会计监督是指会汁人员按照会计工作要求通过记录、计算、
分析、检查对企- 机关、书扎肇位或经济组织等的生产经营活
动或预算执行情、兄所进行的监督。会址监督是每廿的一项重要
职能．同时也是～项经薄辊 。所谓权利是指公民或法人依法行
硬权利和享受的利益。主要内容包括企业经济活动过程和经济
成果各个方面，既要监督会计行为是否符台党和国家的方针政
策，是否执行了批准的计埘 叉要监督其是否符合制度、法规、手
续的规定及经济核赁_的原则。具体讲：一是监督财产物资的完整
无缺：二是监督各项资金的合理节约使用： 是监督产品成本内
容真实正确；四是监督利润的实现和亏损的增减。
一
、会计监督是一项经济权利
1、经济权利应当有法律和法规作为保障，《会计法》第16条
和第22条对会计机构和会计人员的监督极作 确规定．并
把其作为主要职责之一。
2、经济权利应能够带来或者体现经济利益，通过会计监督
可以保护经济主体的财产安全与完整，通过会计监督能够防止
企业不合理、不合法的各种经济行为．从而达到节约资盎的目
的
3、会计监督作为的经济权利应具有排他的力量．否则不能
转之为权利，认为会计监督的排他枉利就是在会计机构、会计^
员职贡范匿内，不应受其他外界因素的千扰
4、作为经济权利，应当有相应的责任和义务．既会计的经济
权利对会计监督职能来讲是一种责任和义务．就是要承担必要
的法律后果。《会计法》对会计机构和会计人员违反会计棱算和
会计峨督的 莆况，所应承担的法律责任 作出了明确规定；会计
人员对不真实、不合法的原始凭证子 受理．或者对违法的收支
不向单位鞭导人提出书面意见，或者对严重违法损害国家和社
会公众利益的收支，不向主管单位或财政、审计、税务机关报告
的．情节严重的给予行政处分；给国家和个^财产造成重大损
失．构成犯罪的，依法追究刑事责任。会计监督同时也是一项经
济权利，从台计工作的实际情况分析是符合实际的。因为：第一，
会计监督的对象是各单位的经济业务活动。如资金的组织、分
配、使用、管理 二，会计监督的立法有预测、计划、审核、硷壹、
分析、执行等经济手段；第三，会计监督的结果表现为一定的经
济后果，如保护经济主体的财产安全，完整，瘦单位的经济活动
规范化、合理化；第四，会计监督最终目的是使会计信息达到真
实、准确、及时、完整，使所有者和经营者的权益得到合法、合理
的维护，并达到提高经济效益之目的 所以，一切经济活动特别
是市场经济条什下的 一切经济淆动中会计监督权利是客观存在
的，不“凡的意志为转移的
二、会计监督权利是客观存在的
l、会计监督权利来源于法律的支待，在市场经济活动中．任
何个几和经济组织_必须遵守法律的规定，企业的各种经营活动
皇是如此。会计机掏、会计人员实施监督是法律所赋予的--_项权
利 《会计法》规定，各单位的会计机构、会计凡员对牢单位实行
～ l84
会计监督。会计机构、会计凡员对于不真窭、不合法的原始 正
不予爱理 对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，要求更
正．补充 会计机构、会计人员发现账簿记录与实物款项不符合
时．应当按照有关规定进行处理．无权自行处理的，应当立即向
本单泣领导报告，请求查明原因，做出处理。会计机构、会计人员
对违反收支规定的应当纠正．制止和纠正无效的，应当向单位领
导人提出书邱蘑见要求处理．对于严重违法、损害国家和社会公
众利益的收支．会计机构、会计人员应当向主管单位或财政、审
计、税务机关报告．接到报告的机关虚当负责处理。所以《会计
法§对会计机构、会计人员实葩监督的规定是明确的 并对一些
监督内容和法德责任同时也作了明确规定 这载为会计人员和
会计机构在各单位行使这项权利奠定了法律基础。
2、会计监督的权利来自于财产所有者客观要隶和强有力的
支持 因为会计是为特定经济利益主体服务的，任何经济主体都
必须有其所有者，它是经济主体的出资者和剩余财产的要求者。
财产所有者为了保护萁财产所有权相获得和益，也需要会计监
督，通过会计机构和会计人员的监督，使其财产免受侵害，特别
是在财产所有权与经营权分离的情况下，通过会计监督能够非
常有效地对经营者进行约束，使经营者不能背离财产所有者的
经济利益．将自己所受的“道德风险”降到晶低 可“说从人们趋
利避害的角度出笈、财产所有者会支持会计机构和会计人员实
施监督的、
3、会计监督的权利来自于企业的经营者 从客观上讲，会计
监督昕监督的对象是企业的经营活动．并不是直接针对企业的
翌营青，只能说企业的经济活动大部分都是由经营者来控制的。
所 ．人们会认为，会计监督就是针对经营者的错误认识．应当
说会计监督是对“事”而不是对“人 只要存在不合理、不合法、
不符合规定的经济业务活动．会计机构、会计人员就要行使其监
督的权利．其监督并不是针对某企业或某个人。在企业所有权和
经营权相分离的情况下，所有者和经营者的利益存在不一致的
现象也是正常的，但是，会计监督权利的支持是一致的，只是财
产所有者与经营者在支持会计监督的目的和内容上的差异。所
有者利用会计监督来监督其财产的安全和完整，监督经营者是
否有效地履行了自己与之订立的“委托责任”契约．而经营者支
持会计监督的 目的。在于通过会计监督实施对企业各个经营部
门经济行为的监督．使其经济决策能在所属部门和人员中得到
执行。它是经营者对企业实箍有效管理的方法之一。另外，经营
者支持会计监督的目的，还在于通过企业所有者所认可的会计
监瞀的 施来解除他的“受托责任”．并获得应得利益。
4、会计监督来自于会计人员和会计工作本身。会计是以货
币为土要计量单位．对各个经济主体的经济活动进行系统地、全
面地、核算、监督系统。其反映经济活动是与会计监督分不开的
在实际工}乍中的反映与监督相互依存．没有监督的反跌是不可
能的，固为在进行会计确认与计量时．要采用一定的标准，这些
标准就包含着法律和法规的规定，企业的规章制度等．这个确认
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《经济师)}2ooo年第7期 ●财税经济
无论是健全市场机制，还是加强宏观
调控，都离不开真实可靠的会计信息。近年
来 为解决会计信息失真：习题，促进社会王
义市场经济的健康发展，许多地区和部门
相蛙进行以“会计委谁制”为主要 式的会
计管理体制改革的尝试。笔者认为．这是我
国会计管理体制改革中值碍研究和探讨的
一 个重要谭题 ，尽管在实践中还存在不成
会 计委 派制 利多 弊少
熟和不尽完善之处．但它对于解决长期固扰我国会计管理工作
中的诸 笋难．蔓问题无疑具有不可低估的现实意义．具体表现在：
一
，可以强化会计监督．提高会计信息的质量
长期以来．会计从属于单位领导，正所谓“端其碗”、“受其
管”．使会计监督的职能弱化，这是导致鲁计信息失真，鲁计工作
混乱的重要原因之一。实行“会计委滩制”后，将会社人员的人事
权、考核权、工资发放受业绩评定权等从单位分离出来，解决了
会计人蠢的后顾之恍．使会计人员能够相对被立地行使监督职
权．敢于对会计报表的真实性、合法性、准确性、完整性进行监
督．从而有效地遏制了以往“领导定调子，会计填数字”的现象．
较好地保证了《会计法》赋干会廿人 员监督职能得以履行，有利
于解决会计信息失真，会计秩序混乱的iv,l,~I。
二、有利于加强国有资产的管理，在一定程度上防止了国有
瓷产的流失，促使国有资产保值增值
目前，企业缺乏内部约束机制，主要靠外部监督。如财政、审
计以及政府部门选派人员来进行。由于这些外部监督往往是事
后和定期的．实际效果不尽人意。实行“会计委派制”是资产所有
者实施委派．“便使资产所有者能掌握和了解企业的经济运行
的实际情况，参与企业的重大决策．寓监督于管理和服务之中．
对企业经济活动实行全过程控制，矸国家和企业负盈重责任．较
好地解决 了国有产权代表者缺位闸题．有效地防止 了国有资产
流失，促使国有资产的保值和增值。
三、可以保证国家财经方针、政策、法令和制度贯彻实施
实行“会计委派制”后，驻琅单位的套计感觉到有一把尚方
宝剑，敢于放心大胆地依照方针、政策、法令和制度办事，敢于抵
托不击行为．可议有垃地解决私设“小奎库”、滥发钱轴、偷税、漏
税、桶公肥私、领导短期行为的问题．保证 了国家财经方针、政
策、法令和制度的贯彻和实施。
四、从源头上为制止铺张浪费、贪污腐败和官僚主义提供了
可能，有助于推动党风廉政建设和社会风气的好转
会计X-作是经济X-作的基础．搞经济离不开会计 ，许多经济
案件发生不仅会在会计上有所体现和反映，同时也与会计工作
秩J牛混乱 、会计监督弱化、软化有着密切的关未。因此，要有效地
遏制腐败现象．必颁从机制上解决问题．从源头上加以治理。实
行“备计委浓制 正是从机制、体专4上根治腐败源头的一项重要
措施，这也是实施鲁计委派制的初衷，从一些实施“会计委派制”
●丛佩华
试点的单位来看，基奉上杜绝了违法乱纪问题，增强了财务的遭
明度，促进 了党风廉政建设．从而密切了干群关系．有制于社会
风气的好转。
五、可以避免会计政策的选择而导致的会计信息失真
由于会计政策或会计方法选择的不同．对于同一会计事项，
会计反映的结果往往太橱径庭。由此会造成会计反映结果与实
际情况发生偏差，如收付实现制与权责爰生制原则的选用，固定
资产平均折旧与加速折旧等等，从而影响鲁计信息的客观性。这
种会计政策选择导致会计信息失真不同于弄虚作假所致，它是
在合法台规的会计政策选择的前提下发生的。这是一种合法的
失真，是会计准则、会计制度本身不完善．使信息使用者采用不
同的方法对会计资料加工盍J=理产生的与客观情况不同的偏差。
企业的业务量越太偏差就越大．从而使会计信息严重失真。实施
“鲁计姜难帝J”后．鲁计人员能摆脱会计政策的干扰，坚持实事求
是的态度．对会计事项的处理能够做到客观真实．从而避免了会
计信息的失真。
六、有利于提高会计人员的素质，调动会计人员积极性．有
刊于保护会计人员合法权益．稳定会计队伍
实施“会计委派制”后，会计管理部门和企业对会计人 员的
素质要革相对更高了，促使备计人碡不断更新知识．提高自身思
想和业务水平。
实施“会计委派制”后，会计人员脱离了单位抽导授意的圈
干．在一定程度上提高了他们 的社会地位．能独立发挥葬作用．
有效地调动 了他们工作的积极性
实施“会计委派制”后．会计受传统的间接管理为直接管理．
会计人并对单位的依附逐靳减弱．不会担心嘲导打击报蛊，增强
了会计人 员的正义惑，为会计人员依法执业创造了良好的环境，
从而维护了会计人厨的合法权益．稳定了会计队伍
当然．在实施“会计委派制”也存在一些问题．必须引起注
意，不利于“精简机构”的政策 委派会计与国家审计机构的重复
监督；容易泄露企业经济秘密使信息心开化；在一定程度上约束
企业经济发展活力等。但笔者认为没有包治百病的是丹妙药．任
何事物都应看其主流，对于实行“会计委派制”存在的问题．今后
可通过机构调整，理顺各种关系，加强对委派套计人厨的管理和
严把质量美．使“会计委派制”不断趋于完善。
(责编：贾伟)
与计量的过程，本身就意味着会计机构和会计人员要实菌必要
的监督。如有关人员的批示 签名和印章等。另外会计机构和会
计人员本身也要求实拖会计监督．因为没有监督的会计工作是
无法正常进行的，会计法律法规的规定是促使会计机构和会计
人员进行会计监督的内在要求。会计机构和会计人员要完成一
定的任务就必须对某些权利提出要求。这是干好会计工作的前
提条件。此外，会计人员的监督权利也是解除受托责任应尽的义
务t没有履行会计监督义务或不具备会计监督权利的会计机构
和会计人员是不合格的：
由此可见，只要有生产和经营活动．必然有经济业务发生，
也必然会有会计监督权利存在，会计监督权利的履行对国家和
企业都有着多么重要的意义 但是．一十企业的会计监督是否达
到了预期的目的，应依据具体的标准来加以评价，本人认为主要
应看茁单位的经济活动是否合法．台理．是否取得了良好的经济
敢益和社会效益，另外，会计监督本身既是在行使权利，也是在
维护某些权利和保护整十社会经济秩序。所 ，会计监督是一种
权利安排，监督效果的好坏取决于监督权利安排是否均衡或错
位。因为，没有监督权利的“经济’'是无秩序或使众多利害关系人
受损的经济。会计监督是依法而行、以理而行的。而这种依法依
理而行的监督权利，目前的实际工作中会计监督权利的发挥还
不够完善t主要是权利的不到位和监督权利的失衡的原因
(责编 贾伟)
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