2014年 10月
第 43期
教 育 教 学 论 坛
EDUCATION TEACHING FORUM
0ct．201 4
NO．43
企业国有资本经营预算编制对国有资本保值增值
的重要意义
— — 基于国有资本预算“新政”路径探析
张楚晨，冯燕茹，曲 ，李尧森
(防灾科技学院，河北 三河 065201)
摘要：企业国有资本经营预算是国资委所关注的重要问题，企业国有资本经营预算编制的合理与否直接
决定国有资本的保值增值，也决定了企业国有资本收入的上缴。2007年11月，国务院颁布了《国务院关于试行
国有资本经营预算的意见》(国发[2007126号)，在此《意见》中明确规定国资委监管企业和中国烟草总公司编制
中央国有资本经营预算。财政部为国有资本经营预算的主管部门，负责编制中央国有资本经营预算草案；国资
委、中国烟草总公司为中央国有资本经营预算单位，负责编制本单位所监管企业国有资本经营预算建议草案。
企业国有资本经营预算编制体系为国有资本保值增值提供了重要保障。本文将就企业国有资本经营预算编制
以来对国有资本保值增值所产生的一些歹l】促进作用展开讨论。
关键词：国有资本；保值增值；预算编制；预算监督
中图分类号：F047．1 文献标志码：A 文章编号：1674—9324(2014)43—0067—03
一
、企业国有资本经营预算编制内涵界定
企业的国有资本与企业国有资产不同，它是指该
企业的所有者权益中属于国家投入形成和拥有的资
本及权益。企业的国有资产是指企业所拥有的国有财
产，这其中包括国家以各种形式形成的对企业投资及
其收益等经营性国有资产。企业的国有资产经营主要
是从整个企业出发，强调企业所拥有的国有资产的运
营情况。企业的国有资本经营主要指从产权清晰的角
度上从企业的所有者出发，强调资本的运营情况。本
文所研究的企业是指国有企业及国有控股集团的国
有资本经营预算编制，不包括国资委及国有资本运营
机构的国有资本经营预算编制。国有企业、国有控股
集团是当今国有资本经营的主要载体。由于受时代因
素的影响，我国先后发展了一批以国有经济为主的大
集团、大公司。尤其是在一些特定领域，受到行政力量
的保护，我国一些国有控股集团的规模不断扩大，电
力、水利、能源、石化领域都是国有独资企业。企业国
有资本经营预算编制是企业国有资本预算体系的一
个组成部分。它主要强调国有资本在企业中的运营隋
况、盈利状况、经营质量。企业通过编制国有资本经营
预算来提高企业自身的管理水平，实现国有资本保值
增值，对国有资本进行资源配置。国有企业通过编制
国有资本经营预算，实现全面预算管理，将企业内部
的业务流、信息流、人力资源流、资金流整合于一体并
进行优化自由配置。此外，企业通过编制国有资本经
营预算来决定其所占用的国有资本收益上缴的具体
规定。国家作为企业国有资本的出资人，通过审批与
监督企业的国有资本经营预算来掌握企业国有资本
的运营情况，对企业的预算执行情况进行控制，并且
做出相应的战略规划。2007年1 1月，国务院颁布了《国
务院关于试行国有资本经营预算的意见》(国发[20071
26号)，在此《意见》中明确规定国资委监管企业和中
国烟草总公司编制中央国有资本经营预算。财政部为
国有资本经营预算的主管部门，负责编制中央国有资
本经营预算草案；国资委、中国烟草总公司为中央国
有资本经营预算单位，负责编制本单位所监管企业国
有资本经营预算建议草案。在《中央企业国有资本经
营预算建议草案编报办法(试行)》中明确规定，中央
企业国有资本经营预算收人是指中央企业上交的利
润、股利、股息，以及中央企业产权转让和清算收入
等。中央企业国有资本经营预算支出是指资本性支
出、费用性支出和其他支出等。国资委根据中央企业
财务预算与企业生产经营发展状况、国家经济形势，
于每年5月上旬测算中央企业本年度预计可实现的国
有资本收益，作为编制下年度预算建议草案的预算收
入。根据下年度预算收入和预算支出范围，于每年5月
下旬向有关中央企业提出下年度预算支出计划编制
要求。国有资本经营预算编制至关重要。一方面有助
于国有资本保值增值，有利于国家资本的宏观调控，
资源配置。另一方面，有利于企业自身发展，展开全面
质量管理。随着国有资产流失的加速，亏损性国有企
业、国有控股集团越来越多，企业的国有资本经营预
算编制越来越成为热点问题。企业的国有资本经营预
算的编制无疑是一种解决控制国有资本，监督国有资
本运营的强有利办法。
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二、国有资本保值增值内涵
国有资本的保值增值理论的提出是基于国有资
产保值增值理论而言，会计学界认为政府作为“全民”
资产代理人，拥有对全民实物资产的管理权限，这种
资产代理的核心目标是国有资产的保值增值。现阶
段，理论学界认为国有资本保值增值的逻辑重点在于
将资产视为资本，国有资本的保全等同于资产的保
值，而国有资本保值增值等同于国有资产不流失。国
有资产的流失主要是指组织或个人通过各种手段，将
国有产权的固有权益及由此相关的各种收益转变为
非国有，主要体现为国有资产所有权的改变及收益补
偿不充分或被侵占。在我国，国有资产流失主要原因
在于国有资产管理体制不健全导致国有企业管理无
序，产权管理混乱；国有资产管理在制度上缺乏约束
造成国有资产产权不规范，并且缺乏相应的有效激励
机制作为后续保障。国有资本保值增值的内涵关键在
于“保值”二字，超过保值的额度既是增值的幅度。资
本保值是企业收益的理论核心，主要包括财务资本保
全、实物资本保全。资本保全要求所有者投入的资本
保持完整，生产能力保持完整。资本保全是资本保值
的基础，资本保值是在资本保全的基础上考虑货币价
值与时间价值。资本保全可以促进资本保值，保证所
有者投入的资本获得正常的收益，同时也是资本增值
的前提保障。国有资本保值增值与企业资本保值增值
相辅相成、密切相连，企业资本保值增值是国有资本
保值增值的基础保障。在国有独资公司，企业资本保
值增值即为国有资本保值增值；在国有股份有限公
司，国有股份有限责任公司，企业资本保值增值是国
有资本保值增值的前提保障，只要企业资本能实现保
值增值，国有资本即能实现保值增值。
三、企业国有资本保值增值的重要意义
企业国有资本的保值增值有极其重要的意义：
(1)推进国有企业工业化进程；(2)保证国家对战略部
门的控制与宏观调控；(3)国家作为企业的股东，以此
来强化公司治理机制及经济体制改革；(4)保证国家
税收及企业国有资本经营收益上缴；(5)防止垄断而
造成的市场失控；(6)防止国有资产的流失；根据世界
银行《有效约束、充分 自主：中国国有企业分红政策进
一 步改革的方向》的改革意见，国资委建立了一套有
效的监管评价机制，并且，根据世界银行的政策意见，
在我国尽快实施“国有资本经营预算”与公共预算的
有效衔接，避免国有经济内部的低效循环。国有资本
的保值增值有利于国有企业维持经营规模和生产能
力，有利于企业提高经营效益，增加国有资本的积累，
保障所有者权益。在资产的所有权和经营权分离的情
况下，所有者与经营者之间形成了一种委托代理关
系，所有者的利益是经营者的责任，同时是评价经营
者业绩的衡量标准。企业国有资本的保值增值直接反
应企业的资本规模、生产能力及经营能力，是经济决
策的重要依据，并且有效地防止国有资产流失。国有
资本的保值增值直接促进社会稳定和经济发展。国有
资产的收益是国家财政收入的重要来源，是国家据此
稳定社会，引导经济发展方向的重要渠道。国有资本
的保值增值是国有经济总体实力的体现，在国民经济
中发挥重要作用，有利于缓解公共资金紧缺的困境，
将更多的资金投入到社会建设当中。
四、企业国有资本经营预算编制对国有资本保值
增值的促进作用
1．通过企业国有资本预算的编制，有助于建立起
独立于公共预算之外的国有资本经营预算，在一定程
度上强化国有资产的监督管理，实现国有资本保值增
值。企业国有资本经营预算反映了企业预算期间内国
有资本经营的目标，是国资委发挥职能作用的基础表
现，也是国有资产经营计划的财务安排。在市场经济
日益繁荣的条件下，市场经济和政资职能的分离，政
府作为国有资本所有者，需要全面掌握国有资本经营
的收入、支出等一系列财务情况，以确保国有资本保
值增值和国有资产再投资的顺利进行。
2．通过企业国有资本经营预算的审核与批准，充
分发挥国有资本财务的监管功能，发挥国有资本经营
预算制度的优势，促进国有资本保值增值。中央国资
委、财政部根据下属国有资产经营机构所上报的经营
预算，加以严格审核，汇总后，上报全国人大，通过国
有经济布局的产业结构战略性调整，对国有资本运行
进行整体规范，合理安排收支。预算编制的公开，有助
于预算的形成与监督，确保预算的权威性，提高国有
资本经营效率，财政收入管理步入法制化、规范化轨
道。
3．通过企业国有资本经营预算的执行与监督，建
立健全各项管理制度，加强过程控制，防止国有资产
的流失。企业国有资本经营预算的执行与监督的有效
性与规范性，保证了国有资产保值增值率的提高，以
及其他国有资本保值增值指标的如期完成。通过企业
国有资本保值增值一系列的考核指标，得以全面考核
企业国有资本的运营效益与运行效率，判断企业国有
资本保值增值的实现程度和所处行业的水平地位。
国有资本是我国经济发展的重要方面，它的保值
增值对我国的经济实力有着举足轻重的影响。国家控
制经济的手段包括经济控制和政治控制，企业国有资
本经营预算管理，奠定了政府宏观调控的经济地位，
为国家经济的合理化发展奠定了基础。
参考文献：
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社 ．2008．
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新媒体时代对期刊编辑的要求
蒋湘莲 ，陈七三
(1．南华大学 期刊社，湖南 衡阳 421001；2．南华大学 环安学院，湖南 衡阳 421001)
摘要：在当今的信息化时代，不仅信息的传播速度前所未有，并且随着新媒体时代的到来，使得以网络为
首的互联网等新媒体得到了快速的发展，但是同时也使得传统的纸质期刊面临着严峻的挑战。纸质期刊为了
能够在这场变革浪潮中寻找突破并且体现价值，编辑作为其中最关键的因素之一，新媒体时代对编辑也提 出
了一些新的要求。
关键词：新媒体时代；期刊；编辑
中图分类号：G232．2 文献标志码：A 文章编号：1674—9324(2014)43—0069—03
一
、新媒体时代对期刊编辑工作的影响
处于网络化以及新媒体时代下的传统的科技期
刊的编辑的工作方式发生了根本性的变化，编辑利用
一 台电脑以及一根网线就可以与世界各个方面进行
有效的沟通和联系。随着网络技术的不断发展，由于
编辑在共享资源的时候已经不再受到地域和时间的
限制，因此，能够高质量高效率地完成编辑工作。
第一，简化的组稿环节不仅提高了工作效率，更
有效地提高了工作的准确度。传统的组稿流程为：首
先要确定组稿对象，然后与组稿对象通过电话或书信
的方式进行沟通联系，经组稿对象同意后将稿约寄或
传真，只有作者在收到稿约后才会开始写作，然后将
写完的稿件邮寄回编辑进行再加工，最后发刊。我们
可以看出这种传统的组稿方式由于环节烦琐，因此没
有很好的时效性。而在组稿的过程中运用现代化的信
息技术不但方便快捷，并且具有很强的交互性。由于
通过现代化的通信技术作者和编辑之间能够进行及
时有效的沟通，从而能够顺利高效率地落实组稿计
划。此外，编辑和作者之间的沟通利用网络所特有的
即时l生交流功能能够进行非常有效的沟通，因此，在
迅速贯彻组稿要求的同时也及时地落实了组稿计划。
第二，在编辑流程中，审稿是其中一个重要的环
节。传统的审稿流程一般为：在原稿上，责任编辑先进
行初审，在初审的基础上编辑部主任进行二审，最后，
总编在二审的基础上进行终审。如果一个稿件经过三
审之后无论是内容、形式还是载体均合格就没有什么
问题了，但是对于不符合要求的内容就必须按照要求
进行反复地修改，还要对形式结构混乱的进行多处调
整，因此，对于纸质的稿件越到最后越无法辨识清楚，
甚至无法下手。
第三，校对作为一个十分重要的环节一直受到很
充分的重视。校对环节自从采用现代化信息技术后，
其侧重点就发生了明显的变化：首先，由于不需要重
复录人而不会产生新的录入错误；其次，所有送审稿
件的程序均通过传送电子文档来完成，由于不存在字
迹潦草或看不清楚的情况，因此，不会产生新的错误。
所以说，针对现代出版的校对环节 ，首先把好原稿关
以保证作者没有讹误；其次，针对三审修改过的地方
2009．
[5】章显中．企业预算控制[M】．北京：中国人民大学出版社 ，
2009．
【6】刘俊勇．全面预算管理：战略的管理[M]．北京：中国税务出
版社 ，2006．
【7】全国人大常委会预算工作委员会办公室．预算审查监督
【M】．北京：中国民主法治出版社 ，2000．
【8】彭丽鹤、徐若鸿．如何编制企业财务预算【M】．北京：中国经
济出版社。2010．
[9】刑峥．理财金钥匙 ：全面预算[M】．北京：中国水利水电出版
社 ．2005．
[10】张先治．企业资本经营论——现代企业财务管理新探
【M】．北京：中国财政经济出版社 ，2001．
【11】昊祥云．建立国有资本经营预算的若干思考U]．当代财经，
2005，(4)．
[12]徐瑞娥．关于建立国有资本经营预算的探讨Ⅱ]．经济研究
参考，2005，(3)．
【13]刘明慧．建立国有资本经营预算的难点问题探析Ⅱ]．国有
资产管理，2007，(10)
【14】全国人民代表大会2006年发布的《中华人民共和国审计
法》．
【15】财政部2007年11月发布的《中央国有资本经营预算编报
试行办法》．
基金项目：中央高校基本科研业务费青年教师资
助计划项目(ZY20130207)
作者简介：张楚晨(1986一)，女，辽宁，助教，硕士，
会计学。
一 69—
