非营利组织的财务管理
• 一、NGO财务管理的理念与原则
• 二、NGO财务管理方式
内容提要
一、ＮＧＯ财务管理的理念与原则
1. 诚信
2. 制约
3. 透明
（一）NGO财务管理的基本理念
NGO财务管理的基本理念
. 诚信：
NGONGO的财务系统最重要的理念是诚信，即诚实信用，的财务系统最重要的理念是诚信，即诚实信用，即愿即愿
意对自己的行为承担责任。意对自己的行为承担责任。要求财务记录和财务报表反映要求财务记录和财务报表反映
客观、真实、完整、公允，无论对基金会还是对社会公众客观、真实、完整、公允，无论对基金会还是对社会公众
都不说假话、都不说假话、““不做假帐不做假帐””，不出假报告。，不出假报告。
无论任何时候任何情况下，诚信都是无论任何时候任何情况下，诚信都是NGONGO财务第一位的理财务第一位的理
念。所谓念。所谓““善意的不诚信善意的不诚信””、、““非自愿的不诚信非自愿的不诚信””等都是等都是
应当避免的；当应当避免的；当““诚信与合法矛盾诚信与合法矛盾””甚至甚至 “ “诚信影响项目诚信影响项目
和组织生存和组织生存””时，诚信还是第一位的。时，诚信还是第一位的。
NGO财务管理的基本理念
. 制约：制度、治理制约：制度、治理
NGONGO的财务系统不仅做到满足内部管理和内部控制的财务系统不仅做到满足内部管理和内部控制
的要求，使的要求，使NGONGO管理有序化，并且要体现治理层次管理有序化，并且要体现治理层次
的作用，使的作用，使NGONGO的领导层得到有效的监督和制约。的领导层得到有效的监督和制约。
以制度、机制、治理结构保证以制度、机制、治理结构保证NGONGO朝着向公众负责朝着向公众负责
的方向发展，提升的方向发展，提升NGONGO的社会公信力，也使真正公的社会公信力，也使真正公
益的、非营利的益的、非营利的NGONGO区别于形形色色的区别于形形色色的““赝品赝品””。。
NGO财务管理的基本理念
■■制度设计的基础制度设计的基础
制度的设计需以一般人的道德状况作为基础进制度的设计需以一般人的道德状况作为基础进
行设计，不能以行设计，不能以““天使天使””也不能以也不能以““盗贼盗贼””为为
基础；基础；
基于基于““人都是自私的人都是自私的””的人性假设设计的制度，的人性假设设计的制度，
也许不能赢得最好的结果，但能防止最坏的结也许不能赢得最好的结果，但能防止最坏的结
果；果；
基于对良心和道德的信任设计的制度，一旦失基于对良心和道德的信任设计的制度，一旦失
败造成的后果是对信任的更重大的打击败造成的后果是对信任的更重大的打击……
NGO财务管理的基本理念
■制度的成本和收益
制度会带来成本，但制度会避免更大制度会带来成本，但制度会避免更大
的损失的损失
——以公益的名义建立信任很难，受到欺骗以公益的名义建立信任很难，受到欺骗
之后再建立信任更难之后再建立信任更难
—NGO—NGO是众权组织，具有公众责任，对受是众权组织，具有公众责任，对受
益团体有深刻影响，对公众有广泛影响益团体有深刻影响，对公众有广泛影响
制度会带来麻烦，但制度会带来管理制度会带来麻烦，但制度会带来管理
效率的提高效率的提高
总的看，制度的收益大于成本总的看，制度的收益大于成本
NGO财务管理的基本理念
. 公开、透明公开、透明
NGONGO的财务系统同样重要的理念是公开性、透明性，的财务系统同样重要的理念是公开性、透明性，
这是诚信理念的自然延伸，也是制约理念的一种体现，这是诚信理念的自然延伸，也是制约理念的一种体现，
是对诚信理念实现的保证。是对诚信理念实现的保证。NGONGO的公众性质也对此提出的公众性质也对此提出
了明确要求。通过各种渠道向公众不间为断地提供真实了明确要求。通过各种渠道向公众不间为断地提供真实
性的财务会计信息和其他经济信息性的财务会计信息和其他经济信息 ，以提高组织的信誉
＼树立组织形象＼增进相互了解信任＼提高组织筹款能
力。
（二）NGO财务管理的基本原则
交流获准原则
确保资金用途原则
诚信与透明原则
预算控制原则
实报实销原则
真实有效原则
利益回避原则
1、交流获准原则
项目协议是双方合作意愿表达一致的文件；
在实施中发生变更计划，增减活动，调整资
金，或出现重大特殊财务事项时，应事前与
资助方沟通，并征得同意；
尊重资助者的意愿。
2、确保资金用途原则
项目活动计划和预算明确了资金的用途、范
围和标准；
合作方接受资金后应恪守协议约定，确保资
金用于项目内容和范围；
财务应严格控制，专款专用。
3、诚信与透明原则
健全财务管理和控制，完善会计责任，规范
基础工作，增加财务运作透明度，提高会计
信息质量，适度进行财务公开，树立财务诚
信价值观，提高组织公信力；
既是公益组织的社会责任，也是项目财务管
理应努力达到的目标。
4、预算控制原则
项目资金开支应以预算为基础，严格遵循预
算内容和标准，严格把关控制；
通过对比预算与实际支出情况，活动与资金
相互印证，有效控制项目进度和资金计划。
5、实报实销原则
除项目预算明确约定采用包干结算的事项
外，其他费用应采用按实际发生额核销的
方式；
这不仅反映现实中花钱的真实情况，也是
财务管理最基本的原则。
6、真实有效原则
真实是财务工作的灵魂，也是其他所有财
务原则的基础；
有效主要强调合乎项目预算。
财务核销费用时要把握二个标准同时具备，
才能认定项目支出。
7、利益回避原则
这是会计法明确规定的原则，对公益项目
更显得重要；
项目资金向资助方和社会公从交代时，内
幕交易、相关联业务，内部利益输送等事
项容易引发争议，影响资金的公允性和组
织的公信力；
因此，在项目实施中应予以避免。
二、NGO财务管理方式
完善内部治理结构
财务人员设置及独立性
内部控制
（一）NGO财务管理-内部治理结构
NGONGO的财务系统不仅做到满足内部管理和内部的财务系统不仅做到满足内部管理和内部
控制的要求，使控制的要求，使NGONGO管理有序化，并且要体现管理有序化，并且要体现
治理层次的作用，使治理层次的作用，使NGONGO的领导层得到有效的的领导层得到有效的
监督和制约。监督和制约。
理事会是起监督、制约作用的重要因素。
胜任原则
不相容职务相分离原则
治理原则(财务人员独立性)
发挥管理作用
（二）NGO财务管理-财务人员设置
关于“不相容职务相分离”原则
“不相容职务相分离”原则也叫“分工和牵制”原则，
即一个人不能完成一项业务的全过程的原则
不相容职务主要包括：授权批准、业务经办、会计记录、
财产保管、稽核检查等职务。
不相容职务相互分离控制要求单位合理设置会计及相关
工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。
出纳和会计就是不相容职务；
出纳人员不得兼管会计凭证稽核、会计档案保管和收入、
费用、债权债务帐目的登记工作 。
NGO财务管理-财务人员设置
NGO财务管理-财务人员设置
财务人员变动时应妥善办理交接手
续.
（三）NGO财务管理-内部控制
1、收入管理:
收入的分类：
营业性收入或服务性收入
会费收入
项目收入
捐赠收入
其它收入
NGO财务管理-内部控制
收入管理:
方法：
主动的制度安排——收据的系列管理办法
主动的制度安排——收入公开
明确收入来源－会计记录中应记录收入的类型和具体来源。
实行收支两条线－如果收到现金直接用于支出，也需开具收据对收
入完整入帐，不能收支相抵后入帐。
NGO财务管理-内部控制
收入管理:
方法
收入公开
ＮＧＯ如果在网上公开捐赠帐户接收会员会
费或接受社会捐赠，应当在网上公布汇款人
名单金额，接受社会监督。
NGO财务管理-内部控制
2、支出管理:
目标：确保资金的有效利用
保证支出的真实、防止舞弊
NGO财务管理-内部控制
支出管理:
支出的分类：项目支出
行政支出
借款（备用金）
NGO财务管理-内部控制
支出管理:
关于借支审核与支出报销审核的关系
借支审核：是资金使用的事先审核，重点在防
止支出超预算
支出报销审核：是资金使用的事后审核，重点
在审核支出是否有可靠依据
支出管理有两种情况
一是报销已借支资金的费用支出
二是支出报销和资金支付同时进行
NGO财务管理-内部控制
支出管理:
不同审核人员不同审核内容
项目负责人审核的内容
单位负责人审核的内容
会计人员审核的内容
出纳人员审核的内容
在费用支出管理上体现的财务理念
制约理念
节约原则
合法性原则
诚信理念
清晰性、可复核性原则
NGO财务管理-内部控制
资金管理:
目标:
专款专用
量入为出，可持续
资金安全完整
NGO财务管理-内部控制
资金管理:
方法
加强会计核算和预算
借支审核和管理
加强银行帐户管理
加强现金管理
谢谢大家！
