县长来料加工会议讲话
同志们：
这次全县来料加工工作会议，是县委、县政府决定召开的一次重要会议。刚才，大会隆重表彰了去年来
料加工方面的各类先进集体和个人，在此，我首先代表县四套班子向受表彰的这些先进集体和个人表示
热烈的祝贺！
总结表彰、鼓舞干劲是这次会议的一个重要任务。去年 11 月份，我们在姜家召开了全县来料加工现场
会，明确提出了今年来料加工发展的目标任务是：新培育经纪人 150 名，固定从业人员达到 3 万人，
新办来料加工企业 60 家，实现加工费收入 7000 万元。实现这个目标任务，需要我们坚持不懈地抓好
来料加工，尤其是要认真总结三年来的成功经验，并用以指导今年和今后一个时期的来料加工工作。基
于这样的考虑，下面，我讲四点意见。
一、进一步加大政府推动力度
2008 年，为了推动我县来料加工业发展，县委、县政府提出了“政府推动、龙头带动、百姓主体、市场
运作”的总体思路。三年来的实践证明，这一总体思路十分切合淳安的工作实际。尤其是把“政府推动”放
在首位，摆上特别重要的位置，对促进我县来料加工的蓬勃发展起到了关键作用。回顾这三年的来料加
工发展历程，我们之所以能够不断取得新成绩，“政府推动”功不可没。县委、县政府从一开始就把发展
来料加工作为工业兴县的重要组成部分，建立了来料加工领导小组，制定了来料加工扶持政策，并将来
料加工列入乡镇目标责任制考核内容，五次召开全县性的来料加工会议，形成了强大的工作推动力。各
乡镇和有关部门也紧密结合各自实际，认真落实县里的工作要求，积极做好宣传发动工作，为来料加工
的发展营造了浓厚氛围。与三年前相比，尽管现在我县来料加工已有了很大的发展，但“政府推动”仍然
需要进一步强化。在这个问题上，我们各级党委政府要进一步强化打持久战的意识，继续认真做好引导
、扶持和服务工作，努力使全县的来料加工走上良性发展轨道。如果我们不这么做，稍微放松一下，那
么我们前一阶段的努力就会付诸东流。为此，下步在“政府推动”上，我们要从以下几个方面进一步加大
工作力度：
首先，在思想认识方面，我们要进一步统一思想，深化认识。要坚定不移地把来料加工作为工业兴县的
重要组成部分，深刻认识来料加工在工业兴县中的独特作用。来料加工这种原材料和市场“两头在外”的
工业生产形式，既可以借助发达地区的资金、技术和销售渠道，逐步引导农民进入市场，培养农民的市
场意识，提高农民的生产技能；又能充分发挥我县的劳动力比较优势，是一条降低市场风险，给群众带
来实实在在收入和接轨市场的好路子，是我们发展百姓块状经济的起点和突破口。为此，我们既要进一
步坚定工业兴县的信心和决心，也要进一步坚定发展来料加工的信心和决心。同时，我们还要从新农村
建设的更高层面深化对来料加工的认识。中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管
理民主”20 字新农村建设总体要求，首先要求生产发展、生活宽裕，我县发展来料加工三年多来的实践
已经证明，来料加工在这两个方面都大有可为，目前，来料加工已经成为城乡群众增收的好渠道，培养
农民进入市场的大课堂，接受产业转移的接收器以及农村、城镇的社会稳定器，这些都与新农村建设的
要求相吻合。但有的同志思想认识还不到位，认为来料加工现在总量这么小，对新农村建设作用不大，
有的甚至对我县来料加工的快速发展持怀疑态度。因此，我们必须要克服这些思想误区，对待来料加工
，只能更加重视，不能稍有忽视；只能当作硬任务，不能看成软要求；只能抓得力度更大，不能松口气
、歇歇脚。
其次，在扶持政策方面，我们要进一步加大力度，发挥作用。制定政策是政府推动来料加工发展的有力
手段。早在我县来料加工发展之初，我们就制订了县委（2008）40 号《关于加快发展来料加工业的若
干意见》，这一含金量很高的政策文件，极大地调动了全县上下发展来料加工的积极性。从政策的执行
情况看，这个文件涉及到的绝大多数内容都已落实到位。今天召开的这个来料加工会议，实际上也是一
个政策兑现会，县委、县政府就这些政策作了兑现，总的奖励金额达到了 46 万多元，除此之外，各乡
镇也都有自己的奖励政策。为了更好地发挥政策的作用，这次会议之前，县来料加工办公室在做了大量
调查研究的基础上，针对现阶段来料加工发展中暴露出来的新情况、新问题，从更有效地扶持培育块状
发展出发，对县委（2008）40 号文件作了进一步的完善和修改，形成了县委（2008）12 号《关于进一
步发展和提升来料加工业的若干意见》，并提交县长办公会议研究通过，今天会上已印发给大家。这次
修改完善后的文件，有关政策的扶持力度更大，更具针对性，考核奖励的面进一步扩大，奖励额度也有
较大的提高，按照来料加工办公室的测算，总的奖励额度要增加一倍。政策中对培育来料加工块状经济
、鼓励乡镇集聚发展、鼓励创办来料加工专业村、鼓励发展资源深加工的来单加工、鼓励能人开拓市场
等都有全新的措施。希望各乡镇认真做好学习宣传工作，把贯彻落实文件的过程变成来料加工的再动员
过程，抓住政策实施的契机，对来料加工发展再来一个大推动。在抓好政策落实的基础上，各乡镇、各
部门也要根据当地的实际和各自的职能，进一步制订相应的配套扶持措施，因势利导，促进来料加工业
不断发展提升，逐步形成块状经济格局。
第三，在考核机制方面，我们要进一步创新方法，分类指导。年初，县委、县政府就新一年的来料加工
目标任务进行了分解，继续对 30 个乡镇实行年度目标责任考核，并将其纳入乡镇领导干部工作业绩考
核内容。继续实行来料加工考核与招商引资考核相结合，今年各乡镇来料加工费比上年增加部分，三倍
计算招商引资到位资金。各乡镇要对照考核目标，明确措施，积极抓好任务的分解落实。针对来料加工
区域发展不平衡的情况，今年的考核办法作了调整，乡镇实行了分组考核，只要加把劲，大家都有希望
拿到考核奖项。同时，今年还继续实行乡镇与部门的捆绑考核，在这里，也希望各个捆绑单位要切实负
起责任，多为乡镇发展来料加工出谋献策、排忧解难。
二、进一步坚持家庭手工和企业“两手抓”
来料加工，是源自于农民的一项创造，来料加工产业的发展，是不断探索的一项实践。三年来，我们边
发展、边探索，边总结、边提高，不断推进来料加工发展。在来料加工发展方向的把握上，我们也经历
了一个循序渐进的过程，最终形成了现在的坚持家庭手工加工和兴办企业“两手抓”发展思路。2008 年我
县来料加工刚起步时，我们立足于发动千家万户搞来料加工，把工作的重心放在抓家庭手工加工上。
2008 年，调研中我们发现，仅有家庭手工加工还不能大辐度提高加工费，不利于巩固来料加工阵地和
提升来料加工档次，为了更好地巩固来料加工阵地和提升来料加工档次，我们提出了“两手抓，两手都
要硬”的要求。去年，针对少数乡镇在来料加工发展中，不同程度存在“重企业轻家庭手工”现象和来料加
工氛围有所淡化、加工人员有减少的趋势，我们又着重强调要加强家庭手工加工。对此，我们有的同志
感到不好理解，很难把握。兴办企业是来料加工提升产业层次、加快形成特色块状经济的需要，是来料
加工发展的必然结果，“一手抓”兴办企业不难理解，为什么还要“一手抓”家庭手工来料加工？首先从最
简单的手工加工入手，可以减少风险，动员更多的农民走向市场。今后随着他们经验丰富，技能提高，
市场熟悉，再向来样加工、来单加工、有设备、有厂房的加工直至自己办厂过渡。其次坚持以家庭为经
济单位，发动千家万户搞来料加工，可以降低投入和生产管理成本。可以说，家庭手工、千家万户、铺
天盖地、百花齐放的特点是来料加工与其他产业相比最大的比较优势和竞争优势。因此，我们各乡镇一
定要坚持把握好原则，加强引导，循序渐进。广大来料加工经纪人，也要摆正心态，从最基础做起，逐
步提高。
这几年来，我们在发展家庭手工加工和兴办企业上之所以各有侧重，原因就是在各个时段出现了一些与
我们“两手抓”发展总导向不协调的因素，而并不是说某一方面比另一方面的工作更重要。现在我们既有
来料加工企业发展不够的一面，更有家庭手工加工发展不够的一面，也就是说，现阶段我们这两方面都
还不够硬，都需要继续坚持和强力推进。在来料加工处于初始阶段的时候，更加需要我们进一步明确工
作思路，尊重产业发展的客观规律，做到兴办来料加工企业和发展家庭手工加工“两手抓，两手都要硬”
。一是做好同步引进工作。在跑市场、接业务当中，承接家庭手工加工单子和引进来料加工企业都要抓
住不放，不可偏废。二是要做好同步推进工作。在具体发展过程中，可能在某一方面遇到的阻力和困难
会更大一些，比如，地理位置偏远一些的乡镇兴办来料加工企业的难度就大一些，农业产业化搞得比较
好的乡镇组织群众发展家庭手工加工难度就大一些，等等，但不能因此就置之不顾，必须积极寻找有效
的对策和举措，认真加以克服和解决，使发展家庭手工加工业和兴办来料加工企业得以同步推进。需要
指出的是，同步推进不等于不要重点，坚持“两手抓”也不等于力度要完全一样。各乡镇应根据自身的实
际，寻找相对的平衡点，努力达到经济效益与社会效益、近期政绩与长远发展相结合的要求。三是要找
准“两手抓”的结合点。发展家庭手工加工和兴办来料加工企业有一个很好的结合点，就是龙头扩散型企
业。引进和培育龙头扩散型企业，一方面可以加快我们向企业化迈进的步伐，提高来料加工的总体档次
和实力。另一方面，其扩散型的业务，也有利于带动企业周边的家庭手工加工业，可以说是一举两得的
事情。但这项工作的难度较大，今年我们考核只对“一主两副”及一些条件较好的乡镇下了新办 10 家龙
头扩散型企业的任务。对此，各乡镇必须要高度重视，有任务的乡镇要做到积极主动，在确保完成任务
的同时可以向发展 2-3 家努力，没有任务的乡镇也要自加压力，争取有所突破。
三、进一步加强经纪人和加工人员队伍建设
发展来料加工的主体是经纪人和加工人员两支队伍。我们要牢固树立以人为本的理念，坚持总量与素质
并举的原则，进一步抓好两支队伍建设，为全县来料加工新一轮发展提供坚强的人力支撑。
1、突出重点选能人。经纪人是做好来料加工的关键环节。到去年底止，我县经纪人已经达到 346 名，
但与全县来料加工发展的需求还有较大差距。今后，我们要继续加大工作力度，抓好经纪人的选拔和培
育工作，不断壮大来料加工经纪人总量。要着力提高经纪人选拔工作的实效性，抓住重点人群选好能人
，在村两委党员干部、产业大户、下岗职工、外出务工经商人员等群体中筛选经纪人。从过去的工作情
况看，这些群体在发展来料加工经纪人方面都有一定的优势。特别是从村两委党员干部中选出的苗子，
现在很多已经成长为优秀经纪人，既推动了来料加工产业的发展，又极大地提升了农村党员干部在群众
中的威信。像王阜乡的王**、金峰乡的朱**等，就是这方面的代表。
2、整合资源抓培训。教育培训是提高来料加工两支队伍素质的重要途径和有力举措。加强教育培训工
作，要注重整合资源，形成合力。由劳动保障局牵头，工青妇三家、科协等有关单位参与，继续把来料
加工培训作为了农村劳动力培训工程的重要内容之一，做到资源共享、成果共享。要借助今年我县村级
组织办公场所及农村党员干部现代远程教育系统的建成使用，认真开展来料加工两支队伍的教育培训工
作。同时，要坚决防止形式主义和走过场，力求培训工作取得实效。要增加经纪人与加工队伍的规范性
培训班次，进一步扩大培训的覆盖面和受益面。要分层次举办多种来料加工技能培训班，尤其是针对接
到的单子和项目，做好定向订单培训，切实提高培训的针对性和实效性。要继续开展县乡两级来料加工
技能大比武活动，提高加工群众的劳动技能，激发加工群众的积极性，营造发展来料加工的浓厚氛围。
3、实践磨炼强能力。实践出真知，实践育英才。我们在经纪人培养上，要特别注重把他们推上市场，
让他们在实践中摸爬滚打，经风历雨、增长才干。要认真做好经纪人外出参观考察工作，使他们不断开
阔眼界、增长见识、自加压力。要积极组织经纪人参加类似义博会形式的业务洽谈会、展销会、商品交
易会，并选派一批经纪人到义乌来料加工办事处学习锻炼，努力提高经纪人队伍捕捉市场信息的能力以
及对接业务的能力。同时，在市场的实践中，要让经纪人进一步增强艰苦创业的意识，引导他们发扬不
怕吃苦、不怕受累、脚踏实地、埋头苦干的精神，切实把自己的来料加工做强做大。
4、立足长远讲诚信。诚信是一种软实力，是做大做强来料加工的必备品质。经纪人要诚实守信，开放
大气，立足长远发展，不为眼前蝇头小利所累。对外不负商家，保质保量按时完成所接单子；对内不负
加工群众，该付给群众的加工费必须按时足额付清；并要实事求是地申报来料加工发展情况，通过合法
合理正当的途径争取党委政府的奖励和支持。我们在开展“十佳经纪人评选活动”中，要把诚信作为评选
的一个重要标准。并在电视、报纸等新闻媒体上广泛宣传发展来料加工讲诚信的典型，以典型示范，带
动弘扬诚信风气。新一年里，乡镇要对经纪人的诚信问题作些规范，也可以制定一些相应的奖罚制约措
施。
5、有序发展求共赢。以往我们也出现了一些经纪人之间的无序竞争现象，少数经纪人互相压价、争抢
业务，甚至暗地里挖走人家的熟练工，这些已经成为制约我县来料加工健康快速发展的重要因素。我们
在经纪人培训中，要继续开设好职业道德课程，教育引导经纪人树立正确的发展观，加强协作配合、沟
通信息、互帮互助、实现共赢。要充分发挥来料加工经纪人协会的作用，执行好《来料加工经纪人守则
》，运用好经纪人协会的行业自律作用，努力营造全县来料加工和谐发展、良性竞争的氛围，使全县来
料加工继续保持快速健康发展的良好势头。
四、进一步加快培育特色块状经济
来料加工是一项市场化很强的产业。淳安的来料加工要在市场上立稳脚跟，在新的起点谋求更大发展，
必须要确立自己的优势地位，提高自身的实力，打响自己的品牌。这种优势和实力集中体现在特色块状
经济的高低程度上。如果没有一定的特色和规模，就无法形成客商稳定的加工基地，在市场上就谈不上
有竞争力和吸引力。因此，我们要继续坚持培育特色块状经济这一方向不动摇。这次出台的县委（
2008）12 文件，在培育特色块状经济方面，政策力度相当大，比如，鼓励乡镇积极培育特色块状经济
，建设“一乡一品”的专业乡镇。凡是一个乡镇来料加工单一品种加工费达到 100 万元以上的，经年终考
核验收后，由县政府给予 1 万元的奖励；实现加工费 150 万元以上的，由县政府给予 万元奖励；实
现加工费 200 万元以上的，由县政府给予 2 万元奖励。比如，鼓励乡镇在小城镇集聚发展来料加工业
，建设来料加工特色街。凡在乡镇政府所在地集镇规划区范围内创办来料加工企业 5 家以上，培育手工
加工经纪人 3 人以上，且辐射带动集镇区 300 人或全镇 500 人以上从事来料加工的，经考核验收后，
由县政府给予所在乡镇 万元奖励。比如，鼓励农村（社区）积极创建来料加工专业村（社区）。对
于组织 100 以上固定从业人员从事来料加工，且有 1 个骨干项目年加工费收入突破 20 万元的专业村（
社区），经考核验收后，由县政府给予 2000 元奖励。在具体工作中，我们要全力做好三个“千方百计”
，加快推进来料加工优势项目的块状集群发展。
1、千方百计多拿单子。常言道，巧妇难为无米之炊。没有充足的货源，形成特色块状经济就是一句空
话。保证充足的货源，就要千方百计多拿单子。我们要切实加强信息化建设，努力构建来料加工信息收
集网络，运用来料加工网站、电视台报社专栏、简报等平台，引导经纪人应用信息化手段，拓宽来料加
工业务渠道。在此基础上，一是要眼睛向内找单子。依托本地资源优势，承接来单加工项目，如竹木深
加工、绣花等。盯住本地企业，有需要对外协作加工的，主动与之联姻，合作共赢。二是眼睛向外找单
子。主动“走出去”，从杭州、萧山、桐庐等来料加工搞得较好的周边县市寻找业务，从义乌小商品市场
等国内知名市场获取来料加工货源，甚至可以通过外贸部门或企业、国际互联网等途径，从国外市场上
获取加工订单。当然，还要加强与外出务工经商人员的沟通联系，他们中有许多人本身就在加工扩散型
企业工作，许多人手中还拥有各种加工项目的信息资源，可以从这方面入手获取更多的来料加工业务。
2、千方百计拿好单子。从两个方面来把握。一是立足已有的优势项目拿单子。目前，我县珠饰品、家
纺、针织、挂锁、雨伞、制笔、方格簇等项目已初具块状雏形。我们在跑市场、接单子时，首先注意承
接这些已有基础的优势项目单子，因为这些项目现在无论在加工队伍、加工技能等方面，我们都有了一
定的基础，都是实践证明了符合我县实际、有较强生命力的项目。拿到了这方面的单子，更有利于我们
已有优势项目的做强做大、形成块状。二是要注意挖掘新的优势项目。丰富来料加工品种，培育新的优
势项目和块状经济。在接这类单子时，要看单子的加工费收入高不高，能不能吸引人；量大不大，业务
是否具有连续性；操作的工艺难度如何，是否适合现在的加工队伍等等。要主动去“攀高亲”，所谓“背靠
大树好乘凉”，依托品牌大企业大集团，本身对来料加工单子就是一种质量和信誉的保证。鸠坑的天堂
伞业，就是依托于杭州天堂伞业集团，获得了稳定的货源和销售渠道，才能有今日的红火景象。屏门王
伟斌今年也在主动与浪莎袜业接洽，厂方还前来帮助解决技术问题，前景比较看好。同时，我们要继续
加大对来料加工扩散型企业的引进力度，一步到位实现来料加工由“经纪型”向“生产型”及“生产经营型”的
更高层次转变，更有利于来料加工优势项目的凸现和块状经济的形成。
3、千方百计做大单子。在接多接好单子的基础上，要努力把这些项目做强做大，逐步形成优势项目和
块状经济。一是要完善加工网络。着力提高来料加工队伍的组织化程度，增强经纪人队伍能力，提升加
工队伍的熟练程度，规范加工有关制度，增强经纪人与加工人员的紧密性和关联度，形成一套较为完整
的加工网络体系。二是要走联合做单之路。市场经济是协作经济。来料加工靠单打独斗是很难形成产业
集群发展气候的。各乡镇、各行政村（社区）、各经纪人之间，都可以实施共同接单、共同做单，实现
互帮互助、互利双赢。三是要延长产业链。严格讲我县的来料加工现在依然停留在简单粗放的“原始”阶
段，产品以大众化的钩、缝、编、串为主，除手工钉缝还较能适应市场变化外，大部分加工业务都不能
适应市场快速变化、产品不断翻新的形势。所以，我们要努力由原来的来料加工向来单加工转变，并逐
步发展成与外贸公司或外商提供样品或图样，经纪人自行打样、采料，组织生产、加工，向个体企业方
向过渡，走产供销一条龙之路。去年，我县有 12 个乡镇 28 个加工点、加工厂，上交国税达 万元
，绝大部分都是通过创新发展、延长产业链而做大做强的。
同志们，上述四个“进一步”，既是过去三年来我县来料加工工作留给我们的重要经验和启示，也是我们
今后工作中必须坚持和把握的重点。我相信，在全县上下共同努力下，我们一定能够把新一年的来料加
工各项目标任务落到实处，为“十一五”开局之年的发展作出新的贡献。
