第 35卷 第 2期
2014年 3月
中国农机化学报
Journal of Chinese Agricultural Mechanization
V01．35 No 2
Mar． 2014
DOI：10．13733~．jcam．issn．2095—5553．2014．02．076
关于新型职业农民的培育研究 木
王昭 ．张红
(西北农林科技大学人文学院，陕西杨凌，712100)
摘要：加快职业农民的教育培养是传统农业向现代农业转变的需要，有助于改善农村生产和农民生活条件 ，最终实现农
业产业化和农村城市化。在培育新型职业农民的过程中，主要存在着社会结构与社会制度的制约、农民素质与观念的落
后、培训教育方面投入不足的困难．因此应当采取建构配套的制度与政策、建立有效的培训体系、发挥农业高等院校的
示范作用 的方式来保证新 型职业农 民的健康快速发展 。
关键词：新型职业农民；培育；城乡二元结构；土地流转制度
中图分类号：G725 文献标识码 ：A 文章编号 ：2095—5553 f20141 02—0314—04
王昭，张红．关于新型职业农民的培育研究lJ1．中国农机化学报，2014，35(2)：314～317
Wang Zhao，Zhang Hong．Research on the professional farmers’education 『J]_Journal of Chinese Agricultural Mechanization．
2014，35(2)：314~317
0 引言
2012年中央一号文件 《关于加快推进农业科技
创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中强
调．要加强教育科技培训．加快培养农业科技人才和
大力培训农村实用人才．并提出 “大力培育新型职业
农民” 新型职业农民是将农业作为产业进行经营．
并充分利用市场机制和规则来获取报酬．以期实现利
润最大化的理性经济人 从这个定义上来看．职业农
民的内涵应该包括三个方面：一是从事农业生产与经
营；二是通过农业活动获取报酬，实现利润最大化；
三是作为一种可自主选择的独立职业而存在
1 培育新型职业农民的意义
孟德拉斯在 《农民的终结》中描绘了一幅在现代
工业和城市化的发展过程中自给自足的传统农民逐渐
消失的网景 但是孟德拉斯指的 “终结”并不是农村
的终结．也不是农民这种职业的终结．而是小农的终
结．是从传统的 “小农”转变为 “农业生产者” 新型
职业农民正是作为一种符合中国国情的终结传统农民
的出路而被提出来的．其实际意义有以下几个方面
1．1 解决耕地问题 ．促进农业可持续发展
随着工业化和城市化进程的不断发展 ．越来
越多的农村青壮年劳动力选择进城打1-=．国家统
计 局 2012年 公 布 的 农 民工 数 量 已经 超 过 2．5亿
人 ．与轰轰烈烈 的农民工浪潮相对的是农村的空
心化 日趋严 重 ．留在农 村种地 的 多是老人 和妇女 ．
中国每年有近 2×106hm 的耕地撂荒 ．农村正面临
着 “无人种地”的尴尬．而新型职业农民的兴起
与发展可以解决农业的继承人问题 ．保证农业健
康持续发展
1_2 有助于实现农业产业化和农村城市化
新型职业农 民更加具有经济学意义上的内涵．而
传统的农民更多的有着一种社会学上的内涵．传统农
民不仅是一种职业．更是一种身份地位的象征．其背
后包含着一套跟农 民有关的生存逻辑 ．即生活在农村
地区，以农业为主要谋生手段．以熟人社会和差序格
局组织起来 的社会关系网络和与其相关的一系列生活
行为模式和价值观念 因此 ．从传统农民向职业农民
的转变 。是从身份向职业的转变．农民不再是 “世
袭”的．无从选择的，而仅仅是一份职业．是自我
选择的结果 ．是从社会学 意义上 的农 民向经济学意
义上的农民的转变 因此．加快职业农民的教育培
养是传统农业向现代农业转变的需要．有助于改善农
村生产和农民生活条件．最终实现农业产业化和农村
城市化
收稿 日期 ：2013年 4月 23 13 修 回 13期 ：2013年 5月 24 13
基金项目：国家社会科学基金项 目 f10BSH0171——农业现代化进程中的村落变迁研究
第一作者 ：王昭 ，男 ，1987年生 ，河北人 ，硕 士研究生 ；研究方 向为农村社会学 。E—mail：258599563@qq．tom
通讯作者：张红，女，1968年生，安徽人，硕士生导师；研究方向为农村社会学。
第 2期
2 培育新型职业农民的影响因素
王 昭 等：关于新型职业农民的培育研究
2．1 社会结构与社会制度的制约
2．1．1 城乡分割的二元经济结构
从解放后 5O年代开始．中国一直实行严格的户
籍管理制度．户籍管理制度在城市地区和农村地区之
间构建了一个坚固的壁垒．这不仅体现在公共政策和
经济利益上．更多的已经渗透到人们的意识形态和公
众舆论中．城市居 民和农村居 民被人为分为两个在社
会地位和发展机会方面都极不平等的社会群体 政策
和制度限制了农民的自由流动．有限的土地资源绑定
着大量的农村剩余劳动力从事统一的农业生产活动．
土地资源的有限性和农业人口的过度增加之间的矛盾
使农村的经济无法形成产业化的模式 另一方面．农
民从事农业活动的收入远远低于从事其他生产活动的
平均收入．农业的劳动生产率与投入产出比相对较
低．农村和农业发展严重滞后 ．这些因素都导致了农
民市场竞争意识的缺乏．农民因此不能适应市场经济
的发展需求．人力资源遭到严重浪费．大量的农民产
生了强烈的弃农思想．新型职业农民形成发展的内部
动因十分缺乏 长此以往．不仅阻碍务工农民向城市
市民、产业工人和职业农民等社会角色的分化过渡，
更会对农村社会的彻底转型和城市化进程、工业化水
平提升带来重重牵绊
2．1．2 农村土地使用权流转存在障碍
一 是目前我国的农村社会保障体系还不够健全 ．
土地依然在一定程度上被视 为农 民生活的最后 的保
障．因此农民即使对土地进行粗放管理甚至撂荒都不
愿意放弃对土地的权利 二是城市社会保障体系也不
开放给进入城市的农民．城市生活的不稳定性和高
风险性也使得进城农民不得不保持土地为基本的社
会保障和最后退路 三是土地偏低的市场交易价格
减少了农民农田转移的收入．抑制了农民土地流转
的积极性 四是农地产权制度残缺增加了交易成本 ．
不适当的过度的土地市场启动成本限制了耕地使用
权的转让 。
2．2 农民素质与观念的落后
从整体上看．中国农民的文化素质普遍较低，如
表 1所示 ．中国农民一半多人 口受教育程度只有初中
左右的水平．大专及大专以上教育程度的人口只占到
不到 3％ 农民的整体素质仍不能满足现代农业发展
的要求．现代农业需要的是先进的科学技术，只有科
学技术才能带来农业的巨大飞跃．文化素质与科学技
能的综合素质水平是形成新型职业农民的基础．不断
提高职业技能和职业素质是形成新型职业农民的基本
前提条件。缺乏必要的科学文化知识将直接影响农民
接受新知识和各种各样信息的能力．限制了农民的思
维水平，阻碍了农村社会与经济的发展。
表 1 2010年中国农村居 民家庭 劳动力
文化状况百分比统计 (％)
Tab．1 Chinese rural labor culture of percentage statistics in 2010
文化程度 占比
不识字或识字很少
小学程度
初 中程度
高中及中专程度
大专及大专 以上
5．73
24．44
52．44
14．98
2．41
数据来源 ：2011中国农村统计 年鉴
同时因为中国农业合作组织建设严重滞后，传统
农业生产方式下的小农经营生产缺乏整体性．所以对
农业产品市场信息的了解程度有限．无法对农产品市
场的未来走势形成科学的预测．不能做出正确的和有
计划的判断决策 由于农业生产新技术和新产品还没
有得到市场的验证．推广起来具有一定的风险性，同
时农民自身缺乏资金来承担高额的生产成本．大量的
农民对先进的农业生产技术和科学知识抱持着观望甚
至怀疑、拒绝的态度，接受速度比较缓慢，新的农业
生产技艺从推广到应用有一个相当漫长的周期．因此
在短期内难以形成竞争优势和规模效益 以上原因造
成的过慢的农业科技推广速度和长期经营过程中的低
效益．导致职业农民资本积累缓慢
2．3 培训教育方面投入不足
中国的农村职业教育发展十分滞后．没有形成一
个整体的系统 一是教育培训的内容严重脱离农村实
际 因为从事农民培训的职业学校教师普遍缺乏实践
经验．并不了解农业生产的实际问题，因此教授的文
化知识多以理论指导为主．而实用技术的教授普遍缺
乏．教育培训的内容过时落后，忽视社会实践和实用
性．无法把握农业生产发展的时代脉搏．不符合农民
的期望．因此收效甚微。二是教育培训经费投入严重
不足 由于许多地方财政比较困难．乡镇财力逐步萎
缩、几近枯竭。贫困地区乡镇财政连保职工工资都比
较困难．在这种局面下．基层政府挪用国家已经拨付
的成人教育经费变成经常现象。要靠地方财政对农村
职业技能培训进行投资更无从谈起 三是农村职业技
术教育机构大部分并不位于农村。一般只有农业技术
推广站位于农村或乡镇 ．而其他职业技术教育机构一
般在县市地区．这无疑加大了农民接受教育培训的难
度．许多新的知识技术无法最快的传播到真正需要它
们的农村地区
3 培育新型职业农 民的途径
中国农机化学报
3．1 建构配套的制度与政策
3．1．1 改革户籍制度和完善社会保障体系
加快户籍制度改革和完善社会保障体系．使进城
农民在城市可以Jl~,N就业 ，摆脱单一的、低收入、低
生产率的传统农业生产．为新型职业农民在农村的产
生发展创造一个完善的环境 户籍制度改革要打破传
统的城乡二元结构的束缚 ．不再强调按居住地进行城
镇户口与农村户口的划分．要向以职业进行划分的管
理制度方向演进．同时要扩大各地的自主权．从各地
的实际情况出发。使其更加符合地方民情。社会保障
体系是促进市场经济的系统发展．实现农民职业化发
展的核心．没有完善的社会保障体系．农业的现代化
就不能顺利进行 使进入城市的农民尽快融人城市社
会保障体系．实现从农业人口向非农人口的转变，提
高农民生活水平，从根本上消除城市人口与农村人口
在就业、养老等方面的差别，使进城农民可以生活稳
定．可以为发展现代农业建构一个科学合理的平台．
保证职业农民健康快速的成长
3．1．2 建立农业职业准人制度
随着中国逐渐采用符合国际标准的人才评价体
系．职业准入制度已经初步建立起来．职业资格证书
变成人们进入职场的必要条件 现代农业生产经营是
一 种需要高技术知识水平的活动．因此更加需要从事
农业的新型职业农民具有专业资格 建立职业农民准
入制度．有利于提高农民的地位．有利于农业的现代
化发展．也有利于国家对农业的支持和监管 同时农
民职业培训教育机构也可以通过职业准入制度制定培
养职业农民的标准．农民才可以真正掌握现代农业生
产的技术和经验 ，促进农业不断前进发展 建立关于
职业农民的职业准人制度是一项长期而且系统的工
程，因此，政府部门需要从实际出发．同时借鉴西方
国家的先进经验 ．在深入研究和实践论证的基础上适
时建立起这个制度
3．1．3 建立有效的土地流转制度
新型职业农民产生的条件之一是规模化经营．必
须要有相当规模的土地作为生产要素 实现规模化经
营的前提是有稳定的土地承包关系．土地流转和其他
物权的流转一样，遵循 “自愿、平等、有偿”的市场
经济原则，应当充分保障农民对土地的权益 所以要
建立健全符合中国农村特色的土地市场体系．尤其是
市场信息体系和经纪人市场体系．除此之外．还要完
善土地流转的监管机制和医疗社会保障机制 健全的
土地市场体系可以减少土地流转的成本．对土地资源
进行有效配置．为土地流转提供了平台．解放了大量
束缚在土地上的剩余劳动力．对农业人力资源进行了
有效利用．同时也提高了农业生产的劳动效率．有利
于新型职业农 民的产生和发展
3．2 建立有效 的培训体 系
3．2．1 在教育培训方式和内容上采用分类培训
在培训新型职业农民时．首先要解决的是教育培
训的针对性问题。因为无论是培育方法还是培育内
容 ．都需要针对教育对象的特征和需求才能发挥效
用．所以新型职业农民培育应该分类进行．根据培训
对象的特点把农民分为农村一般劳动力、农业大户、
回乡创业人员、农村经纪人、专业合作经济组织骨干
等培训对象 并采取分类培训的方法。以提高培训的
有效性和针对性
具体来说，对农村主体劳动力培育方式应该以示
范带动为主．主要通过实践示范和树立典型的方法使
农民掌握农业技术：对农业大户的培训 ．主要培训与
市场经营相关的科学知识．尤其是对市场管理和产业
经营方面的知识进行重点培训：对回乡创业人员的培
训．除了对农业技术和市场管理知识方面进行培训 ．
还要对他们进行创业指导服务 ：对农村经纪人的培
训．要侧重于对经纪人业务知识的培训：对农民合作
组织骨干的培训内容包括合作组织的运营管理和民主
参与理念的深入．同时还包括对农产品市场信息的了
解和判断．与客户谈判签约的市场营销能力等市场经
济知识 。
3．2．2 加大对教育培训的财政收入．建立健全农民教
育法规
国家各项政策应向农村职业教育方面倾斜 ．加大
对农村职业教育的财政投入．建立农业高新技术项目
推广和培养新型职业农民的具体计划 在各类农村和
农业投资项 目中．都应该专门拨出一部分资金来进行
新型职业农民培训 加强农民教育培训的基础设施建
设 ．建立教学实践基地 ．增加在农村职业学校教育项
目上的支持。加强专业建设．提高农业院校的教学水
平．实施农民免费享受职业教育培训的国家优惠政
策．让农民免费接受职业技术教育
同时完善关于农民教育的立法．建立起一套有
针对性的、整体的农民教育法律法规体系，通过法
律法规对农民教育培训的管理组织 、机构院校、资
金投入以及农民接受教育的权利和义务等方面加以
规范制约 ．为农 民教育健全快 速的发展提供有力 的
保障。
3．3 发挥农业高等院校的示范作用
要发挥科研院所和农业高等院校的示范作用．
第 2期 王昭 等：关于新型职业农民的培育研究
积极促使专家学者到农村做现场培训示范．鼓励更
多的农业科技和农业知识尽可能的深入到农村和农
民，手把手的传授新技术和新成果．加强农民的创
新意识。
高等院校要对大学生开展农业与农村教育 ．在
课程体系、教学内容和教学方法 、教学手段等方面 ．
有所调整和侧重 ，根据大学生的兴趣、意愿 、专业
特长等情况 ，开展多种模式的职业准备教育 同时
可 以在农村建立更 多 的实 习基 地 ．与基层开展共 建
活动 ；组织 “模拟管理”．充分利用寒暑假 “三下
乡”社会实践活动等途径 ．让有志服务于农村建设．
意欲在农村创业的大学生有更早 、更多的机会深入
基层
4 结束语
新型职业农民的成长和发展是解决从传统农业向
现代农业转变的关键．不仅关系着农村和农业未来的
走向趋势。同时也关系着整个国家的现代化发展进
程。高度重视新型职业农民的培训和教育．采取一系
列的促进新型职业农民发展的政策措施．可以进一步
促进中国城市化和工业化的健康快速发展
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Research on the professional farmers’education
Wang Zhao，Zhang Hong
(College ofHumanities，Northwest A&F University,Yangling,712100，China)
Abstract：Accelerate the vocational education of farm ers training is the transformation of traditional agriculture to modern agriculture needs，
help to improve rural production and farmers living conditions，finally realizes the agricultural industrialization and rural urbanization．In the
process of cultivating new type of professional farm ers，mainly exist in the social structure and the restriction of social system，farmers
quality and concept，backward，inadequate training education aspects of difficulties，therefore should take construction of form a complete set
of system and policy，establish an effective training system，the agricultural colleges and universities should play the role of demonstration of
the way to ensure that the new professional farm er’S healthy and rapid development．
Keywords：new professional farmers；education；dual structure of urban and rural；the system of land transfer
