水利信息化 电子政务与金水工程
口蔡 阳
摘 要 明确水利信息化 、电子政务与金水工程三个概念，从 实现新的治水思路、转变政府职能 、水利信息资源共
享、降低行政成本 、促进 国民经济协调发展等方面的需要 出发 ，阐述 了推进水利信息化的必要 性和 迫切
性。提 出了水利信息化的发展思路和 目标。
关键词 水利信息化 电子政务 金水工程
一
、 几个与水利信息化有关
的概念
水利是国民经济的基础设施 ，它
是一个信息和技术密集型行业。水利
信息主要包括水雨情信息、汛旱灾情
信息、水量水质信息 、水环境信息、水
利工程信息等。在分析水利信息化问
题之前 ，有必要对与其有关的概念作
一 简要阐述和比较。
1．信息化与水利信息化
信息化是指培育、发展以智能化
工具为代表的新的生产力并使之造福
于社会的历史过程。从整体上看，信息
化可以分为产品信息化、企业信息化、
产业信息化、国民信息化及社会生活
信息化五个主要层次。实现信息化需
要构筑和完善包含六个要素 (开发利
用信息资源、建设国家信息网络、推进
信息技术应用、发展信息技术和产业、
培育信息化人才、制定和完善信息化
政策)的国家信息化体系。
水利信息化是国家信息化建设的
42 中■水 绸憾 71^ 翻
重要组成部分，它是指充分利用现代
信息技术，深入开发和广泛利用水利
信息资源，实现水利信息采集、传输 、
存储、处理和服务的网络化与智能化 ，
全面提升水利事业各项活动的效率和
效能的历史过程。
2．办公自动化、政府上网与电子
政务
办公 自动化一般是指利用现代化
办公设备、计算机技术、通信技术和互
联网技术来代替办公人员的手工作业
模式 ，大幅度地提高办公效率和质量。
政府上 网，亦 即政府职能上网 ，指
在网上成立一个虚拟 的政府 。除一些
特殊情况外 ，政府 的多项职能工作都
能在网上得以高效实现。
电子政务是指 国家机关在政务活
动中，全面应用现代信息技术、网络技
术 以及办公 自动化技 术等进行办公 、
管理和为社会提供公共服务的一种全
新 的管理方式。电子政务实际上就是
平常所说的政务工作信息化。根据我
国国情 ，电子政务的应用主要集 中在
五个领域 ：一是政府 为社会提供的应
用服务及信息发布；二是政府部门之
间的相关政务活动 ；三是政府部门内
部的各类应用系统 ；四是涉及政府部
门内部的各类核心数据的应用系统 ；
五是政府电子化采购，即政府电子商
务的运用 。
办公自动化与电子政务的内涵是
不 同的 ，前者是后者 的“初级阶段”，后
者是前者的必然趋势 。二者在应用 的
定位 、实体和基本用户等方面均不相
同。由于电子政务实现了打破部 门界
线的联网办公和互动式作业 ，因此 ，可
以把电子政务看作是办公 自动化系统
在范围和功能上的对外延伸 ，是面 向
全社会的政府办公 自动化。
电子政务与政府上网也不是同一
个概念 ，政府上 网的重点在于通过开
通政府 网站来推动民众之间的电子公
务活动，而完整的电子政务概念则更
为广泛，它还包括政府部门内部和部
门之间的电子政务活动。电子政务的
内涵和外延还在不断地丰富和延伸 ，
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其应用形式也将发生不断的变化，但
不管怎么变，都将围绕政府部门内部、
政府部 门之 间和政府部门与民众之间
这三条主线而产生和展开。
3．“金水工程”与国家防汛指挥系
统工程
国务院大多数部委出台的信息化
规划。均以“金”字头冠名，并已形成序
列。沿用这一命名方式，水利部信息化
工作领导小组于2001年4月将水利信
息化建设命名为“金水工程”，并于两
年前开始在系统内部使用。在中办发
(2002]17号文转发的 《国家信息化领
导小组关于我国电子政务建设指导意
见》中已明确把“金水工程”作为“十
五”期间要加快建设的12个重要业务
系统之一进行重点建设。
国家防汛指挥系统工程是 “金水
工程”的重要组成部分和骨干工程 ，
是 “金水工程”先期启动的重点建设
项 目。它是根据我国防汛抗旱工作的
需要，建成一个以水雨工旱灾信息采
集和雷达测雨系统为基础、通信系统
为保障、计算机网络系统为依托、决策
支持系统为核心的国家防汛抗旱指挥
系统。其目标是为各级防汛抗旱部门
提供各类防汛抗旱信息 ，较准确地作
出降雨、洪水和旱情的预测预报，为防
汛抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供
有力的技术支持和科学决策依据。
从上述比较可以看出，水利信息
化 、电子政务与“金水工程”既有 区别 ，
也密切相关。首先，近期水利信息化建
设被命名为“金水工程”，可以说近期
这两个概念是一致的 ；其次 ，电子政务
(即政府信息化)是信息化建设的重要
内容之一(除了电子政务，信息化建设
还包括企业信息化、产业信息化等其
他非政府方面的内容)，但由于水利是
社会公益型事业，在实现水利信息化
的过程中，政府起主导作用，水利信息
化主要是政府行为，水利信息化也主
要是政府信息化 (即水利电子政务)。
因此 ，在近期这三者之间是统一的。
二 、推进水利信息化是 时代发
展的必然要求
1．水利信患化是实现新的治水思
路的需要
目前，我国水资源供需矛盾 日益
突出，水环境污染形势十分严峻，制约
了水资源的开发和利用，阻碍了经济
和社会的发展，严重影 响了人民的生
产和生活。新的治水思路要求 ，水利工
作要从过去重点对水 资源的开发 、利
用和治理，转变为在注重水资源开发、
利用和治理的同时，更为注重对水资
源的配置 、节约和保护；要从过去重视
水利工程建设 ，转变为在重视水利工
程建设 的同时，更为注重非工程措施
的建设 ；要从过去对水量 、水质 、水能
的分别管理和对水的供、用、排、回收
再利用过程的多家管理，转变为对水
资源的统一配置 、统一调度 、统一管
理。但靠工程措施 ，不可能有效解决当
前复杂的水问题 ，也不能顺利实现部
党组提 出的新 的治水思路的要求。广
泛应用现代信息技术，充分开发水利
信息资源，工程与非工程措施并重是
实现水利现代化的必然选择。长期的
水利实践证明，以水利信息化带动水
利现代化，以水利现代化促进水利信
息化是新世纪水利发展的必由之路。
2．水利信惠化是实现政府职能转
变的需要
政府工作千头万绪 ，但最根本的
有两项 ：一是推行政令 ，二是为社会公
众服务 。这两项职能相辅相成 、缺一不
可。长期以来 ，我们过多地偏重第一项
职能，强调管理，忽视了第二项职能，
使服务变成了口号。水利信息服务系
统的建设和使用，可以在三个方面对
水利行业公共服务 产生积极影响。首
先 ，水利政府部门可以通过网络向社会
及时、准确地传递信息，有利于建立水
利部门与人民群众直接沟通的渠道，可
让公众迅速了解我们的工作，满足人民
群众日益增长的需求 ，为基层提供优
质、高效服务。其次，可以极大地提高政
府对外提供服务的效率，克服官僚主义
等弊端。第三，可以保证公共服务的公
正性和公平性，真正做到一视同仁，通
过信息反馈，更好地听取群众呼声，接
受群众监督，采纳合理建议。
3．水利信患化是实现资源共享、
降低行政成本的需要
有效地利用政府内部和外部资
源，提高资源的利用效率，对改进政府
职能、实现资源共享和降低行政管理
成本具有十分重要的意义。水利信息
化可以把一定 区域乃至全国的水利行
政机关连接在一起，真正实现信息、知
识 、人力 以及创新 的方法 、管理制度 、
管理方式 、管理理念等各种资源的共
享，提高包括信息资源在内的各种资
源利用的效率。
水利信息化还可以大大降低政府
的行政管理成本。在 电子网络政府状
态下 ，由于行政系统 内部办公 自动化
技术的普遍运用，大量以传统作业模
式完成的行政工作 ，可以在一种全新
的网络环境下进行，从而可以有效地
降低行政管理成本。
4．水利信患化是促进国民经济协
调发展的需要
水利信息化对于建立包括节水型
农业 、工业在内的节水型社会 ，推进
城市化进程，提高资源共享程度 ，促
进国民经济协调发展具有十分重要的
现实意义和深远的历史意义 。水利是
国民经济的基础设施 ，水资源是基础
性的自然资源和战略性的经济资源。
水资源的可持续利用 ，是我国经济和
社会可持续发展极为重要的保证 。只
有把水治好了，国家才能长治久安，
国民经济才能协调发展 ；只有实现水
利现代化，才能实现农业现代化，也
才能为实现其他方面的现代化提供保
障和支撑。 (下转第54页)
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验 ，积极推进 ，常抓不懈 ，将城市水
土保持生态环境建设的具体 内容真正
融人到城市的开发建设 之中，按照城
市水土保持生态环境建设的要求，规
范城市开发建设行为 ，健全城市水土
保持监督执法体系和法律法规制度体
系 ，不断提高城市水土保持生态环境
建设的水平，从而推动城市生态环境
与建设步伐的同步发展。
2．广泛宣传，严格执法
在 宣传 工作 中 ，应 结合 当地 实
际 ，按照各类宣传对象 ，采取不 同的
宣传形式，务求实效，使已经形成的
城市水土保持生态环境建设新局面不
断得 以发展。
水土保持监督执法是城市水土保
持生态环境建设的核心内容 ，随着
城 市化进 程 的加快 ，水土保 持监督
执法的任务越来越重 ，对执法的要
求也将更高。因此，各地应在完善
机构 、充实 人员 的基础 上 ，加 强人
员培训 ，确 保水 土保持监 督执 法依
据可靠、程序合法。要使水土保持
监督 执法工 作 步入规 范化 、制度化
轨道 ，使城 市 的水土保 持生态 环境
建设迈上一个新台阶。
3．注重培养和提高水土保持工作
人员素质
城市水土保持生态建设牵涉到多
个部门、多门学科，其规划设计和管
理人员必须具备较高的综合素质 ，尤
其是应具备城市开发建设以及法律等
方面的知识 。因此，必须注重对城市
水土保 持规 划设计 和管理 人才 的培
养，主动吸收城市规划、城市绿化和
园林建设方面的人才 ，加紧对现有的
城市水保监督执法人员的培训 ，通过
邀请水土保持部门 、城市 规划部门 、
园林部门、司法部 门的专家授课 ，不
断丰富扩 大水 土保持人员 的知识 面 ，
以确保城市水土保持生态环境建设工
作的健康发展。
4．加强研究，完善和提高城市水
土保持的建管水平
城市水土保持生态建设开展的时
间还较短 ，示范工作虽然取得 了一些
成效，总结了一些经验，但需要研究
的问题还 很多 ，在今 后的实 践过程
中，应重视实践 与理论相结合 ，要在
城市水土流失的机制、影响因素 、监
督管理 、防治对策 、预测分析和动态
监测等方面进行积极研究和探讨 ，力
争全面提升城市水土保持生态环境建
设 的水平 ，加速 水土保 持事业 的发
展。 ■
(作者单位 ：水利部 长江水利委 员会
水土保持局) 责任编辑 侯亚东
(上接第43页)
三、水利信息化的发展思路
水利信息化作为国家信息化的重
要组成部分 ，其建设指导思想、目标和
任务既服从国家信息化建设的大局和
宏观思路，也根据自身特点和实际要
求，作了更为仔细的规划，形成了符合
我国国情的水利信息化发展思路。
1．水利信息化建设的指导思想
遵循“十五”期间国民经济和社会
信息化的发展方针，结合《全国水利发
展第十个五年计划和2010年规划》，水
利信息化建设的指导思想是：统一规
划 ，各负其责 ；平 台公用 ，资源共享 ；急
用先建 ，务求实效。
2．水利信息化建设的目标
水利信息化建设的近期 (2003～
2005年)目标是：广泛开发水信息资
源，基本建成水利信息网、水利数据中
心和安全体系，全方位构建水利信息
基础设施；健全信息化建设运行管理
54 中■水刊绷 ．7 A刊
体制，统一标准规范，加强人才培养，
营造水利信息化保障环境；基本完成
重点工程建设，部署其他业务应用，基
本形成水利信息化综合体系，有效解
决信息资源不足和资源共享困难问
题，提供满足基本业务需要的信息服
务，提高水行政管理效率，在水利部、
七大流域机构和经济发达地区基本实
现水利信息化。
水利信息化建设的中期 (2006～
2010年)目标是：深入开发水利信息资
源，完善水利信息基础设施，持续改善
水利信息化保障环境，全面推进重点
业务应用，提高信息资源利用水平，提
供全面、快捷 、准确的信息服务，增强
决策支持能力，基本实现水利信息化，
为实现水利现代化奠定基础。
水利信息化建设的远期 目标是：
在全国全面实现水利信息化。
3．水利信息化建设的任务
水利信息化建设的基本任务是：
在遵循水利信息化建设指导思想的原
则下，建设信息采集系统、水利信息
网、水利数据中心等水利信息基础设
施，营造水利信息化保障环境，围绕十
大重点业务应用，建立和完善水利信
息化综合体系，确保水利信息化建设
目标的顺利实现。
近期建设任务以国家水利数据中
心 、国家防汛指挥系统 、水资源管理决
策支持系统、水土保持监测与管理信
息系统、水质监测与评价信息系统和
水利行政资源管理系统建设为重点，
初步满足业务应用需求。中期进一步
完善已建系统，全面开展水利工程管
理、农村水电及电气化管理、水利信
息公众服务 、水利规划设计管理和水
利专业数字图书馆等业务应用系统建
设 ，基 本建成 十大水利 业务应 用系
统。远期以全面实现水利业务应用信
息化为 目标 ，全方位提高水利综合服
务能力。 ■
(作者为水利部水文局副局长)
责任编辑 侯亚东
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