安徽省建设用地置换项目验收管理讲义
安徽省建设用地置换工作培训材料
安徽省建设用地置换项目
验收管理讲义
安徽省国土资源厅
安徽省土地勘测规划院
二 00 八年九月
目 录
一、 培训目的 4
二、 验收依据 4
三、 验收程序 4
（一） 项目竣工自验 .......................................................................4
（二）项目竣工初验 ..........................................................................4
（三）项目竣工验收 ..........................................................................5
四、 验收内容 5
（一） 拟置换区土地复垦项目批准方案完成情况 .......................5
（二）被置换区任务完成情况 ..........................................................6
（三）建设用地置换材料归档情况 ..................................................7
五、 验收方法 8
（一） 报件审查 ...............................................................................8
（二） 现场验收 ...............................................................................9
六、 关于项目验收准备工作 11
（一）拟置换复垦区准备内容 ........................................................11
（二）被置换用地区准备内容 ........................................................11
（三）整理编辑项目验收申报材料 ................................................11
七、 关于项目验收报件及编制要求 12
（一）项目验收报件组成 ................................................................12
（二）报件编制要求 ........................................................................12
八、 关于项目变更情况处理 55
（一）项目变更审批权限与程序 ....................................................55
（二）项目变更方案编制要求 ........................................................55
九、 关于项目实施进度月报要求 56
（一）项目实施进度月统计报表 ....................................................56
（二）项目实施进度情况说明 ........................................................58
附件---59
一、拟置换区验收工作表 ................................................................60
二、被置换区验收工作表 ................................................................69
三、 项目档案验收记录表 ............................................................72
一、 培训目的
认真学习贯彻《安徽省建设用地置换项目验收暂行规定》，全面掌握验收依据、程序、内容、方法、要求，为顺利
开展项目竣工验收奠定基础。
二、 验收依据
（一）《安徽省建设用地置换项目验收暂行规定》；
（二）省国土资源厅批准的置换项目方案；
（三）经批准的置换项目变更方案。
三、 验收程序
文件规定，项目竣工成果验收分为县自验、市初验和省验收三个阶段。
（一） 项目竣工自验
项目工程竣工后，项目承担单位应及时组织完成验收准备工
作，整理编辑验收申请材料，报请县级国土资源部门自验；
项目工程自验合格后，县级国土部门组织完善项目验收申请材料，申请市级国土资源部进行项目竣工初验；
（二）项目竣工初验
市级国土资源部门接到项目初验收申请文件后的 20 个工作内容，组织有关人员开展项目工程竣工成果初验，初验
合格后，市级国土资源部门申请省国土资源厅进行项目竣工验收。
项目验收申请报件一式二份，分别报送省厅征转处备案、省土地勘测规划院初审。
（三）项目竣工验收
省土地勘测规划院收到项目验收申请报件后的 20 个工作日内，完成验收报件初审，将审查意见报送省厅征转处。
报件初审合格的项目，由省厅征转处组织厅相关处室人员进行实地验收；初审不合格项目，由省厅征转处将初审意
见转发到项目申报单位，申报单位完成整改后，直接报省厅征转处组织复审，复审通过，开展实地验收。
经验收，项目成果达到批准方案要求，省厅验收组及时填写项目验收意见，相关处室对验收情况提出会签意见，经省
厅领导审批后，由省厅下达项目验收合格通知。
经验收，项目成果尚存在一些问题，省厅将根据验收组意见下达项目整改通知，项目申报单位必须及时完成，并经由
市级国土资源部门核实确认后，以文件形式向省厅上报整改结果，省厅组织审核后，填写项目验收意见，相关处室对
验收情况提出会签意见，经省厅领导审批后，由省厅下达项目验收合格通知。
四、 验收内容
（一） 拟置换区土地复垦项目批准方案完成情况
1、 项目工程建设完成情况
项目座落、工程建设布局、内容、标准是否达到批准方案要求。
（1） 项目座落：项目区位置、范围（形状、四至）、面积；
（2） 耕作田块：地块形状、平整度，耕层厚度，以及
作物种植情况；
（3） 灌溉与排水：灌溉水源、灌排沟渠、桥、涵、闸、放
水口、排灌站等；
（4） 田间道路：道路宽度、路面材料、路面平整度等。
2、 拆迁安置完成情况
拆迁安置农户数量、安置点位置、安置占地类型和面积。
3、项目投资完成情况
项目预算执行情况，项目工程决算与财务审计报告。
4、耕地和其它农用地复垦完成情况
（1）拆迁复垦区耕地和其它农用地数量；
（2）拆迁安置区占用耕地和其它农用地数量；
（3）拟置换区耕地和其它农用地数量。
5、复垦区土地使用确权情况。
6、复垦区群众意见与建议。
（二）被置换区任务完成情况
1、被置换区座落：项目区位置、范围（形状、四至）、面积。
2、被置换区征收前地类情况：耕地、其它农用地和其它地类数量情况。
3、土地征收安置补偿：土地征收程序、补偿到位情况（资
金、标准），拆迁补偿到位情况（资金、标准）；
4、拆迁安置占地情况：拆迁安置农户数量、安置点位置、
安置占地类型和面积。
5、土地出让情况：出让总面积、方式、总金额，受让项目名称、面积、时间、土地用途、费用和标准。
6、被征地群众意见与建议。
（三）建设用地置换材料归档情况
建设用地置换档案主要分为三类：
1、文字材料
（1）省政府下达的建设用地置换批复；
（2）批准的建设用地置换报件材料；
（3）拟置换建设用地复垦区工程决算报告；
（4）有关合同、协议书和任务委托书。
（5）×××项目验收报告书；
（6）市国土资源部门验收申请文件；
（7）建设用地置换复垦项目竣工报告；
（8）拟置换建设用地土地权属变化情况说明；
（9）建设用地置换征地批后实施情况报告表；
（10）被置换建设用地区土地供应情况统计表；
（11）建设用地置换变更方案批准文件；
（12）建设用地置换变更方案申请文件；
（13）建设用地置换变更方案；
（14）建设用地置换实施进度报表；
（15）建设用地置换实施过程中，形成的文件资料。
2、图件材料
（1）拟置换建设用地复垦区竣工验收图和勘测定界报告书；
（2）拟置换建设用地复垦区的土地利用现状变更图（1：10000 标准分幅图）；
（3）拆迁安置区的土地利用现状图的竣工验收图（1：10000）；
（4）建设用地置换规划图；
（5）建设用地置换单体工程设计图册；
（6）建设用地置换规划变更图；
（7）建设用地置换变更工程单体设计图册；
3、影像资料
（1）拟置换复垦区实施前后的录像或照片；
（2）拆迁与安置区建筑物的录像或照片；
（3）被置换建设用地区实施前后的录像或照片。
五、 验收方法
（一） 报件审查
根据下表所列内容，重点审查验收申请报件的完整性、材料编制与装订的规范性、数据来源的真实性，以及出具的
土地权属、项目工程变更审批材料的有效性。
安徽省建设用地置换项目验收报件审查表
项目编号：2324006-2008JZ 项目名称：全椒县 2007 年第六批次建设用地置换
批复文号：皖政地置[2007]133 号 批准/报验拟置换项目面积：
批准/报验被置换项目面积：
目 录
报件是否完
整（√、×）
审查意见
（一）文字材料
1、×××项目验收报告书
2、市国土资源部门验收申请文件
3、建设用地置换复垦项目竣工报告
4、拟置换建设用地土地权属变化情况
说明
5、被置换建设用地征收批后实施情况
报告表
6、被置换建设用地区土地供应情况统
计表
（二）图件材料
1、拟置换建设用地复垦区竣工验收图
和勘测定界报告书
2、拟置换建设用地复垦区的土地利用
现状变更图（1：10000 标准分幅图）
3、拆迁安置区的土地利用现状图（1：
10000 标准分幅图）和竣工验收图
上述材料一式二份，并附电子报盘
竣工成果与批准方案是否一致
结论与建议
部门意见
领导意见
（二） 现场验收
1、情况汇报，验收分工
验收组召集，国土等部门，以及项目工程监理、财务审计
等单位分别汇报置换方案建设完成情况、拆迁复垦与安置工程完成数量与质量情况、资金支出与财务管理情况；
验收组宣布验收分工、职责、方法、路线，以及时间计划。
2、拟置换方案完成情况验收
依据拟置换建设用地复垦区竣工验收图、复垦工程单体设
计图、拟置换建设用地复垦区的土地利用现状变更图、拆迁安置区的土地利用现状图（1：10000 标准分幅图）和竣工验
收图，验收组现场逐项核对拆迁复垦工程（地块、灌溉与排水、道路等）、拆迁安置工程（安置位置、占地类型与面积、
安置农户等）完成的数量与质量；
召开拟置换区群众座谈会，听取群众对拆迁复垦与安置情况、复垦后土地使用情况的意见与建议。
3、批准的被置换方案完成情况验收
依据批准的被置换方案，验收组逐项核实征后土地利用状况、供应情况、出让土地建设完成情况，以及拆迁安置
落实情况；
召开被置换区群众座谈会，核实征地拆迁规定程序的履行情况、补偿费标准及到位情况、安置工作落实情况，以
及群众有关意见与建议。
4、财务核查
依据置换项目竣工决算与财务审计报告、批准的项目投资预算，以及项目资金财务管理规定，验收组通过项目资
金财务档案，核查项目预算资金到位情况、支出情况，资金支出方向、手续、凭证等有效性情况。必要时，依据资金
支出凭证，延伸到项目工程和收款单位，核实支出资金用途的真实性。
5、档案管理情况核查
置换方案报批和建设过程中形成的文件、技术报告、图件、财务资料、影像资料等是否完整、分类入卷、装订入
柜。
验收组在项目验收过程中，应将核查情况逐一记入安徽省建设用地置换项目竣工验收记录表（式样见附件）
六、 关于项目验收准备工作
项目工程竣工后，项目承担单位应及时组织完成下列验收准备工作。
（一）拟置换复垦区准备内容
1、 拟置换复垦区竣工验收图勘测与编制；
2、 拟置换复垦区土地利用现状变更图编制；
3、 拆迁安置区竣工验收图勘测与编制；
4、 拆迁安置区土地利用现状变更图编制；
5、 拟置换建设方案完成前后土地利用变化情况；
6、 拟置换复垦区项目工程决算与资金财务审计；
7、 编制拟置换复垦项目竣工报告；
（二）被置换用地区准备内容
1、被置换区征地范围核实；
2、征地安置补偿资金财务审计；
3、被置换区供地情况核实；
4、被置换建设用地征收批后实施情况统计核实；
5、被置换区供出土地使用情况核实；
6、被置换区资金支出财务审计。
（三）整理编辑项目验收申报材料
依据上列工作准备结果，按照《安徽省建设用地置换项目
验收暂行规定》要求，整理编辑项目验收申报材料。
七、 关于项目验收报件及编制要求
（一）项目验收报件组成
1、文字材料
（1）×××项目验收报告书；
（2）市国土资源部门验收申请文件；
（3）建设用地置换复垦项目竣工报告；
（4）拟置换建设用地土地权属变化情况说明；
（5）建设用地置换征地批后实施情况报告表；
（6）被置换建设用地区土地供应情况统计表。
2、图件材料
（1）拟置换建设用地复垦区竣工验收图和勘测定界报告书；
（2）拟置换建设用地复垦区的土地利用现状变更图（1：10000 标准分幅图）；
（3）拆迁安置区的土地利用现状图和竣工验收图（1：10000）。
同时编报以上材料的电子档案。
（二）报件编制要求
1、报件封面与目录
2、文字材料
（1）×××项目验收报告书；
省
厅
耕地
保护
负责人签字：
处
地籍
处
负责人签字：
土地
利用
处
负责人签字：
业
务
处
室
意
见
土地
征收
转用
处
负责人签字：
省厅领导意见：
厅领导签字（单位章）：
（2）市国土资源部门验收申请文件；
（3）建设用地置换复垦项目竣工报告；
报告主要内容：
一、“置换项目”实施依据
二、复垦区建设任务
三、复垦区完成情况
1、复垦区建设规模、完成投资、农用地及耕地复垦的面积、质量，复垦区土地利用结构变化情况，主要工
程完成情况。
2、建设用地置换中土地占补平衡情况。
四、复垦区资金使用管理情况
五、复垦区土地权属调整情况
主要反映土地权属调整依据、方法和结果等方面情况。
（4）拟置换建设用地土地权属变化情况说明；
（5）建设用地置换征地批后实施情况报告表；
（6）被置换建设用地区土地供应情况统计表。
3、图件材料
（1）拟置换建设用地复垦区竣工验收图和勘测定界报告书；
（2）拟置换建设用地复垦区的土地利用现状变更图（1：10000 标准分幅图）；
（3）拆迁安置区的土地利用现状图和竣工验收图（1：10000）。
4、项目变更报批材料
八、 关于项目变更情况处理
在项目工程实施过程中，由于群众意愿、设计缺陷、预算
不足、土地不适宜等情况出现，只能通过调整方案有关内容或局部位置，才能确保置换目标按期完成，满足农业生产、
方便农民生活、有利于土地使用权划分。
项目变更必须履行相关审批手续，确保项目建设科学性、合理性，以及政策执行的严肃性。
（一）项目变更审批权限与程序
1、 省级审批
建设用地置换位置与范围调整、工程项目增减与工程支出预
算调整达 15%以上的项目变更方案，经由市国土资源部门审查通过后，报省厅审批。
2、 市级审批
工程项目增减与工程支出预算调整达 15%以下的项目变更
方案，由县国土资源部门初审难过后，报市国土资源部门审批。
（二）项目变更方案编制要求
1、 项目变更方案编制程序
（1）现场调查
项目实施过程中出现变更要求后，项目承担单位应及时组
织村镇、项目监理、 设计单位，以及施工单位代表实地调查讨论，形成变更处理初步意见；
（2）变更方案编制
依据实地调查意见和项目设计有关技术规范，项目设计单位组织力量现场开展延伸调查勘测，编制项目工程变更
方案；
（3）变更方案论证与审查
项目工程变更方案，经县国土资源部门组织专家论证与审查后，报市级国土资源部门审理。
2、 项目变更方案材料组成
（1） 项目工程变更方案（文字部分）
重点说明项目变更区现状，变更原由、项目增减工程、位置、
标准与工程量，以及相应支出预算调整情况等内容
（2） 项目变更图件
---项目规划变更图
---变更工程项目单体设计图
九、 关于项目实施进度月报要求
为强化置换项目监督管理，为适时调整置换计划提供依据，
省厅要求建立项目实施进度月报制度，市级国土资源部门负责监督、审查与统计，每月的第一个星期二，以电子档案
形式，上传厅征转处备案、省土地勘测规划院入库。
项目实施进度月报材料要求：
（一）项目实施进度月统计报表
年 月 市 批次建设用地置换批准方案实施累计进度统计报表
填表日期： 年 月 日
拟置换区复垦面
积（公顷）
被置换建设区用地（公顷） 拆迁房屋（m²）
拆迁安置占用耕
地（公顷）
拆迁安置农户（户）
序
号
项目批次名称
批复
下达
时间 批准计
划
累计完
成
批准计
划
累计征
收
累计供
地
批准计
划
累计完
成
批准计
划
累计完
成
批准计
划
累计完
成
合计
填表单位： 负责人： 填表人：
（二）项目实施进度情况说明
1、全市及各县置换方案实施进度情况；
2、各县置换方案实施过程中主要问题与成因，以及对策与措施；
3、项目完成时间，以及下月工作目标与计划。
安徽省建设用地置换项目
竣工验收工作表
项 目 名 称： （ 片）
批准拟置换面积： （公顷）；被置换面积： （公顷）
项目批准时间： 年 月 日
验收申报单位：
项目验收人：
项目验收记录人：
验收记录时间： 年 月
日
一、拟置换区验收工作表
表 1 拟置换区复垦安置情
况验收统计表
项目涉及 1/万标准分幅土
地利用现状图图幅号
项目开工时间 项目竣工时间
批准计划 批准计划项目建设规模
（公顷） 完成情况
拆迁安置农户
（户） 完成情况
建设内容 单位 批准方案 变更方案 县自验 市初验 省验收
田块数 块
复垦农地面积 公顷土地平整工程
复垦耕地面积 公顷
灌溉渠系 千米
排水沟系 千米
泵站 座
农用井 眼
农用桥 座
涵 座
水闸 座
放水口 座
蓄水工程 座
灌溉与排水工程
田间道 千米
田间道路工程
生产路 千米
房屋拆迁 平方米
拆迁安置工程
拆迁安置 平方米
表 2
拟置换复垦安置区位置、边界及土地利用情况验收记录表
复垦片位置与批
准方案是否一致
复垦片边界与批
准方案是否一致
作物种植情况
安置片位置与批
准方案是否一致
安置片边界与批
准方案是否一致
安置片是否建成复垦、
安置片
名称 市初验 省验收 市初验 省验收
市初
验
省验收 市初验 省验收 市初验 省验收 市初验 省验收
市初验
小结
省验收
小结
表 3
项目片土地平整工程验收记录表
地块形状 耕作层土质 耕作层厚度 耕地平整度工程编号
市初验 省验收 市初验 省验收 市初验 省验收 市初验 省验收
备注
市初验小结
省验收小结
表 4-1 项目片灌溉与排水工程验收记录表
灌溉渠 排水沟 泵站 农井 涵
比图上长度
（∓米）
质量比设计要
求
比图上长度
（∓米）
质量比设计要
求
比图上数量
（∓座）
质量比设计要
求
比图上数量
（∓眼）
质量比设计要
求
比图上数量
（∓座）
质量比设计要
求
工程
编号
市初
验
省验
收
市初
验
省验
收
市初
验
省验
收
市初
验
省验
收
市初
验
省验
收
市初
验
省验
收
市初
验
省验
收
市初
验
省验
收
市初
验
省验
收
市初
验
省验
收
合计
市初
验小
结
省验
收小
结
表 4-2 项目片灌溉与排水工程验收记录表
水闸 放水口 蓄水工程 农桥 其它工程
比图上数量
（∓座）
质量比设计要
求
比图上数量
（∓座）
质量比设计要
求
比图上数量
（∓座）
质量比设计要
求
比图上数量
（∓座）
质量比设计要
求
查验
工程
编号
市初
验
省验
收
市初
验
省验
收
市初
验
省验
收
市初
验
省验
收
市初
验
省验
收
市初
验
省验
收
市初
验
省验
收
市初
验
省验
收
合计
市初
验小
结
省验
收小
结
表 5 项目片田间道路工程验收记录表
田间道 生产路
比图上长度（∓米） 质量比设计要求 比图上长度（∓米） 质量比设计要求工程编号
市初验 省验收 市初验 省验收 市初验 省验收 市初验 省验收
合计
市初验小
结
省验收小
结
表 6 项目复垦片地类情况验收记录表
图幅号：
图斑号 地类号 图上与实地界线是否一致 面积
报验 市初验 省验收 报验 市初验 省验收 报验 市初验 省验收 报验 市初验 省验收
备注
市初验小
结
省验收小
结
表 7 项目复垦片拆迁安置情况验收记录表
单位：平方米、元（）
安置片名称 所在图幅编号 安置农户数 占地面积 其中：耕地 发证情况 到位补偿费
报验
市初
验
省验
收
报
验
市初
验
省
验
收
报
验
市
初
验
省
验
收
报
验
市
初
验
省
验
收
报
验
市
初
验
省
验
收
市初验小结
省验收小结
表 8 拟置换区预算执行和资金使用情况验收统计表
单位：万元（）
项目预算总额
资源来源
资金财务审计单位
资金支出
内容
预算批准方
案 审计结果 市初验收 省验收
备注
总计
（一）工程施工费
土地平整工程
灌溉与排水工程
田间道路工程
其他工程
（二）设备费
（三）其他费用
1.前期工作费
土地清查费
项目可行性研究费
土地勘测费
项目设计与预算编
制费
项目招标费
2.工程监理费
3.竣工验收费
项目工程验收费
项目决算编制与审
计费
土地重估与登记
基本农田补划与标
记设定
4. 业主管理费
5. 拆迁安置费
（四）不可预见费
表 9 拟置换项目预算执行与资金管理情况验收记录表
资金支付审批手续是否合规
支出项目名
称
支出项目是否符
合预算例支范围
支出金额（万
元）
支出方式是否
合规
支付凭证是
否合规 施工单位申
请
监理单位认
证
项目承担
单位审核
项目主管领
导审批
市初验 省验收 市初验 省验收 市初验 省验收 市初 省验 市初验 省 市初验 省验 市初 省验 市初验 省验
验 收 验
收
收 验 收 收
市初验小结
省验收小结
二、被置换区验收工作表
表 10 被置换区位置、边界、土地征收及土地利用现状情况验收记录表
被置换区位置与
批准方案是否一
致
被置换区边界与批
准方案是否一致
被置换区土地
征收是否完成
土地征收是否
履行规定程序
征收安置补偿是
否执行批准方案
征后未供土地的
利用情况被置换
区名称
市初验 省验收 市初验 省验收 市初验 省验收
市初
验
省验
收
市初验 省验收 市初验 省验收
市初验
小结
省验收
小结
表 11 被置换区土地供应及土地利用现状情况验收记录表
供地项
目名称
名称与批准方案
是否一致
位置与批准方案
是否一致
边界与批准方案
是否一致
用途与批准方案
是否一致
投资建设是与批准方
案是否一致
市初验
小结
省验收
小结
三、 项目档案验收记录表
序号 应归档材料内容
有
无
内容
是
否完
整
归案
是否
合格
备注
省政府下达的建设用地置换批复
批准的建设用地置换报件材料；
拟置换建设用地复垦区工程决算报告；
有关合同、协议书和任务委托书
×××项目验收报告书
市国土资源部门验收申请文件
建设用地置换复垦项目竣工报告
拟置换建设用地土地权属变化情况说明
建设用地置换征地批后实施情况报告表
被置换建设用地区土地供应情况统计表
建设用地置换变更方案批准文件
建设用地置换变更方案申请文件
建设用地置换变更方案
建设用地置换实施进度报表
1、
文字
材 料
建设用地置换实施过程中，形成的
文件资料
拟置换建设用地复垦区竣工验收图和勘
测定界报告书
拟置换建设用地复垦区的土地利用现状
变更图（1：10000 标准分幅图）
拆迁安置区的土地利用现状图的竣工验
收图（1：10000）
建设用地置换规划图
建设用地置换单体工程设计图册
建设用地置换规划变更图
2、图
件材
料
建设用地置换变更工程单体设计图册
拟置换复垦区实施前后的录像或照片
拆迁与安置区建筑物的录像或照片
3、影
像资
料 被置换建设用地区实施前后的
录像或照片
