第五讲 法定公文
文体写作（一）
命令（令）、决定、决议、意见、议案
命令（令）
中华人民共和国主席令
第20号
《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共
和国立法法〉的决定》已由中华人民共和国第十
二届全国人民代表大会第三次会议于2015年3月
15日通过，现予公布，自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2015年3月15日
一、命令（令）的特点：
极强的权威性
显著的强制性
语体的庄重性
二、命令（令）的适用范围
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强
制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单
位及人员。
海关的命令包括：直属海关关长签发的授衔令、
总署缉私局局长签发的嘉奖令以及海关总署令
三、命令（令）的种类：
公布令
行政令
嘉奖令
任免令
授衔令
四、命令（令）的写法：
（一）发文机关标志
发文机关全称＋命令或令
如： 中华人民共和国主席令
中华人民共和国国务院令
（二）令号
以一届政府为期，在本届政府领导期间按流
水编号，如第56号。
注：海关总署令的编号不分年度，一直顺编。
（三）正文
公布令
行政令
嘉奖令
任免令
授衔令
（四）落款
领导人职务＋签名章
签署日期
五、注意事项：
内容要符合有关法律和政策
态度要鲜明
文字要简练
发文机关要合乎要求
决 定
国务院关于机关事业单位工作人员
养老保险制度改革的决定
国发〔2015〕2号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属
机构：
按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据
《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡
社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制
度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。
……
一、决定的适用范围
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩
有关单位和人员、变更或者撤销下级机关
不适当的决定事项。
二、决定的特点：
重要性
约束性
稳定性
二、决定的功能及主要类型
决定与命令 ：都可用于指挥、嘉奖、任免等。
区别：制发单位级别不同
内容写法不同
影响力不同
使用频率不同
决定与决议：
决议多涉及宏观性、原则性的重大问题，旨
在肯定会议成果，统一思想（《中共中央关于
加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》）
；决定则多侧重于贯彻执行（《国务院关于修
改和废止部分行政法规的决定》）。
决议必须经会议讨论通过，并以会议名义公
布；决定则既可以会议名义发布，也可由机
关名义发布。
决定的类型：
指挥性决定
知照性决定
奖惩性决定
三、决定的结构与写法
（一）标题：
发文机关＋事由＋文种
（二）主送机关
视情况而定，若制发对象明确，可省略此项。
（三）正文
做出决定的根据和缘由
决定的事项、处理的问题或部署的重大行动
执行决定的要求和提出号召
（四）落款
发文机关（印章）
成文时间：正文之后的右下方；如果是会议通
过的决定，一般用圆括号标注在标题下方，由
“日期+会议名称+‘通过’字样”三项组成。
如： 郑州市人民政府关于废止
《郑州市污染源治理专项基金有偿使用实施办法》
等3件政府规章的决定
（2004年6月7日郑州市人民政府常务会议审议通过
2004年6月17日郑州市人民政府令第136号公布
自2004年7月1日起施行）
意 见
一、意见的适用范围及特点
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
特点：
灵活性
参考性
《国务院办公厅关于建立疾病应急救助制度的指导意见》
《××省人民政府机关管理局关于深化机关后勤改革的意见》
《关于××市创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见》
二、 意见的主要类型
按内容和功能分：
指导性意见（下、平行）
参考性意见（上、平行）
请批性意见（上行）
三、意见的结构和写法
（一）标题
发文机关＋事由＋文种
（文种词前可根据需要加“指导”、“实施”、
“若干”等词语。）
（二）主送机关
（三）正文
开头：简要概括制发意见的缘由、根据、目的
等，然后以“现就……提出如下意见”等过渡
句引出主体部分。
主体：有关见解和办法，可采用分条列项的形
式，用好小标题与中心句。
结尾：要求式或说明式，也可自然收尾。
注意正文部分不要用命令、强制的语气行文。
四、注意事项：
上行意见，应按请示性公文的程序和要求办
理。
下行意见，文中对贯彻执行有明确要求的，
下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级
机关可参照执行。
平行意见一般供对方参考。
议 案
一、议案的适用范围及特点
适用于各级人民政府按照法律程序向同
级人民代表大会或人民代表大会常务委
员会提请审议事项。
议案的特点：
法定的主体
法定的程序
内容特定
须在规定时间内提出
行文对象具有定向性
二、议案的主要类型
立法议案
重大事项议案
任免议案
其他方面的议案
三、议案的结构和写法
（一）标题
完整式标题
注：事由部分常有“提请审议”的字样；
如果是立法议案，必须在法的名称后
加圆括号注上“草案”二字。
（二）发文字号
多用“函”,表不相隶属。
如：国函〔2012〕17号
（三）主送机关
只能是同级人民代表大会或其常委会
（四）正文
1．提出议案的缘由
2．提请审议的具体事项（注意一案一事）
3．结语：主要用于提出审议请求
如“请予审议”
“现提请审议”
“ 请予审议决定”等
（四）附件
议案必须带有附件
（五）落款
同级政府行政首长签署（不能盖政府机
关印章）
行政首长签发的日期
练习：下面是一篇通讯（内容略有改动），请以此为素材，代市公安局拟
一份为李××记一等功的决定。
建党94周年前夕，天津市民警李××在病床上庄严宣誓加入中国共产党，
实现了他梦寐以求的夙愿。
今年28岁的李××是天津市××分局交警支队岗班民警。他自2009年9月
参加工作以来，勤奋学习，忘我工作，一心扑在人民公安事业上，曾连续
4年被天津市评为“交通指挥能手”，并被团市委评为“新长征突击手”
等。从2014年开始，他经常感到头疼，因工作忙而没有到医院检查。今年
2月以来，他病症加重，但他一直坚持在三尺岗台上，直至3月30日下午突
然病情加剧，病倒在工作岗位上，经医生检查，李××脑颅内长有4×6厘米
的恶性肿瘤。李××住院后天津市委副书记、市政法委书记×××派人到医院
去看望。市公安局做出决定，为李××记一等功，市公安局长亲自到医院把
立功奖章挂在他的胸前。市公安局、市交管局和××分局分别发出号召，要
求广大民警向李××学习，用实际行动向党的生日献礼。
农民出身的李××参加工作后，处处严格要求自己，几次向党组织递交
了入党申请书。××公安分局党委根据李××的表现和要求，决定批准李××加
入中国共产党。
公布令
中华人民共和国民政部令
第51号
《民政部立法工作规定》已经2014年1月2日民政
部部务会议通过，现予公布，自2014年3月1日起施
行。
部 长 李立国
2014年1月9日
公布令正文（简短）：
公布的内容，即被颁布的法规性文件的标题；
公布的依据，即该文件已经何种会议于何时
通过；
公布的要求，即文件在生效、施行方面的时
间要求。
行政令
国务院关于执行中美两国政府
解决资产要求的协议的命令
为执行中美两国政府于今年五月十一日签订的关于解
决资产要求的协议，保障我国有关单位和个人的合法权益，
现发布命令如下：
一、凡属国家机关、国有企业、事业单位，……
二、原私营工商企业和公私合营的工商企业，……
三、对于被冻结的我国国民的个人资产，……
四、自本命令发布之日起，任何单位或个人未经中国
银行同意，不得……
国 务 院
××××年×月×日
行政令正文：
发令缘由
命令事项
执行要求
嘉奖令
国务院 中央军委关于给
某某某同志记一等功的命令
国函〔2006〕35号
公安部、中国人民武装警察部队：
某某某，男，汉族，1959年9月出生，陕西省户县人，中共党员，
1983年8月入伍，武警部队总医院副院长，专业技术6级，武警大校警衔。
2001年4月，某某某同志被任命为中国国际救援队副总队长兼首席医疗
官。5年多来，他先后率队执行赴新疆伽师和阿尔及利亚等5次国内外紧
急医疗救援任务，救治伤病员1500多人。特别是2004年12月，他率队赴
印度尼西亚执行海啸医疗救援任务期间，带领医护人员克服环境恶劣、
条件艰苦等困难，坚持24小时为灾民服务，先后为万多名伤病员提供
各种医疗救助，施行手术284例，成功救治危重病人440余例，受到印度
尼西亚政府和当地人民的称赞，为祖国和军队赢得了荣誉。
为表彰先进，国务院、中央军委决定，给某某某同志记一等功。
国 务 院 总 理 温家宝
中央军委主席 胡锦涛
二○○六年五月十七日
国务院 中央军委关于授予
武警江西省总队吉安市支队井冈山市中队
“井冈山爱民模范中队”荣誉称号的命令
国函〔2006〕36号
公安部、中国人民武装警察部队：
长期以来，武警江西省总队吉安市支队井冈山市中队牢记我军根本职能和宗
旨，忠实履行职责，大力弘扬井冈山精神，始终与人民群众同呼吸、共命运、心
连心，树立了文明之师的良好形象，被誉为“井冈山精神的传播者、井冈山建设
的生力军、井冈山平安的守护神”，为促进井冈山地区经济发展和社会稳定作出
了突出贡献。该中队近10年来……为表彰先进，弘扬正气，国务院、中央军委决
定，授予武警江西省总队吉安市支队井冈山市中队“井冈山爱民模范中队”荣誉
称号。
国务院、中央军委号召全体公安民警、武警官兵和全军指战员向该中队学习。
学习他们视祖国和人民利益高于一切，为维护社会稳定和人民安宁甘愿牺牲奉献
的崇高精神；……
国 务 院 总 理 温家宝
中央军委主席 胡锦涛
二○○六年五月十七日
嘉奖令正文：
嘉奖缘由（先进事迹、简要评价）
嘉奖决定
希望与号召
任免令
中华人民共和国主席令
第1号
根据中华人民共和国第十二届全国人民代
表大会第一次会议的决定，任命李克强为中华
人民共和国国务院总理。
中华人民共和国主席 习近平
2013年3月15日
中华人民共和国国务院令
第655号
依照《中华人民共和国澳门特别行政区基
本法》的有关规定，根据澳门特别行政区第四
任行政长官选举委员会选举产生的人选，任命
崔世安为中华人民共和国澳门特别行政区第四
任行政长官，于2014年12月20日就职。
总理 李克强
2014年9月17日
任免令正文（简短）：
任免依据
任命或免去某职务
国务院关于加快发展现代职业教育的决定
国发〔2014〕19 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进，
培养培训了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动经
济社会发展和促进就业作出了重要贡献。同时也要看到，当前职
业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质
量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅。加快发展现代职业
教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实施创
新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促
升级具有十分重要的意义。现就加快发展现代职业教育作出以下
决定。
一、总体要求
二、加快构建现代职业教育体系
三、激发职业教育办学活力
四、提高人才培养质量
五、提升发展保障水平
六、加强组织领导
国务院关于成立国务院振兴东北地区等
老工业基地领导小组的决定
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为实施东北地区等老工业基地振兴战略，加快东北地区等老工业基地发
展，决定成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组。
国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的主要任务是：组织贯彻落
实中共中央、国务院关于振兴东北地区等老工业基地的方针、政策和指示；
审议东北地区等老工业基地振兴战略、专项规划、重大问题和有关法规；研
究审议振兴东北地区等老工业基地的重大政策建议，协调东北地区等老工业
基地经济社会全面发展。
国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组成人员如下：……
……
国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主要职责是：……
国务院关于2013年度国家
科学技术奖励的决定
国发〔2014〕2号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，大力实施科教
兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略，国务院决定，对为我国科
学技术进步、经济社会发展、国防现代化建设作出突出贡献的科学技术人
员和组织给予奖励。
根据《国家科学技术奖励条例》的规定，经国家科学技术奖励评审委
员会评审、国家科学技术奖励委员会审定和科技部审核，国务院批准并报
请国家主席习近平签署，授予张存浩院士、程开甲院士国家最高科学技术
奖；国务院批准，授予“40K以上铁基高温超导体的发现及若干基本物理性
质研究”国家自然科学奖一等奖，授予“大样本恒星演化与特殊恒星的形
成”等53项成果国家自然科学奖二等奖，授予“大型结构与土体接触面力
学试验系统研制及应用”等2项成果国家技术发明奖一等奖，授予“基于
生物敏感膜的便携式传感器关键技术及应用”等69项成果国家技术发明奖
二等奖，……
全国科学技术工作者要向张存浩院士、程开甲院士及全体获奖者学习，
继续发扬求真务实、勇于创新的科学精神，坚定不移走中国特色自主创新
道路，为加快建设创新型国家、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复
兴的中国梦作出新的更大贡献。
国 务 院
2014年1月6日
国务院关于授予红其拉甫海关
“艰苦奋斗模范海关”荣誉称号的决定
国发 〔2005〕 17 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
红其拉甫海关隶属乌鲁木齐海关，地处被称之为“生命禁区”的帕米尔高
原，担负着红其拉甫和卡拉苏口岸的进出境监管任务。自1977年建关以来，红
其拉甫海关的干部职工克服恶劣自然环境的影响，艰苦创业，无私奉献，在反
走私、反分裂、反渗透、反恐怖和促进边疆地区经济发展、社会稳定和民族团
结等方面作出了突出贡献。他们认真履行为国把关的神圣职责，先后查获新中
国成立以来全国最大的枪支走私案件、化学制毒原料走私案件等一系列重大案
件，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰；坚持从严治关，认真落实各项廉政措
施，至今未发生一起违反廉政规定的事例，实现了“一个不少、一个不倒”的
廉政建设目标。在长期工作实践中，逐渐形成了“特别能吃苦、特别能忍耐、
特别能战斗、特别能奉献”的精神。为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四
中全会精神，国务院决定授予红其拉甫海关“艰苦奋斗模范海关”荣誉称号。
国务院希望红其拉甫海关全体干部职工珍惜荣誉，再接再厉，为社会主义
现代化建设事业作出新的贡献。国务院号召全国各条战线上的广大干部职工，
以红其拉甫海关为榜样，……
关于对上海赛区技术统计违规人员的处罚决定
各赛区、各参赛俱乐部：
在2005～2006年中国男子篮球职业联赛第44轮上海东方对江苏同曦队
比赛中，现场技术统计上海8号刘炜助攻16次，从而在常规赛个人技术统计
中刘炜以232次助攻列第一名；胡雪峰以229次助攻列第二名。
经联赛办公室组织有关人员对该场比赛录像进行审核确定，刘炜在该
场比赛中的助攻次数为9次。根据客观、准确、公正的原则，常规赛助攻第
一名更正为胡雪峰（229次），刘炜（225次）。
根据《2005～2006中国男子篮球纪律处罚规定》第七章第五十二条第
一款，决定给予上海赛区技术统计人员停止参加联赛工作的处罚……同时
对上海赛区的承办单位给予警告。
技术统计工作是联赛中一项严肃和数据性极强的工作，……希望参加
技术统计工作的人员要本着客观、公正、公开的原则……今后如再发生弄
虚作假，随意更改数据的情况，必须予以严肃处理。
国家体育总局篮球运动管理中心
二○○六年三月二十二日
国务院关于进一步做好旅游等开发建设
活动中文物保护工作的意见
国发〔2012〕63号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国是历史悠久的文明古国，拥有极其丰富的文物资源。各类文物既是
中华民族优秀传统文化的重要载体，也是旅游业可持续发展的重要基础。国
家高度重视在旅游等开发建设活动中的文物保护工作，采取了一系列措施，
既确保了文物安全，又有效利用了文物资源。但是也存在有的地方违法转让、
抵押国有不可移动文物，将国有不可移动文物作为企业资产经营，过度开发
利用文物资源、导致文物破坏或损毁，甚至擅自拆除文物古迹和历史文化街
区、村镇以及历史建筑等问题。为进一步做好旅游等开发建设活动中的文物
保护工作，现提出以下意见：
一、严格执行文物保护法律法规。……
二、严格履行涉及文物的旅游等开发建设活动审批。……
三、合理确定文物景区游客承载标准。 ……
四、加大对文物保护的投入。……
五、加强文物旅游的指导和监管。 ……
……
国 务 院
2012年12月19日
国务院办公厅关于建立
疾病应急救助制度的指导意见
国办发〔2013〕15号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，随着基本医保覆盖面的扩大和保障水平的提升，人民群众
看病就医得到了基本保障，但仍有极少数需要急救的患者因身份不明、
无能力支付医疗费用等原因，得不到及时有效的治疗，造成了不良后果。
建立疾病应急救助制度，解决这部分患者的急救保障问题，是健全多层
次医疗保障体系的重要内容，是解决人民群众实际困难的客观要求，是
坚持以人为本、构建和谐社会的具体体现。根据《“十二五”期间深化
医药卫生体制改革规划暨实施方案》，经国务院同意，现就建立疾病应
急救助制度提出以下指导意见。 ……
××市农业委员会
关于发展我市观光旅游农业的意见
××市人民政府：
随着我市农业结构调整步伐的加快和人民生活水平的不断
提高，发展观光旅游农业已成为农村经济新的增长点。为科学
有效地开发利用农业资源，促进农村经济发展，现就发展我市
观光旅游农业的有关问题，提出如下意见。
一、指导思想、任务目标与原则
……
二、区域布局与重点项目
……
三、几项政策措施
……
以上意见如无不妥，请批转各县（市）、区及市各部门执
行。
国务院关于提请审议《中华人民共和国
食品安全法（草案）》的议案
全国人民代表大会常务委员会：
为了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对
人体的危害，预防和减少食源性疾病的发生，保证食品安全，
保障人民群众生命安全和身体健康，增强人民群众体质，经过
广泛征求意见，总结实践经验，并借鉴国外好的做法，国务院
法制办会同有关部门起草了《中华人民共和国食品安全法（草
案）》。这个草案已经国务院会议讨论通过，现提请审议。
国务院总理 温家宝
二〇〇七年十一月十三日
全国人大常委会环境与资源保护委员会
关于积极应对气候变化的决议草案的议案
全国人民代表大会常务委员会：
气候变化事关我国可持续发展，事关我国广大人民群众切身利益，
事关我国发展的国际环境。积极应对气候变化，既是顺应当今世界发展
趋势的客观要求，也是我国实现可持续发展的内在需要和历史机遇。按
照第二十六次委员长会议决定精神，全国人民代表大会环境与资源保护
委员会在办理全国人大代表有关议案的基础上，经进一步研究论证，认
真听取和吸收有关方面意见，提出了《全国人民代表大会常务委员会关
于积极应对气候变化的决议（草案）》。
草案已经十一届全国人民代表大会环境与资源保护委员会第十四次
全体会议通过，现提请全国人民代表大会常务委员会审议。
全国人民代表大会环境与资源保护委员会
二〇〇九年八月十日
