的经济可持续发展。
2.网络化社会列全国第 13 位，数字包容和社会发展是重要支撑。2013 年，
黑龙江省网络化社会指数为 ，处于网络化社会的加速转型期，全国排名
第 13 位，与 2012 年排名相比下降了一个位次。
从总体发展来看，黑龙江省网络化社会指数基础较好，从 2001 年的
增加到 2013 年的 ，均高于全国平均水平，但全国排名有所下滑。从构成
网络化社会的三个指数来看，黑龙江省的数字包容指数发展较好，全国排名第 7
位，仅次于北京、天津、河北、浙江、山西和上海，反应出黑龙江省城乡之间在
信息技术应用方面差异缩小；社会发展指数发展较好，全国排名第 9位，在北京、
上海、天津、辽宁、广东、江苏、浙江、内蒙古之后，在福建之前，是加速发展
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黑龙江省信息社会的有力支撑；基础设施指数排名靠后，全国排名第 20 位，相
对落后，有线电视接入指数和宽带接入等信息基础设施建设有待加强。
3.数字化生活列全国第 27 位，支付能力制约信息社会发展。2013 年，黑龙
江省数字化生活指数为 ，处于传统生活方式向数字化生活方式的转型期，
全国排名第 27 位，仅排名在云南、西藏、贵州、甘肃等省份之前，与 2012 年排
名相比下降了两个位次。
从总体发展来看，黑龙江省数字化生活是信息社会发展的短板，2001～2011
年黑龙江省数字化生活指数一直在缓慢增长，直到 2012 年才首次突破 ，数
字化生活从起步期迈入转型期，信息社会发展对个人生活的影响开始显现。从构
成数字化生活的两个指数来看，支付能力不足成为限制信息社会发展的“瓶颈”，
在移动电话、宽带、有线电视支付等数字应用方面黑龙江省有待挖掘潜力。
4.服务型政府列全国第 15 位，服务型政府稳步提升。2013 年黑龙江省服务
型政府指数达到 ，略低于全国平均指数 个百分点，处于服务型政府管
理模式的转型期，全国排名第 15 位，与 2012 年排名相比上升两个位次。
从总体发展来看，黑龙江省服务型政府建设基础较好，发展相对缓慢。
图 2 黑龙江省信息社会重点领域发展
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二、各地市信息社会发展概况
（一）地市信息社会发展水平排名及变化情况
从 2013 年的测评结果显示，黑龙江省所辖 13 个地市均处于信息社会准备阶
段，没有一个进入到信息社会发展阶段。13 个地市中有 7 个地市的信息社会指
数高于全国平均水平（），分别是双鸭山（）、大兴安岭（）、
大庆（）、鹤岗（）、伊春（）、黑河（）、七台河（），
其他的地市如鸡西（）、牡丹江（）、哈尔滨（）和全国平均
水平差距不大。
图 3 2013 年黑龙江省信息社会发展一级指数比较
从发展阶段来看，2010 年，全省除佳木斯、绥化外，有 11 个地市的信息社
会指数超过 ，进入信息社会准备阶段的转型期；2011 年，佳木斯的信息社会
指数超过 ，佳木斯也进入信息社会准备阶段的转型期；2012 年，绥化的信息
社会指数首次超过 ，但是 2013 年又滑落到 ，始终在 的上下浮动。
从发展排名来看，黑龙江省位列全国中下游（第 17 位），双鸭山、大兴安岭
和大庆全国排名分别为第 76、95、100 位，鹤岗、伊春、黑河、七台河、牡丹江、
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哈尔滨全国排名在 150 名前，绥化全国排名在第 300 开外。与 2012 年相比，只
有大兴安岭和大庆全国排名上升了 27、25 个位次，其他 11 个地市均不同程度的
有所下降，其中哈尔滨从 2012 年的全国排名第 68 位下滑到 2013 年的第 140 位，
下滑幅度最大。
从发展水平来看，双鸭山、大兴安岭表现突出，其 ISI 指数分别为 、
，全国排名分别为第 76、95 位，是黑龙江省信息社会发展的第一梯队；
大庆、鹤岗、伊春、黑河、七台河、鸡西、牡丹江、哈尔滨分列第 3-10 位，其
ISI 指数均在 之间，差距不明显，是黑龙江省信息社会发展的第二梯
队；齐齐哈尔滨、佳木斯、绥化分列第 11-13 位，其 ISI 指数均在 ，
是黑龙江省信息社会发展的第三梯队（见表 1）。
表 1 2013 年黑龙江省所辖地市 ISI 分布情况
ISI 指数区间 地区
第一梯队[,) 双鸭山、大兴安岭
第二梯队[,) 大庆、鹤岗、伊春、黑河、七台河、鸡西、牡丹江、哈尔滨
第三梯队 [0,) 齐齐哈尔、佳木斯、绥化
（二）地市信息社会发展水平的地区分布特点
此次测评结果显示，黑龙江省的信息社会发展水平得到了很大提高，但是各
领域和各地市之间仍存在差距。第一，体现在网络化社会发展较快对信息社会的
积极拉动作用上，13 个地市的网络化社会指数均大于 ，大兴安岭、黑河、伊
春、七台河、鹤岗 5个城市的网络化社会指数大于 ，处于网络化社会发展期
的初级阶段，其他 8个城市处于网络化社会准备阶段向发展阶段的加速转型期；
第二，服务型政府发展较好提升信息社会的发展，哈尔滨的服务型政府指数为
，率先进入发展期，全国排名第 30 位，除绥化（）外其他 11 个城
市的服务型政府指数均在 ～ 之间，处于转型期；第三，数字化生活，主
要体现在大庆、双鸭山、大兴安岭、鹤岗的移动电话指数、支付能力上相对较好，
除齐齐哈尔滨（）、绥化（）外 11 个地市的数字化生活指数大于
，处于转型期；第四，知识型经济发展缓慢，哈尔滨、双鸭山、大庆、牡丹
江的知识型经济指数大于 ，处于转型期。
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（三）原因分析
1.各领域发展水平是信息社会发展水平的直接影响因素。领先地市的各领域
发展较均衡。第一梯队的双鸭山，四大领域指数均高于全省平均水平，信息社会
发展水平较好；落后地市主要领域发展滞后。排名最后的绥化，四大领域指数只
有网络化社会指数达到 ，其余三个指数均在 以下，导致其信息社会
发展水平明显滞后。
2.经济发展水平是决定信息社会发展水平的深层次原因。信息社会建设需要
强大的经济支撑。一般来说，经济越发达的地区就越有能力投入资金来建设信息
社会。大庆、哈尔滨、双鸭山的 GDP 和人均收入均在全省前列，信息化建设投入
较多，信息基础设施相对完善，信息社会发展较好。
3.政府重视。在信息化建设过程中，政府起到关键作用。一般来说，政府越
重视，信息社会程度越高。
三、近年来信息化建设取得的成效、经验及问题分析
黑龙江省信息社会发展处于全国中下游水平，在推进信息化建设过程中，以
大力发展电子政务为主线，支持新兴产业发展，深入发展现代化农业，努力提升
黑龙江省社会信息化水平。
（一）电子政务工作重点带动信息化发展
完善电子政务应用体系建设，逐步实现政府内部办公数字化、网络化以及部
门间数据交互、信息共享和业务协同。加强各项整合工作，一是网络整合，实现
市级网络平台与所属区县及市直部门间的互联互通，形成上联省，下联区县，横
联市直部门的政务网络。二是应用整合，推广以应用支撑平台为核心的电子政务
建设项目，引导各部门尽快利用支撑平台开展业务应用。三是网站整合，以省政
府门户网站为核心，进一步整合和完善各级政府和各部门的门户网站，提升了政
府信息公开、网上办事和政民互动的力度和水平。建立了电子政务网络建设与管
理标准、网站建设与管理标准、网络与信息安全建设与管理标准及数据交换与应
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用标准等四项标准。
（二）信息网络基础设施建设推动信息化发展
完善信息网络基础设施建设，推动宽带网络升级改造。推进光纤入户，提高
宽带网络普及水平和接入能力。2012 年底，黑龙江省局用交换机容量 万
门,移动电话交换机容量 万门。全省长途光缆总长度 4万公里，互联网接
入端口 万个，固定电话普及率达到 %，移动电话普及率达到 %。
2G、3G、4G 及无线局域网等协调发展，扩大网络覆盖，优化网络结构，提升网
络质量。全面推进三网融合，加快网络升级改造和资源共享，大力发展交互式网
络电视（IPTV）、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务，带动产业链上
下游企业协同发展，培育壮大三网融合产业规模。
（三）新兴产业促进信息化发展
哈尔滨经济开发区的“中国云谷”是东北地区规模较大的云计算产业基地，
总规划面积 50 平方公里。中国移动集团、中国联通集团、国裕集团、香港名气
通、中科曙光、浪潮集团等数据中心、研发基地项目已经入住。产业快速聚集,
实现了“医疗云”、“政务云”、“媒体云”、“电商云”、“呼叫云”等应用产业的规
模化发展。2012 年底，“中国云谷”内汇聚企业 300 余家，已签约投资亿元以上
重点项目 13 项，协议投资额 300 亿元。大庆高新区辟建了服务外包产业园、新
华 08 国际石油资讯中心、联想科技城等信息服务业发展载体。初步形成了行业
软件开发、金融外包服务、资讯服务、数据中心及云服务等四个特色信息服务板
块。2012 年实现营业收入 亿元、同比增长 25%，增加值 亿元、同比增
长 22%，利税 亿元、同比增长 25%。目前黑龙江省已建有哈尔滨经济开发区
“中国云谷”、哈尔滨经济开发区服务外包示范园区、大庆高新区、大庆服务外
包产业园区、黑龙江省地理信息产业园、哈工大国家大学科技园、哈工程国家大
学科技园等多个信息服务业园区，基础配套服务完善，产业集聚度高，吸纳信息
服务类企业和研究机构近千家。
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（四）现代农业深化信息化发展
助力现代农业的发展，深化信息技术的渗透融合。黑龙江省是全国最大的粮
食生产基地、绿色食品基地，总产量、新增量、商品量、调出量均居全国首位。
国家确定将黑龙江省为全国率先开展现代农业综合配套改革试验区，深挖粮食产
业发展潜力，迫切需要信息化的渗透和带动，推动全省农业适用信息技术的研发
应用，推进农业生产基础设施、装备与信息技术的融合，助力现代化农业的发展。
加快推进农业生产基础设施、装备与信息技术的融合。提高种植业、养殖业生产
信息化和农村专业合作社、农产品批发市场经营信息化水平。加强农业生产环境
监控、生产过程监测、行业发展监管，建立和完善农产品质量安全追溯体系。积
极培育、示范、推广适用的农业信息化应用模式。完善农业综合信息服务平台，
鼓励发展专业信息服务，加快推进涉农信息资源开发、整合和综合利用，推进农
村信息服务站建设。
附表
表 1 黑龙江省 ISI 指标一览表（指数）
2010 2011 2012 2013
ISI
1 知识型经济指数
经济发展指数
人均收入指数
人力资源指数
成人识字指数
人均教育支出指数
大学生指数
产业结构指数
产值结构指数
就业结构指数
发展方式指数
研发投入指数
创新指数
能效指数
2 网络化社会指数
基础设施指数
有线电视接入指数
9
宽带接入指数
数字包容指数
社会发展指数
消费水平指数
城镇化指数
3 数字化生活指数
数字应用指数
移动电话指数
电脑指数
互联网指数
支付能力指数
移动电话支付能力
宽带支付能力指数
有线电视支付能力
4 服务型政府指数
表 2 黑龙江省 ISI 指标一览表（排名）
2010 2011 2012 2013
ISI 12 12 18 17
1 知识型经济指数 14 13 13 14
经济发展指数 15 15 16 17
人均收入指数 15 15 16 17
人力资源指数 15 11 14 12
成人识字指数 9 5 6 7
人均教育支出指数 22 25 22 21
大学生指数 19 13 14 13
产业结构指数 17 19 20 14
产值结构指数 16 16 19 12
就业结构指数 21 21 21 18
发展方式指数 15 16 16 16
研发投入指数 13 14 16 19
创新指数 16 16 14 11
能效指数 18 17 20 20
2 网络化社会指数 8 10 12 13
基础设施指数 16 17 15 20
有线电视接入指数 16 15 17 15
宽带接入指数 17 17 15 21
数字包容指数 4 4 7 7
社会发展指数 7 8 9 9
10
消费水平指数 10 8 21 16
城镇化指数 8 8 10 11
3 数字化生活指数 24 22 25 27
数字应用指数 21 21 21 21
移动电话指数 21 22 23 22
电脑指数 14 12 18 16
互联网指数 19 20 21 21
支付能力指数 28 27 28 27
移动电话支付能力 15 15 16 17
宽带支付能力指数 23 24 24 24
有线电视支付能力 30 26 29 29
4 服务型政府指数 14 13 17 15
表 3 黑龙江省所辖地级市 2013 年 ISI 主要指标（指数）
ISI 知识型经济指
数
网络化社会指
数
数字化生活指
数
服务型政府指数
哈尔滨
齐齐哈尔
牡丹江
佳木斯
大庆
鸡西
双鸭山
伊春
七台河
鹤岗
黑河
绥化
大兴安岭
表 4 黑龙江省所辖地级市 2013 年 ISI 主要指标（排名）
ISI 知识型经济指数 网络化社会指
数
数字化生活指
数
服务型政府指数
哈尔滨 140 61 258 167 30
齐齐哈尔 226 181 158 294 160
牡丹江 138 133 64 201 282
佳木斯 228 162 244 191 295
大庆 100 113 151 66 158
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鸡西 130 188 83 137 255
双鸭山 76 70 107 79 129
伊春 123 219 48 193 192
七台河 126 195 52 182 234
鹤岗 117 218 62 135 218
黑河 125 217 29 230 227
绥化 303 258 248 320 308
大兴安岭 95 189 28 118 297
执笔人：黑龙江省信息中心杨晶
一、全省信息社会发展概况
(一)现状与趋势
(二)重点领域发展概况
二、各地市信息社会发展概况
（一）地市信息社会发展水平排名及变化情况
（二）地市信息社会发展水平的地区分布特点
（三）原因分析
三、近年来信息化建设取得的成效、经验及问题分析
（一）电子政务工作重点带动信息化发展
（二）信息网络基础设施建设推动信息化发展
（三）新兴产业促进信息化发展
（四）现代农业深化信息化发展
