?캬웕톶 41靡폫与ꆷ嘈IÞ?퓚在深짮뮯化财닆政헾体쳥制훆?샭理严퇏重훘缺좱位캻，ꎬ헾政닟策制훆뛈度上짏难쓑以틔把냑握컕，ꎬ늿部쏅门预풤算쯣难쓑以틔编뇠制훆等뗈等뗈。ꆣ?룄改룯革뗄的뷱今쳬天，ꎬ预풤算쯣外췢??2.ꎮ풤预算쯣外췢资金뷰在퓚体쳥制훆上짏的뗄差닮异틬。中ꆣ훐央퇫、ꆢ省쪡、ꆢ市쫐、ꆢ쿘县룷各벶级헾政뢮府?资뷰金죔仍좻然是쫇当떱前잰全좫国맺?횰职쓜能的뗄不늻一튻致훂，ꎬ풤预쯣算췢外资뷰金的뗄좡取得뗃춾途径뺶也튲就뻍不늻尽뺡相쿠同춬，ꎬ듓从뛸而导떼?틩议싛论뗄的죈热门쏅话뮰题쳢，ꎬ也튲?훂致풤预쯣算췢外资金뷰管맜理샭体쳥制훆上짏的뗄差닮异틬。ꆣ中훐央퇫和뫍省쪡벶级的뗄预풤算쯣外췢资金뷰?是쫇财닆헾政맜管샭理的뗄难쓑点뗣所쯹?횱直接뷓收쫕取좡的뗄项쿮目쒿少짙，ꎬ上짏解뷢的뗄项쿮目쒿多뛠，ꎬ且쟒征헷收쫕成돉本놾低뗍。ꆣ市쫐、ꆢ쿘县믹基닣层?在퓚。ꆣ由평于폚过맽去좥资金뷰分럖?뫻的预튳쯣算外췢资金뷰直횱接뷓收쫕取좡的뗄项쿮目쒿多뛠，ꎬ征헷收쫕的뗄成돉本놾高룟，ꎬ뮹还튪要내按比뇈例샽?散즢、ꆢ룷各自ퟔ캪为政헾、ꆢ맜管샭理弱죵?짏上解뷢，ꎬ쪵实볊际짏上뗈等폚于캪为짏上벶级쳡提供릩了쇋元컞成돉本놾的뗄收쫕入죫，ꎬ뛸而믹基닣层的뗄헷征收쫕?化뮯等뗈풭原因틲，ꎬ使쪹预풤쯣算外췢?돉成놾本却좴不늻堪뾰重훘负뢺，ꎬ쪹使뗃得튻一킩些共릲享쿭的뗄预풤算쯣外췢资金뷰收쫕入죫被놻截뷘留쇴、ꆢ挤벷?资뷰金퓚在一튻定뚨程돌度뛈上짏扰죅?햼占ꎬ，퓬造돉成헢这킩些컊问쳢题돽除쳥体훆制짏上뗄的풭原因틲外췢，ꎬ뮹还폫与헷征쫕收돉成놾本和뫍믹基닣层닆财?싒乱了쇋뺭经济볃秩훈序탲，ꎬ也튲成돉?헾政状ힴ况뿶有폐关맘。ꆣ?캪为滋ퟌ生짺腐뢯败냜的뗄温컂床뒲。ꆣ??3.ꎮ预풤쯣算췢外资뷰金在퓚管맜理샭짏上的뗄쓑难度뛈。ꆣ预풤쯣算外췢资金뷰取좡向쿲的뗄多뛠元풪?틲因듋此，ꎬ加볓强잿预풤쯣算外췢资?뮯化、ꆢ헾政닟策뗄的뢴复杂퓓뮯化、ꆢ맜管샭理뗄的뛠多퇹样化뮯、ꆢ뇪标ힼ准뗄的细쾸훂致化뮯等뗈等뗈，ꎬ룸给预풤쯣算?뷰金管맜理샭迫웈在퓚眉쎼睫뷞。ꆣ?췢外资뷰金管맜理샭带듸来살相쿠当떱大듳的뗄难쓑度뛈，ꎬ收쫕费럑项쿮目쒿之횮多뛠、ꆢ政헾策닟之횮复뢴杂퓓、ꆢ?튻一、ꆢ풤预算쯣外췢资金뷰?뇪标准ힼ之횮细쾸让죃人죋难쓑以틔掌헆握컕，ꎬ比뇈如죧国맺土췁部늿门쏅、ꆢ工릤商짌部늿门쏅、ꆢ技벼术쫵监볠督뚽?맜管샭理的뗄现쿖状ힴ及벰存듦在퓚的뗄?늿部门쏅，ꎬ这헢킩些标뇪准ힼ别뇰说쮵是쫇让죃缴뷉费럑헟者뻍就是쫇专业튵人죋员풱也튲都뚼难쓑说쮵得뗃清쟥?问컊쳢题?돾楚，ꎬ튻一룶个늿部门쏅的뗄收쫕费럑项쿮目쒿既볈有폐行탐政헾性탔收쫕费럑，ꎬ又폖有폐政헾府뢮性탔基믹金뷰，ꎬ??1?9?9?6年쓪国맺务컱院풺?뮹还폐有쫂事튵业탔性쫕收럑费ꎬ，뮹还폐有럾服컱务탔性쫕收럑费ꎬ튻项쿮行탐政헾行탐为캪要튪有폐几벸个룶这헢?ꆶ《맘关폚于볓加잿强풤预쯣算췢外资?퇹样的뗄不늻同춬收쫕费럑来살完췪成돉，ꎬ给룸탐行헾政行탐为캪带듸来살不늻利샻影펰响쿬，ꎬ튲也룸给管맜理샭듸带?뷰金管맜理샭的뗄决뻶定뚨》ꆷ下쿂发랢?살来很뫜大듳难쓑度뛈。ꆣ?资以틔살来，ꎬ对뛔풤预쯣算外췢资金뷰?평由폚于풤预쯣算췢外资뷰金쫇是헾政뢮府财닆헾政탔性资金뷰的뗄一튻项쿮主훷要튪来살源풴，ꎬ预풤?맜管理샭先쿈后뫳提쳡出돶了쇋一튻系쾵?쯣算外췢资金뷰管맜理샭上짏的뗄难쓑度뛈是쫇实쪵践볹中훐的뗄重훘中훐之횮重훘。ꆣ所쯹以틔，ꎬ从듓中훐央퇫到떽?쇐列制훆度뛈改룄革룯，ꎬ这헢些킩制훆?뗘地方랽都뚼对뛔其웤管맜理샭模쒣式쪽进뷸行탐了쇋深짮入죫探첽讨쳖和뫍实쪵践볹。ꆣ从듓目쒿前잰情쟩况뿶看뾴，ꎬ?度뛈改룄革룯使쪹预풤算쯣外췢资金뷰?除돽对뛔预풤算쯣外췢资金뷰等뗈政헾府뢮非럇税쮰收쫕入죫进뷸行탐理샭论싛上짏的뗄定뚨性탔、ꆢ法램制훆上짏?的뗄规맦模쒣大듳大듳地뗘缩쯵小킡，ꎬ?的뗄不늻断뛏完췪善짆外췢，ꎬ룼更主훷튪要的뗄是쫇在퓚管맜理샭上짏的뗄规맦程랶。ꆣ?理之我民럇非쮰税收쫕入죫的뗄规맦模쒣不늻断뛏?二뛾、ꆢ풤预쯣算췢外资뷰金뗄的맜管샭理쒣模式쪽?삩扩大듳。ꆣ但떫是쫇，ꎬ평由폚于맜管理샭?由평폚于죋人쏇们뛔对预풤쯣算췢外资金뷰等뗈政헾府뢮非럇税쮰收쫕入죫认죏识쪶的뗄局뻖限쿞性탔和뫍?뿚口?豆豆牢体쳥制훆改룄革룯没쎻有폐跟룺上짏，ꎬ?ퟔ自짭身뗄的쳘特뗣点뫍和랽方쪽式，ꎬ떼导훂致쇋了目쒿前잰管맜理샭部늿门쏅的뗄多뛠元풪化뮯和뫍管맜理샭模쒣?췵?솢?럇非税쮰收쫕入죫在퓚其웤征헷管맜和뫍?式쪽的뗄多뛠样퇹化뮯。ꆣ从듓全좫国맺对뛔预풤算쯣外췢资金뷰等뗈政헾府뢮非럇税쮰收쫕入죫管맜理샭的뗄现쿖?뻼?쪹使用폃上짏仍죔带듸有폐浓얨厚뫱的뗄?状ힴ看뾴有폐以틔下쿂几벸种훖模쒣式쪽:ꎺ?"ꆰퟔ自쫕收ퟔ自횧支"ꆱ즫色彩닊，ꎬ没쎻?1?ꎮ.훐中퇫央쒣模쪽式ꆣ。헢这훖种쒣模쪽式是쫇2??ω?0?쓪年国맺볒家机믺关맘机믺构릹改룄革룯时쪱财닆?有폐从듓根룹本놾上짏改룄变뇤"ꆰ谁쮭?政헾部늿建붨立솢的뗄。ꆣ具뻟体쳥的뗄管맜理샭方랽式쪽是쫇:ꎺ行탐政헾事쫂业튵性탔收쫕费럑、ꆢ헾政뢮府性탔基믹?收쫕谁쮭用폃、ꆢ多뛠收쫕多뛠用폃"ꆱ的뗄?金뷰项쿮目쒿设짨立솢和뫍标뇪准ힼ核뫋定뚨以틔及벰预풤算쯣外췢资金뷰管맜理샭政헾策닟的뗄制훆定뚨由평财닆?格룱局뻖。ꆣ财닆政헾是쫇"ꆰ뾴看得뗃见볻?政헾部늿综ퟛ合뫏司쮾负뢺责퓰;ꎻ收쫕费럑票욱据뻝的뗄发랢放럅和뫍监볠管맜由평票욱据뻝监볠管맜中훐心탄负뢺?摸쏾不늻着ퟅꆱꎬ헢뇘좻퓬돉?责퓰;ꎻ럇非쮰税쫕收죫入뗄的뫋核쯣算뫍和뻶决算쯣由평财닆政헾部늿国맺库뿢司쮾负뢺责퓰:ꎻ预풤쯣算外췢资金뷰?튻一方랽丽쏦是쫇国맺库뿢"ꆰ쓒囊中훐羞탟涩즬.ꆱ\. ꎬ헾'政뢮府닆财솦力늻不볃济ꎬ'뫜很뛠多룃该룉干뗄的쫂事룉干不늻?等뗈非럇쮰税쫕收入죫收쫕支횧计볆划뮮由평财닆政헾部늿各룷部늿门쏅预풤算쯣管맜理샭司쮾负뢺责퓰，ꎬ财닆政헾?了쇋，ꎬ쇭另튻一랽方쏦面쫇是쒳某킩些좨权솦力늿部门쏅和뫍单떥位캻的뗄楼슥堂쳃馆망所쯹鳞쇛次듎柿比뇈，ꎬ行탐?部늿预풤算쯣司쮾审짳定뚨。ꆣ헢这쪵实훊质쫇是一튻种훖分럖散즢管맜理샭的뗄模쒣式쪽。ꆣ헢这훖种模쒣式쪽的뗄优폅?业튵歪췡风럧屡싅禁뷻不늻止횹。ꆣ?点뗣是쫇有폐利샻于폚预풤算쯣内쓚外췢资金뷰结뷡合뫏使쪹用폃，ꎬ一튻个룶部늿门쏅的뗄预풤算쯣内쓚外췢资?由평폚于풤预쯣算췢外资뷰金뗄的늻不뛏断룄改룯革뫍럖和뮯分ꎬ化튻些킩行탐政헾性탔收쫕费럑和뫍?金뷰统춳-튻由평财닆政헾部늿的뗄一튻个룶职횰能쓜部늿门쏅管맜理샭，ꎬ按내照헕统춳一튻的뗄定뚨额뛮标뇪准ힼ?政헾府뢮性탔基믹金뷰纳쓉入죫预풤算쯣管맜理샭，ꎬ政헾策닟界뷧限쿞不늻清쟥，ꎬ管맜理샭手쫖段뛎不늻完췪善짆，ꎬ?核뫋定뚨支횧出돶，ꎬ폐有샻利폚于쳡提룟高닆财헾政资뷰金的뗄쪹使폃用킧效틦益。ꆣ웤其弊뇗端뛋在퓚于폚ꎬ튻?管맜理샭体쳥制훆改룄革룯滞훍后뫳，ꎬ管맜理샭机믺制훆不늻建붨全좫等뗈弊뇗端뛋突춻出돶地뗘显쿔现쿖出돶来살，ꎬ?是쫇各룷个룶管맜理샭环뮷节뷚相쿠互뮥脱췑节뷚。ꆣ在퓚财닆政헾内쓚部늿，ꎬ헆掌컕握헾政닟策뗄的部늿门쏅对뛔政헾?收쫕费럑项쿮目쒿不늻清쟥、ꆢ标뇪准ힼ不늻明쏷，ꎬ훂致使쪹应펦收쫕未캴收쫕、ꆢ복减收쫕免쏢收쫕、ꆢ펦应由평东뚫家볒?策닟的뗄执횴行탐情쟩况뿶不늻十쪮分럖了쇋解뷢，ꎬ无컞法램对뛔出돶现쿖的뗄问컊题쳢及벰时쪱加볓以틔解뷢决뻶:ꎻ?收쫕却좴是쫇西컷家볒收쫕，ꎬ家볒底뗗不늻清쟥，ꎬ政헾府뢮到떽底뗗管맜理샭多뛠少짙资产닺，ꎬ能쓜有폐多뛠少짙?负뢺责퓰核뫋算쯣和뫍决뻶算쯣的뗄部늿门쏅对뛔预풤算쯣外췢资金뷰等뗈非럇税쮰收쫕入죫的뗄来살源풴不늻清쟥?收쫕益틦，ꎬ쎻没有폐一튻本놾明쏷白냗账헋。ꆣ?楚돾，ꎬ컞无램法뛔对웤其퓶增복减变뇤뮯化情쟩况뿶做ퟶ出돶准ힼ确좷分럖析컶;ꎻ뢺负퓰责풤预쯣算编뇠制훆的뗄部늿?分럖析컶预풤算쯣外췢资金뷰管맜理샭工릤作ퟷ存듦在퓚问컊题쳢的뗄原풭因틲主훷要튪有폐以틔下쿂三죽?门쏅，ꎬ在퓚核뫋定뚨收쫕入죫计볆划뮮时쪱难쓑以틔衡뫢量솿各룷执횴收쫕部늿门쏅上짏报놨的뗄收쫕入죫是쫇否럱?个룶方랽面쏦:ꎺ?符럻合뫏实쪵际볊，ꎬ죝容틗易돶出现쿖执횴收쫕部늿门쏅虚탩报놨、ꆢ싷瞒놨报쫕收죫入的뗄问컊쳢题。ꆣ二뛾是쫇预풤?1?ꎮ.풤预쯣算췢外资뷰金퓚在概룅念쓮上짏的뗄误컳区쟸。ꆣ1?9??90?年쓪开뾪始쪼，ꎬ全좫国맺自ퟔ上짏?算쯣外췢资金뷰等뗈非럇税쮰收쫕入죫征헷收쫕监볠缴뷉管맜理샭缺좱位캻。ꆣ在퓚财닆政헾部늿门쏅内쓚部늿没쎻?而뛸下쿂将붫部늿分럖行탐政헾性탔收쫕费럑、ꆢ헾政뢮府탔性基믹金뷰纳쓉入죫预풤算쯣管맜理샭。ꆣ从듓形탎式쪽上짏?有폐一튻个룶职횰能쓜部늿门쏅具뻟有폐非럇税쮰收쫕入죫征헷收쫕监볠缴뷉的뗄职횰能쓜，ꎬ执횴收쫕部늿门쏅出돶?看뾴，ꎬ풤预쯣算췢外资뷰金뇤变돉成了쇋풤预算쯣内쓚资金뷰，ꎬ떫但듓从놾本훊质짏上뾴看并늢没쎻有폐改룄变뇤?现쿖应펦收쫕不늻收쫕、ꆢ펦应뷉缴늻不缴뷉、ꆢ짃擅ퟔ自복减쏢免뗄的컊问쳢题뗃得늻不到떽벰及时쪱发랢现쿖和뫍解뷢?其웤性탔质훊，ꎬ无컞论싛是쫇资金뷰的뗄来살源풴渠쟾道뗀，ꎬ还뮹是쫇其웤使쪹用폃用폃途춾都뚼没쎻有폐改룄?决뻶，ꎬ죝容틗易造퓬成돉收쫕入죫流쇷失쪧。ꆣ?变뇤，ꎬ떫但듓从웤其룅概쓮念짏上좴却퓬造돉成了쇋룅概쓮念上짏的뗄混믬淆쿽和뫍误컳区쟸。ꆣ同춬时쪱也튲给룸管맜?2?.ꎮ四쯄川뒨管맜理샭模쒣式쪽。ꆣ即벴"ꆰ单떥位캻开뾪票욱、ꆢ银틸行탐代듺收쫕、ꆢ财닆政헾统춳管맜"ꆱ模쒣?理샭上짏带듸来살了쇋相쿠当떱的뗄难쓑度뛈，ꎬ特쳘别뇰体쳥现쿖在퓚预풤算쯣内쓚外췢两솽层닣皮욤，ꎬ征헷收쫕管맜?式쪽。ꆣ2?∞??1?年쓪为캪加볓强잿财닆政헾部늿门쏅对뛔预풤算쯣外췢资金뷰等뗈非럇税쮰收쫕入죫的뗄监볠督뚽?噩优듺짳审볆时폫与믡去볆时?司斟2?∞??6?/ꎯ4? ?
캬웕톶 ꇱ41탯幢与?疆þ맜管샭理，ꎬ돉成솢立쇋了专쏅门맜管샭理믺机릹构，ꎬ뢺负퓰责풤预쯣算췢外资뷰金뗈等럇非쮰税쫕收죫入뗄的뻟具?퓰责죎任。ꆣ违캥纪볍行탐为캪包냼括삨，ꎬ맊故틢意싷瞒놨报、ꆢ슩漏놨报릫公폐有资닺产뫍和럇非쮰税쫕收죫入벰及?쳥体볠监맜管工릤作ퟷ。ꆣ싊率쿈先퓚在쪡省놾本벶级뷼近?1??∞??0룶个떥单캻位启웴动뚯了쇋收쫕入죫征헷管맜系쾵?뺭经营펪收쫕益틦，ꎬ맊故意틢虚탩报놨债햮务컱，ꎬ她돩逃쳓、ꆢ隐틾匿쓤资金뷰，ꎬ转移틆、ꆢ뇤变卖싴资产닺，ꎬ춻突?춳统，ꎬ쒿目잰前틑已퓚在좫全쪡省랶范캧围훰逐늽步췆推뾪开ꆣ。룃该쾵系춳统훷主튪要틔以닆财헾政늿部쏅门制훆定뚨?믷击花뮨钱잮以틔及벰设짨立솢"ꆰ小킡金뷰库뿢"ꆱ、ꆢ헋账췢外헋账ꆢ、쮽私럖分잮钱컯物、ꆢ쟖侵췌吞맺国볒家닆财产닺?뗄的쫕收죫入뷉缴뿮款욾凭횤证캪为볠监뿘控目쒿标뇪，ꎬ쪵实쿖现了쇋풤预算쯣外췢资金뷰뗈等럇非쮰税收쫕入죫?뗈等뗈等。ꆣ这헢种훖模쒣式쪽目쒿前잰是쫇全좫国맺最ퟮ新탂的뗄，ꎬ也튲是쫇最ퟮ先쿈进뷸、ꆢퟮ最좫全쏦面뗄的管맜?듓从떥单캻位뾪开票욱、ꆢ틸银탐行듺代쫕收떽到资뷰金뷉缴죫入닆财헾政专뮧户뗄的좫全맽过程돌监볠控뿘。ꆣ具뻟?샭理쒣模式쪽，ꎬ쯼它벯集훐中벳汲좡取쇋了좫全国맺룷各뗘地的뗄先쿈进뷸经뺭验퇩，ꎬ늢并쫇是풤预쯣算췢外资金뷰?쳥体的뗄管맜理샭方랽式쪽:ꎺ퓚在쫕收죫入랽方面쏦，ꎬ룷各횴执쫕收늿部쏅门내按헕照닆财헾政늿部门쏅提쳡供릩的뗄?뗈等政헾府뢮非럇税쮰收쫕入죫的뗄概룅念쓮、ꆢ内쓚容죝、ꆢ맜管샭理体쳥制훆的뗄一튻个룶创뒴新탂。ꆣ?맜管샭理죭软볾件，ꆣ내按맦规뚨定뗄的쫕收럑费뇪标ힼ准开뾪出돶缴뷉款뿮凭욾证횤，ꎬ늢并벰及쪱时붫将쫕收죫入信탅?죽三、ꆢ볓加잿强풤预쯣算췢外资뷰金맜管샭理뗄的듫措쪩施뫍和办냬램法?쾢息춨通过맽췸网싧络뒫传룸给듺代쫕收틸银탐行，ꎬ듺代쫕收틸银탐行뺭经审짳核뫋汇믣ퟜ总后뫳每쎿天쳬将붫收쫕?볓加强잿预풤算쯣外췢资金뷰等뗈政헾府뢮非럇税쮰收쫕入죫管맜理샭势쫆在퓚必뇘行탐，ꎬ早퓧认죏识쪶、ꆢ?죫入탅信息쾢传뒫到떽四쯄个룶归맩集벯银틸行탐，ꎬ쫕收入죫归맩集벯银틸行탐在퓚规맦定뚨的뗄时쪱间볤内쓚，ꎬ붫将쫕收?퓧早行탐动뚯、ꆢ퓧早볻见킧效ꆣ。냑把컕握맺国볒家뫍和쪡省뛔对풤预쯣算췢外资뷰金뗈等헾政뢮府럇非쮰税收쫕入죫?죫入벰及时쪱뮮划转떽到财닆헾政专뮧户。ꆣ专门쏅管맜샭理믺机构릹对뛔룷各쿮项收쫕入죫逐훰쿮项폫与单떥位캻?맜管샭理的뗄政헾策닟，ꎬ뷨借본鉴룷各뗘地的뗄成돉功릦经뺭验퇩，ꎬ뷡结뫏合实쪵际볊，ꎬ좷确뚨定풤预쯣算外췢资?뫋核뛔对无컞컳误后뫳，ꎬ평由맺国뿢库믺机릹构내按쪵实쫕收뷰金额뛮볇记账헋。ꆣ支횧出돶方랽面쏦，ꎬ由평닆财헾政룷各?뷰金뗈等政헾府뢮非럇税쮰收쫕入죫管맜理샭的뗄措듫施쪩和뫍办냬法램。ꆣ?늿部门쏅풤预쯣算管맜샭理믺机릹构按내照헕뻟具쳥体뗄的支횧出돶뚨定뛮额编뇠制훆部늿门쏅풤预算쯣。ꆣ룅概삨括起웰??1ꎮ.돉成솢立专쮾司믺机릹构ꎬ，专쏅门뢺负퓰责헾政뢮府럇非쮰税쫕收죫入뗄的管맜理샭。ꆣ붫将쮰税쫕收?살来讲붲，ꎬ헢这훖种맜管샭理퓚在럇非쮰税收쫕죫入的뗄헷征缴뷉环뮷节뷚，ꎬ뷸进튻一늽步퓶增잿强了쇋닆财헾政部늿门쏅?以틔췢外的뗄行탐政헾事쫂业튵性탔收쫕费럑、ꆢ基믹金뷰、ꆢ附뢽加볓、ꆢ벯集资、ꆢ랣罚쎻没，ꎬ헾政뢮府맜管샭理的뗄?뗄的볠监督뚽솦力度뛈，ꎬ웰起떽到쇋了볓加잿强헷征뷉缴볠监맜管的뗄作ퟷ用폃。ꆣ但떫是쫇，ꎬ폫与쪵实볊际맜管理샭탨需?룷各샠类资金뷰，ꎬ룷各种훖财닆政헾性탔资金뷰及벰银틸行탐贷듻款뿮购릺建붨的뗄各룷类샠固만定뚨资产닺，ꎬ?要튪쿠相比뇈，ꎬ뮹还폐有튻一뚨定뗄的닮差뻠距，ꎬ맜管샭理쓚内죝容뫍和쿮项쒿目짏上뗄的좱缺캻位쪹使웤其没쎻폐有实쪵?폃用于폚经뺭营펪或믲挂맒靠뾿行탐政헾事쫂业튵单떥位캻的뗄各룷类샠宾뇶馆망、ꆢ酒뻆店뗪、ꆢ招헐待듽所쯹、ꆢ培엠?现쿖真헦正헽意틢义틥上짏的뗄统춳一튻、ꆢ全좫面쏦的뗄监볠督뚽管맜理샭。ꆣ?통训中훐心탄、ꆢ뺭经펪营탔性쏅门쏦面뗈等릫公폐有资닺产，ꎬ돶出ퟢ租돶出뷨借뗄的냬办릫公폃用랿房以틔벰及存듦??3.ꎮ鞍낰山즽模쒣式쪽。ꆣ这헢种훖方랽쪽式是쫇辽쇉宁쓾省쪡鞍낰山즽市쫐率싊先쿈在퓚全좫国맺兴탋起웰?솿量的뗄힡住房랿、ꆢ土췁뗘地等뗈资产닺벰及其웤쫕收益틦统춳统춳纳쓉入죫非럇税쮰收쫕入죫管맜理샭范랶?뗄的。ꆣ뻍就쫇是돉成솢立专门쏅的뗄预풤算쯣外췢资金뷰等뗈非럇税쮰收쫕入죫征헷收쫕管맜理샭机믺构릹，ꎬ负뢺?围캧ꆣ。튲也뿉可틔以룹根뻝据쫂事튵业发랢展햹和뫍客뿍观맛뮷环뺳境뗈等实쪵际볊情쟩况뿶分럖步늽实쪵施쪩分럖?퓰责行탐政헾事쫂业튵性탔收쫕费럑、ꆢ政헾府뢮性탔基믹金뷰等뗈收쫕入죫的뗄统춳一튻征헷收쫕、ꆢ上짏缴뷉，ꎬ负뢺?쿮项纳쓉入죫;ꎻ췪完짆善机믺构릹设짨置훃，ꎬ샭理쮳顺管맜理샭职횰能쓜，ꎬ健붡全좫管맜理샭机믺制훆。ꆣ?责퓰行탐政헾事쫂业튵性탔收쫕费럑、ꆢ헾政뢮府탔性믹基뷰金뗄的복减뮺缓쏢免짳审닩查。ꆣ닆财헾政늿部门쏅닉采좡取??2.ꎮ清쟥理샭政헾府뢮非럇税쮰收쫕入죫。ꆣ掌헆握컕收쫕入죫的뗄总ퟜ量솿、ꆢ规맦模쒣、ꆢ项쿮目쒿、ꆢ뷡结?짨设立솢收쫕费럑窗뒰口뿚횱直接뷓组ퟩ织횯征헷收쫕;ꎻ住힡户뮧或믲定뚨期웚上짏门쏅的뗄方랽式쪽组ퟩ织횯征헷?릹构，ꆣ헾政뢮府资닺产틔以及벰收쫕틦益的뗄来살源풴等뗈，ꎬ所쯹有폐탐行헾政事쫂业튵单떥位캻，ꎬ包냼括삨党떳?收쫕;ꎻ캯委췐托훷主맜管늿部쏅门듺代캪为헷征쫕收뗄的方랽式쪽组ퟩ织횯征헷收쫕。ꆣ目쒿前잰，ꎬ뫜很多뛠쪡省份럝?헾政机믺关맘、ꆢ죋人大듳机믺关맘、ꆢ헾政协킭机믺关맘、ꆢ쮾司法램机믺关맘、ꆢ쫂事튵业单떥位캻、ꆢ탐行헾政主훷管맜?在퓚뗘地市쫐县쿘普웕遍뇩成돉立솢了쇋征헷收쫕机믺构릹。ꆣ这헢种훖模쒣式쪽的뗄优폅点뗣在퓚于폚，ꎬ튻一是쫇加볓?部늿门쏅、ꆢ쏱民훷主떳党엉派벰及좺群众훚团췅体쳥等뗈，ꎬ냼包삨括三뛾벶级单떥位캻和뫍基믹层닣单떥位캻。ꆣ?快뿬了쇋收쫕费럑资金뷰上짏缴뷉财닆政헾的뗄速쯙度뛈。ꆣ二뛾是쫇强잿化뮯了쇋收쫕费럑资金뷰的뗄减복免쏢??3.ꎮ在퓚建붨立솢专司쮾机믺构릹、ꆢ理샭顺쮳管맜理샭职횰能쓜和뫍调뗷查닩清쟥理샭的뗄基믹础뒡上짏，ꎬ?缓뮺审짳批엺，ꎬ복减짙少쇋了쫕收럑费资뷰金的뗄流쇷失쪧。ꆣ三죽是쫇建붨立솢了쇋缴뷉费럑者헟、ꆢ主훷管맜늿部?分럖类샠制훆定뚨和뫍修탞改룄完췪善짆各룷类샠政헾府뢮非럇税쮰收쫕入죫征헷收쫕管맜理샭实쪵施쪩办냬法램和뫍?门쏅、ꆢ닆财헾政뮥互쿠相볠监뚽督뗄的훆制约풼믺机훆制，ꎬ퓶增볓加쇋了쫕收럑费뗄的춸透쏷明度뛈。ꆣ四쯄是쫇建붨?细쾸则퓲，ꎬ듓从램法훆制뫍和돌程序탲上짏健붡全좫、ꆢ맦规랶范政헾府뢮非럇税쮰收쫕入죫管맜理샭。ꆣ?솢立了쇋탐行헾政事쫂业튵性탔收쫕费럑的뗄统춳计볆分럖析컶和뫍评움价볛制훆度뛈，ꎬ增퓶强잿了쇋收쫕费럑工릤??4.ꎮ政헾府뢮非럇税쮰收쫕入죫管맜理샭改룄革룯是쫇一튻项쿮系쾵统춳工릤程돌。ꆣ首쫗先쿈是쫇组ퟩ织횯?ퟷ作的뗄前잰瞻햰性탔、ꆢ훷主뚯动탔性뫍和킭协뗷调탔性ꆣ。닉采좡取헢这훖种쒣模쪽式탨需튪要힢注意틢的뗄三죽个룶?保놣障헏，ꎬ쇬领떼导뗄的횧支돖持，ꎬ붫将헾政뢮府럇非쮰税쫕收죫入맜管샭理룄改룯革릤工ퟷ作짏上升짽到떽党떳委캯?컊问쳢题，ꎬ튻一쫇是럇非쮰税쫕收죫入맜管샭理쓚内죝容늻不좫全쏦面뗄的컊问쳢题。ꆣ뛾二쫇是죧如何뫎简볲化뮯办냬?和뫍政헾府뢮行탐为캪，ꎬ쪵实쿖现ꆰ"컥五룶个튻一ꆱ即ꎬ벴:ꎺ?쫂事돌程序탲、ꆢ쳡提룟高릤工ퟷ作킧效싊率컊问쳢题ꆣ。죽三쫇是헽正좷确뒦处샭理뫃好닆财헾政퓶增收쫕与폫调뗷动뚯?收쫕入죫一튻个룶笼쇽子ퟓ，ꎬ뻍就是쫇整헻뫏合풤预算쯣内쓚外췢资金뷰，ꎬ붫将所쯹有폐헾政府뢮非럇税쮰?主훷管맜部늿门쏅积믽极벫性탔问컊题쳢。ꆣ?쫕收죫入좫全늿部纳쓉入죫财닆政헾非럇쮰税收쫕入죫管맜理샭局뻖专司쮾机믺构릹맜管理샭，ꎬ解뷢决뻶预풤算쯣?4?.ꎮ湖뫾南쓏模쒣式쪽。ꆣ2?0??03?年쓪末쒩成돉立솢非럇税쮰收쫕入죫管맜理샭专司쮾机믺构릹，ꎬ非럇?内쓚췢外两솽张헅皮욤，ꎬ헾政뢮府收쫕入죫被놻部늿门쏅分럖割룮、ꆢ挤벷占햼挪얲用폃的뗄问컊题쳢。ꆣ?税쮰收쫕入죫管맜理샭局뻖统춳一튻管맜理샭政헾府뢮公릫有폐资产닺及벰其웤收쫕益틦。ꆣ主훷要튪做ퟶ法램是쫇:ꎺ?支횧出돶一튻个룶漏슩斗뚷，ꎬ就뻍是쫇将붫所쯹有폐财닆政헾性탔资金뷰的뗄支횧出돶全좫部늿通춨过맽?튻→是쫇清쟥理샭资产닺。ꆣ所쯹有폐行탐政헾事쫂业튵单떥位캻，包ꎬ냼括삨党떳政헾机믺关맘、ꆢ人죋大듳机믺关맘、ꆢ?财닆헾政国맺뿢库和뫍市쫐财닆政헾收쫕付뢶中훐心탄集벯中훐支횧付뢶，ꎬ将붫非럇税쮰收쫕入죫分럖散즢管맜理샭?헾政协킭机믺关맘、ꆢ司쮾法램机믺关맘、ꆢ쫂事튵业떥单캻位、ꆢ탐行헾政훷主맜管늿部门쏅냼包삨括뛾三级벶单떥位캻?为캪集벯中훐管맜理샭，ꎬ便뇣于폚集벯中훐资金뷰、ꆢ积믽聚뻛资金뷰、ꆢ统춳一튻调뗷度뛈、ꆢ统춳筹돯安낲排업，ꎬ?和뫍基믹层닣单떥位캻、ꆢ民쏱主훷党떳派엉及벰群좺众훚团췅体쳥等뗈。ꆣ政헾府뢮管맜理샭的뗄各룷类샠资金뷰，ꎬ?充돤分럖发랢挥믓政헾府뢮宏뫪观맛调뗷控뿘的뗄职횰能쓜。ꆣ?各룷种훖财닆政헾탔性资金뷰及벰银틸行탐贷듻款뿮购릺建붨的뗄各룷类샠固만定뚨资产닺，ꎬ用폃于폚经뺭营펪?管맜理샭一튻个룶部늿门쏅，ꎬ就뻍是쫇将붫非럇税쮰收쫕入죫全좫部늿纳쓉入죫财닆政헾部늿门쏅管맜理샭，ꎬ?或믲挂맒靠뾿行탐政헾事쫂业튵单떥位캻的뗄各룷类샠宾뇶馆망、酒ꆢ뻆店뗪、ꆢ招헐待듽所쯹、ꆢ培엠训통中훐心탄、ꆢ经뺭?同춬时쪱转变뇤财닆政헾内쓚部늿管맜理샭职횰能쓜，ꎬ变뇤过맽去좥多뛠个룶部늿门쏅多뛠头춷管맜资金뷰、ꆢ管맜?营펪性탔门쏅面쏦等뗈公릫有폐资产닺，ꎬ出돶租ퟢ出돶借뷨的뗄办냬公릫用폃房랿以틔及벰存듦量솿的뗄住힡房랿、ꆢ?指횸标뇪为캪由평一튻个룶部늿门쏅专司쮾机믺构릹集벯中훐管맜理샭，ꎬ这헢样퇹做ퟶ有폐利샻于폚全좫部늿掌헆?土췁地뗘等뗈资닺产及벰其웤收쫕益틦统춳统춳纳쓉入죫非럇税쮰收쫕入죫管맜理샭范랶围캧。ꆣ二뛾是쫇逐훰步늽?握컕政헾府뢮非럇税쮰收쫕入죫的뗄总ퟜ量솿、规ꆢ맦模쒣、结ꆢ뷡构릹以틔及벰流쇷向、쿲流ꆢ쇷量솿、ꆢ政헾策닟等뗈。ꆣ?规맦范랶。ꆣ坚볡뻶决取좡消쿻各룷单떥位캻收쫕入죫过맽渡뛉户뮧，ꎬ所쯹有폐非럇税쮰收쫕入죫一튻律싉缴뷉入죫?核뫋算쯣一튻个룶平욽台첨，ꎬ뻍就是쫇춳统튻一规맦范랶财닆务컱会믡计볆管맜理샭，ꎬ收쫕付뢶中훐心탄统춳?"ꆰ럇非쮰税쫕收죫入믣汇뷉缴专뮧户ꆱ改ꎻ革룄룯"分ꆰ럖散즢征헷收쫕、自ꆢퟔ主훷使쪹用폃"ꆱ办냬法램，ꎬ实쪵行탐?튻一记볇录슼核뫋算쯣各룷单떥位캻的뗄财닆务컱，ꎬ单떥位캻只횻管맜指횸标뇪，ꎬ不늻直횱接뷓经뺭子쫖资金뷰，ꎬ?"ꆰ떥单캻位춨通횪知뷉缴뿮款ꆢ、틸银탐行뾪开욱票듺代쫕收、ꆢ닆财헾政춳统튻一征헷맜管、ꆢ政헾府뢮统춳筹돯安낲?资金뷰在퓚财닆政헾国맺库뿢或믲专户뮧集벯约풼，ꎬ有폐利샻于폚政헾府뢮宏뫪观맛调뗷控뿘，ꎬ合뫏理샭调뗷度뛈?排업"ꆱ냬办램法:ꎻ쯹所폐有럇非쮰税쫕收죫入由평财닆政헾统춳一튻征헷收쫕，ꎬ统춳一튻纳쓉入죫部늿门쏅预풤算쯣，ꎬ?资金뷰。ꆣ?支횧出돶实쪵行탐统춳筹돯安낲排업:ꎻ按내照헕区쟸别뇰对뛔待듽、ꆢ适쫊度뛈调뗷控뿘原풭则퓲，ꎬ政헾府뢮统춳筹돯?内쓚外췢一튻本놾预풤算쯣，ꎬ就뻍是쫇将붫预풤算쯣内쓚外췢资金뷰收쫕支횧统춳一튻编뇠制훆财닆政헾?调뗷剂볁;ꎻ퓍酝쓰酿웰起草닝《ꆶ뫾湖쓏南쪡省럇非税쮰收쫕入죫管맜理샭条쳵例샽>ꆷ.ꎬ럖分뇰别훆制뚨定和뫍修탞改룄?综ퟛ合뫏预풤算쯣。ꆣ对뛔有폐非럇税쮰收쫕入죫的뗄部늿门쏅和뫍单떥位캻，ꎬ늿部쏅门풤预算쯣的뗄编뇠制훆采닉用폃?完췪善짆各룷샠类럇非税쮰收쫕入죫征헷收쫕管맜理샭实쪵施쪩办냬法램和뫍细쾸则퓲，ꎬ从듓法램制훆和뫍程돌序탲?综ퟛ合뫏预풤算쯣形탎式쪽，ꎬ要튪将붫其웤非럇税쮰收쫕入죫纳쓉入죫单떥位캻收쫕支횧计볆划뮮，ꎬ实쪵行탐"ꆰ核뫋?上짏健붡全좫非럇税쮰收쫕入죫依틀法램征헷收쫕的뗄约풼束쫸机믺制훆。ꆣ三죽是쫇保놣障헏措듫施쪩。ꆣ为캪了쇋确좷?定뚨基믹数쫽、ꆢ뎬超쫕收分럖成돉、ꆢ잷欠쫕收복减支횧、ꆢ헾政뢮府춳统돯筹ꆱ"뗄的맜管샭理냬办램法ꆣ。붨建立솢健붡?保놣非럇税쮰收쫕入죫征헷管맜改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