地质调查项目预算编制
2009年11月地质调查局
预算编制培训内容介绍
主要培训内容；
1、财政体制改革与地质调查项目预算管理（田素军）
2、地质调查项目预算编制与审查要求（王国丰）
3、地质调查项目预算标准（孙玉科）
4、地质调查项目预算编制（赵玉洁）
地质调查项目预算编制
主要内容：
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制与审
查
二、地质调查项目预算标准及地质调查项目预算
编制
地质调查项目预算编制
（一）财政预算管理体制改革目的和意义
（二）财政体制改革主要内容
（三）地质调查项目预算管理发展过程
（四）地质调查项目预算编制与审查
（五）项目预算管理存在的主要问题及管理措施
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制
与审查
（一）改革目的和意义
预算管理改革从重预算编制到重预算执行过程管理
转变。着眼规范预算分配机制，实现预算编制精细
化，加强预算执行管理，推行预算绩效考评制度，
逐步建立起一套框架体系完整、内容有机结合、运
转高效有序的财政资金分配、使用和管理机制，从
而提高财政资金的规范性、安全性和有效性。
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制
与审查
（二）财政体制改革主要内容
（1）部门预算改革
（2）国库集中支付
（3）政府采购
（4）绩效考评
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制
与审查
（二）财政体制改革主要内容
几个概念：
A基本支出预算
B项目支出预算
C财政拨款结余资金：专项结余、净结余
D建立支出功能分类和支出经济分类科目体系
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制
与审查
（三）地质调查项目预算管理发展过程
1、1999年前地质调查项目预算管理无重大突破
2、1999-2005年地质调查项目预算管理
制订了地质调查项目设计预算暂行标准（绿
皮）
3、2005年以来开展的主要工作
《国土资源调查预算标准》2006年9月（黄皮）
《地质调查项目预算标准》（2010年试用）
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制
与审查
（四）地质调查项目预算编制与审查
1、中央部门预算编制的基本原则
A合法性原则 B真实性原则
C完整性原则 D科学性原则
E稳妥性原则 F重点性原则
G追踪问效原则
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制
与审查
（四）地质调查项目预算编制与审查
2、预算类型划分
按预算内容划分：基本支出预算、项目支出预算
按预算的作用划分：申报预算、设计预算
按项目级次设置划分：计划项目预算、工作项目预
算
按项目部署划分：总预算、年度预算
按项目性质划分：甲类预算、乙类预算
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制
与审查
（五）项目预算管理存在的主要问题及管理措施
1、存在的主要问题：
2、存在问题的主要原因：
3、加强地质调查项目预算管理的措施
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制
与审查
（五）项目预算管理存在的主要问题及管理措施
1、存在的主要问题：
项目预算编制不真实 不严格执行项目预算
委托业务费管理不规范 开支与项目预算无关费用
项目经费大量结余
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制
与审查
（五）项目预算管理存在的主要问题及管理措施
2、存在问题的主要原因：
遵守国家财经纪律的法制观念不强
对国家财政体制改革要求不相适应
经费使用与管理约束机制不够健全
预算财务管理能力和水平还不够高
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制
与审查
（五）项目预算管理存在的主要问题及管理措施
3、加强地质调查项目预算管理的措施
（1）增强法制观念，健全完善预算编制和执行责任制度
（2）精心编制项目预算，把好项目预算审核关
（3）严格执行项目预算，加强支出环节管理
（4）强化预算管理基础业务建设，奠定规范预算管理基
础。
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制
与审查
（六）项目预算编制审查要求
1、组织项目预算审查的单位，应严格执行部、局
预算审查要求，保证预算审查质量，做到运用政策
统一、审查尺度统一。
2、预算审查专家组应由了解项目预算、财务管理
政策法规，熟悉地质调查预算编制与审查要求的人
员组成。项目预算须由两名预算审查专家审查并签
名。
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制
与审查
（六）项目预算编制审查要求
3、预算审查专家应客观、公正、严谨地履行职责，
遵守职业道德，依据国家、部、局有关规定，对项
目预算进行逐项审查，对所提出的评审意见承担责
任。发现支出预算存在难以把握的政策性问题，应
由预算专家组集体讨论决定。发现与自己存在利害
关系的项目单位（或个人）编制的预算，须向项目
审查组织单位说明，采取回避措施。
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制
与审查
（六）项目预算编制审查要求
4、预算审查应对项目预算的形式和内容进行全面审查。
（1）形式审查包括送审材料、预算章节、预算说明与表
式、责任人签章等是否齐全并符合规定要求。
（2）内容审查重点把握经费支的例规性、与技术方案的
相关性、采用的标准和经费安排的合理性。具体包括预算
编制依据、编制方法、预算内容、采用的预算标准、数据
计算和勾稽关系等是否正确完整，项目各项支出不重不漏。
形式与内容审查所占比重约为1：3。
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制
与审查
（六）项目预算编制审查要求
5、立项申报预算如有下列不合理开支，应在项目预算中扣除。
（1）列支国家财经法规明确规定不得在项目开支的内容
（2）无特殊理由，限定费用严重超过标准的
（3）高套预算标准或技术条件
（4）虚列或重复编制预算
（5）经费安排缺乏依据
（6）购置专用设备与项目项目无关
（7）与项目无关的其他支出
申报预算如存在编制方法错误，主要工作内容及相应的经费安排测算分析和说明不详
细、预算内容不齐全、预算标准应用错误较多等无法审核的严重问题，预算审查评定
为不通过。未通过的项目预算应重新编制与审查。除以上情况外，评定为通过，并应
指出存在的问题。
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制
与审查
（六）项目预算编制审查要求
6、项目设计预算评定为优秀必须符合以下条件：项目预算形式正确，内容
齐全完整，编制依据充分，与技术方案密切相关，采用的预算标准正确，编
制说明内容完整详细。存在的问题对预算支出安排的合理性没有实质性影响，
略加修改即可实施。
项目设计预算出现以下情况之一，评定为不合格：
（1）项目预算未设置独立章节，混入其他章节致使无法审查的
（2）没有预算编制说明或说明不符合要求，没有预算表或预算表不齐全、
不正确的。
（3）预算编制严重脱离实际，简单采用费用控制比例倒推编制预算的
（4）没有特殊理由，与申报预算偏差过大
（5）未按规定编制项目预算等其他严重问题
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制
与审查
（六）项目预算编制审查要求
7、预算初审是项目单位内部开展的对项目预算质量审查工作，应由
本单位的经济管理人没提出预算初审意见。没有经济管理人没参加出
具的预算初审意见，不予认可。
8、对于在项目工作周期内，工作任务可量化、具备编制项目总预算
条件的新开项目，立项时项目单位编制了总预算和分年预算的，专家
对总预算和分年预算应分别予以认可，以后年度的分年预算可衽评估
制。
在项目工作周期内，对于风险较大的地质调查项目，无法编制总预算
和分年预算的，只评审本年度预算。这类续作项目以后年度预算须逐
年进行审查。
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制
与审查
（六）项目预算编制审查要求
9、预算审查意见应简明扼要，把握预算质量综合情况，
同时为便于项目单位修改完善预算，应书面记录项目预算
存在的具体问题交项目承担单位和审查单位。
一、财政体制改革及地质调查项目预算编制
与审查
（一）预算编制（结合209号文）
重点有以下几项：
1、项目技术方案的确立是科学编制和有效使用财
政资金的前提。项目预算编制必须是在科学确定技
术方案，细化各项工作量投入、人员安排等与预算
相关数据的基础上，按照规定的开支范围、开支标
准测算经费需求。
二、地质调查项目预算标准及预算编制
（一）预算编制（结合209号文）
重点有以下几项：
2、依照地质调查项目级次设置分为计划项目和工
作项目。工作项目按照特点分为甲类和乙类项目，
甲类项目是指野外工作量实施为主体的调查评价项
目；
乙类项目是指野外工作量相对较少以综合研究为主
要手段开展完成的项目。
二、地质调查项目预算标准及预算编制
（一）预算编制（结合209号文）
重点有以下几项：
3、工作项目预算按照立项申报阶段和设计阶段，采用分阶段、逐步细化、
紧密衔接、合理调整的原则进行编制。
（1）甲类项目立项申报阶段编制（预工-2）表。
（2）乙类项目立项申报阶段按15项费用逐项计算，并汇总编制（预工-
1）和相关附表（预工附1-16）
（3）甲类项目设计阶段以申报阶段编制的（预工-2）表为基础，编制全
部附表（预工附1-16），同时，分析归集有关费用编制（预工-1）。
（4）乙类项目如无重大调整，不必另行编制设计预算，对立项阶段预算
按专家意见修改完善后直接执行。
（5）项目预算由编制说明和预算表组成，在项目申报书和设计书中以独
立章节编写。
（6）项目预算必须由预算编制人和审核人分别签字或盖章
（7）项目审查是项目预算管理的重要环节，申报预算评定为通过、不通
过；立项申报阶段预算具有一票否决权。设计预算评定为优秀、良好、合
格和不合格。
二、地质调查项目预算标准及预算编制
（二）预算标准
1、预算标准的发展过程
（1）、1999年前地质调查项目预算标准无重大突破
（2）、2000年初《中国地质调查局地质调查项目设计预
算暂行标准》（绿皮）
（3）、2006年《国土资源调查预算标准（地质调查部分）
》（黄皮）
（4）、2007年以来对预算标准进行了调整并建立了预算
标准跟踪评估体系
二、地质调查项目预算标准及预算编制
（二）预算标准
2、预算标准的使用范围
（1）、地质调查项目申报、设计预算的编制与审查
（2）、地质调查项目立项论证和续作项目评估预算编制与
审查
（3）、招标项目的标底和投标书报价的计算
（4）、其它专项中参考使用
二、地质调查项目预算标准及预算编制
（二）预算标准
2、预算标准的使用注意事项
（1）工程手段预算标准中不含生产设备折旧费、职工福利费、
利税等，管理费为5%。
（2）地区调整系数是对预算标准的调整，不是对预算的调整，
因此在编制项目设计预算时，应先用地区系数调整预算标准（对
预算标准的调整，不是对预算的调整，因此在编制项目预算时应先用
地区系数调整预算标准，然后再计算预算费用），然后再计算预算费
用。
（3）预算编制要求不重、不漏，标准中的工作内容和注释是重
点，是能否合理准确利用标准的前题。如第一章第二节制图；第
27页物探部分；第48页的探网及剖面布设；第七章的岩矿试验。
（4）注意预算标准的计量单位，如电法计量单位与本预算标准
不同，应按要求换算成相同的计量单位，再按本预算标准编制预
算。
二、地质调查项目预算标准及预算编制
（三）预算编制（方法）
1、甲类项目立项申报阶段预算编制
甲类项目立项申报阶段预算一般要求编制按工作手
段项目支出预算（预工-2），如有委托业务、专用
仪器设备购置、出国等费用要单独列示并编制相应
的明细支出附表（预工附-12）、（预工附-13）
（预工附-15附表），如为政府采购项目还应编制政
府采购预算明细表（预工附-16）。
二、地质调查项目预算标准及预算编制
（三）预算编制（方法）
1、甲类项目立项申报阶段预算编制
（1）编制（预工-2表）的准备工作
A、国家、国土资源部以及中国地质调查局颁发的有关规
定和制度。
B、项目预算编制和审查要求及编制预算所需要的预算标
准
C、项目评估论证文件或下达项目任务书的通知及其附件
D、项目承担单位的相关资料，如财政事业费中人员费的
拨款情况、水电费、材料费的价格情况、项目的设备配
备情况。
E、项目评估论证或设计的技术方案。
二、地质调查项目预算标准及预算编制
（三）预算编制（方法）
1、甲类项目立项申报阶段预算编制
（2）编制步骤
第一步：对照技术设计整理工作手段和工作量清单，根据项目工作区内实
际情况和自然地理条件，按投入的各项工作手段逐项编制预算。
第二步：将整理好的工作手段按《目录》顺序和级次填列到“工作手段”
栏，将相应工作量填列到工作量下。
第三步：认真确定各工作手段的数量及其技术条件，在此基础上正确选择
所对应的预算标准，并根据项目所在地区选择所对应的地区调整系数对预
算标准进行调整，据此测算各工作手段经费，按预算编制目录规定的顺序
汇总编制预算表。
第四步：计算工作手段预算，逐级汇总、计算工地建筑费。
第五步：检查和综合平衡
A、编制完的预算表要进行仔细检查，如：是否有重复或遗漏，计算汇总
是否准确等
B、对所编制的预算要根据任务书下达的经费额度、工作量的调整情况、
可执行情况分析等进行进一步平衡
二、地质调查项目预算标准及预算编制
（三）预算编制（方法）
1、甲类项目立项申报阶段预算编制
（3）如有委托业务、专用仪器设备购置费、出国等费用，编制相应明
细支出附表（同下节）
二、地质调查项目预算标准及预算编制
工作手段 计量单位 工作量
GPS D网测量 点 10
1：10000地质测量 km2 5
机械岩心钻探 米 2000
二、地质调查项目预算标准及预算编制
（三）预算编制（方法）（三）预算编制（方法）
第一步：对照技术设计整理工作手段和工作量清单第一步：对照技术设计整理工作手段和工作量清单
二、地质调查项目预算标准及预算编制
（三）预算编制（方法）（三）预算编制（方法）
工作手段
工作量
单位预算标准
（元）
预算
(万元）
备注
技术条件 计量单位 工作量
一、地形测量
1、控制测量
GPS测量（D级网） Ⅲ 点 10 地区系数
二地质测量
（二）专项地质测量
1：10000地质简测 Ⅱ km2 5 地区系数
七、钻探
机械岩心钻探 0～600Ⅷ m 2000 地区系数
……
十三、工地建筑 野外工作的8%
（三）预算编制（方法）
1、甲类项目立项申报阶段预算编制
（4）注意事项
A、钻探工程中岩石级别的选取以占主体的代表生岩石为准，当各孔段岩性变
化较大的，可以用“分段法”或“加权平均法”进行预算。
B、钻探技术条件多，并且较复杂费用预算较高，所以在编制预算时按钻孔分
别编制预算较为清晰，坑探亦如此。
C、注意统一计量单位如岩矿分析测试部分的项、样、件、个等，推荐以样品
为计量单位，将各种分析项预算标准加合起来作为样品的预算标准进行预算。
D、同一测区物化探测网与剖面布设只能预算一次。
E、在填列工作手段时，要注意一些“隐含”配套的工作手段，如：凡是安排
了大于等于1：万比例尺的物化探工作，均需安排相应的物化探测网下剖面
布设测网：只要有钻、坑、井、槽等工作手段，就需要在其他地质工作中安排
相应的地质勘查工作测量、编录、采样、岩心保管等工作；有岩矿分析就要安
排样品加工。
F、表式的规范化要求，表式各栏目不允许添加的，各行次要按照有关规定添
加，不能随意添加能缺少预算编制人和预算审核人签章。
二、地质调查项目预算标准及预算编制
二、地质调查项目预算标准及预算编制
2、甲类项目设计阶段按支出经济分类科目编制
（预工附-1～-16表）
（1）、项目预算编制对人员费、委托业务费、专用仪器
设置购置费、会议费、出国费等重点支出科目要严格按规
定进行控制。
（2）、（预工附-15表）还有一附表（预工附15表附表）
《出国费支出预算明细表》本次未列出。
（3）、《政府采购预算明细表》（预工附-16）和《出
国费支出预算明细表》（预工附-15表附表）应单独编制，
但不参加汇总。
二、地质调查项目预算标准及预算编制
（四）预算编制说明
项目预算由编制说明和预算表组成，在项目申报书
和设计书中以独立章节编写。预算编制说明是对项
目支出预算的合规性、合理性、有效性及实施项目
存在的主要风险与不确定性的分析论证，内容应完
整齐全，文字叙述与预算表要有机对应。
二、地质调查项目预算标准及预算编制
（四）预算编制说明
1、预算编制说明是项目预算的重要组成部分，对
于预算整体而言说明与预算表是一个问题的两个方
面，编制说明是项目预算表上数字的政策、方法、
依据、标准及测算过程的文字说明。是对编制过程、
编制结果的系统整理，是对项目支出预算的合规性、
合理性、有效性及实施项目存在主要风险与不确定
性的分析论证，是向预算审查者、执行者予以说明
其合法、合规、合理、可靠。也是对设计方案的归
纳和总结。
二、地质调查项目预算标准及预算编制
（四）预算编制说明
2、内容包括：
（1）项目概况
（2）预算编制方法及依据
（3）采用的费用标准和计算方法
（4）预算方案的可靠性、合理性分析
（5）其他需要说明的问题（预算中有其他经费来
源和委托业务费支出时要重点说明）
（6）申请购置专用仪器设备的，在项目申报书和设
计书中以独立章节编写“专用仪器设备购置必要性
说明”
不当之处敬请指正
谢谢！
