2013年第9期改革与战略,2013 第29卷(总第241期)REFORMATION &S TRATEGY (Cum吐atively，) 论中国城镇化进程中的聚集效应、利益矛盾与公共消费的合约法则江波(华南师范大学经济与管理学院，广东广州510631)[摘要]城镇化或城市化在为社会提供要素使用的聚集效应的同时，也带来了人们在共享性空间和合作层面上的利益冲突。从乡村生存方式到城镇化生存方式，要素组合函数与消费组合函数都将发生变化，其中在处理获得聚集效应的过程中，公共共享性消费行为与机制的构建，是一个关键环节ο通过寻找到恰当的合约法则，不仅可以使要素聚集效应得到实现，还可以使人们从乡村生存方式进入城镇化生存方式，人的自身的生存、合作空间和发展范围均得到拓展。[关键词]聚集效应;利益矛盾;公共消费的合约法则[中图分类号 [文献标识码1A [文章编号11002-736X(2013)09-0070-08 Agglomeration Effect, Conflicts of Interests and Contract Law of Public Consumption in the Process of Urbanization in China Jiang Bo (College ofEconomics and Management, South China Normal University, Guangzhou, Guangdong 510631) Abstract: While the urbanization provides society with aggregation effect, it also brings the conflict of interest in sharing space and cooperation in the level of people. From the rural way of life to the urban way of life, elements combination functions combined with consumption will change a lot. How to deal with aggregation effect as well as the establishment of public sharing consumption mechanism is the key link. By finding the proper law of contract, we can make the element aggregation effect to be achieved, and we can also make people企omrural way oflife into the urban way of life. And then, people own survival, cooperation space and development can be expanded and improved Key words: aggregation effect; benefit contradiction; public consumption of contract law 从按集约化方式使用日益稀缺的土随之而来的新的经济学、政治学与社会界研究的焦点。地资源和实现规模化产业效率来看，城学的难题。这个难题的解决，不仅使社镇化是人类社会必然走向的一种生存与会的不断发展与土地等资源稀缺的矛盾一、问题的提出:工业园区式发展不发展的方式。然而，在居住方式与生产有了缓解的方法，更为千百万原本生长等于城市化方式聚集起来以后，相互之间空间与资在偏远的乡村或局促的城市的人们，寻源、共享形式的选择，尤其是在共享中如找到人的发展的经济与社会空间。城镇按西方经济学的思维方法，一方何克服彼此产生的外部性效应，对共享化作为一个未来中国推动经济发展和聚面，提供了理性个人假设下，必然导致公共品的成本分摊机制的构建，已成为焦各种利益关系的话题，也将成为学术财产私有制、保障效率和产业持续运转[作者简介]江波(1959-)，男，江西丰城人，华南师范大学经济与管理学院教授，经济学博士，研究方向:产业经济与公共经济。回改革岛黯码-:t:I 1:fm匾11.[.1自.:....:...:::黯:
所需要的经济制度选择:另一方面，在和管理、机器设备与当地的土地、劳动们为城市创造的价值中提取?在快速发个人理性的趋利行为下，却面临着寻求力和原材料资源，即可组成一种加入现展的城市(包括人口规模和幅员大小)公共资源或利益的分享的解决方案:个代工业产业链条的分工体系。中，交通拥挤、水电供应不足及教育学人理性与集体理性存在冲突。从哈丁的这种由外生增长引发而契人的工业位与医疗服务能力偏低等，这些公共产公共用地的悲剧故事到奥尔森的集体行发展方式，对快速提高一个欠发达地区品的供给，总是捉襟见肘、难以为继。动的"困境①都包含着获得聚集效应的工业GDP和产业加工能力是十分有是太多的人口来分享，扩张太快的城市之后的城镇化生存方式被选择以后，如效的，并成为一种能够快速复制的发展区域来摊薄有限的经费，还是我们缺乏何化解公共生活中的利益冲突与如何分模式，在中国的东南沿海以及一部分内一个从经济发展成果中获取公共分享的摊公共成本的难题。陆地区蔓延开来。可是人们很快发现，制度?在过去的30年里，中国从一个工这种因外生因素引发的工业化与产业现从消费效用最大化角度看，一件公业化和现代化都严重不足的欠发达状代化，不是与自身经济肌体有着充分协共产品出现拥挤，应该是供给不足后面态，开始了自己的经济生活迈向现代化调的联系的模式，存在一种畸形化的生的成本分摊机制出了障碍。原本来说，的起步阶段，在资源和环境的承载率尚存状态。不少的加工企业只是来自于本正因为有公共方式的分享，对公共消费可的情况下，选择了粗放式的、在布局地区以外，甚至是境外的一只臂膀，尽的恰当处理，应是一个社会能获得群体上也有所分散的工业化和现代化的路管可以一下子加入国内以及国际先进生性聚合效应的政策选择。从乡村式居住径。在浙江东部和江苏南部的一些地产体系，但自己这个地区的产业是被分到城镇化，可以获得人们生活方式的聚方，乡村工业化模式取得了长足的发工以后的某种专业分工体系一部分的发集效应，但也带来了公共消费品如何处展;在河北、山东的一些小城镇，以及展，而不是整个产业协调合作与进步。置其供给方式的问题，处理好了，城市在广东的粤东、粤西和粤北等地，粗放尤其成为一个越来越无法掩饰的问题生活就美好了，包括住房、教育、医式半手工作坊的工业化经济，在支撑当是，产业发展与城市发展不同步，有产疗、交通以及供水供电系统。地经济增长方面起着重要作用。元城、产城错位与分割的现象愈演愈然而，这种将现代工业和现代产业烈。在一些城市周边的工业园区或产业二、若干聚焦重大利益矛盾的公共与分散的乡镇发展相结合的方式，出现开发区，一排排厂房组成一个工业生产资源分配的经济学分析了低廉的土地和劳动力成本与一定现代的兵营。广东东莞的厚街镇，方圆十几产业加工订单相联系的生产函数组织，平方公里的区域，上千家工厂聚集。但城市化的生存方式可以比乡村式的尽管在e出口贸易和国内产业价值链协作是，没有所必需的教育、医疗等公共服生活方式获得明显的一系列聚集效应。方面呈现出较强的比较优势和低成本竞务相配套，也没有城市应有的生活小区首先，节约土地资源。工厂办在城市，争力，但在需要精细化加工制造和产业和服务业。几十万加工企业的工人是候因为地租与地价机制的作用，远比乡村技术研发升级换代的发展上则显得力不鸟式的生存方式，春节以后从农村来到稀缺的城市土地资源会得到更加经济利从心。这里，像螺丝钉一样加入流水装配线，用与节约，有利于工厂按单位产品成本以工业制造方式来支撑社会的主要赚取工资并尽量不消费，住在集体宿所含土地费用边际最小化来考虑;而在经济构架的时代，一开始是以城市化的舍，吃在工厂食堂，几乎没有休闲娱人们的居住方式上，价格机制同样在调聚集效应为特征出现的。动力机器的成乐，更没有职业技术升级的教育。这样节人们的消费行为，楼房尤其是高层楼功发明，使工厂可以在很密集的城市组的工业园区，高端人才很难安心，研发房的土地节约效应，与乡村的土地相织起产业合作链条。后来西方国家的士和管理创新活动趋于静止。比，可以创造多得多的生产价值和消费地与劳动力成本居高不下，以及运输方可见，工业化必须有相应的城镇化价值。其次，降低生产物流成本。分散式和通信方式在20世纪最后30年得到与之相同步，城镇化中需要解决的则是的产业链布局要么抑制分工的深化，要迅猛发展以后，远程的管理与产业链的必须供给一个公共制度:在这个制度么使物流成本居高不下。倘若按照一定协作与控制成为可能。东亚地区由此获下，人们能够共享聚集效应产生经济成的产业链形成工业园区，产业流程为物得大量以FDI方式进行的产业加工贸易果和满足人的全面发展的目标需要。在流成本节约而设计。由于不少城市都是形式下的转移，这个转移的示范效应给讨论户籍制度存废的问题时，几乎所有经历漫长时间过程而逐步形成的，即使了包括中国在内的许多工业欠发达地区的市长都提及允许农民自由迁徙，但必不在一个园区内，同城也比异地要节省一种特殊的发展路径，就是并不需要等须在地方财政能够承受新增人口所需要运输费用。再次，是核心产业从农业到待建设完善的工业产业体系才能发展工的城市基础设施建设费用的前提下才有工业，再到服务业的一种市场形成的先业经济。在近乎空白的情况下，可以接可能。那么农民进入城市定居所要摊薄决条件。不仅生活服务业是在城市化之受外来的加工订单，由外来资金、技术的城市基础设施费用，难道不能够从他后，人们将生活自我服务的一部分分工-=UI::::r:.]=f~缸~.[.J~.~"'.=.施~.;(et.""..l'llCte.改革s制匾'
出去，形成产业，更重要的是生产服务公平方面则应该设计，建设新的道路资保和社保的人群;另一方面，获得了全业，如设计、研发、制作工艺的改进、源的成本如何在消费者之间合理分摊。体人群的风险保障。即使一部分社保基营销、仓储和展会等生产性服务业获得选择私人交通方式的人们，由于对道路金与受益者之间不对称，也是社会为相了从工业企业独立出去的初始起点的市资源的非效率化，会被以燃油税、拥堵对贫困的人群提供的一种救赎行为。庇场规模。费等形式要求承担更多的分摊交通资源古的福利经济学很早就有结论，一部分只是同时应该认识到，这些城市聚的建设份额。社会财富被创造出来以后，倘若在→个集效应的获得取决于在公共产品的成本第三，户籍制度改革和城市增容费共享机制中被社会所利用，其效用是远分摊机制成功运行下的分享行为的组织问题，其实是财税制度的改革与分享机大于处于私人产权状态下的。尽管在一与构建。在经济学理论史上，哈丁的公制的滞后。每一个在这个城市就业的公些国家也出现公费医疗制度的低效率的共用地悲剧故事直接将"公共共享"视民，都有成为这个城市的市民的经济依现象，但重要的不是废除这个共享机为不可能，私有产权才是使每一块土地据与政治权利。倘若说，人口的流动性制，而是在对这个机制进行制度构建都长庄稼、每一棵果树都让果子成熟的导致人的一生可能在多个地域就业，创时，多考虑其合约法则，将其建立在唯一选择。奥尔森提出公共共享的"难造的经济剩余被多个地域所瓜分，那么一个人人都有股权，可以共生共荣的题②"在集体行动中，小集团比大集被记录下来的就业经历，应该是不同地"公共池塘"。④团更容易组织起来;具有选择性激励机域经济剩余转移支付的依据。只要设计由此可见，公共分享体制的组织难制的集团比没有这种机制的集团更容易合理、操作顺利，户籍对所有本城市就题，并非说奥尔森的困境(组织越大，组织起来。"事实上，由于这是一个人业者开放，应该是既符合逻辑，又有人每一个组织成员在其中的利益份额就越类社会组织生活的难题，类似于"利维口聚集效应的马太效应式增长，各个城小，因此越不愿意为一个份额细小又不坦"③这样的政府强制做制度安排或制市会从利益机制角度，愿意放开自己的确定的公共利益承担成本)是不可逾越度变迁的思路，也曾经在现实中得到运户籍登记制度。的。尽管搭便车的行为始终都存在，但用，在计划经济时代甚至达到过高峰。第四，教育资源的分配，也遇到聚人类正是通过不断完善这种共享机制的从公共品的分享本质属性出发分析，假集效应与公共成本的私人分摊难题。工设计与管理，让以往散居乡村的生存方如私有化或政府强制的制度，都或多或业化和城市化以后，教育规模化、集中式可以在聚集效应的吸引下，进入不断少背离这个分享属性的本来意义的话，化发展特征明显。通过规模化可以促进聚合的现代城市生存方式。我们要推进那么其效果都不会令人满意。专业化，知识的收集、整理、传播都有的城镇化与城市化，就是建立在这个共在我国城镇化与城市化的过程中，了学校这样的社会分工组织去完成。为享机制的成功运行和发展的基础上的。所遭遇的个人理性与集体理性的冲突，了适应产业发展对人力资本成长和劳动也成为我们许多社会矛盾的热点话题。生产率必须快于城市生活费用增长的需三、公共消费是现实经济生活消费第一，土地资源的日益稀缺及其合要，现代教育承担着供给适应产业发展的一个不可或缺的部分理利用问题。在城市化过程中，因为公的人力资源的重任。在聚集效应作用共设施建设或产业聚集的需要，一再遭下，城市优质教育资源远多于乡村。倘公共消费由于其外部正效应，消费遇的私人士地征用和房屋拆迁话题，因若新增人口过多，会摊薄原有城市居民效用存在一定程度上的非排他性而引发个人利益与公共目标的矛盾，不断引起所享有的优质教育资源。然而，没有一收费机制与私人消费的差异，资金的筹新闻焦点关注。作为私人权益的保护，个开放性的输出输入系统，城市优质教措是通过纳税渠道完成的，所以被人们在拆迁中不愿让渡个人利益，是经济人育资源并不能够很好地发展和延伸。只认为是免费消费。公共消费在现代市场趋利避害的理性选择。补偿谈判中的博要将教育领域的要素配置，按照市场收经济体系中的不可或缺性，其对公共财弈、个人理性与集体理性的矛盾和有无益率当做影子价格给予要素报酬，优质政制度的依赖性，以及中国从计划经济可能搭建二者之间的利益沟通之桥梁，的教育资源、就会聚集起来并向新的城体制向市场体制转轨后，对社会保险供是理论界和实践中都十分有意义的探索。市区域延伸。给的体制对接缝隙，在教育、医疗和交第二，交通拥挤及其解决方案，有第五，医疗和社会保障制度，这是通等一系列资源性公共消费服务的供给限的城市道路如何在过旺的各种需求当聚集效应与保险学中的平均数规律的结机制的重新安排，特别是通过类似于构中分配，是检验城市管理机制的一个重合。其存在价值在于虽然出险概率总是建"公共池塘"体制的智慧的安排，才要方面。既然道路资源是稀缺的，那么小于人口总数而等于每一个可能出险的构成一个符合现代化之后的社会要求新稀缺的资源分享机制应该建立在效率与平均数，构建这么一种社会统筹的机的公共消费新格局。公平兼顾的基础上，找到在效率方面的制，是人类的社会公共品制度设计的成中国的经济体制市场化改革，在历设计，公共交通优先占用稀缺资源。在功。一方面，资金来源于每一个参与医时30年后，一方面，不断给力于经济圄疆改革晴、吗-:1:::111.明lI~r"'1I.[.1~.酶.......:''''1I..e窗_'1酶:tu.
资源的配置效率，创造了长时间的高增用于工作和生产，贡献更多的产品和价保险机制不仅是商业保险公司那样的局长的奇迹;另一方面，也因为经济资源值，也不能用于消费创造的财富与价部覆盖，而是由政府出面建立起覆盖社的配置主体逐渐由私人资本所承担，在值，获取幸福的感受，只是耗费在拥挤会每一个成员的公共福利保险体系，那现代社会中本该与经济生活同步增长的的通勤车辆上。为了获得一块栖身之么在一个更大的基数上，这个出险的概公共服务消费，也出现了供给不足的现地，相当大一部分本可以去增加更多幸率，在概率统计的逻辑上是可以大幅度象。例如，在私家车迅猛增长的同时，福感的消费行为，被迫让昂贵的房价所降低的。中国面前的私人消费占GDP公共交通服务显得不足;在医疗、教育挤占。⑥所以，离开了→定组织与规比重远低于国际水平，尤其是低于西方这些主要资源依然掌握在公共部门手中划，离开了一定的对纯私人消费行为的发达国家。重要原因之一就是，无数个的领域，因为财政拨付的资金与人们的规制和对公共消费的有效供给，不仅谈分散的社会成员个体，为了防止出现疾消费需求增长之间的距离存在差距，拥不上通过增加消费以增加总量消费来促病、失业等可能导致的生活水准降低，挤现象、服务品质不尽人如意的顽疾始进消费因子对国民生产总值的增长贡献只好用商业保险，或者主要还是用银行终都构成人们对现实幸福感降低的重要率，⑦恐怕连本身创造的国民财富带给储蓄方式来规避风险。这是十分低效率因素。因此，在资源配置市场化和经济人们的消费效用与幸福感，也要大打折的保险方式选择，而被迫做这种选择的生活私人化的同时，公共消费占据什么扣。买了私家车，可是总是拥堵在路原因，又是一个公共保险的体系依然没一个位置，是本文试图探讨的主题。上;城市格局拉不开，房价高企，生活有被有效地建立起来。对居民消费的产品结构作一番分压力大;老人看病难，孩子上学难。本第三，社会或政府提供较好的公共析，会发现随着人们收入的增长，属于来不多的物质财富的增长所带来的一些教育和医疗服务消费机制，有利于提高纯私人消费的一部分产品的消费增长，幸福感，被这些无法排遣的拥挤和苦恼整个社会的人力资本存量水平和促进经会因为其消费需求弹性较小而放慢增又扣减去了不少。济发展方式转变。舒尔茨通过对1929一长，如食品、衣服等。而属于半公共服综合来看，公共消费是现实经济生1957年美国教育投资与经济增长的关系务性质的产品，因其消费需求弹性较大活消费行为当中的一个不可或缺的组成进行定量研究，得出结论:各类教育投而呈加速增长趋势。⑤因此，从促进消部分。资的平均收益率达到17%;教育投资增费因子逐步成为中国GDP增长的四个第一，较好的公共消费可以改善整长的收益占劳动收入增长的比重为车轮的作用形成而言，不仅需要关注私个社会的消费秩序，从而可以提高整个70%;教育投资增长的收益占国民收入人消费领域的增长规律，也需要关注公社会的资源用于消费领域的效率。在稀增长的比重为3%。与其他投资品种的共消费领域的增长规律。缺程度很高的一些服务资源消费行为回报率相比，人力资本投资回报率显得从经济学的逻辑演绎角度看，公共上，保持一种优化资源配置的消费秩很高，而人力资本投资的主要渠道是教消费与私人消费之间存在非常显著的边序，或许是提高消费效率的一种符合经育和医疗。教育是人类的生产和生活的际选择关系:在-些产品效用可以存在济学原则的选择。例如，公交优先的消经验、技巧和知识有效传承的基本途共享性的领域，公共消费的效率是高于费秩序选择，对于在交通消费行为上是径，在现代科技知识主宰生产力的时私人消费的效率的。并且正是因为存在一种政府强力介入的规制。虽然相对于代，我们看到一个人一生四分之一的时这个特性，公共消费的必要性才存在或相同货币量的付出应该获得同等消费效间要用来受教育。虽然教育部门也常常获得增长。例如，在公共交通、公共卫用的消费者权益而言公交优先"原检讨这是否是教育服务的生产效率偏低生和公共教育等领域，公共方式的消费则是一种对私人交通方式平等权的规制的后果，但从回报率来看，即使耗费20在起着优化资源配置和节约稀缺的道路与部分剥夺。但是，公共交通一定程度多年时间和巨大的资金成本，但就教育资源、卫生资源和教育资源的作用。上替代私人汽车出行的方式，在城市可消费形成的人力资本，从而提升劳动者随着工业化和城市化的快速发展，以节约稀缺的道路资源。的生产效率而言，这种投入依然是非常人口聚集的生产与生活方式成为必然趋第二，建立一个较好的社会福利保值得的。按旬'尔茨的说法，是远离于其势。一定的聚集密集程度会导致相当一障体系，提供公共保险消费，在→定程他投资品带来的回报率的。医疗服务消部分空间资源的稀缺程度加剧，从而以度上可以增强公众私人消费的动力。保费的后果是健康水平的极大提高，一是交通拥挤、住宅昂贵、医院人满为患和险学的基本规则是平均数法则，出险概体现在工作效率在健康状态下可以提学生学位短缺等→系列城市资源的严重率只是一个平均数，倘若为了防患于未升，二是劳动者的平均劳动年龄和寿命匮乏形式出现，更加严重的情形便是现然，在没有保险机制的情况下，每一个明显延长。20世纪50年代以来，不少在一线城市里让人们饱受困扰的城市病社会个体都只能未雨绸缪，准备百分之有着良好医疗服务保障的国家的人口平的现象。过多时间耽误在拥挤的上下班百的储备物资，以应对只有百分之几十均寿命延长了近四分之一。这从人口资路途上，生命的时间维度，不能更多地甚至是百分之几的出险概率。如果这个源角度来说，两至三成的资源从医疗服·量t::ll:::r:.]=t~，!'I[.U..脏...~. .=黯..::::r:e膏"，..1)1酶'阻E议羊硝码..
务消费中增长出来，这是了不起的一社会保险等类别的公共消费的常见状班，需要有足够多的公交线路和市政设个进步。态。"带着饼干上去，提着面粉下来"施。当我们面对一个如此困顿的公共消这个话题相对于处于发展中状态下是中国许多城市公交车、地铁的乘客每费局面时，才意识到计划经济时代，根的中国，同样意义重大。试想假如没有天的消费体验。家长通宵排队为给学龄本就没有为支撑公共消费的公共财政储九年制义务教育的公共消费机制，中国前孩子争取一个上优质幼儿园的机会，备，那时的一切都是建设财政，集中每的农村过剩劳动力不可能提高到现在的同样因为好大学的学位紧张，从小学、一分钱搞建设;或是国防财政，备战成普遍初中以上的文化程度。没有几十年初中、高中，有着小升初、初升高和高为资源配置的最高指标。综合起来，那来医疗服务消费水准的迅速提高，平均考兰次人生大考，其中"孩子学得不能时的资源平均分摊国民经济的困难，也寿命不可能获得如此成功的延伸。在一再苦了、老师教得不能再苦了、家长拖平均消费极其有限的物质财富。这里既个正处于经济成长期间的发展中国家，得不能再苦了"构成了一幅中国教育的没有一个对后来迅猛发展的城市化、工中国的私人角色能够承担得起的教育与苦难图，如果有写实主义画家能够画下业化之后的公共消费的提前储备，也没医疗消费的水准都是有限的。尤其是相这幅图景，一定十分震撼人心。而因为有一个从容地从国家、企业和个人每年对于科技主宰着的工业和社会生产力而没有健全的社会医疗和失业保障体系，盈余的财富中，设计一套用于支撑公共言，仅仅靠私人能够负担得起的教育与一首鼓励下岗工人再就业的公益广告歌消费的公共财政制度。而比较起来，发医疗消费水准，是远远不够的。教育与曲《从头再来þ，唱得人们百感交集。⑥达国家和地区的做法则值得我们借鉴。医疗同属于科技含量较高的、并且通过天有不测风云，人有旦夕祸福。解决的在美国历史上，~赠地法》的实施，规模化提高劳动生产效率不那么明显的办法不仅仅是从头再来，而是要构建一曾经为一个一个逐渐建立起来的新的州服务产业，如果不能有来自于公共方式套完善的社会保险体系。可是根据全国政府，带来了一笔可以保持公共财政资的消费与投入，其发展水准难以与世界社保基金理事会数据显示，1997年以前金源泉的土地财富。每一个新建立起来先进国家相匹敌。从服务业的持性来参加工作的一个庞大职场人群，包括已的州政府，都在《赠地法》的保障下，看，其无法像实物产品那样充分利用流经退休的和还没有退休的，都没有按照拥有一些不断升值的土地财富，这些财水生产线和24小时连续生产的模式来国家、企业和个人各筹一点，建立社保富用于公共的教育、医疗和公共道路做工业化方式的生产，以达到快速增加基金。⑨空账部分和后面提取的有限数等。即使是经济贫困地区，没有多少私产量、降低成本和降低稀缺程度的目额的基金储备，难以支撑现有的退休养人经济发展而产生的税源，也可以因为的。服务产业，尤其是教育与医疗这两老人员的养老金和医疗开支。政府的士地财富而保证公共财政资金充个产业，是个性化消费的主要领域，每因此，可以基于这样一个前提下来裕，那里的人们可以享受基本的公共教一个消费者的差异决定了服务供给必须探讨问题，即当前存在于中国不少地区育、医疗服务。差异化。因材施教和因人治病是保持这的现实问题是，并没有建立起良好的公香港政府当局将土地拍卖给开发商两个服务领域的消费水平不降低的基本共消费的资金源泉的公共财政制度，并建设商品房，有法律规定其中的-定比前提，这也是使得这两个部门的单位平没有获得充分良好地建立起来。表面上例的士地收益必须留给建设供给给低收均生产成本不因规模化而明显降低、总短缺的公共消费产品后面，实际上是缺入人群的公屋建设，这样即使市场上的成本则因规模化而快速上升的原因。乏足够的公共财政资金，尤其是缺乏一商品房价格高得远不是低收入人群可以套为公共消费筹集财政资金的制度安企及，这些人群依然可以有一个住上公四、公共消费的资金来源于公共财排。这套制度安排的长期缺失，不仅仅屋的希望。公屋租赁服务针对低收入政，需要有制度为其保障是因为我们目前的体制是从统一调配资者，虽然面积很小、容积率很高和装饰源的计划经济而来，更为深刻的原因得很简单，但那也是低收入者的一个温本文论及的公共交通、教育、医疗是，中国经济自开始以来就处于艰难度暖的家。和社会保险等类别的公共消费，并不属日，没有多少隔夜粮的捉襟见肘的状国家财政部、国家发展改革委、住于国家的外交、国防等纯公共产品，在态。另外一方面的原因，也是计划战略房城乡建设部下发的《关于保障性安居效用上这些公共消费产品的属性当属于的失误，大量的国民财富被用于失误的工程资金使用管理有关问题的通知》指在拥挤点之前是非排他的。但一旦拥挤战略资源配置，构建在为了战备要求下出，从2010年起，各地在确保完成当的临界点越过以后，效用排他性就出现的工线国防经济体系，国有大锅饭因缺年廉租住房保障任务的前提下，可将现了。因为存在拥挤点，也就自然在公共少激励机制导致生产效率低下而流失的行从土地出让净收益中安排不低于10%资金短缺、供给与需求之间会存在失国民财富，都使原本不富裕的经济更加的廉租住房保障资金，统筹用于发展公衡。供不应求时，取得方式的竞争性，雪上加霜。然而时至今日，老人要养租房，包括购买、新建、改建、租赁公成为目前中国公共交通、教育、医疗和老、要治病;孩子要上学;中青年要上共租赁住房，贷款贴息，向承租公租房匾圄议和黯码-=fllllilm=堪回匹~..l~.:_.=桩~.:::Ii曹配-盟"酶踵:.
的廉租住房保障家庭发放租赁补贴。然金筹集的赋税，对纳税人产生的负边际的供给渠道，那么逼得低收入人群也必而，在2010年的土地拍卖收入中，地效用的临界点。⑩这个准则很清晰地说须去购买高价的交通、教育和医疗服务方政府连4%的比例都没有给足。明了公共财政的资金来源于纳税人的付产品，这会极大地降低社会底层人群的在公共教育、医疗、公共图书馆及出，倘若存在公共部门从业人员的贪腐生活质量和幸福感。公共交通服务等领域，公共财政资金拨行为，则这个等式将被破坏。纳税人承资源J性公共消费的制度应该安排与付不足的现象大量存在，尤其是在私人担的负效用必将大于其从公共产品消费选择，既已成为一个值得深究的现实问资本经济发展相对缓慢的中西部地区，中所获得的正效用，因为一部分公共消题，同时也是值得推敲的学术问题。中基本公共服务均等化似乎是一个不可企费的正效用因贪腐行为而转化成了贪腐国一些地方的医改方案，最终选择从已及的奢侈品。人员的私人效用了。这二者要求的对称经部分迈向市场化的方案上再退回来@如何确定一个公民应有的公共服务性意味着，我们如果将税负与欧美发达其实说明刚性资源性公共消费需求的服消费的权利，不论他是生长在中国的哪国家的30%-40%看齐，则必须承诺在务与产品，不能离开一种"公共消费"一个地方，他都有权利获得基本的公共公共部门从业人员的廉洁指数也必须达的方式。已经被确定为中国现在与未来教育消费权、公共医疗消费权，尤其是到这些国家相同的水准。医改主要思路的北京大学李玲方案，提这些教育、医疗资源的资金来源于中央出新医改凸显政府主导作用，⑩正是这财政的部分，每一个公民都有权平等享五、中国的现实问题与现实选择个方面的例证。目前，世界上医疗制度用。因为中国没有类似于美国历史上的模式主要有三种。一是政府医疗保险模《赠地法>，贫困省区的公共财政资金不作为一个发展中国家，中国在公共式，即政府举办保险向医疗机构购买服足部分，倘若等到当地经济发展到像发消费问题上，主要的经济约束和发展瓶务，加拿大、瑞典、挪威和台湾地区等达省区一样时才能解决，那么那里的公颈是资金的严重匮乏。为了多元化渠道是这种模式。二是政府医疗服务模式，民获得基本公共服务均等化的希望就十筹措资金，不少地方政府在交通、教即政府直接创办医院，为公众提供支付分渺茫了。这部分资金从何而来，需要育、医疗等领域曾经尝试进行过一种类得起的服务，像英国、丹麦、希腊和香仿效国外的一些做法，建立起梯度税收似于"准私有化"的市场化改革，试图港特别行政区等是这种模式。三是以市提留制度，越是在不发达地区，税收负引人私人资本来弥补公共财政资金之不场为主的模式，如美国，但美国没有能担越轻。这样私人资本将更加愿意进入足。从国际经验来看，这种"准私有够实现全民医疗覆盖，有近20%的人没这些地区，从而增强经济增长动力，提化"的公共部门改革，曾经在英国和日有医疗保险。⑩我们可能会在前两种方高税源和税基。中央财政按人头分配资本有过试验，也取得过一定程度的成功案中选择，第=种方案是要放弃的。交金，而不是按资金投入后的经济绩效来和经济绩效。但是，这个新的制度安通和教育消费的变革，能够反映的现象决定投向，这似乎应该是一个值得强化排，似乎在资源性的公共消费领域所进也与医疗很相似。在路桥集资筹集高速的理念。财政资金的使用准则是公平优行的扩大供给的体制变革，本身却遇到公路建设资金模式的总体规模走到某一先，而不是效率优先。这一点如果不坚了一个资源稀缺性瓶颈。除非能够在半个临界点以后，必然要寻找一个互通有持，那么公共领域的投资准则就与商人市场化方式供给的同时，也能够用"免无的解决方案，否则，收费站林立，高领域的准则棍同了。费"方式平行地增加一条公共供给渠速公路不再高速的交易纠纷还会不断增与公共服务均等化理念推行的同道。否则，倘若就是一种体制安排，发加。城市私家车发展到某一个无法承受时，有一个必须与之同时伴随的理念生了相关需求就只能从"准私有化"的的规模以后，限制私人交通方式、公交是，公共部门的廉洁化理念的坚持。以渠道去购买这些服务，那么在资源本来优先的资源配置原则就应运而生了。尽目前中国20%-30%的平均税负，中国就十分短缺的交通、教育、医疗等领管私人资本在中国教育领域的发展很不在世界同等经济发展水平的国家中，税域，因为私人经营方式的进入，价格机理想，无论从规模到品质都无法与发达负不高。相对于高达30%-40%税负的制必然被引入并发挥产品分配作用，由国家相比拟，也与社会需求有很大的差欧美发达国家，还算是偏低的。然而，此造成的结果是:高速公路主要特征是距。但公共部门筹资所供给的教育，如这里存在-个税负高低与廉洁指数高低收费也是高水准的、优质的学位资源、费同医疗领域的公共医疗一样，必须凸显必须对称的要求，从国民财富中提取的用也是高端的、医疗服务距离大众能够政府主导作用。其原因自然也是，这是比例越高.就必须有一个机制保障其用承受的资费水平越来越远和因病致贫成一个资源性的刚性需求，倘若社会低收于公共消费的比例也必须与之匹配。福为压在人们心头的一块沉重石头。市场入人群没有了公共教育部门的服务可选利经济学家庇古的准则:公共产品应该机制的分配资源的方式就是承认"出价择，那么也会像因病致贫一样，因缺乏提供到最后一元钱所得到的正边际社会高者得"的原则，而一些存在刚性需求购买教育服务的经济能力而陷入"缪尔效用等于为这一元钱公共产品的生产资的交通、教育和医疗等，没有公共部门达尔贫困循环@破.解贫困循环的一个-:1:1::1阳陋~.[.]~..: ~~.:，!~.:u幅画.u:.:uc 试和制E噩
切入点就是公共部门向贫困人群的孩子息，以备后期结算不同股份主体的利益发挥至最大化。提供教育，让贫寒子弟获得可以进入高之用，而消费者只选择一个最佳的各类4.公共信息与文化、体育消费问收入职场的人力资本。交通工具的组合，提高公共交通资源的题。有了一定的经济基础的地区，公共自然，资金的匮乏依然是困扰中国利用效率，降低拥挤程度。消费的地区比重是可以更加提升的。台绝大多数地方政府足额供给教育、医疗依托"公共池塘"理论的理念，我北市在2011年5月将WIFI的无线网络和市政交通等公共服务的最大难题，并们可以在一些中国公共部门供给的公共服务免费供给范围扩展至城市的全部公且公共部门因缺乏明晰的产权归属和经服务消费方面构建有启发价值的思路。共场所。有了市政财政资金的支持，广营的剩余利益索取权的有效安排，资源1.社会福利与社会保障问题。通州将交响乐进家庭计划推广得不错，50 利用低效率困境也使很多地方政府有将过研究西方的税收制度我们可以看到，元的门票，可以听到知名乐团和著名指一部分公共服务供给转给私人或民间经高昂的税收主要是因社会福利与保障所挥家的演奏。北京奥运、广州亚运，市营的动因。因此，对于一个既能够多渠设。社会保障税这样一个税种，较好地政的资金作为支持，经营得有声有色，道地有效筹措资金，又能够保持公共部说明了税收取之于民用之于民的原则。都给这些城市的百姓带来了体育盛宴。门的运营效率的两全其美的方案，似乎中国现在的社会保障制度有四种不同的WIFI的无线网络服务、交响乐、奥运实操界和学术界都力图寻找，却又是难体系同时运行:分别是公务员体系、事会等，本来不一定属于台北、广州和北以如愿的一种努力。业单位体系、企业体系(内部还有国企京的市民，但市政的公共财政有了支付美国印第安纳州大学经济学教授埃与民企)和农民工体系。同样在一个单能力以后，将其变成公共品，是一个提莉诺·奥斯特罗姆针对公共经济管理行位，也有享受不同社会保障的差别待升这些地区的公共消费水准的有效率的为分析的"公共池塘"理论，⑩给了我遇。作为一个统一的水池，能否将原有安排。因为这些消费的正外部性很强，们一个很好的分析资源性公共产品消费不同体系下的社会保障资金，按照股权消费以后，会外溢出很多文化与社会效方式选择的思路。以往因哈丁的公共牧式共有制来构建一个全民共享的社会保应，这绝不是私人消费所能够实现的。场的悲剧案例分析，认为资源性公共品险机制。5.公共住房消费问题。将来中国的产权必须私有化，否则只有耗尽的可2.公共教育与公共医疗服务问可以按两个体系、两种消费方式来推能。可是埃莉诺·奥斯特罗姆给我们提题。其中基本的部分，均等化地供给和进。市场供给的房子，价格高，但个性供了一个新的起例，即构建一个股份制消费。中国亟待化解的问题很多，有资化强、种类多，消费人群中有钱买豪的"公共池塘在其中的利益是分享金供给问题，有体制隔离问题，有内部宅，钱少买公寓。类似于街市上的餐的，而池塘则是一体化的。路桥集资主效率优化问题。然而，这是资源性服务馆，不同层次满足不同群体。政府建设体越多，设置的收费站点就越多。珠三的刚性需求，不仅有一体化的可能性，的保障房，价格极低(作为市民福角高速公路网络是由密布的收费站点作也有一体化的必要性。利)、个性化不足和种类少，类似于大为节点连接起来的。倘若将此作为一个3.公共交通问题。化解大城市交学里的学生饭堂，5元钱的盖浇饭，能"公共池塘股权是分散的，利益是分通难题的药方有很多，但纵观世界各国保证温饱。香港的富人豪宅与穷人的公享的，但只要在不同节点有信息监控装经验，发展公共交通替代私人交通成为屋并存，显示出这个世界层次的多样置，某一辆车通过某一个集资主体建设城市中心区域交通的主要方式(占出行性。空间资源是有限的，而穷人的蜗居路段，不必停车缴费，而是留下通过信比例的60%-80%)，是普遍采取的模需求又是刚性的O不应该只有一个选息，由一个统一的结算中心就可以将费式。甚至用→些行政干预和经济杠杆双择，让有钱人和没钱人都一样去买商品用划归这个集资主体的账户。这套方管齐下的办法，综合治理交通拥堵的问房。在价格竞争面前，穷人的竞价实力案，目前正由广东省交通集团下属的广题。北京一方面用经济杠杆调节低收入远远不及富人，这里不在一个重量级别东公路建设公司牵头，在深圳、东莞和群的交通需求，实施公交低价模式:岱上竞价，已经无法用公平竞争来诠释广州的高速路联网路网采用。接下来的地铁不论远近，一律每人每次2元;地了。犹如在拥挤的市区道路上行车，公社区医疗中心与三甲医院之间的双向转面公交车，每人每次l元，而且不论本交优先取代谁出价高谁先行的规则，己诊制度，也可以构建这样一个"公共池地人还是外地人，刷卡4折，学生2经是很多城市的共识。塘"。由此可见，理论的突破可以很好折。另一方面，用行政干预办法，每年上述问题，有一些本来就是纯公共地指导实践公共池塘"或许会成为摇号获得私家车购车上牌的机会，将一产品，只能政府供给才有效率，自然是将来不少资源、类公共消费的一个不错的部分高收入人群的私人交通需求抑制成政府的职责组成部分;有一些是准公共制度安排，如地面公交与地铁能否组成公交需求。其中的道理是，交通资源是产品，可以有私人与公共两个供给主一个二体化的"公共池塘刷卡不是一体化的，只有统筹规划，才能构筑一体，只是这里不能完全市场化，全部交简单扣费的行为，而是留下通过的信个有效利用的水池，将水池的经济绩效给市场，都由私人资本去供给。中国当圄议和制-:t:l:::t回缸U~副'.:""1::1 .，"'11酶:u.
前的偏颇是，纯公共品不纯，多种体系长大后只剩一个梦想:在北上广深买一detail/70935590/ << "公共池檐"并行运行;准公共品不差别对待，全面套房子。有"诺贝尔经济学奖"}。埃莉诺·奥斯市场化了。⑦引自 pool resources)问题在事实上并不尔森周境"飞:在集体选择过手程呈中，在许年，徘徊在67%左右，从2000年至2008是依损国家也不是通过市场来解决的，多情况下，由于个人理性占上风，多数年，该比例又升至72%的空前水平。人类社会中的自我组织和自治，实际上人利益共享目标未必能战胜少数人利益⑧"昨天所有荣誉已变成遥远的回是更为有效地管理公共事物的制度安追求。忆，辛辛苦苦已度过半生，今夜又重走排。她的分析结采表明，在一定的条件②奥尔森《集体行动的逻辑}，上进风雨。再苦再难，也要坚强。人生必下，面临公共事物两难处境的人们，可海:上海三联书店、上海人民出版社须经过风雨。"以及"心若在，梦就以依靠自己的智慧，确定他们自己的体1995年版。在，天地之间还有真爱。一切只不过是制来改变他们所处的情境结构，从而避③托马斯·霍布斯于1651年出版著从头再来。"作为一种精神弘扬可以，免悲剧的发生。同时她还认为，有多种作《利维坦}，意在反对"君权神授"但作为一种体制安排，则是重大失误。可供选择的方法可以解决社会两难处境。和强权政治。传说在上帝造人之后，人⑨1997年，国务院颁发了《关于建⑩宋旭光《优先发展城市公友的策请求上帝上帝啊，我们太弱小了。立统一的企业职工基本养老保险制度的略研究一一北京市公交低价模式的优化请你再创造一个英雄吧，让他保护我决定}(国发[1997)26号)，开始在全与发展}，载于《价格理论与实践》们。"上帝说英雄在保护你们的同国建立统一的城镇企业职工基本养老保2007年第12期第37至38页。时，也会欺压你们，吃你们。"人们为险制度。1998年颁发了《关于建立城镇抵御各种外来的风险，创造了利维坦职工基本医疗保险制度的决定}(国发[参考文献]( Levia than ) (政府)，让他们有安全[1998) 44号)，开始在全国建立城镇职[1]刘建平，王建丽.关于我国私人小惑，但政府有双面性。它由人组成，也工基本医疗保险制度。轿车发展的若干忠考。].消费经济，2005，由人来运作，便有了人的半神半兽品⑩杨志勇、张馨《公共经济学}, (1):55-58+62 行，在保护人的同时也吃人，理论上便北京:清华大学出版社2005年1月版第[勾徐芳大城市交通拥挤收费理论又有了把利维坦关进笼子的说法。45页。与实践浅析一一从美国伦敦解决中心区④[美]埃莉诺·奥斯特罗姆《公共事⑩引自 <<江苏宿迁医践，2007，(7):年6月版。疗改革走出另类成功路》。江苏宿迁曾[3]于长革公共消费支出及其最优规⑤常璐《上海市城市居民消费结构经将公立医院卖给私人资本，走营利性模分析日].财经研究，2004，(10):105一119.变动分析}，载于《安徽农业科学》经营的道路，并且仍在坚持。而一同改[4](美)埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事物2007年第4期。"从回归分析可知，上革的江西抚州、上海、浙江余杭等地，的治理之道[M].上海.三联出版社，2000.海城市居民的各项消费弹性系数均大于近两年来纷纷出现政府回购民营医院的[5](美)埃莉诺·奥斯特罗姆制度激0，这说明随着上海市居民可支配收入案例。励与可持续发展一一基础设施政策透视的提高，各项消费的支出都会增加。而@⑩引自.[M].上海:三联出版社，2000其中医疗保健、交通和通信、娱乐教育cnlzdlmI2009-01l14/c ontent 138008. [6](美)乔.B.史蒂文斯.集体选择经文化服务、居住、杂项商品、服务这几htm <<李玲:新医改突显政府主导作用》。济学[M].上海:三联出版社、上海人民出项消费的弹性系数均大于1，说明其增⑩[端典]冈纳·缪尔达尔提出，美国1反4土，1992.加速度快于收入的增加速度。"黑人因为贫困而无能力消费教育服务，[7](瑞典)冈纳·缪尔达尔.亚洲的戏@二个流传在网络上的黑色幽默因缺乏教育消费而缺乏进入高收入职场剧一一对一些国家贫困问题的研究(M1.是:第一，北京市民一生被堵在路上的的人力资本;又因为缺乏高收入的职场北京.北京经济学院出版社，1992.时间占其全部时间的四分之一或五分之机会，而只能继续留在低收入的社会贫一;第二，曾经拥有长大后做科学家、困阶层。[责任编辑:王政武]艺术家、工程师等梦想的孩子们，真的@引自http:/
