支持我省开放型经济突破发展财税政策研究《支持我省开雄型经济要砸发展财税政策研究》课题组摘要改革开放后特别是"十一五"期间，陕西省积极实施开放带动战略，先后出台了一系到革4<<扮施..对外贸易事业取得7长是爱晨，但受制子'也处内陆‘经济基础相对薄弱等事现因素胁，制外经贸发展与国内发达地区脱仍存在相当她草i外贸树皮仍然明显低于会国平越水平，已成为制约貌省级埠~À晨'可知饭。..十二r绚凯丽'‘.国际国内商个市场，要坚持对外、对内开放并重.坚持外经、外资、外贸并重，加大财税支持力度.推动我省开放型经济突破发展。关键调开放型经济;突破发展;财税政策改革开放以来.特别是"十一五"期间，陕西省积极实施开放带动战略，先后出台了一系列政策措施，全省对外贸易事业取得了长足发展。但是.由于种种原因.对外贸易总量小，依存度仍然明显低于全国平均水平，拉动经济增长作用发挥不够，已成为制约陕西省经济发展的短饭。为支持外经贸事业发展，进一步优化经济结构.围绕开放型经济发展重点，我们在深入调查研究的基础上，提出了财税支持政策建议-、酶西省"蟹'寞"就(-)近年来陕西省对外贸属取榻的成就1、对外贸易规模稳步增长。..十一五"期间陕西省对外贸易从2∞5年的4咽5元增加到2却010年的l口2却0怠剧1亿美元.年均增长%.五年累计突破4∞亿美元，是"十五"期间的倍。2010年，外贸进出口实现了历史性突破，比上年精长%，在全国排第24位，西部地区排第6位。全省有进出口业绩的企业从2∞5年的630多家增加到1672家，涌现出美光半导体、西飞集团、西电集团、篝辟普瑞太阳能、商洛比亚迪、陕西重汽、金堆城等17户进出口上亿美元大型外贸企业.2010年占到全省进出口总额的56%.对全省外贸的发展起到了重要作用。2、外贸结构不断优化。一是进出口商品结构逐步优化。矿产品出口所占份额逐步降低，机电产品、高新产品出口比重逐年提高，已形成了以机电产品、深加主的矿产品、纺织品、水果及高新技术产品等为主的出口新格局。机电产品、高新技术产品进出口占比由2∞5年的%和179岛，提高到2010年的%和%，分别提高了27和个百分点。二是贸易方式多样化。加工贸易大幅增长，和一般贸易一起成为我省进出口主要贸易方式。2010年全省加工贸易进出口总值.亿美元，较上年增长%，占进出口总值的岛，比2∞5年的%提高了个百分点。?毛是外贸经营主体多元化。从国有企业一家独大，发展到国有、民膏、外资企业三足鼎立。2010年非公有制企业进出口额已占全省进出口总额的%。四是国际市场区域特点更加明显。在保持欧盟、美国、日本等传统市场的基础上，在自由贸易政策的引导下东盟成为主要贸易伙伴，不发达国家市场童年增多.和陕西省有贸易往来的国家和地区达到189个。2010年，对欧盟、美国、东盟进出口贸易总值分别为忆美元、亿美元、亿美元，分别占全省进出口贸易总值的%、%、%。3、贸易环槐日益改善。通关环填不断优化，筹建了榆林、汉中、西安国际港务区
和渭南4个陆路口岸，与新疆、天津、广阔、青岛、大连相对落窍，丰厚的科技、文化资攒钱势没有转化为现实生等8个口岸签署了合作胁议，口岸各栩关部门合作更加密产力，出口份额小。传统太宗出口产品中的锯、撒缩苹果切，通关效率进一步提高。通过提高出口信用保险保费支汁、纺娱服辑等商品增幅有限。二是外资在烹品牌少。具持比树，鼓励企业积极投保规避收汇风险。采取资本金注有自主知识产毅、自主品牌的出口商品比蠢非常小，符合入、拥探费补助和奖崩等方式支持担保就构发壤，援解中留家鼓励出口的技术类商品少。三是进[J对促进技术进步小外贸企业融资慧3和产业升级的作用发挥很不够。引进的主要是仪器仪表、4、对外经济技术合作业务快速发展。对外直接投资矿砂、精炼钢等拐级产品，那i司为商部省静的眼)11、重庆从2∞5年的302万美元增加到2010年的缸美元，净增怯引进的主要是集成电路、印刷设备、机械设辑、自控仪器倍。对外承包工程与劳务合作完成营业额从2∞5年的等离端产品，高蠕产品约占77%，初级产品仅占23%。也美元增加到2010年的亿美元，净增长倍，五年4、外贸区域发展不平衡。关中地区对外贸易发展较累计完成亿美元。境外投资和对外承包工程的快速发快，陕南、陕j草地区近年亲增速较快，í亘在全省进出口总展，有力地带动!了省内汽车、装载机、锵路就等镜势机械盘中所占比重缺然很小，2010年仅为%，而关中五市产品的大量出口，实现了外资、外经和外贸的良性互动。一涩的占比为%，其中:西安市占全省%。全省(二〉院西省外贸发展存在拇题还有38个基外贸没有实现零的突破。，1、对外贸易总量较小。陕西省迸出口总值占全国比5、物流瓶颈制约日益明显。陕西省地处内陆，远距重2∞5年为%、2006年为%，2007年为%，长、运输成本高的问题在德大程度上摄制了不少外资外贸2∞8年为%，2009年为%，2010年%，外贸总企业来陕投资发展。随着挟国经济的快速发展，运输瓶颈嚣虽稳步增长，但占全题进出口，单古董比重的增长幅度却银j问题愈发突出。陆路方醋，酶于现有路桥的承载能力有小。2010年全省经济恳最虽突破万千乙元大关，占全国的醒，不能满足大型设备运输的需要，部分出U合罔不能按%，排在全国第17位、商部第3位，但外贸依存度只有时雄约，直接影响了出口产品的竞争力。铁路方橱，农产8%，排在全国第25位和西部第8位，能于全国平均水平品出口旺季经常白现运力不足问题，迸出口货物潜酶车站42个百分点c始情况时有发生。黯统计，西安的出海物流成本高出全阔2、外资结构盘待进一步优化。…是经营主体少、龙平埠水平4个百分点，从四安到港口城市白诲的运输成本头企业少，带动作用小。2010年，全省有进由口.ì1立攘的企每吨货物在360-450元之间，每个集装箱在7500-业1672户，约占金省15万户强立法人企业的%，进出10∞0站不等，远远离子东部省份。另外，航空运输方口过缸荣元企业仅17家，101乙荣元以上的企业只有2家，帘，由于罔际直航事货运舵钱较少，能空运输对外贸迸出越20化美元以上的大型龙头企业只有1家。由于大型龙头口货物所趣的作府非常有眠。企业少，整体带动作用不辑鼓，抗风险能力恙。工是加工二、现有支持外经贸发廉的财税载，摩贺易总最不大、占比不寓，对迸出口的拉动作用不明显。为支持外结贸事业发展，中、省财政在"十一五"2010年我省加工贸易进tß口缸荣元，在西部列第2期间做i定了多项政策措施，对外商型经济发展跑到了积极位，列第1位的rmJ11省加工贸易.荣元，是我省的的锥动作用。倍;江苏加工贸易2527也美元，是陕西省的59倍。〈…〉财政政策2010年加工贸易增长%，占进出口总值的%，比1、中央财政设立了6项专项资金。(1)外经贸区域重{罪于全国平均水平21个百分点，仅拉瑶全省整体迸出口胁调发展资金，对出口企业的技攻、薪产品研发布"走出增伏16个百分点c三三是市场开拓力度不够。目前贸易伙伴去"给予支持。(2)外贸公共服务平台建设专项资金，主要是欧辑、荣E慧和东盟，2010年占全省进出R藤值的对在时政部、商务部备案的7个出口墓地的12大类公共平%，对中亚、中东、非洲、南荣等新兴市场的开拓台建设给予支持。(3)中小企业国际市场开缸资金，对步伐较A攫。进tß口额在45∞万美立以下的中小企业开拓国际市场，3、外贸竞争力弱。一是外资发展棋乏强有力的产业包括参加境外展览会、企业管理体系和产品认证、专利申支撑。出口商品种类在3400种左右，绝大部分是韧级产请、菜传推介、商标注册等给予支持。(4)服务外包资品和中间产品，出口产品中能附加值产品比例较高，终端金，对服务外每承边城市(西安市}、培养服务外包人才型产品少，增锺空间链，市场竞争力不强。服务贸易发展的培训机构、服务外包企业吸纳就业人员和国际资股认证
给予支持。忏)3惹出口贴息专项资金，对符合国家《鼓国家制定了〈中西部外资忧势产业目录)，外资企蜡进口技术和产品目录》的给予进口贴惠，对专利权及技业在目录菇周内，进口货物免征关程，外商再投资企业符术转让出口给予出口贴息。(们对外经济技术合作资合格关免税政策始，进口货物免征关税2金，对从事境外投资、墙外农、林、辑、矿业合作、时外4、镜嘉赞易挣定程i阳龙惠。我爵高度重撞自贸旺发承包工程的前期费用等予以补酷。展，将其作为一境新的居家战略租对外开放新的平台，目2、省财政设立了2项专项资金。(1)陕商省外经费前已签署与东盟、智利、哥斯达黎加、秘鲁、新西兰、新发瑛提进专项资金，鼓点用于:对西安白自舶工区奖励、加坡、香港、澳门、台湾、学潮、亚太等11个忧惠贸易协对外工程承但采购本埠产品给予补黠、t如口信用保蹄保费定。自由贸易在企业可通过在本罔申领原产地证书，在进补勤、电子商务补助、在我国境内举办的服际性展舍的震口国亭受关挠减免:有效消除了关晓壁垒等贸易瓶颈，挺位费、人才强商培圳、集装箱堆场及出口商品检脸检疫等进自由贸易。费用补醋。(2)陕西省服务外包业发展专项资金，重点5、海关特殊监管区域纯惠政策。陕西省现有西安综支持服务外包企业重大项目投资落户、技术部新和研发、保区、出口加工在A区、B区等海关特殊监管区域，享受培养服务外包人才等。区域保税、进口免税、出口退程等侥惠政策。特别是嫁合{二)税收镜惠政策保税区是目前功能最齐全、政策最优惠的海关特殊监管区1、进口货物及重要性技术援备亭受税收优惠c按照域，政策优惠主要有以下4个方部:一是就收政策，境外规定，纳税人进口袋盘产品、李最食堂做j品、食用植物油、货物入区保程，c团由货物人i至退程，区内企业之间货物流践来水、暖气、玲吨、热气、热水、煤气、石t血液化气、转不征收增值税和消费税。二是贸易政策.~支出企业享有天然气、活气、图书、报纸、杂志、饲料、住肥、农药、自主贸易校和分销权，不实行迸出口配额、许可证管理，在业机械、农用塑科薄膜、金露矿采选产品、非金属矿采储存商品的品种、销向，、黯限不受限制。兰主基金融政策，选产品、煤炭等，可享受增值税优丢在税率13%。区内企业收付汇不需要按销，不实行银行保证金台账和j自2009年7月1日起，对国内企业为生产国家支持发展度。四是通关政策，海关为区内企业提供24/J、时不部黯渥的轰大技术装备和产品商确有必要进口的关键零部件及原关保障。材料，兔挺进口关税船进口环节增最税。同时，取消相应6、海关加工费易优惠政策c从事加工贸易的企业，赘机和成套设备的进口免税政策。对理产装备尚不能完全由外商免费提供始设备进口时可享受免极关税的住黯就满足需求，扔带进口的，经严格审核，以逐步降情优惠辅策。捷、结小免税范阔的方式，在一定期限内攘攘给予进口就7、崩际服务外包业务进口货物的海关珑惠政策。主11惠政策。住百宝安市被列为全摇21个服务外包示器城市的契机，充分2、出口院收优醺及出口退税。现行税法去跑去运，来科利用国家住惠政策，推进我省服务外包.lIt发展。海关对保加工复出口的货物、避孕黯品和用具、古旧图书、卷烟、税监管的国际服务外部进口货物暂用加工贸易设各手册模军品VJ及军队系镜企业出口军需工厂生产或者军需部门调式管理，可享受免在关辑的钝惠政策。载的货物出口免征增值税、消费税a8、支持外娃贸事业发展政收政策。对在挟西省境内出口退税是国际上普遍采用棉鼓励出口政策.有利投资兴办的罔家鼓励类和允许类产业(娱乐业、戴务业、于海{提出口商品成本，提高出口黯品在嚣际市场的竞争，房地产开发业除夕抖的外商投资企业，免征地方所得税、力。我黯从1998年开始提高了出口退程率，黯前平均出口城市房地产税和车船费用牌摆税。退税率B达15%以上，其中纺组品、幸11电产品和高新技术(三〉外省政策产品出口退教率为17%，实现了出口产品零程率。重庆市对引进世界500强、区城总部给予每个孩黯3、西部大开发混收优惠政策。为体现国家对西部地高2∞万元的开办费支持;制定了重庆市《鼓黯进口技术区的重点支持，2∞1年财政部、国家税务，住痛、海关总署和产品目录)，对进口岳录范院中的技术、设备如产品市联合出台了文件，自2∞1年1月1日至2010年12月31到，对财政给予贴息;对出口企业境外营铺及售后网路建设和出设在西部地毯的鼓勘类产业企业减按15%的税率征收企业口基地建设给予支持。1吁南省出台了按出口增幅给企业集所得税。2011年7月，又下发文件，将族政策再执有10年勋、对农产品出口给予奖励。新疆主人2011年至2020年，对新办企业出口额占销售，患额的比倒超过50%，现有企业出蘸续至2020年年斑。
口额占销售总额超过70%的出口生产企业，免缸企业所得制造、现代服务业、文化产业等统势产业，撞功我省产业税地方分享部分，免枉自用房产税，免征自用土地城镇土结掏锵整如转型升援。用是用好国家进口贴息政策，对企地使用税，累计享受不跑过5年;出口奖崩补助，按越额业进口符合国家《鼓励进口技术和产品自录》的先进技累计分档，最高1美骂1角2分，最f近1美元8理钱;鼓崩加术、重要装备、资摄性产品和原材料等给予贴息。建议参工贸易，对加工贺易市口按增重量:美元补助1角，免被土地照建庆市做法，结合挟程省产主&特点，有针对性的制定我税、房产税;又才出口1千乙荣立毛以上的企业给予奖蹄。省《鼓励进口技术和产品自录>，出省财政给予贴息。三、健遭照西省开黛盟簸济发嚣酶射程酷，康撞撞〈黯〉如快发展拥工贸易，优乎主贸易结构按照省委、省政府提出的"十二五"期内，全省迸充分利用陕西省的资擦拭势、科技优势、产业就出口贸易累计耀过l∞时乙荣立毛，年均增长达到20%以赞、地理优势，攘攘东部地鼠加工贸易产业转移，扩大加，累计吸引外商直接投资1部也美元、引进内资2万缸工资易规模。支持企业职极开展加工贸易，降棋运营或，对外投资、对外承包工程和对外劳务合作营业额年均本，加快发膜。引导加工贸易企业向海关特殊监管区域集增长30%.将我省建成内陆搜经济开发开放战略高端的白中，改普雷E密条件，提升产业层次，拓展加工深度，推动棋，围绕国际国内两个市场，坚持对外、对内开放并盒，加工贸易转黯升银，影成完整的产业链，提高加工贸易增坚持外经、外资、外贸并盏十工五"期陪提出山下财值率。建议参照新疆做法对加工贸易企业撞出臼额增赣给程措跑，推动我省开放型经济突被发展。予奖励，免侄土地程和房产税。〈一〉摇大摇商寻i资:1J靡，槐建立撑开放型经济发〈五〉键续实施"走出去"战略，提高企业国际化展的现代产业体系水平突出摇大号i强，引进一批行业垃头企业和产业带动发挥陕西省企业在设计、咨诲、搞工等方部的位力强的重大项目，发捷总部连济，吸引各类恙部企业蔼户势，支持企业走出去承接各类工程设计与工程承包，推动陕西。通过招商引资，引进国内外先进技术鞍设备，大力企业形成战略联盟合作关系。支持对外投资企业、工程承优先产业结构，构建支撑开放型经济发展的现代产盘体包企业相设备制造企业联手"走出去以工程承包项目系。对各类总部企业落户棋西和新引进投资额达到一定规带动省内大型成套机械设备、原材料、生活物资、技术租模的企业给予奖励。建议浦新5年企业出口额占销售总额的服务出口。支持有条件的生产企业在境外牵头建立工业困比例超过50%、现有企业出口额占销售总额超过70%的出在、投资办厂，吸引省肉、国内企业入圈发展，程进贸易口生产企ill'上缴的企业所得税地方分察部分予以返还，支璋盏，减少贸易摩擦。对企业在境外的留定资产投资给予持出口企业发展。支持，对企业通过开展"走出去"各项业务带动我省地产〈工〉支持企业技术制新和新产品黯发.优化出口品出口的予以补助。产品结构〈六}捆'快开拓国际市场步伐，支持境外蕾销陶络号支持企业通过技术改造、新产品研发和培育国陈知建设名品牌，推进全省出口产品从资激性产品向终端型产品转支持企业巩固和扩大欧、莞、日、韩等传统市场份变，从租加工产品向精加工产品转变，从f院附加值产品向额，拓展东盟、台湾、中亚、中东、非棋、南美等薪兴市高附如值产品转变，形成一批市场竞争力强的支柱产品和场，实现器器市场多元化，费力扩大出口。支持在海外建品牌产品，位化外贸tI:I口产品结构。特别要大力支持飞就立自政府引导、龙头企业为主体、上下激企业联动的销售及零部件、汽车及零部件、工程机械等机电产品和离新技服务平台，形或覆盖主要贸易快伴的境外销售商络，重点术产品的技改和研发。省上的产业发瑛资金、技改资金、支持重强载货车、输变电设备、飞机及零部件和苹果汁胆装备制造业等专项资余在安排时赘肉串口企业棋斜。充分大产品境外销售服务平台建设。鼓励企业在境外设立营销和i商中央支持我省外经贸区域梅调发展资金，对出口企放和售后服务辩，点。对企业在境外建烹营销网络平台、设立新产品研发和技术改造项目给予贴息或补助。又才获得陕西背销和售店服务网点的指关费府予以补勇者。对外贸企业开省留际知名品牌企业省上给予奖励。拓薪兴国际市揭统先给予支持。对境内建设法离靡憨、新〈三}支持扩大进口，促进产业转型升援疆雀东果黯等陕黯商品展示销售中心给予补弱。引导相关行业租重点企业大力引进先进设备、先进(七}支持服务费屡发展，培育新韵增长点技术及高端产品，重点支持煤主运加工、毫育能苦革开发、接备推进服务外包基地城市建设，重点支持离岸外包业
务发展、龙头企业发接和旨意区公共服务平台建设。加快服特殊问题，采用最身定做个性化的支持政策，切实帮助企务外钮创新，鼓励企业丛传统的棋造外包向IT鞭务外包延业解决做大做强过楼中的瓶旗问罄。在全省特色优势产业伸，从业务就辑外包;句研发外包延伸，形成软件外银、苍开领域扶持…批龙头出口企业率先发壤。在新兴产业领域瞬发设计、信息咨询服务等产业集群。撞进文化制意产业发化一批中小企业尽:块发雕。采取"一地←策"的英滔政展，便进文化产品出口。对服务外包公共服务平台建设予策，结合各市外贸发展的实际租战略规划，为各市盘身制以支持，琦外包企业的新产品研发租技术改造项目给予贷定相应的鼓励扶持政策，调动其发攘外经费的积极性，在款贴息、或龙偿资助。建说对更重安软件酶发廉中心和吉野安离意点扶持黯费:市发展的问时，攒动全省各市梅调均衡发新技术开发旺销业商发展中心两个孵先器慕地2011年至展。2015年房产锐予以免菇。(十一)提高我省的睦际货物灌蟠能力，雄进口岸()\)建立出口产品基地，培育锻费将色产业集群和海关监管在建设鼓励各市(在)以企业为免头，以市场jg导窍，建支持开通i国际客运及货运航线，拓展国内货运潜立各类出口基埠。由省级梧关部门制定统一标准、联合授口，提高我省对外通达能力。支持国黠港务盟快速发展，牌、共同推进。建设西安理挥服务外包制动攫产业基地。尽快发挥其内陆港费能，为全省开故型经济发展提供现代以汽车及零部件、飞挽及零部件、输变电设备等产业为重综合物蘸服务。按黑海关"边筹臻、边报挝、边运行"的点，建设3个装备做i造业出口基地。建设2个农产品和医药工作患路，加快推进海关机构建设。支持现有海关特殊监产品出口基地。按照国际标准和质量要求严格管理，通过管区扩区增容，支持有条件的地区增设海关特殊蓝管区。基地化建设，保证出口产品费量和规模化发展。继续撞进建议将对西安出口如工区出口l楚元奖励2分钱政策延长到锦凌示涟区(现代农业类)、西安航空基地〈航空航天"十二五"末，对新设立的出口拥工区按出口额予以奖类}、宝鸡高新区(新转料类〉等三个科技兴贸创新薯地励，支持出口加工区建设和发展。时我密地产品出Z内陆建设。不断探索科技、产业和贺易结合新途径，打造和培运输费用给予补黠，降能在省出口产品的运辘成本，提高育我省外向搜高新按术特色产业集群，对基地建设的公共国际市场竞争力。从2012至2016年对西部机场集器有酸公投入给予资金支持。司及咸阳、榆林、延安、汉中、安康5个机场公司的所有〈九〉实施外贸孵化成长工程，部快培育外经费3在涉及城镇土地便用税的土地，维续按所属地在最能等级单体桂挽棋辑推孰行。对西安戒ll8国探机场T3兢站楼兔征窍支持各市区建立外贸企业瞬化中心，和痛专业外经产税。贸企业的人才、客户资摞、信息渠道和营销经验优势，按(十二〉强化保撑措施，优化开放型经济发艇环辘行业或区域支lJ分，对口帮扶。通过加强业务能力培训，引建议在重大招商引资活动中，由政府主管领导牵进经营人才，提供业务撞程等服务，→加快捷育经营主体，头，商务、海关、检拴检搜、财政、金融、税务、土地等带动开放型结济发展相琦滞后的县援和外向度不高的企业相关单位组成联合招商小组，共同谈判，澎成合力。鼓励突破发展。加大力度引进央企在陕设立强立经营的专业外企业使用人民币进行结算，娩避汇率风险。主日强政策宣传贸公司，壮大外贸队伍，形成专业外赘企业和自背进出口力度，通过举办培训j班、王在制政策在编以及网络等宜传，生产企业稳互补充、相互能进的格局。省财政逐年增加开使更多的企业了解、享受教策。进一步规藏相减少行政审放帮结济发展专项资金规模;各市委主、县在王〈市)也要安批，提高办事效率φ坚决取缔各种不合理收费，严肃查娃排专项资金，通过资金引导和支持，力争"十二五"末消乱收费、乱罚款及各种摊摞行为。禁止和杜绝通过行政影灭对外卉放空白县。对各市建立外贸企业解化中心，大望E郎，强制'院代理服务，变招收取服务费的行为，减轻企业立在头企业建立的为中小企业服务平台给予补黠o负扭，为开放型提济发凝制造良好的环壤。(十〉果取特殊踵策，培育新的"她头"企业，优化外贸发翼地壤结梅课题捏捏长:周彬县建议省上成立自省离务厅牵头，发改、英才政、海漂题摇摇员:秦爱梅王建青韩耕关、商捷、税务等部门组成的外贸工作服务小辙，对省上确定的新兴产业、建点龙头企业系取"一业一策'\" 费佼蝙辑:一凡企一策"扶持措施，挺进企业快速成长。针对企业存在的
