2021-2025 年中国轨道安全测控行业
十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为
战略专家
管理专家
行业专家
……
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2
报告目录
第一章 企业十四五战略规划概述 ..............................................................................................................11
第一节 轨道安全测控行业十四五战略规划研究报告简介 ..............................................................11
第二节 轨道安全测控行业十四五战略规划研究原则与方法 ..........................................................12
一、研究原则 ................................................................................................................................12
二、研究方法 ................................................................................................................................13
第三节 研究企业十四五战略规划的重要性及意义 ..........................................................................14
一、重要性 ....................................................................................................................................14
（一）有利于增强企业的可预见性 ............................................................................................14
（二）有利于明确企业未来发展方向 ........................................................................................15
（三）有利于激发企业员工的积极性 ........................................................................................15
（四）有利于促进企业整合资源 ................................................................................................15
二、研究意义 ................................................................................................................................15
第二章 市场调研：2020-2021 年中国轨道安全测控行业市场深度调研................................................16
第一节 轨道安全测控概述 ..................................................................................................................16
第二节 我国轨道安全测控行业监管体制与发展特征 ......................................................................16
一、所属行业及确定所属行业的依据 ........................................................................................16
二、行业主管部门和现行管理体制 ............................................................................................17
（1）行业主管部门 ......................................................................................................................17
（2）行业自律组织 ......................................................................................................................18
三、行业主要法律法规和政策 ....................................................................................................18
（1）行业主要法律法规 ..............................................................................................................18
（2）行业主要政策 ......................................................................................................................19
四、行业主要法律法规及行业政策对企业经营发展的影响 ....................................................22
第三节 2020-2021 年中国轨道安全测控行业发展情况分析............................................................23
一、轨道安全测控行业基本现状 ................................................................................................23
二、行业发展历程及情况 ............................................................................................................24
（1）轨道检查仪、轨道测量仪等测控设备的引入和运用 ......................................................24
（2）“相对测量”和“绝对测量”技术的复合运用 .......................................................................25
（3）轨道安全测控设备和技术的综合化、数字化、智能化发展 ..........................................25
第四节 2020-2021 年我国轨道安全测控行业竞争格局分析............................................................26
一、行业竞争格局 ........................................................................................................................26
二、行业内主要企业情况 ............................................................................................................27
（1）什邡瑞邦机械有限责任公司 ..............................................................................................27
（2）北京力铁轨道交通设备有限公司 ......................................................................................27
（3）四川金立信铁路设备有限公司 ..........................................................................................27
（4）武汉利德测控技术有限公司 ..............................................................................................28
（5）株洲时代电子技术有限公司 ..............................................................................................28
（6）深圳大铁检测装备技术有限公司 ......................................................................................28
第五节 企业案例分析：日月明 ..........................................................................................................28
一、日月明的市场地位 ................................................................................................................28
二、日月明的技术特点 ................................................................................................................29
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 3
三、日月明创新、创造、创意特征 ............................................................................................30
四、日月明科技创新、模式创新、业态创新和新旧产业融合情况 ........................................31
五、日月明的竞争优势 ................................................................................................................32
六、日月明的竞争劣势 ................................................................................................................34
第六节 2021-2025 年下游需求应用行业发展分析及趋势预测........................................................35
一、铁路行业 ................................................................................................................................35
（1）铁路固定资产投资持续保持高位 ......................................................................................35
（2）营业里程逐年递增，铁路路网愈加密集 ..........................................................................36
（3）高速铁路逐步成为铁路交通的发展重心 ..........................................................................37
二、城市轨道交通行业 ................................................................................................................39
（1）城市轨道交通建设规模和运营里程稳步增加 ..................................................................39
（2）开通城市轨道交通的城市数量不断上升 ..........................................................................40
第七节 2021-2025 年我国轨道安全测控行业发展前景及趋势预测................................................41
一、行业发展面临的机遇 ............................................................................................................41
（1）国家产业政策的大力支持 ..................................................................................................41
（2）社会经济发展推动轨道交通建设提速 ..............................................................................41
（3）铁路技术装备国产化和技术体系自主化带来的发展良机 ..............................................42
二、行业未来市场前景分析 ........................................................................................................42
（1）轨道交通运营里程的不断增加，将持续对轨道安全测控产品和服务产生旺盛需求 ..42
（2）随着轨道交通运营标准的日益提高，轨道安全测控产品升级换代需求持续旺盛 ......43
（3）轨道安全测控产品的更新需要形成了稳定的市场需求 ..................................................44
三、行业发展面临的挑战 ............................................................................................................44
（1）受宏观经济政策条款影响较大 ..........................................................................................44
（2）市场竞争越发激烈 ..............................................................................................................44
第三章 企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析 ..............................................................................45
第一节 “十四五”规划的里程碑意义和政策谋划 ..........................................................................45
一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义 ............................................................................45
二、政策需在“十四五”前提前做好谋划 ................................................................................46
第二节 十四五规划不得不关注的时代大变革 ..................................................................................47
一、外部不利因素增多 面临的挑战越来越大 ..........................................................................48
二、过去的增长方式不可持续 ....................................................................................................48
三、人口结构老龄化，消费结构将改变 ....................................................................................50
四、科技和创新能力不足制约发展 ............................................................................................52
五、政府推动经济的发力点将发生明显变化 ............................................................................53
六、“一带一路”进入成型期 ......................................................................................................54
七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期 ........................................................54
八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期 ............................................55
九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。 ................................................55
十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。 ............56
十一、城市化进入到中后期 进入到城市建设多极化时期 ......................................................56
十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。 ............57
十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。 ............................................57
十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期 ................................................................58
十五、信息化进入到了新一轮革命期 ........................................................................................58
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 4
第三节 准确把握“十四五”规划的重大趋势 ..................................................................................58
一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期 ............................................................59
二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期 ................................59
三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期 ........................................59
四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期 ....................................................60
五、信息化进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期 .............................60
六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期 ................................61
七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期 ........................61
八、社会治理现代化进入全面推进期 ........................................................................................61
第四节 关于“十四五”规划的若干重大问题研究 ..........................................................................62
一、关于高质量发展与 GDP 增长速度问题 ..............................................................................62
（一）关注高质量发展问题 ........................................................................................................62
（二）关注 GDP 增长速度问题 .................................................................................................63
（三）妥善处理高质量发展与 GDP 增长速度的关系 .............................................................63
（四）关注中国红利期的转变 ....................................................................................................64
二、关于高端制造与智能制造问题 ............................................................................................64
（一）制造业新的历史方位 ........................................................................................................64
（二）加快制造业转型升级 ........................................................................................................65
（三）把实体经济搞上去 ............................................................................................................65
（四）高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成 ........................................................66
三、关于生态环境保护与恢复问题 ............................................................................................66
（一）认清生态环境保护与建设的迫切性 ................................................................................66
（二）践行绿水青山就是金山银山的发展理念 ........................................................................67
（三）推动形成绿色发展方式和生活方式 ................................................................................67
（四）统筹推进山水林田湖草系统治理 ....................................................................................67
（五）实行最严格的生态环境保护制度 ....................................................................................68
四、关于重大国家战略实施问题 ................................................................................................68
（一）关注重大国家战略体系形成 ............................................................................................68
（二）做好黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计 ........................................................68
（三）保障黄河安澜 ....................................................................................................................69
五、关于开放发展问题 ................................................................................................................70
（一）继续坚持开放发展的理念不动摇 ....................................................................................70
（二）加大共建“一带一路”的力度 ........................................................................................70
（三）在自由贸易试验区和自由贸易港建设上探索新路子 ....................................................71
（四）从长计议，应对百年未有之大变局 ................................................................................71
六、初步结论 ................................................................................................................................72
（一）高质量发展是“十四五”规划的第一关键词 ................................................................72
（二）高度重视高端制造与智能制造 ........................................................................................72
（三）继续坚持铁腕治污 ............................................................................................................72
（四）有序推动重大国家战略实施 ............................................................................................73
（五）坚定不移在高水平开放发展上迈出新步伐 ....................................................................73
第五节 明确“十四五”时期中国发展的空间和时间定位 ..............................................................73
一、“十四五”期间的确定性因素 ..............................................................................................73
（一）人口老龄化在“十四五”期间是不可逆转的 ................................................................73
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 5
（二）城乡二元经济短期内还难以打破 ....................................................................................74
（三）收入差距不会有明显缩小 ................................................................................................74
（四）区域差距将持续存在 ........................................................................................................74
（五）新技术的产生和发展影响越来越大 ................................................................................74
二、“十四五”期间的不确定性因素 ..........................................................................................74
三、“十四五”期间要找准自己的空间和时间定位 ..................................................................75
（一）全球空间定位：中国仍是发展中大国 ............................................................................75
（二）时间序列定位：中国仍将长期处于社会主义初级阶段 ................................................76
四、“十四五”期间的重点突破 ..................................................................................................76
（一）推进要素资源市场配置进程 ............................................................................................76
（二）加快农民工城镇化/市民化进程 .......................................................................................76
五、“十四五”工业规划，三大机遇应把握 ..............................................................................77
（一）新技术催生新业态 ............................................................................................................77
（二）新基建带动新动能 ............................................................................................................78
（三）新情况重构新格局 ............................................................................................................78
第六节 “十四五”时期我国居民消费发展：趋势、要点与建议 ..................................................79
一、“十四五”时期居民消费发展：总体趋势 ..........................................................................80
（一）“十四五”时期居民消费发展的基础条件 ......................................................................80
（二）“十四五”时期居民消费发展的总体特征 ......................................................................81
（三）“十四五”时期居民消费发展的重点领域 ......................................................................82
二、“十四五”时期居民消费发展：关键要点 ..........................................................................84
（一）处理好消费由高速增长到高质量转型 ............................................................................84
（二）推动好重点消费领域提质增效发展 ................................................................................85
（三）适应好建设现代化经济体系总要求 ................................................................................85
三、“十四五”时期居民消费发展：政策建议 ..........................................................................86
（一）从供给侧激发科技创新活力 ............................................................................................86
（二）从需求侧实施重点消费领域倍增工程 ............................................................................87
（三）从均衡面推动消费平衡充分发展 ....................................................................................87
第四章 企业十四五战略规划的要点与要求 ..............................................................................................88
第一节 十四五规划编制技术指南、重点、流程、建议 ..................................................................88
一、十四五规划编制意义 ............................................................................................................88
二、“十四五”规划编制任务 ......................................................................................................88
三、“十四五”规划体系构成 ......................................................................................................89
四、十四五规划编制流程 ............................................................................................................89
五、十四五规划编制遵循细则 ....................................................................................................90
六、“十四五”规划的重点与难点 ..............................................................................................91
七、十四五规划编制建议 ............................................................................................................92
第二节 分析“十四五”规划要点 ......................................................................................................92
一、“十四五”规划研究背景 ......................................................................................................92
（一）时代意义：国际突破价值重塑、国内整合黑马将出 ....................................................93
（二）时代形势：新各级、新结构、新关系、新市场、新基础、新诉求 ............................93
（三）五个创新：十四五规划必须关注的五个创新 ................................................................95
二、“十四五”规划编制相关要点 ..............................................................................................96
（一）规划类别：三级四类 ........................................................................................................96
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 6
（二）遵循原则：三类十二个 ....................................................................................................97
（三）编制要求：四个必须 ........................................................................................................97
（四）编制重点：五大要求 ........................................................................................................98
（六）编制流程：六个步骤 ........................................................................................................98
三、“十四五”规划研究必须重视的七项研究 ..........................................................................99
第三节 “十四五”规划编制的二个要求、三个聚焦 ......................................................................99
一、深刻认识做好“十四五”规划编制工作的重大意义。 ....................................................99
二、统筹好“十四五”规划的继承性和开拓性，不断创新工作方法。 ..............................100
三、十四五“规划把握历史新机遇谋划发展新战略：三个聚焦 ..........................................100
（一）更加聚焦深化改革取得实效 ..........................................................................................100
（二）更加聚焦创新能力全面提升 ..........................................................................................100
（三）更加聚焦各板块融合深度发展 ......................................................................................101
第五章 企业十四五战略规划规划制定原则及依据 ................................................................................102
第一节 企业战略规划管理特点 ........................................................................................................102
一、长远性 ..................................................................................................................................102
二、竞争性 ..................................................................................................................................102
三、全局性 ..................................................................................................................................102
第二节 企业十四五战略规划规划的制定原则 ................................................................................102
一、社会性 ..................................................................................................................................103
二、科学性 ..................................................................................................................................103
三、实践性 ..................................................................................................................................103
四、前瞻性 ..................................................................................................................................103
五、创新性 ..................................................................................................................................104
六、全面性 ..................................................................................................................................104
七、动态性 ..................................................................................................................................104
第三节 企业十四五战略规划规划的制定依据 ................................................................................104
一、国家产业政策 ......................................................................................................................104
二、行业发展规律 ......................................................................................................................105
三、企业资源与能力 ..................................................................................................................105
四、可预期的战略目标 ..............................................................................................................105
第四节 影响十四五战略规划的主要因素 ........................................................................................106
一、影响十四五战略规划的主要因素 ......................................................................................106
二、诱发企业十四五战略规划失败的因素 ..............................................................................107
三、企业十四五战略规划规划需规避的误区 ..........................................................................108
第六章 企业制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程 ................................................................109
第一节 公司制定十四五战略规划规划要点与准备工作 ................................................................109
一、公司制定十四五战略规划规划要点 ..................................................................................109
二、规划企业十四五战略规划前的准备工作 ..........................................................................109
第二节 公司制定十四五战略规划规划的主要内容 ........................................................................110
一、公司制定十四五战略规划规划的主要内容 ......................................................................110
二、正确制定企业十四五战略规划的步骤 ..............................................................................111
三、企业十四五战略规划规划包含的不同内容 ......................................................................112
第三节 构建十四五战略规划研究体系 ............................................................................................112
一、研究体系构建与实施的内涵 ..............................................................................................113
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 7
二、整合内外部资源做好顶层设计 ..........................................................................................113
三、构建闭环的战略研究体系 ..................................................................................................114
四、及时跟踪分析研判内外部形势 ..........................................................................................114
（一）外部分析就是寻找机会与威胁 ......................................................................................114
（二）内部分析就是发现优势与劣势 ......................................................................................115
第四节 科学制定十四五战略规划规划 ............................................................................................115
一、掌握科学的决策方法和程序 ..............................................................................................115
二、遵循科学原则，建立竞争优势 ..........................................................................................116
三、提高决策者素质 ..................................................................................................................116
四、全面了解企业环境 ..............................................................................................................117
五、科学制定十四五战略规划 ..................................................................................................117
六、降低风险 ..............................................................................................................................117
第五节 制定十四五战略规划需注意事项 ........................................................................................118
一、企业十四五战略规划制定需注意的要点 ..........................................................................118
二、制定十四五战略规划目标注意事项 ..................................................................................118
三、制定十四五战略规划规划的注意点 ..................................................................................119
四、制定十四五战略规划规划容易犯的错误 ..........................................................................120
五、不同阶段企业十四五战略规划的规划 ..............................................................................121
六、制定企业十四五战略规划要考虑的不同方面 ..................................................................121
第七节 目前企业战略规划管理存在的主要问题 ............................................................................122
一、企业战略规划制定较为随意 ..............................................................................................122
二、企业战略规划实施不够到位 ..............................................................................................122
三、企业战略规划调整不够及时 ..............................................................................................123
第八节 企业实践战略规划管理的具体对策 ....................................................................................123
一、科学设计企业战略规划 ......................................................................................................123
二、明确战略规划重点目标 ......................................................................................................123
三、加强企业人力资源管理 ......................................................................................................123
四、灵活调整企业战略规划 ......................................................................................................124
五、提升战略规划管理能力 ......................................................................................................124
第七章 2021-2025 年中国轨道安全测控企业十四五战略规划探讨与建议..........................................125
第一节 发展战略要与“十四五”发展规划同频共振 ....................................................................125
一、中长期规划 ..........................................................................................................................125
二、研究把握规划期内重大任务并协调处理好几个关系研究 ..............................................127
第二节 新时代下“十四五”规划编制新要求与重点任务 ............................................................129
一、编制要求 ..............................................................................................................................130
（一）突出发展规划的统领性作用 ..........................................................................................130
（二）注重高质量发展要求的落实 ..........................................................................................130
（三）围绕补齐短板提升发展品质 ..........................................................................................130
（四）充分发挥信息化在规划中的作用 ..................................................................................130
二、重点任务 ..............................................................................................................................131
（一）持续治理生态环境 ..........................................................................................................131
（二）发展高质量现代经济 ......................................................................................................131
（三）加快推进农业农村现代化 ..............................................................................................131
（四）实施区域协调发展战略 ..................................................................................................131
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 8
（五）推进公共服务均等化 ......................................................................................................132
（六）构建创新生态体系 ..........................................................................................................132
（七）提升城镇化发展质量 ......................................................................................................132
（八）完善基础设施网络 ..........................................................................................................132
（九）实施关键领域深化改革 ..................................................................................................133
（十）优化对外开放新格局 ......................................................................................................133
三、工作要点 ..............................................................................................................................133
（一）工作内容 ..........................................................................................................................133
（二）编制程序 ..........................................................................................................................134
第三节 “十四五”时期中国工业发展战略研究 ............................................................................135
一、中国工业竞争优势的形成与演变 ......................................................................................136
（一）竞争优势的要素构成 ......................................................................................................136
（二）产业竞争优势演变机制 ..................................................................................................137
（三）改革开放以来中国工业竞争优势演变 ..........................................................................138
二、中国工业发展面临的新挑战新机遇 ..................................................................................140
（一）中国工业发展面临的新挑战 ..........................................................................................140
（二）中国工业发展面临的新机遇 ..........................................................................................142
三、“十四五”时期中国工业竞争新优势的支撑条件与发展方向 ........................................144
（一）中国工业竞争新优势的支撑条件 ..................................................................................145
（二）中国工业竞争新优势的发展方向 ..................................................................................147
四、“十四五”时期中国工业的定位、战略任务与重点领域 ................................................148
（一）“十四五”时期中国工业的新定位 ................................................................................148
（二）“十四五”时期中国工业发展的战略任务 ....................................................................150
（三）“十四五”时期中国工业发展的重点领域 ....................................................................153
五、“十四五”时期培育中国工业竞争新优势的战略举措 ....................................................154
（一）产业生态系统提升工程 ..................................................................................................154
（二）产业基础能力建设工程 ..................................................................................................155
（三）先进制造业换道超车工程 ..............................................................................................155
（四）文化打造与品牌创建工程 ..............................................................................................156
（五）人力资源素质提升工程 ..................................................................................................156
（六）数字驱动价值链培育工程 ..............................................................................................157
（七）优化制造业全球布局工程 ..............................................................................................157
第八章 案例：某公司“十四五”发展规划 ............................................................................................159
第一章 发展基础 ................................................................................................................................159
一、经济指标稳增长 ..................................................................................................................159
二、战略布局促发展 ..................................................................................................................159
三、自主创新上台阶 ..................................................................................................................160
四、市场开拓创新高 ..................................................................................................................160
五、管理水平显成效 ..................................................................................................................160
六、存在的不足 ..........................................................................................................................161
第二章 发展环境分析 ........................................................................................................................162
一、市场环境分析 ......................................................................................................................162
二、同行业对标分析 ..................................................................................................................163
三、核心竞争力分析 ..................................................................................................................163
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 9
第三章 战略规划与发展目标 ............................................................................................................164
一、指导思想 ..............................................................................................................................164
二、发展思路 ..............................................................................................................................164
三、发展目标 ..............................................................................................................................165
第四章 保障措施 ................................................................................................................................166
第九章 2021-2025 年中国轨道安全测控企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨 ........168
第一节 企业战略规划执行体系研究 ................................................................................................168
一、国内战略执行管理研究情况 ..............................................................................................168
二、全周期战略闭环管理体系及其构建 ..................................................................................169
（一）依托战略变革，推动组织变革 ......................................................................................169
（二）落实战略分解，提升企业执行力 ..................................................................................169
（三）实施动态监控，强化战略纠偏 ......................................................................................170
（四）建立战略复盘机制，实现战略闭环管理 ......................................................................170
三、结束语 ..................................................................................................................................171
第二节 企业战略规划的动态管理与实施程序 ................................................................................171
一、战略规划管理的意义 ..........................................................................................................171
二、建立健全战略决策体系和责任体系 ..................................................................................171
三、加强战略规划动态管理 ......................................................................................................172
四、战略规划年度实施程序 ......................................................................................................172
五、加强子企业战略管理 ..........................................................................................................173
第三节 构建十四五战略推进体系：稳准推进公司十四五战略实施 ............................................174
一、结合实际、精心制定工作实施方案 ..................................................................................174
二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 ..........................................................................174
三、营造全员全链条参与环境 ..................................................................................................174
第四节 构建十四五战略规划管理体系：增强公司战略管理能力 ................................................175
一、有效的战略管理组织 ..........................................................................................................175
二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 ..............................................................175
三．战略落地要构建有效的执行保障体系 ..............................................................................176
第五节 构建十四五战略规划保障体系：增强实施保障能力 ........................................................176
一、注重战略风险防控 ..............................................................................................................176
二、加大业绩考核力度 ..............................................................................................................177
三、优化战略研究组织架构 ......................................................................................................177
四、构建开放式研究网络 ..........................................................................................................177
五、加快信息、成果共享与成果转化 ......................................................................................177
六、加强战略研究队伍建设 ......................................................................................................177
第六节 构建十四五战略规划动态调整机制：完善十四五战略规划的主要措施 ........................178
一、完善十四五战略规划 ..........................................................................................................178
二、完善企业十四五战略规划的有效措施 ..............................................................................178
三、企业十四五战略规划创新调整的重要性 ..........................................................................179
第七节 持续变革是十四五战略规划的精髓 ....................................................................................180
第十章 盛世华研总结 ................................................................................................................................181
第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................181
一、企业失败的原因 ..................................................................................................................181
二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................183
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 10
第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................183
一、基于“产业”的研究与决策体系 ......................................................................................183
二、基于“周期”的研究与决策体系 ......................................................................................183
三、基于“人性”的研究与决策体系 ......................................................................................184
四、基于“变化”的研究与决策体系 ......................................................................................184
五、基于“趋势”的研究与决策体系 ......................................................................................184
六、小结 ......................................................................................................................................185
第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................185
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 11
第一章 企业十四五战略规划概述
第一节 轨道安全测控行业十四五战略规划研究报告简介
企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，
由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就
要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业的健康
发展。
企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面
准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发
展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面
系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。
本轨道安全测控行业十四五战略规划研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家统
计局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布和
提供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方法，结合
盛世华研监测数据及知识体系，在对我国轨道安全测控业市场发展进行深入的调研和分析的基础
上，对轨道安全测控行业十四五战略规划进行了全面系统的梳理，并提炼出一套可落地执行的实战
解决方案，其中包括：
轨道安全测控行业市场调研
企业十四五战略规划的基本类型与选择
企业十四五战略规划规划制定原则及依据
制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程
未来中国轨道安全测控企业十四五战略规划探讨与建议
企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨
构建轨道安全测控企业实施十四五战略规划“管理、保障、调整”等机制的措施
……
为轨道安全测控行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业未来
十四五战略规划提供可参考的路径与方向。
相信通过本报告对轨道安全测控行业十四五战略规划研究报告全面深入的研究和梳理，您对行
业及十四五战略规划的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功投
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 12
资提供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。
与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富
内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。
第二节 轨道安全测控行业十四五战略规划研究原则与方法
一、研究原则
1、真实原则
只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究
中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信
息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。
2、全面原则
行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思
考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。
3、客观原则
能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是
基础，是能够为投资者做决策的前提条件。
4、逻辑原则
条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价
值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。
5、思辨原则
行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工
作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结
果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 13
二、研究方法
本轨道安全测控行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比较研
究法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对轨道
安全测控行业进行深入研究。
本报告主要研究方法有：
1、历史资料研究法
历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描
述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方
法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解
决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历
史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全
面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。
2、调查研究法
调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性
和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形
式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手
资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分
析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信
息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点
是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。
3、归纳与演绎法
归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表
所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法
是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先
推论后观察，归纳法则是从观察开始。
在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 14
理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理
论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只
有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。
4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较
研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和
作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。
5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会
有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判
断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。
第三节 研究企业十四五战略规划的重要性及意义
一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的
获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获
得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。
一、重要性
目前，我国企业面临着日益复杂的经营环境，在日常经营管理过程中必须需要处理各种不确定
因素。再加上我国社会主义市场竞争日益激烈，企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就
必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统
性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的
企业战略规划，以便更好地促进企业健康发展。
十四五战略规划是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，企业必须高度重视！
（一）有利于增强企业的可预见性
企业必须对自身未来的发展方向和道路了如指掌，不断增强企业处置风险的能力，才有可能使
企业得以在变幻莫测的市场竞争中占有一席之地。合理的战略规划可以针对企业未来发展过程中有
可能出现的各种风险和问题进行科学预测，进而使企业的预测能力得以增强，帮助企业在日常生产
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 15
经营中更好地开展风险管理，使企业能够更好地转移或者规避风险，进而更好地实现企业的可持续
发展。
（二）有利于明确企业未来发展方向
企业在制定战略规划时必须综合考虑内部环境和外部环境，进而使企业可以及时根据各种变化
进行战略调整，从而为企业未来的发展指明方向。当企业明确了发展目标和方向之后，可以有效整
合企业现有资源，使企业的交易成本以及管理成本得以有效降低，从而促进企业经营管理水平的提
升。
（三）有利于激发企业员工的积极性
企业的战略规划并非只是企业拥有者或企业管理人员的目标，而是企业全体员工的共同目标，
承接着企业全体成员的理想。企业战略规划方案进一步明确企业各个部门的职责范围，从而使每一
个企业员工的未来得到一定的指引，从而使每一个企业员工意识到自身同企业整体发展之间的紧密
联系。因此，可以使每一个企业员工紧紧围绕在企业的战略规划积极开展工作，从而有利于提升每
一个企业员工的工作主动性和积极性。
（四）有利于促进企业整合资源
企业资源能否可以得到有效的整合，对于企业发展而言具有十分重要的意义。战略规划对于企
业资源整合发挥着很大的作用，其主要强调通过合理配置，从而使资源得到有效利用。企业战略规
划的制度不仅要同企业当前发展实际情况相契合，同时还要综合考虑各种外部因素，从而高效整合
企业资源，显著提升企业资源利用效率，从而帮助企业提升综合竞争能力。
二、研究意义
除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经
营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经
营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所
以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重
视。
通过对十四五战略规划的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业
的经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能
力。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 16
第二章 市场调研：2020-2021 年中国轨道安全测控行业市场深
度调研
市场及竞争环境是制定企业十四五战略规划的基础
市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态
势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。
第一节 轨道安全测控概述
轨道交通是指运营车辆需要在特定轨道上行驶的一类交通工具或运输系统，最典型的轨道交通
就是由传统火车和标准铁路组成的铁路交通系统。随着轨道交通技术的不断创新发展，轨道交通越
来越多元化，逐渐出现了地铁、轻轨、有轨电车、磁悬浮轨道系统等城市轨道交通。
轨道是轨道交通运输的基础设备和重要组成部分。受自然条件限制，轨道通常裸露在外，在风
雨冻融、冷热交替和轮轨接触荷载的作用下，线路的几何状态会不断变化，路基及道床会产生变
形，钢轨会出现磨损、疲劳、断裂等表面及内部伤损，轨道联结零件及轨枕也会出现破损、断裂、
缺失等，进而使轨道的形状、位置及平顺性状态不断发生变化，钢轨及其支承联接逐渐失去其稳定
性和可靠性，如不能及时检测并整修，将会对轨道运输安全构成隐患。因此，轨道安全测控是铁路
部门历来高度重视的工作。
为了使轨道平顺性状态持续保持在较高水平，使钢轨、扣件、轨枕、轨道板等各轨道部件始终
处于良好状态，铁路部门需要定期或不定期对轨道进行检测、调整和维修，以维持正确的轮轨关
系、保持轨道部件功能完整有效、提高轨道平顺性等，保证车辆能够按规定的速度安全、平稳、不
间断运行。
第二节 我国轨道安全测控行业监管体制与发展特征
一、所属行业及确定所属行业的依据
根据国家统计局颁布的《国民经济行业分类》，属于“铁路、船舶、航空航天和其他运输设备
制造业（C37）”中的“铁路专用设备及器材、配件制造（C3716）”。依照证监会颁布的《上市公
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 17
司行业分类指引》（2012修订），轨道安全测控行业属于“铁路、船舶、航空航天和其他运输设备
制造业（C37）”。
二、行业主管部门和现行管理体制
轨道交通行业由政府部门和行业协会共同管理，前者侧重于行业宏观管理，后者侧重于行业内
部自律性管理。
（1）行业主管部门
1）国家发改委
国家发改委履行宏观调控职能，负责拟订国民经济发展战略、中长期规划和年度计划和全社会
固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，规划重大建设项目的布局等。国家发改
委主要通过基础产业司制订铁路及城市轨道交通发展的宏观方针，履行对铁路建设及城市轨道交通
建设项目的审批。
2）交通运输部
交通运输部主要负责推进综合交通运输体系建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政
行业发展；拟订铁路、公路、水路发展战略、政策和规划，指导综合交通运输枢纽规划和管理；承
担涉及综合运输体系的规划协调工作，会同有关部门组织编制综合运输体系规划，指导交通运输枢
纽规划和管理等。
按照《住房和城乡建设部主要职责内设机构和人员编制规定》（国办发〔2008〕74号）的规
定，交通运输部负责“指导城市地铁、轨道交通的运营”。
3）国家铁路局
国家铁路局隶属交通运输部，负责起草铁路监督管理的法律法规、规章草案，参与研究铁路发
展规划、政策和体制改革工作，组织拟订铁路技术标准并监督实施；负责铁路安全生产监督管理，
制定铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全监督管理办法并组织实施，组织实施依法设定的
行政许可等。
4）工业和信息化部
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 18
工业和信息化部主要承担振兴装备制造业组织协调的责任，组织拟订重大技术装备发展和自主
创新规划、政策，依托国家重点工程建设协调有关重大专项的实施，推进重大技术装备国产化，指
导引进重大技术装备的消化创新。
5）住房和城乡建设部
住房和城乡建设部主要负责拟订城市建设的政策、规划并指导实施。按照《住房和城乡建设部
主要职责内设机构和人员编制规定》（国办发〔2008〕74号）的规定，住房和城乡建设部负责“指
导城市地铁、轨道交通的规划和建设”。
（2）行业自律组织
1）中国铁道学会
中国铁道学会成立于 1978年 4月 1日，是铁道行业唯一的全国性科技社团，是经民政部批准
注册，由中国科协和中国铁路总公司双重领导的全国铁道行业科学技术性的群众组织。其主要工作
范围包括开展国内外铁路及城市轨道交通技术交流合作，发展同国内外科学技术团体和科技工作者
的友好交往；组织举办相关国内、国际学术会议、论坛，开展国内外调查研究、培训等活动；承办
铁道科技成果展；组织铁道科技和科普期刊、书籍、论文集及其他科技文献资料的编辑、出版、发
行工作；开展铁道行业的继续教育和技术培训工作等。
2）中国城市轨道交通协会
中国城市轨道交通协会成立于 2011年 10月 14日，由国家发展和改革委员会作为业务主管单
位，同时接受住房和城乡建设部、交通运输部等部门的行业指导，是具有独立法人资格的全国性、
行业性、非营利性社会组织。协会现有单位会员涵盖了中国城市轨道交通行业中的地铁运营、建设
施工、装备制造、咨询研究、院校媒体等各种类型的企事业单位，在政府与会员之间搭建交流平
台，发挥桥梁、纽带作用。协会组织有关城市轨道交通规划建设、运营管理及生产的信息交流，加
强沟通，共同推进城市轨道交通的技术进步。
三、行业主要法律法规和政策
（1）行业主要法律法规
序号 法律法规 发布机构 实施时间
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 19
1 《中华人民共和国铁路法》 全国人大常委会 1991 年 5 月 1 日起施
行，
序号 法律法规 发布机构 实施时间
2015 年 4 月 24 日修正
2 《中华人民共和国产品质量法》 全国人大常委会 1993 年 9 月 1 日起施
行，2018 年 12 月 29 日
修正
3 《铁路安全管理条例》 国务院 2014 年 1 月 1 日起施行
4 《城市轨道交通运营管理规定》 交通运输部 2018 年 7 月 1 日起施行
5 《铁路专用设备缺陷产品召回管理办
法》
交通运输部 2016 年 1 月 1 日起施
行，2018 年 8 月 31 日修
改
6 《铁路运输基础设备生产企业审批办
法》
交通运输部 2014 年 1 月 1 日起施行
7 《铁路计量管理办法》 国家铁路局 2015 年 1 月 1 日施行
8 《铁道行业技术标准管理办法》 国家铁路局 2014 年 6 月 1 日施行
9 《铁路工程建设标准管理办法》 国家铁路局 2014 年 6 月 1 日施行
10 《城市轨道交通工程安全质量管理暂
行办法》
住房和城乡建设部 2010 年 1 月 8 日起施行
（2）行业主要政策
1）《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006——2020年）》2006年 2月，国务院发布《国
家中长期科学和技术发展规划纲要（2006——2020年）》，把交通运输业列为重点发展领域，并把
高速轨道交通系统、高效运输技术装备列入了优先主题。明确指出要“重点研究开发高速轨道交通
控制和调速系统、车辆制造、线路建设和系统集成等关键技术”包括“重载列车、大马力机车、特
种重型车辆、城市轨道交通等新型运载工具”。
2）《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》
2012年 12月，国务院印发《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，提出科学研究
确定城市公共交通模式，要根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽（电）车为主体的地面公
共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，有条件的特大城市、
大城市有序推进轨道交通系统建设。
3）《产业结构调整指导目录（2019年本）》
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 20
按照 2020年 1月 1日起实行的《产业结构调整指导目录（2019年本）》，铁路行业中的“大型
养路机械、铁路工程建设机械装备、线桥隧检测设备”，城市轨道交通装备行业中的“轨道交通用
检测试验仪器和监控系统”均被列入鼓励类。
4）《关于加强城市基础设施建设的意见》
2013年 9月，国务院发布《关于加强城市基础设施建设的意见》，指出要加强城市道路交通基
础设施建设。鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则，推进地铁、轻轨等城市轨道
交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发展。
5）《国家新型城镇化规划（2014——2020）》
2014年 3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014——2020年）》，指出完善
综合运输通道和区际交通骨干网络，强化城市群之间交通联系，加快城市群交通一体化规划建设，
改善中小城市和小城镇对外交通，发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。到
2020年，普通铁路网覆盖 20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖 50万以上人口城市。
6）《城镇化地区综合交通网规划》
2015年 11月，国家发改委和交通运输部联合发布《城镇化地区综合交通网规划》，统筹各种
运输方式协调发展，优化运输结构，提高路网运行效率，优先发展城际铁路和市域（郊）铁路，强
化轨道交通的骨干作用；完善城镇化地区间综合运输通道，构建城镇化地区内部综合交通网，鼓励
采取开放式、立体化方式建设铁路、公路、机场、城市交通于一体的综合交通枢纽。
7）《交通运输标准化“十三五”发展规划》
2016年 1月，交通运输部发布《交通运输标准化“十三五”发展规划》，指出“十三五”是交
通运输转型升级、提质增效的关键期。要着力推进综合交通运输基础信息交换共享、新一代信息技
术共性应用、网络与信息安全保障等领域的标准制修订。主要包括基础数据信息、数据交换共享、
基础设施设备、网络与信息安全、信用信息标准等方面；要建立健全科学、公正、权威的第三方检
验检测体系。支持检验检测机构研发和运用新技术、新装备，改进检验检测手段，提高检验检测技
术水平和服务质量。
8）《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》
2016年 3月，国家发改委和交通运输部发布《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》指
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 21
出，“十三五”时期是交通基础设施重大工程建设的重要阶段。2016-2018年拟重点推进铁路 86
个项目前期工作，新建改扩建线路约 2万公里，涉及投资约 2万亿元；城市轨道交通 103个项目前
期工作，新建城市轨道交通 2,000公里以上，涉及投资约 万亿元。
9）《中长期铁路网规划（2016）》
2016年 7月，国家发改委、交通运输部和中国铁路总公司印发《中长期铁路网规划》，指出目
前我国铁路基础网络初步形成。中西部地区铁路加快建设，跨区域快速通道基本形成，高速铁路逐
步成网，城际铁路起步发展，路网规模不断扩大，保障能力明显增强。截至 2015年底，全国铁路
营业里程达到 万公里，其中高速铁路 万公里。规划预计到 2020年，一批重大标志性项目
建成投产，铁路网规模达到 15万公里，其中高速铁路 3万公里，覆盖 80%以上的大城市，为完成
“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。到 2025年，铁路网规模达到
万公里左右，其中高速铁路 万公里左右。
10）《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》
2016年 11月，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，对“十三五”期间
我国战略性新兴产业发展目标、重点任务、政策措施等作出全面部署安排。规划指出：强化轨道交
通装备领先地位，推进轨道交通装备产业智能化、绿色化、轻量化、系列化、标准化、平台化发
展，加快新技术、新工艺、新材料的应用，研制先进可靠的系列产品，完善相关技术标准体系，构
建现代轨道交通装备产业创新体系，打造覆盖干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交
通的全产业链布局。
11）《铁路标准化“十三五”发展规划》
2017年 2月，国家铁路局发布《铁路标准化“十三五”发展规划》，要求在“十三五”期间，
要完善铁路标准体系，鼓励企业将科研成果转化为标准；加强重点领域标准制修订，健全完善行政
许可、产品认证、运输服务质量等监督管理；推进铁路标准国际化工作，积极参与国际标准化组织
活动；深化标准化基础性研究工作，开展新技术、关键装备、国际先进标准等方面的基础性研究，
加强前瞻性技术研究和储备。
12）《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》
2017年 2月，国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，要求构建横贯东
西、纵贯南北、内畅外通的“十纵十横”综合运输大通道，加快实施重点通道连通工程和延伸工
程，强化中西部和东北地区通道建设。到 2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 22
交通运输体系，部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化。高速铁路覆盖 80%以上的城区常住
人口 100万以上的城市，铁路、高速公路、民航运输机场基本覆盖城区常住人口 20万以上的城
市。
13）《铁路“十三五”发展规划》
2017年 11月，国家发改委、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司联合发布《铁路“十
三五”发展规划》，提出到 2020年，路网布局优化完善，装备水平先进适用，运输安全持续稳定，
运营管理现代科学，创新能力不断提高，运输能力和服务品质全面提升，市场竞争力和国际影响力
明显增强，适应全面建成小康社会需要。具体来看，路网建设方面，到 2020年，全国铁路营业里
程达到 15万公里，其中高速铁路 3万公里，复线率和电气化率分别达到 60%和 70%左右。运输服务
方面，全国铁路网基本覆盖城区常住人口 20万以上城市，高速铁路网覆盖 80%以上的大城市。信
息化建设方面，基本建立集监测、监控和管理于一体的安全监管信息系统，实现安全生产动态信息
的实时监测监控。
14）《新时代交通强国铁路先行规划纲要》
2020年 7月，国铁集团印发《新时代交通强国铁路先行规划纲要》，提出到 2035年，率先建
成服务安全优质、保障坚强有力、实力国际领先的现代化铁路强国。率先建成现代化铁路网，全国
铁路网 20万公里左右，其中高铁 7万公里左右，20万人口以上城市实现铁路覆盖，其中 50万人
口以上城市高铁通达。创新引领技术自主先进，关键核心技术装备自主可控、先进适用、安全高
效，智能高铁率先建成，智慧铁路加快实现。
四、行业主要法律法规及行业政策对企业经营发展的影响
轨道安全测控所处行业属于国家鼓励发展、重点支持的领域，一直受到政府高度重视和产业政
策的重点支持。《中长期铁路网规划（2016）》、《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》、《铁
路“十三五”发展规划》、《新时代交通强国铁路先行规划纲要》等产业政策为轨道交通行业，特别
是铁路行业的发展提供了明确、广阔的市场前景，促进铁路固定资产投资持续保持高位，铁路里程
不断增加，进而带动轨道安全测控产品和服务需求的增长。《铁道行业技术标准管理办法》、《铁路
计量管理办法》、《铁路工务计量器具运用管理办法》等规章制度则为轨道安全测控行业的技术标准
的制订、产品的管理和监督提供了法律依据，强调建立并不断完善铁路技术标准体系，确保轨道安
全测控产品的准确性、可靠性。总体而言，公司所在的行业主要法律法规和行业政策均为公司提供
了良好的生产、经营环境。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 23
第三节 2020-2021 年中国轨道安全测控行业发展情况分析
一、轨道安全测控行业基本现状
铁路部门规定轨道检测以“动、静态检查相结合，结构检查与几何状态检查并重”为原则，轨
道检测按检测方式差异可分为轨道动态检测、轨道静态检测、轨道巡检等。
轨道动态检测主要指利用轨道检查车、探伤车等检测列车在有效的轮轨作用载荷和列车运行速
度下，对轨道几何状态，钢轨表面、内部伤损，轨道结构完整性等内容进行定期检查，全面了解和
掌握轨道的动态质量。动态检测发现问题时，需要结合静态检测复核，全面分析原因并及时处理。
轨道静态检测是指运营维护部门有计划地对管辖轨道线路进行周期性检查和重点病害的调查、
复核，同时指导轨道线路养护维修工作。其中，轨道线路周期性检查内容主要包括正线线路检查、
正线道岔、调节器检查、无砟轨道板静态检查、扣件系统静态检查等项目，主要采用轨道检查仪检
测轨道几何状态、探伤仪等检测钢轨内部伤损、人工方式巡检轨道结构。
根据轨道检测原理的不同，轨道几何状态的静态检测又可进一步区分为连续测量的相对测量模
式和离散测量的绝对测量模式。其中，相对测量模式是指在没有外部参考基准的情况下，对轨道的
轨距、轨向、高低、水平、三角坑等内部几何参数进行检测，直接评价轨道的相对位置关系及平顺
性；绝对测量模式是指依靠轨道 CPⅢ控制网等外部参考基准，通过检测仪器所携带的全站仪进行
观测，结合轨道设计参数计算轨道横、垂向偏差等外部几何参数，直接评价轨道的绝对位置，并间
接评价轨道的平顺性。
由于轨道几何状态是影响铁路安全的重大因素，轨道几何状态的静态检测技术发展与产品应用
水平较高，作为铁路专用计量器具的管理也比较规范与严谨，铁路部门已分级建立了相关计量标
准，并按照《铁路计量管理办法》、《铁路工务计量器具运用管理办法》有关规定，定期对这些计量
器具进行检定或校准。
按检测对象划分，除轨道几何状态外，轨道安全测控还包括钢轨内部伤损、表面质量等检测项
目。其中，钢轨内部伤损属于轨道安全检测的重点项目之一，主要采用钢轨探伤仪进行探伤检查，
相关检测技术、产品及其认证管理等比较成熟和规范。而钢轨表面质量检测目前主要依靠人工巡检
辅以简单工具来检查钢轨波磨、钢轨轨廓和断面磨耗、锈蚀等问题，相对而言，检测过程中的数字
化、自动化水平还较低。在铁路行业不断推进“提质增效”的背景下，基于机器视觉、激光测量、
智能识别等先进技术研制的钢轨波磨测量仪、钢轨轨廓测量仪、钢轨结构巡检仪等设备开始逐步应
用于铁路日常检测。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 24
其他主要依靠简单巡检设备与人工巡查相结合方式进行的轨道检测还包括道岔、道床与路基、
轨道零配件完整性等项目，其数字化、智能化的水平还有待提高。
二、行业发展历程及情况
（1）轨道检查仪、轨道测量仪等测控设备的引入和运用
国内首台轨道检查仪应用于 2002年秦沈客运专线建设期，其开创了我国轨道几何状态静态数
字化检测的新篇章，有效地满足了铁路部门对轨道几何状态高精度、数字化的检测需求。随着轨道
检查仪的运用与普及，铁路部门建立了轨道检查仪相关技术标准和计量检定规程，规范了相关产品
的行业准入及计量运用管理标准。此后，铁路部门不断提高检测技术要求，轨道检查仪逐步替代人
工道尺、弦绳测量等传统落后的测量方式，促进了铁路工务“检、养、修”的分开，同时在工务段
下属线路车间成立检查工区，配置轨道检查仪进行线路周期性检查。
随着高速铁路建设的推进，采用“绝对测量”方法并依靠 CPIII坐标基准网测量三维坐标的轨
道测量仪进入我国，其后被广泛用于高速铁路建设阶段的精测精调，并逐步推广应用于高速铁路养
护、维修等场合。
2012年，原铁道部颁布了《TB/T3147-2012轨道检查仪》行业标准，按铁路运行速度等级进行
产品准确度等级划分，代表国内最高准确度等级的 0级轨道检查仪首次通过铁路部门计量认证。同
年，原铁道部还颁布了《高速铁路无砟轨道线路维修规则（试行）》和《高速铁路有砟轨道线路维
修规则（试行）》，对高速铁路的线路车间、检查工区轨道检查仪、轨道测量仪及其他轨道测控设备
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 25
的标准进行了明确规定。2013年，国铁集团发布《关于加强和改进工务普速线路维修管理工作的
通知》，进一步提出普速铁路检查工区需要配置轨道检查仪等轨道测控设备。在轨道交通运输行业
的快速发展和管理部门的政策规范下，轨道安全测控市场逐步走向成熟。
（2）“相对测量”和“绝对测量”技术的复合运用
客运专线、重载铁路和城际铁路的快速发展，进一步提高了铁路线路日常养护工作的难度，而
线路设备维护天窗修制度的实施以及高速铁路日常检测、维修数字化需求的日益高涨，单纯使用轨
道测量仪进行轨道安全测控难以满足相应检测效率和精度的要求。0级轨道检查仪既具备长波测量
功能用于控制长波线形，又具备计算机仿真作业功能适用于规划轨道病害整治，其作为铁路维修作
业测量仪器得到了铁路部门的广泛认可，并已应用于铁路建设、交验和运营等不同期间的轨道精测
精调作业。因此，以轨道检查仪为主、轨道测量仪为辅的“相对+绝对”复合测量技术成为轨道几
何状态静态测量的主要发展方向。
“相对+绝对”复合测量技术是将轨道测量仪测量的线形坐标融入到以轨道检查仪为主体的相
对测量“计算机仿真调轨”之中，相较于简单使用“相对测量”或“绝对测量”的技术和以轨道测
量仪为主、轨道检查仪为辅的“绝对+相对”轨道测控技术，能够有效地提升轨道测控效率，降低
作业成本。
复合测量精度和综合调轨效果的不断提升，使得工程建设单位和运营维护部门能够更合理地利
用天窗期，达到快速、及时、精确检测和精确调整的作业要求。目前，“相对+绝对”复合测量技
术正朝着利用卫星技术的方向和从高速铁路向既有线推广应用的方向发展，有助于进一步降低轨道
平顺性控制成本。
（3）轨道安全测控设备和技术的综合化、数字化、智能化发展
铁路“十三五”发展规划指出，进一步健全完善高速铁路、普速铁路检测、监测和修理技术装
备体系，提高检测养护机械装备水平，全面提升基础保障能力。构建覆盖全路主要干线基于卫星定
位的测量控制网络，进一步完善高速铁路、城际铁路和重要干线路基沉降及轨道变形监测系统。
近年来，铁路部门开始在高速铁路推行工、电、供综合维修生产一体化管理，实行专业化维
修、集中化作业和一体化管理。由于夜间天窗作业条件的制约，集成综合工务轨道、供电接触网等
铁路基础设施的测控项目，采用更高效率的快速自行机动式小车作为载体的综合一体化测量方式具
有较为迫切的市场需求。目前，轨道检查仪在铁路工务系统中已得到广泛认可和普及性使用，其作
业安排已呈现出一定的规范性和组织性，轨道检查仪已具备了作为快速、综合的一体化基础架构平
台的条件，可集成轨道表面质量、接触网几何状态、轨道结构部件、无砟轨道板等多个测控项目。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 26
随着轨道检查仪向多功能组合应用的趋势发展，未来可进一步实现夜间天窗作业条件下节约检测成
本、提高检测效率和关联检测数据等目的。
另一方面，数字化的轨道检测是铁路数字化、智能化发展的重要信息源。检测数据的应用也正
在向数字报表、网络化信息交互和信息融合应用方向发展，轨检大数据应用平台正从无到有，从单
一轨检平台向综合轨检平台过渡，从轨道检测向检测与监测相结合的方向发展。5G、北斗、机器学
习等新技术对轨道安全测控行业发展的作用也正在迅速显现，超高精度卫星定位技术已基本能够满
足轨检定位测量的技术要求，轨道安全测控行业的发展正在进入全面化、综合化、网络化、智能化
的新阶段。
我国城市轨道交通行业起步较晚，城市轨道交通的轨道安全测控和运营维护水平相对较弱，各
大城市的轨道交通独立运营模式也加剧了这一现状。近年来，各地铁公司开始借鉴铁路行业的技术
标准和检测方式，采用轨道检查仪、轨道测量仪等静态检测设备进行日常检查和维修，提升轨道检
修水平。然而，城市轨道交通所具有的低速运行、短发车间隔等特点也对轨道安全测控提出了新的
要求，特别是在减震降噪方面，轨道测控技术应用水平亟需提升。总体而言，这将为轨道安全测控
行业带来了较大的市场需求。
第四节 2020-2021 年我国轨道安全测控行业竞争格局分析
一、行业竞争格局
轨道安全测控行业是随着我国轨道交通的不断发展而逐步形成的，从早期的人工道尺、弦绳测
量，逐渐发展到以轨道检查仪、轨道测量仪为代表的数字化、信息化测量。
在以“相对测量”方法为基础的轨道检查仪方面，以日月明为代表的国内企业突破技术限制
后，围绕“相对测量”方法持续进行产品研发，积累了较强的技术优势，并针对各类线路和应用场
景的不同需求，不断推出各种型号与功能的轨道检查仪。其中，日月明、什邡瑞邦机械有限责任公
司、四川金立信铁路设备有限公司、株洲时代电子技术有限公司等国内企业基本占据了国内市场的
全部份额。
在以“绝对测量”方法为基础的轨道测量仪方面，国外品牌的轨道测量仪随着无砟轨道技术的
引入走进国门，并在国内高速铁路建设阶段占据主要地位。但随着日月明、什邡瑞邦机械有限责任
公司等国内企业技术研发与产品攻关，也推出了具有自主知识产权的轨道测量仪，打破了国外的技
术垄断，并逐渐占据了一定市场份额。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 27
目前，我国的轨道几何状态检测在检测效率、使用效果和成本控制等方面，均已领先于当初引
进的国外技术，轨道安全测控领域国产化进一步提升。行业内活跃的企业主要包括民营企业、铁路
局下属国有企业、国外厂商在国内的代理机构，围绕着研发实力、产品技术含量、产品的性能和成
熟度、售后服务能力等展开竞争。
轨道安全测控产品具有高技术、高附加值的特征，是多类技术的成果，从研制到上线运用需要
丰富的行业经验与应用实践积累。行业下游客户主要为铁路局及下属工务段、地方铁路公司、工程
建设单位、城市轨道交通运营单位等，一般采用招投标的方式进行采购，对供应商的技术实力、产
品和服务质量、历史业绩等方面均有较高要求。经过多年的发展，目前行业内已经形成了较为稳定
的市场竞争格局，单一产品在行业内主要竞争企业较为固定且数量相对较少。
二、行业内主要企业情况
（1）什邡瑞邦机械有限责任公司
什邡瑞邦机械有限责任公司（以下简称“什邡瑞邦”）成立于 2000年 12月，由始建于 1967年
的成都铁路局什邡养路机械厂改制而来，注册资本为 9,万元，由中国铁路成都局集团有限
公司全资控股。什邡瑞邦从事铁路专用设备的以及铁路线路测量与维保支持，产品主要涉及铁路工
务领域和电务领域，如轨道检查仪、液压捣固机、接触网检测设备、红外线轴温检测仪等。由什邡
瑞邦控股、高校教授参股的成都四方瑞邦测控科技有限公司研制的轨道检查仪被列为 2006年铁道
部重点铁路行车安全推广项目。
（2）北京力铁轨道交通设备有限公司
北京力铁轨道交通设备有限公司（以下简称“北京力铁”）成立于 2013年 1月，注册资本为
500万美元，由星际铁路技术有限公司全资控股。北京力铁主要从事轨道检测设备的研产销和轨道
测量技术服务，先后将德国 BWG高铁道岔系统、雷达 2000双块式无砟轨道系统、安伯格 GRP1000
系列轨道几何状态测量仪等引入国内，并拥有自主知识产权的 DTS无砟轨道精调软件及 DTIS无砟
轨道精调及测量信息管理系统。经过多年发展，北京力铁在铁路和城市轨道交通领域均有较强的研
发实力和成熟的产品。北京力铁旗下的重庆安伯格轨道技术有限公司主要从事城市轨道、高速铁路
技术开发、推广、咨询服务。
（3）四川金立信铁路设备有限公司
四川金立信铁路设备有限公司（以下简称“四川金立信”）成立于 2008年 1月，由资阳市立信
铁路电气设备厂改制而来，注册资本为 1,000万元，主要从事轨道检查仪、数显轨距尺等轨道安全
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 28
测控设备的研发、生产和销售。其研制的 GJY-T-LX型铁路轨道检查仪应用三维姿态测量技术，获
得了《铁路专用计量器具新产品技术认证证书》。
（4）武汉利德测控技术有限公司
武汉利德测控技术有限公司（以下简称“武汉利德”）成立于 2002年 5月，注册资本为
12,000万元，2015年被神州高铁技术股份有限公司全资收购。武汉利德主要从事铁路线路测控系
统、高铁钢轨加工成套装备、铁路养护智能装备的研制、销售与服务，主要产品为铁路安全检测监
控设备、钢焊接加工及铁路养护装备、物流装备定位及信息管理系统，并为轨道交通领域的客户提
供产品、技术服务和解决方案。
（5）株洲时代电子技术有限公司
株洲时代电子技术有限公司（以下简称“时代电子”）成立于 1992年 12月，注册资本为
8,000万元，是株洲中车时代电气股份有限公司的全资子公司。时代电子主要从事控制用计算机及
软件、养路机械电气控制系统、中小功率变流技术及产品、检测技术产品、传感器产品及其他机电
一体化技术、自动化技术产品的研发、销售和服务，建立了省级企业技术中心和工程技术研究中
心，形成了控制技术、测量技术、检测维护技术。
（6）深圳大铁检测装备技术有限公司
深圳大铁检测装备技术有限公司（以下简称“大铁检测”）成立于 2015年 4月，注册资本为
329万元。大铁检测致力于轨道精密测量和结构健康监测，业务领域主要有轨道几何形态检测、轨
道精调、无砟轨道道板检测、无砟轨道道板精调等。
第五节 企业案例分析：日月明
一、日月明的市场地位
公司主营业务为轨道安全测控设备的研发、生产和销售及轨道测控技术的研究与应用。自成立
以来，公司始终秉持“科技领先，质量为上，服务第一”的经营理念，向铁路局及下属工务段、城
市轨道交通运营单位等客户提供轨道检查仪、轨道测量仪等轨道安全测控设备。公司主要产品的关
键性能指标均已达到国内外先进水平，“相对测量”系列已全面替代进口产品，“绝对测量”系列
打破了国外的技术垄断。随着公司轨道测控技术的完善和成熟，近年来，公司开始大力开拓精测精
调服务。报告期内，公司参与了京张高铁、济青高铁、鲁南高铁、郑万高铁、哈牡客专、哈佳客
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 29
专、张呼客专等十几条铁路的精测精调业务，积累了丰富的新建线路和运营线路现场作业经验，逐
渐拓展了我国轨道精测精调服务市场，助力我国精测精调服务领域持续健康发展。
公司拥有与轨道测控相关的 28项授权专利技术，研发的“高速铁路数字化测量系统”于 2009
年获得江西省科学技术进步一等奖，“高速铁路轨道平顺性保持技术”于 2016年获得国家技术发
明二等奖。2018年，公司生产的 牌轨道检查仪被江西省市场监督管理局评定为江西名牌产品。
公司是“双软企业”，研发的“日月明高铁型轨道检查仪数据分析处理系统 ”、“日月明普
铁型轨道检查仪数据分析处理系统 ”、“日月明轨道测量仪数据采集与处理软件 ”、
“日月明 RailwayCHKxp轨道几何状态检查数据分析处理系统 ”等系统产品被评定为软件产
品。此外，公司作为主要起草单位参与起草了多项铁路行业标准、国家计量检定规程、技术条件，
标志着公司的整体技术实力在业内受到高度认可。
结合市场招投标数据，日月明主要产品及服务的市场份额情况如下：
注 1：根据获取的 2017年至 2019年各年度轨道检查仪招投标及中标情况整理；
注 2：根据获取的 2017年至 2019年各年度轨道测量仪招投标及中标情况整理；
注 3：报告期内公司主要承接新建线路的精测精调业务，市场占有率按照公司精测精调业务收
入/当年铁路新增营业里程精测精调业务总量测算。
二、日月明的技术特点
公司立足于科技创新，各产品以自主研发为主，合作研发为辅。自主研发主要围绕轨道几何状
态检测、钢轨表面质量检测、轨道结构部件巡检、地铁第三轨几何状态检测等产品进行连续创新；
合作研发则以能够搭载在轨道检查仪小车平台上的激光测量功能模块、图像测量功能模块等为重
点，形成基于轨检小车的多功能综合检测产品布局，并致力于打造以轨检数据为支撑的轨道综合检
项目 2019 年 2018 年 2017 年
轨道检查仪 % % %
轨道测量仪 % % %
精测精调服务 % % %
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 30
测数据平台，实现多源数据融合、历史数据挖掘等智能化应用升级，近年来，公司亦开始着力推动
关联技术的集成和整合运用。
公司注重相关知识产权的保护、参与行业标准的制订、推行和遵守行业准入制度，在技术与产
品层面上始终保持着业内领先水平。同时，公司技术与产品始终保持对市场需求、客户反馈的快速
响应，把客户价值放在首位，把发现行业痛点、贴近客户服务、为客户提供解决方案作为自己的首
要任务。
三、日月明创新、创造、创意特征
（1）国内首创轨道“相对测量”产品，替代了传统人工测量
2002年，公司实际控制人陶捷带领团队突破技术限制，研制出国内首台基于“相对测量”方
法的轨道检查仪，将其应用于秦沈铁路客运专线的建设中，并通过了由江西省科技厅主持、原铁道
部组织的新产品及成果鉴定，推动了我国轨道几何状态检测由人工测量向数字化、信息化设备测量
的转变。公司在此技术成果的基础上，经过自主研发，陆续推出多款适用领域不同的轨道检查仪，
满足了各类轨道的不同测控需求。
公司还作为主要起草单位参与制订了《铁路轨道检查仪》、《铁路轨道检查仪检定规程》以及
《铁路轨道检查仪检定台检定规程》等行业标准和检定规程，持续推动我国轨道平顺性检测计量仪
器标准、管理与应用体系的建设。
（2）突破“绝对测量”技术，率先实现了产品国产化
随着我国高速铁路建设的兴起，基于“绝对测量”方法的国外品牌的轨道测量仪走进国门并占
据了主要地位。以公司为代表的国内企业通过研发与产品攻关，也推出了具有自主知识产权的轨道
测量仪，打破了国外的技术垄断，为高速铁路线路坐标测量提供了国产化产品的选择。
（3）创新“相对+绝对”复合测量方法，形成了技术融合
针对“绝对测量”方法存在效率较低、受环境条件影响大等不足，公司创新并推广了“相对+
绝对”复合测量模式，研制了三维约束、三位一体等集“相对测量”与“绝对测量”技术优势于一
体的新产品，形成了技术融合并构建了相关的知识产权保护体系。
（4）创新“相对测量”调轨技术，提高了精测精调的精度与效率
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 31
凭借着轨道几何状态检测领域积累的技术优势，公司以 0级轨道检查仪为基础创新的“高速铁
路相对测量调轨技术”，解决了单纯依靠“绝对测量”调轨所带来的测量效率低、受环境影响大的
问题，提高了精测精调的精度和效率，相关技术成果于 2016年获得国家技术发明二等奖。
四、日月明科技创新、模式创新、业态创新和新旧产业融合情况
公司紧跟我国轨道安全测控的需求发展，逐渐形成了以轨道几何状态检测为核心，以轨道表面
质量检测、轨道结构部件巡检为延伸，并向综合检测方向发展的产品和服务体系，改变了传统的人
工测量方式，提高了轨道的检测精度与效率，促进了铁路工务“检、养、修”的分开，持续推动行
业向数字化、信息化、智能化发展。
（1）核心技术的持续研发和应用拓展
公司自成立以来深耕轨道安全测控领域，通过持续的技术攻关，研制了满足不同线路类型测控
需求的多款轨道几何状态检测产品，构建了系列化、型谱化、细分市场全覆盖的产品体系，贯穿建
设、交验、运维等轨道全生命周期的测控，并且将应用场景从传统的铁路系统拓展至城市轨道交通
系统。
（2）依托原有优势核心技术，进行轨道检测项目的延伸
相较于轨道几何状态检测，钢轨表面质量、轨道结构巡检等轨道检测项目的数字化、自动化水
平还较低，依靠人工方式检查的情形还比较普遍。公司在重点发展轨道几何状态检测技术的同时，
逐步开始延伸至轨道其他部位检测技术的研究，掌握了相关核心技术，并开发出波磨测量仪、轨廓
测量仪、轨道结构巡检仪等产品，拓展了公司产品的覆盖领域，增强了公司的竞争力。
（3）促进轨道检测产品综合化、集成化发展
近年来，随着铁路部门在高速铁路开始推行专业化维修、集中化作业和一体化管理，集成工务
轨道、供电接触网等铁路基础设施检测功能的产品需求日益高涨。公司顺应行业发展趋势，以轨道
检查仪作为基础架构平台，对轨道表面质量、接触网几何状态、轨道结构部件等测控项目进行一体
化集成，以实现节约检测成本、提高检测效率和关联检测数据等目标。
（4）技术由产品演化为服务，实现业务模式创新
通过持续的技术研发，公司的产品推陈出新。与此同时，公司还将核心技术的运用从轨道安全
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 32
测控设备延伸至轨道安全测控技术服务。公司参与了京张高铁、济青高铁、鲁南高铁、郑万高铁等
十几条铁路的精测精调业务，积累了丰富的新建线路和运营线路现场作业经验，形成了较为成熟的
服务模式。
（5）新技术的研究与应用
公司紧跟业界前沿的轨道检测技术发展趋势，研究北斗卫星定位等技术在轨道检测领域的运
用，促进“相对+绝对”复合测量技术在既有线精测作业中的应用。
五、日月明的竞争优势
（1）完善的专业平台与优秀的研发技术团队是公司持续发展的最重要保障
公司是国家高新技术企业，长期专注于轨道测控技术的应用研究和产品开发，建立了“江西省
铁道测控技术工程研究中心”、“省级企业技术中心”、“江西省轨道智能测控工程技术研究中心”
等研究开发平台。公司依托长期在轨道交通行业积累的丰富经验，持续自主创新，凭借多年的技术
和经验积累，构建了科学、完善的核心技术体系，研发技术水平一直处于国内同行业领先地位。公
司重视研发投入，报告期内研发费用占营业收入的比例分别为 %、%、%和 %。
公司采用产、学、研相结合的研发体制，与多所高校、科研机构保持长期、稳定的合作关系，
通过不断的技术创新和科技攻关，将研发优势转化为产品优势，建立了完整的“相对测量”、“绝
对测量”试验、测试体系，开发了一系列具有自主知识产权的核心产品，确立了在轨道相对测量领
域的优势地位。公司还开发了既有线三维约束测量技术、方法和产品，形成了我国铁路在建设、交
验、养护、维修不同阶段的轨道静态测量成套技术模式，促进了铁路工务“检、养、修”的分开。
公司在发展过程中形成了一支项目经验丰富、知识储备深厚的专业研发团队，凭借对轨道交通
行业的深刻理解，对轨道测控技术的掌握和认知，通过提前研发、合作研发等方式不断提高公司技
术水平，确保公司的技术和产品在行业内持续具备领先优势。
（2）丰富、专业的技术储备奠定了公司领先的行业地位
公司自成立以来，一直从事轨道安全测控领域相关产品与技术的研发，遍及产品开发、设备改
进、生产工艺优化、软件调试升级等全技术链环节，积累了丰富的行业经验和技术成果，在轨道几
何状态检测、轨道表面质量检测、轨道结构巡检、高速铁路建线和既有线养修的精测精调等方面掌
握了具有自主知识产权的多项核心技术。截至本招股说明书签署之日，公司拥有 28项授权专利、
12项软件著作权。这些专利技术和软件著作权在公司产品中得到了充分应用，使公司在行业内始
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 33
终保持较强的竞争力。公司研发的“高速铁路轨道平顺性保持技术”于 2016年获得国家技术发明
二等奖，“高速铁路数字化测量系统”于 2009年获得江西省科学技术进步一等奖。
公司凭借自身技术实力和对轨道安全测控行业的深刻认知，作为主要单位参与起草了铁路行业
标准《铁路轨道检查仪》（TB/T3147-2012）、《钢轨波磨测量仪》（Q/CR650-2018），国家计量检定规
程《铁路轨道检查仪检定规程》（JJG1090-2013）、《铁路轨道检查仪检定台检定规程》（JJG1091-
2013），技术条件《普速铁路控制桩设置及测量暂行技术条件》（TJ/GW159-2019）。通过参与行业标
准、检定规程、技术条件等制订，公司能及时把握轨道安全测控发展动向，满足市场需求，进一步
增强在轨道安全测控行业的市场地位和品牌影响力。
（3）产品取得资质认证是公司开展市场竞争的重要前提
铁路行业所涉及的专用计量器具实施产品准入制度，凡是需要进行技术审查的产品，在取得技
术审查证书后方可在国家铁路领域使用。资质审核对生产企业的生产工艺水平、生产设备、产品质
量、科研实力、用户认可度等各方面都有较高要求，新加入的企业难以在短时间内满足相关资质审
核的要求。
目前，公司主要研发、生产和销售的轨道检查仪和轨道测量仪已纳入《中国铁路总公司铁路专
用计量器具技术审查目录》（第一批）。公司现有的 7项轨道检查仪、轨道测量仪产品均取得了《铁
路专用计量器具新产品技术审查证书》，具有铁路物资采购市场准入资格，可以在铁路物资采购平
台进行投标，参与公开市场的竞争。
（4）优异的产品质量和完善的营销服务增强客户黏性
轨道交通行业对测控产品的安全性和可靠性要求较高，供应商必须提供满足客户技术规范的产
品且具有丰富的现场运行经验，才能得到客户的全面认可。客户倾向于与技术领先、产品质量可
靠、服务高效的供应商保持长期、稳定的合作关系。
公司始终秉持“科技领先，质量为上，服务第一”的经营理念，凭借规范的管理、过硬的技术
实力、可靠的产品质量、及时交付能力和完善的售后服务体系，形成了成熟、稳定的客户群体。公
司长期与轨道交通领域客户进行合作，营销网络遍及铁路部门、城市轨道交通运营单位、工程建设
单位等，并与之建立了良好的合作关系，特别是已经使用公司产品的铁路局大多已成为公司的长
期、稳定客户。
（5）高效、专业的团队造就管理优势
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 34
公司核心管理团队成员均拥有十余年的轨道安全测控行业从业经历，具有丰富的产品研发、设
计、制造和经营经验，对轨道运营维护有着深刻的理解。公司管理层的市场敏感性强、发展思路清
晰，并形成了一套行之有效的经营管理模式和企业文化，保证了公司更准确的市场定位和业务规
划。
经过多年的经营积累，公司建立了成熟的人才选拔、培训、淘汰机制，能够通过人才培训、人
才引进、人才发现，充分发掘员工潜力，并形成了良好的业务传承和人才培养机制。公司已培养了
一支精干、高素质的管理、研发、制造和服务队伍，为公司快速发展奠定了坚实基础。
六、日月明的竞争劣势
（1）研发周期较长
公司致力于以高新技术与产品提升铁路轨道安全测控的数字化、智能化和现代化水平，由于轨
道交通行业对测控产品的安全性和可靠性要求较高，相关产品研发与市场推广往往周期较长，新产
品从技术构思到最终转化为成熟产品并实现规模化应用的时间多需要 3年以上，较长的新品研发与
市场培育周期会对公司业务的短期增长造成一定压力。
营收及资产规模较小
2019年度和 2020年 1-6月公司营业收入分别为 15,万元和 3,万元，扣除非经
常性损益后的净利润为 5,万元和 万元，公司与同行业上市公司相比，在收入规模、
利润总额、研发投入等综合实力方面还存在一定差距。由于公司目前的整体规模还相对较小，在研
发投入、产能扩张、市场开拓及运营维护能力等方面容易受到资金、人才储备等因素的制约，整体
市场抗风险能力还有待进一步加强。
（3）融资渠道单一
公司主营业务与我国轨道交通建设规模密切相关。近年来，在包括铁路和城市轨道交通在内的
轨交行业跨越式发展的背景下，我国铁路基本建设和更新改造投资规模不断增加。同时，铁路的发
展对轨道安全测控的要求越来越高，直接带动了轨道安全测控所处行业的发展。公司面对的市场需
求日趋旺盛，新产品研发力度不断增加，这在一定程度上加大了公司对资金的需求。目前，公司的
资金需求主要由内部积累和银行贷款来满足，融资渠道较为单一，在一定程度上制约了公司的快速
发展。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 35
第六节 2021-2025 年下游需求应用行业发展分析及趋势预测
轨道交通是指运营车辆需要在特定轨道上行驶的一类交通工具或运输系统，最典型的轨道交通
就是由传统火车和标准铁路组成的铁路交通系统。随着轨道交通技术的不断创新发展，轨道交通越
来越多元化，逐渐出现了地铁、轻轨、有轨电车、磁悬浮轨道系统等城市轨道交通。
铁路交通主要分为高速铁路、快速铁路以及普速铁路，是国家重要的基础设施、国民经济大动
脉和大众化交通工具，其建设和发展直接推动国民经济发展。
城市轨道交通主要包括地铁、轻轨、有轨电车、磁悬浮列车等多种类型，是城市公共交通的骨
干，具有节能、省地、运量大、全天候、无污染、安全性高的特点，属可持续发展的绿色环保交通
方式。
一、铁路行业
铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，是综合交通运输体系的骨干和主要交
通方式之一，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。近年来，国家持续加大对铁路行业的
投资力度，不断推进其现代化进程，铁路行业得到了快速的发展。
（1）铁路固定资产投资持续保持高位
铁路交通作为重要的交通方式，一直受到国家的重视。2004年国务院批准实施《中长期铁路
网规划（2004）》后，我国铁路开始加速发展，铁路运输量、覆盖面积、建设里程、投资规模等指
标保持较快增长速度。铁路交通在促进经济社会发展、保障和改善民生、支撑国家重大战略实施、
增强我国综合实力和国际影响力等方面发挥了重要作用。
“十二五”期间铁路完成固定资产投资 万亿元、新线投产 万公里，较“十一五”期
间分别增长 47%、109%。2019年，我国铁路固定资产投资总额达到 8,029亿元，是继 2014年我国
铁路固定资产投资总额超过 8,000亿元以来，连续第六年保持 8,000亿元以上投资增长的年份。为
实现《中长期铁路网规划（2016）》、《铁路“十三五”发展规划》所设立的目标，预计在未来的一
段时间，铁路固定资产投资规模仍将保持较高水平。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 36
数据来源：国家铁路局
（2）营业里程逐年递增，铁路路网愈加密集
随着我国经济的快速发展和持续增长，铁路建设投资保持在高速水平，铁路运营里程持续增
加，路网规模不断扩大。截至 2019年末，中国铁路营业里程达 万公里，同比增长 %，
其中，高速铁路营业里程达到 万公里，同比增长 %；全国铁路路网密度 公里/万
平方公里，较上年增加 公里/万平方公里。
根据国务院批准实施的《中长期铁路网规划（2016）》，到 2020年，铁路网规模达到 15万公
里，其中高速铁路 3万公里，覆盖 80%以上的大城市。到 2025年，铁路网规模达到 万公里左
右，其中高速铁路 万公里左右，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显
著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。远期展望到 2030年，铁路网规模将达到 20万公里
左右，其中高速铁路 万公里左右，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地
市快速通达、县域基本覆盖。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 37
数据来源：国家铁路局
资料来源：《中长期铁路网规划（2016）》
（3）高速铁路逐步成为铁路交通的发展重心
随着技术的完善及政策的推动，时速 200公里及以上的高速铁路成为我国铁路交通的重要组成
部分，得到了快速发展。从 2008年第一条高速铁路开通，到现在“四纵四横”的高速铁路骨架的
基本建成，再到未来构筑“八纵八横”的高速铁路主通道，高速铁路正逐渐成为我国铁路运输行业
最重要的运输方式之一。
截至 2019年末，我国高速铁路营业里程达到 万公里，在全世界拥有高速铁路的国家中首
屈一指。我国高速铁路在铁路营业里程的占比也呈现出逐年快速上升的趋势，由 2009年的 %
上升至 2019年的 %。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 38
数据来源：国家铁路局
2019年，我国铁路投产新线为 8,公里，其中高速铁路 5,公里，占比为
%，投产高速铁路里程为近五年的峰值。
2009年-2019年新投产高速铁路营业里程及占比
6,00
,00
,00
,00
,00
,00
-
100
.00%90.
00%
0%
%%
%4
%30
.00%20.
00%
0%%
投产高速铁路（公里） 投产高速铁路占比（%）
数据来源：国家铁路局
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 39
二、城市轨道交通行业
城市轨道交通是现代城市交通系统的重要组成部分，也是城市公共交通系统的骨干。近年来，
城市规模的不断扩大给城市轨道交通行业注入动力，部分大型城市相继建成了一批项目，使城市交
通状况有了明显改善，对充分发挥城市功能、改善环境、促进经济和社会发展起到了重要作用，我
国城市轨道交通行业也迎来了高速发展时期。
（1）城市轨道交通建设规模和运营里程稳步增加
截至 2019年底，我国内地城市轨道交通在建线路总规模达到 6,公里，同比增长
%，在建线路 279条（段），包含地铁、轻轨、单轨、市域快轨、现代有轨电车、磁浮交通等六
种制式。运营线路总长度 6,公里，包括地下线 4,公里，地面线 公里，高架
线 1,公里，同比增长 %。此外，截至 2019年底，国家发改委批复的 44个城市规划线
路总投资达 38,036亿元，其中天津、南京、西安、上海、武汉、苏州、福州、青岛 8座城市投资
计划均超过 1,000亿元。
城市轨道交通计划总投资额稳步增长，各城市线路规模持续扩大，并逐渐连线成网，城市轨道
交通发展从单一线路化逐步过渡到网格化发展时代。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 40
8,0
,
,
5,
04,000.
003,000
.002,00
,0
-
2012年-2019年我国内地城市轨道交通运营里程
2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019
年
运营线路里程（公里） 各年增长速度（%）
30
.00%
25
.00%
20
.00%
15
.00%
10
.00%
5.
00%
0.
00%
数据来源：中国城市轨道交通协会
（2）开通城市轨道交通的城市数量不断上升
2010年底我国内地开通城市轨道交通服务的城市仅北京、天津、上海、广州、深圳等 10座城
市。到 2019年底，我国内地共 40个城市开通城市轨道交通运营服务，开通城轨交通线路 208条。
有 18座城市的线路规模达到 100公里或以上，城市轨道交通网络化运营已成趋势，发展速度较
快。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 41
数据来源：中国城市轨道交通协会
第七节 2021-2025 年我国轨道安全测控行业发展前景及趋势预测
一、行业发展面临的机遇
（1）国家产业政策的大力支持
轨道交通行业由于承载能力强，综合效益高以及负面效果低等优势，成为我国现代化和城镇化
建设中的重要组成部分，受到国家政策大力的扶持。《铁路“十三五”发展规划》指出，要大力发
展铁路建设，到 2020年全国铁路营业里程达 15万公里左右，其中，高速铁路 3万公里，复线率和
电化率分别达到 60%和 70%左右，中西部路网规模达到 9万公里左右；《中长期铁路网规划》提出
到 2025年，铁路网规模达到 万公里左右，其中高速铁路 万公里左右，网络覆盖进一步扩
大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。展望到
2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。
《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》提出，到 2020年，城市轨道交通营运里程达到
6,000公里。轨道交通的迅速发展将直接带动轨道安全装备的发展，为推动我国轨道安全测控行业
持续健康发展奠定了坚实基础。
（2）社会经济发展推动轨道交通建设提速
铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，是综合交通运输体系的骨干和主要交
通方式之一，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。根据《铁路“十三五”发展规划》，
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 42
到 2020年铁路客运量将达到 40亿人，旅客周转量 16,000亿人公里，铁路货运量将达到 37亿吨，
货运周转量 25,780亿吨公里。为适应未来需求，铁路运力需要大幅提高。提升途径一方面来自铁
路线网的延伸和重载的发展，另一方面来自高速铁路的分流。此外，伴随经济快速发展，我国城镇
化建设不断推进，城市人口不断增长，这将带动城市之间、城市群内部的客运需求急剧扩张，对交
通基础设施承载能力和安全性能提出更高要求，也将对铁路安全设备产生巨大的需求。
随着社会经济的发展和城镇化的推进，我国城市轨道交通进入重要发展时期。根据《城市轨道
交通 2019年度统计和分析报告》，截至 2019年底，我国内地城市轨道交通在建线路总规模达到
6,公里，同比增长 %，在建线路 279条（段），在实施的建设规划线路总长 7,公
里，国家发改委批复的 44个城市规划线路总投资达 38,036亿元。城市轨道交通的快速发展势必带
来城轨安全设备需求的大幅增加。
（3）铁路技术装备国产化和技术体系自主化带来的发展良机
基于铁路运输在国民经济和社会发展以及国家安全中所具有的重要作用，国家历来重视铁路技
术装备和技术体系的国产化进程。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》、《装
备制造业调整和振兴规划实施细则》明确指出，以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，坚持以
信息化带动工业化，鼓励运用高技术和先进适用技术改造提升制造业，提高自主知识产权、自主品
牌和高端产品比重。《铁路主要技术政策（2013）》提出“以安全为前提、市场为导向、效益为中
心，系统提升运输安全、工程建设、经营管理等领域技术与装备水平，增强铁路科技持续创新能
力，为我国铁路科学发展提供技术支撑和保障。”国产化和自主化的趋势将为国内相关设备制造企
业带来良好的发展机会。
二、行业未来市场前景分析
市场需求来自如下三方面：一是轨道交通行业每年新增运营里程所形成的新市场需求，该类需
求主要为铁路和城市轨道交通新增运营里程对轨道安全测控产品与服务的市场需求；二是在轨道交
通运营标准日益提高的背景下，轨道安全测控产品升级换代产生的市场需求；三是运营线路原有的
轨道安全测控产品更新带来的市场需求。
（1）轨道交通运营里程的不断增加，将持续对轨道安全测控产品和服务产生旺盛需求
国家发改委、交通运输部和国铁集团发布的《中长期铁路网规划（2016）》显示，到 2025年，
铁路网规模达到 万公里左右，其中高速铁路 万公里左右，网络覆盖进一步扩大，路网结
构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。国铁集团 2020年 8
月发布的《新时代交通强国铁路先行规划纲要》显示，到 2035年，全国铁路网 20万公里左右，其
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 43
中高铁 7万公里左右，我国 20万人口以上城市将实现铁路覆盖，其中 50万人口以上城市高铁通
达。根据国家铁路局发布的《2019年铁道统计公报》，截至 2019年末，全国铁路运营里程达到
万公里，其中高速铁路营业里程达到 万公里。预计未来铁路运营里程和密度还将大大提
高。
根据中国城市轨道交通协会 2020年发布的《中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要》，城市轨道
交通是全面开启建设社会主义现代化强国的的重要支撑，是建设现代化经济体系的先行领域，也是
建设交通强国和智慧城市的重要组成部分。中国城市轨道交通协会发布的《城市轨道交通 2019年
度统计和分析报告》显示，截至 2019年末，我国内地城市轨道交通运营里程总长度为 6,公
里，同比增长 %，我在建线路总规模达到 6,公里，同比增长 %。而随着城镇化程
度的不断提高，城市轨道交通在缓解城市拥堵，改善城市环境方面的优势将进一步凸显，轨道交通
覆盖区域与运营里程还存在较大增长空间。
由于国铁集团按照铁路里程来设置车间、工区等基层工务管理单元，并相应配置轨道检查仪、
轨道测量仪等轨道安全测控产品，城市轨道交通运营单位也通常按照线路里程配置相关产品，并且
新增线路正式运营前需完成精测精调。因此，轨道交通运营里程的不断增加，将持续对轨道安全测
控产品和服务产生旺盛的需求。
此外，近年来铁路部门在高速铁路新建项目中，会根据线路特点、覆盖区域等增加轨道检查仪
等测控产品的配置密度。目前较多新建高速铁路的实际招标数量往往高于建议配置数量，通常按照
建议配置的 2~4倍进行采购。部分铁路建设项目 0级轨道检查仪采购需求情况如下：
项目名称 里程（公
里）
建议配置 0 级检查
仪数量（台）
实际招标 0 级检查
仪数量（台）
招标时间
新建南昌至赣州铁路客运专线 6 16 2019 年
新建济南至青岛高速铁路 5 19 2019 年
新建日兰高速铁路 494 7 27 2019 年
新建怀化至邵阳至衡阳铁路 313 5 11 2018 年
（2）随着轨道交通运营标准的日益提高，轨道安全测控产品升级换代需求持续旺盛
近年来，随着铁路部门在高速铁路开始推行专业化维修、集中化作业和一体化管理，集成工务
轨道、供电接触网等铁路基础设施检测功能的产品需求日益高涨。公司以轨道检查仪作为基础架构
平台，对轨道表面质量、接触网几何状态、轨道结构部件等测控项目进行一体化集成，掌握了相应
技术，并研制了快速轨检小车等具备综合检测功能的产品。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 44
此外，随着城市轨道交通对安全测控和运营维护水平需求的不断提高，以及对计算机仿真调轨
功能的需要，近年来 0级轨道检查仪在城市轨道交通检测应用中进一步普及。
（3）轨道安全测控产品的更新需要形成了稳定的市场需求
轨道安全测控设备作为精密测量仪器，受到轨道作业环境的影响，产品平均生命周期一般在
3-5年，预计平均每 5年更换一次。随着现有铁路系统和城市轨道交通系统的现有产品服役时间的
增长，设备更新进度的加快，公司产品市场需求将稳步增长。
三、行业发展面临的挑战
（1）受宏观经济政策条款影响较大
本行业与国家轨道交通建设投资规模关联性大，受到国家宏观经济政策调控的影响。虽然在未
来一段时间轨道交通建设预期仍将维持较高的投资水平，特别是铁路运营单位和地铁公司对安全运
行的更加重视，轨道交通运营维护行业景气度较高，但若出现各种不可预见因素导致的宏观经济政
策发生重大调整，轨道交通建设规模减少，将对本行业造成不利影响。
（2）市场竞争越发激烈
我国轨道测控行业近十年发展迅速，在相对测量领域，国内企业已经赶超国外同类产品技术水
平，加上国外企业在成本、销售定价与服务网络方面存在一定的劣势，国内产品占据了绝大部分市
场份额。在绝对测量领域，国外产品，如瑞士安伯格公司的 GRP1000轨道测量仪系列、德国
和 Sinning公司联合研发的 GEDOCE产品，占据先发优势。随着近年来轨道交通行业对行
车安全的愈加重视、轨道运营维护方面的投入越来越大，本行业的市场发展前景日益向好，行业进
入者不断增多，市场竞争将更趋激烈。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 45
第三章 企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析
第一节 “十四五”规划的里程碑意义和政策谋划
中国特色社会主义经过长期实践探索，找到了长期目标、中期目标和短期目标，与长期规划、
中期规划和年度规划相匹配的规律性特点，并逐步建立健全了规划体系和成功编制实施了十三个五
年规划，卓有成效地推进了中国特色社会主义建设和改革开放进程。
五年规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性的中长期规划，既是年度规划和专项规划的依
据，又是实现长远目标和长期规划的基础和阶梯，具有十分重要的地位和作用。今明两年是研究编
制第十四个五年规划的关键时期，如何把“十四五”规划研究编制好，有两个大的问题需要认识和
把握。
一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义
“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有常规性，但又面临新时代、新阶段，新矛
盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的
里程碑意义。这个里程碑意义主要体现在四个第一。
第一，在历史方位上，是迈进新时代的第一个五年规划
党的十九大判断：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史
方位。”新时代的主要标志有两个：一是我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要
同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间
的矛盾”；二是主要任务是中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。如何满足人民
日益增长的“美好生活需要”，如何使中华民族“强起来”，“十四五”规划应作出方向性、战略性
的安排。
第二，在指导思想上，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第
一个五年规划。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，并写入新修订的党章和宪
法，成为我们党和国家的重要指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对十八大以来我
们党的理论创新成果的最新概括和表述，系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、
怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大问题，是我们做好各项事业的根本遵循。“十四五”规划
必将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，并对“14个坚持”和“12
个强国”（制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 46
国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国）等作出具体安排。
第三，在奋斗目标上，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。按照党
的十九大确定的“两个一百年”奋斗目标的时间表和路线图：2020年全面建成小康社会，实现第
一个一百年的奋斗目标，接着开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进
军。第二个百年奋斗目标经历两个阶段：第一个阶段，从 2020年到 2035年，在全面建成小康社会
的基础上，再奋斗 15年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从 2035年到本世纪中叶，在基
本实现现代化的基础上，再奋斗 15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强
国。这样，“十四五”规划将成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，其
奋斗目标必将体现这“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的特点，既要巩固提升全面建成
小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、
起好步，打下坚实的基础。尤其是，2018年中国人均 GDP约为 9768美元，达到世界银行划分的上
中等收入经济体水平，“十四五”末，即使按照 6%左右的增长，中国人均 GDP也会进入世界银行划
分的高收入经济体 12000多美元的门槛，跨过“中等收入陷阱”，从中等收入经济体晋级为高收入
经济体，其带来的深刻影响和变化也需要有所预判。
第四，在世界格局上，是正处于百年未有之大变局的第一个五年规划。2018年 6月，习近平
同志在中央外事工作会议上明确提出，当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有
之大变局，两者同步交织、相互激荡。习近平同志这一重大论断，站位高远，内涵丰富，思想深
刻。近年来，国际形势风云突变，地区冲突不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，贸易保护主义、
单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产
业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。面对“世界处于百年未有之大变局”，机遇和挑
战的内涵都发生了深刻变化，成为“十四五”规划的最大国际背景，也是可以确定的最大不确定性
因素，需要深入研判，审慎把控。
总体上看，研究编制“十四五”规划历史节点特殊，任务十分艰巨，意义十分重大，必须深入
调研，群策群力，精心谋定。
二、政策需在“十四五”前提前做好谋划
中国首席经济学家论坛理事，中国金融 40人论坛青年学者，中国房地产金融会首届专家委员
会委员，国家金融与发展研究室特聘研究员，北京市发改委物价研究专家库成员，复旦大学、中央
财经大学、上海师范大学兼职教授，中国外汇交易中心外聘讲师，媒体职务包括腾讯财经智库成
员、新浪意见领袖、财新网专栏作家、央视特邀评论员，和讯网经济学家智库成员等，曾多次受邀
参与中央部委和地方政府政策和学术研讨，政策建议多次获省部级及以上领导批示，主持或参加国
家自然科学基金项目、教育部哲学社会科学研究重大项目，发表市场评论文章共百余篇，已出版的
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 47
专著有《城投再来》《透视银行理财的运行内幕》《大资管时代》《中小银行的危机与转型》。
新冠肺炎疫情中断了始于 2019年四季度的弱复苏，经济面临着较大压力。强力隔离措施下，
人们减少外出活动，消费、固定资产投资和生产均深受冲击。目前国内疫情已基本得到控制，但在
海外大扩散，且尚未看到拐点出现，这会制约中国出口，全球产业链上下游供应和销售接近停摆，
会拖累复工复产进度。停工停产、复工缓慢和订单萎缩，恶化家庭和企业部门的资产负债表，进一
步抑制消费和投资的意愿。由于国内外产业链的协同性，二季度经济完全恢复也有难度。
2020年是全面建成小康社会的最后一年，3月 27日，中共中央政治局会议再次指出，要确保
实现这一目标。无论是全面建成小康社会，还是复工缓解企业和家庭部门的信用风险，都需要财政
扩张和货币宽松的支持。
财政扩张方面，一是适当提高财政赤字率。减税降费和刚性财政支出压力，需要扩大赤字规
模。考虑到中央政府的低杠杆和稳增长的需要，赤字率可适当突破 3%。二是扩大专项债规模，重
点投向基建。由政府主导的基建投资，是今年稳增长发力点之一。但目前还没看到隐性债务放开、
房地产调控全局放松、金融监管约束打开的信号，专项债将是基建投资的主要增量资金来源。三是
发行特别国债，但资金投向与以往偏向基建投资不同，更可能是用于促进消费，以扩大消费的方式
来对冲外需对经济的拖累。
货币宽松方面，重点在引导贷款利率下降。以改革和监管的方式降低负债成本，使银行主动让
利实体固然重要，但在我国这样一个非常依赖银行间接融资的金融体系下，保证银行利润、维持银
行抵御风险能力也同样重要。未来在引导 LPR报价利率下降的同时，需要通过更加积极、更加灵活
的货币政策配合，使货币条件进一步宽松。
为促进“十四五”时期中国经济健康和可持续发展，一些政策需提前做好谋划。一是长期坚持
“房住不炒”总基调不变，多个指标显示中国家庭部门面临着较大的偿债压力，如果房地产调控全
局性放松，将加大“十四五”时期中国经济和金融体系的不稳定性。二是加快投资驱动向消费驱动
转型，经济高质量发展必须更多依靠消费。三是全球经济进入衰退后，贸易保护主义和民粹主义将
进一步盛行，中国需要加快培育国内市场，加强自主创新能力。
第二节 十四五规划不得不关注的时代大变革
十四五规划，面对着若干突破性非常态性趋势。
要做好十四五规划，首先不是按照传统的手法，对政策、环境、优势、劣势、机会、威胁等进
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 48
行一个把握即可，而是要洞察一些可能掀翻当下趋势的力量，既会深刻地改变当下，还会持续地扭
曲和拉动未来的系统，可以说以下这十个具有破坏性因素的理解和掌握，恐怕是做好十四五规划不
得不面对的问题。
基于对中国经济发展底层逻辑的理解，我们认为十四五期间，支持中国发展的一些内外部条件
发生了重大变化，我们要对这些变化引起重视，并积极采取应对措施。
一、外部不利因素增多 面临的挑战越来越大
十四五期间，中国发展的外部环境中不利因素增多，发展的难度和面临的挑战越来越大。按照
康波周期理论的划分标准，第五轮经济周期的驱动因素是信息技术，从 1991年开始算起，到 2007
年为繁荣期的结束和衰退期的开始；从 2007年开始进入衰退期，2017年起，世界进入了萧条期，
萧条期通常有 10-15年，所以 2021-2025期间全球将处于康波周期的萧条期。单边主义、贸易保护
主义、反全球化，都是全球经济下行期的常见现象，这将进一步阻碍全球经济的复苏。
中国与美国的关系从竞合逐步走向竞争，美国国内越来越倾向于将中国定位为战略竞争对手，
美国将不惜一切代价，动用一切力量，遏制中国崛起。2018年开始的美中贸易摩擦只是表象、是
开始，美中贸易摩擦将逐步向投资限制、技术封锁和人才交流中断等全面升级。
二、过去的增长方式不可持续
过去十年让我们取得快速发展的增长方式越来越不可持续。中国近十年来经济的快速增长，离
不开宽松货币政策与积极财政政策的支持，投资拉动是驱动经济增长的主要动力。
从 2008年到 2018年的 10年间，中国国内生产总值从 2008年的 319,245亿元，增长到 2018
年的 900,309亿元，中国经济规模占世界经济的比重从 2008年的 ％提升至 ％，中国的发
展成就举世瞩目！
十年间，我国 GDP总量增长 倍，年平均增速 %；同期广义货币供应量（M2）增长了
倍，年平均增速 %。无论从货币供应总量还是货币供应的增速上，我国的货币政策都是
非常宽松的。宽松的货币政策推升资产价格上涨，特别是容易引发房地产泡沫，对经济持续、健康
发展造成重大威胁。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 49
积极的财政政策有效应对了 08年全球金融危机，同时也造成了政府、企业债务过高、产能过
剩、投资效率下降、经济结构恶化的不良后果。
2008年，面对百年不遇的全球金融危机，中央政府于 2008年 11月推出了四万亿经济刺激计
划，加上地方政府等配套投资规模，总投资远远超过了四万亿。巨量投资对经济增长的拉动作用立
竿见影，加上当时宽货币、宽信用的刺激政策，房地产市场被激活，而城投平台模式也如猛虎出
笼。
2010年房价飞涨、通胀升温，地方政府债务问题浮出水面，刺激政策开始退出，央行实施了
从紧的货币政策并严厉管控信贷额度，同时加强了对房地产的调控。
2012年房地产及制造业投资增速出现回落，海外欧债危机持续恶化导致贸易萎缩，中国经济
增长逐季回落，通胀率持续上升，经济呈现出“类滞胀”特征。为维持经济增长，中国再度实施宽
松的货币政策。
2014年欧债危机继续恶化，全球货币宽松来临。与此同时，国内经济持续走低，通胀下行，
监管政策趋严，共同推动了货币政策调整转换，地方债、城投平台再迎来发展。
2014年底，资金驱动加上风险偏好上升等共同推动股市牛市行情。但这种牛市行情与实体经
济的表现出现了严重的背离。2015年，清查违规入市资金刺破了股市泡沫，大量资金脱离股市开
始转向银行理财，资金空转、脱实向虚的情况增多。
2017年中央经济工作会议提出：“打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要
服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 50
性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建
设。”
1、当前我国还处于金融周期的顶部，据估计，截止 2018年末，地方政府债务规模（显性和隐
形债务之和）已经达到了 55万亿元，其中地方政府显性债务维持在 万亿，地方政府的隐性债
务余额约为 37 万亿，去杠杆任务非常艰巨。
2、从 15年开始，投资对经济增长的贡献越来越事倍功半，单位社融对 GDP的贡献率不断下
降，并导致宏观杠杆率快速攀升，投资效率下降。
3、大量的金融资源被城投、房地产、僵尸企业等低效率主体所消耗，挤占了中小企业发展所
需的资金需求，抑制了产业转型，恶化了经济结构。
积极的财政政策既带动了地方经济快速增长和房地产行业的繁荣，同时过度的投资也带来了产
能过剩、企业盈利空间下降、投资收益率降低、地方政府和企业负债率过高、系统性金融风险加大
等问题，依赖投资拉动增长的发展模式弊端越来越大。十四五期间，我国需要坚定地推进金融去杠
杆、推动供给侧改革，通过转变经济增长方式，实现高质量发展。
三、人口结构老龄化，消费结构将改变
从基本国情来看，我国人口基数大，中等收入人口快速上升，消费和服务市场潜力巨大。从人
口结构角度来讲，中国正面临着总量与结构的双重挑战：劳动年龄人口总量已经跨过顶点，2011
年中国劳动力人口见顶，人口抚养比近年来正在快速增加。结构上趋于老龄化，同时步入后刘易斯
拐点时代。我国未来面临的人口压力与 20年前的日本惊人的相似。从人口视角来看经济发展，过
去 20多年的利好因素，可能变为不利因素。人口老龄化将成为未来十年经济发展不可忽视的重大
问题之一。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 51
当然，中国市场与日本市场存在巨大的差异，中国地域广阔，从东南沿海到西北内陆，消费能
力、消费结构存在较大差异；从一线城市到农村乡镇，人口数量和消费能力差异巨大，因此中国市
场具有超大规模性和多层次性。相比日本横向演变的业态变化逻辑，放到中国会纵向地映射到不同
的城市里，在中国这样的超复杂性市场，可能同时存在消费升级和消费降级，可能同时面临消费结
构转型和消费总量上升。
随着人口结构趋于老龄化，人口出生率的降低，中国将进入少子老龄化社会。在这种人口结构
下，老年人的养老、健康类的服务需求会明显增长；同时，一个家庭六个人同时抚养一两个孩子，
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 52
会刺激教育和高价商品服务市场增长。把握人口结构变化的趋势，研判消费结构变化的特点，是做
好十四五乃至未来十年业务布局的重要考量。
四、科技和创新能力不足制约发展
中国在基础科研和关键技术上与发达国家相比有相当大的差距，科技和创新能力不足成为制约
经济进一步高质量发展的主要瓶颈。“后发劣势”与“后发优势”是一枚硬币的两面，“后发劣势”
的核心观点是“通过技术模仿，落后国家可以在短期内得到非常好的发展，但长期发展可能失
败”。我国在充分利用后发优势的同时，也要警惕“后发劣势”对经济发展的制约作用。
由于中国在一些重要领域与关键技术上缺乏长期性基础性投入，与一些发达国家存在较为明显
的差距，其中比较明显的便是光刻机、芯片、操作系统、飞机发动机等 35项核心技术。核心技术
不仅难以直接引进，缺乏核心技术的企业，严重受制于上游技术供应方，企业的发展和生存随时都
会受到上游的威胁。
2018年 4月 16日，美国商务部发布公告称，美国政府在未来 7年内禁止中兴通讯向美国企业
购买敏感产品，几乎让中兴通讯遭受灭顶之灾。
5月 22日，在习近平主席与特朗普总统庄园会晤后，美国宣布将取消中兴通讯销售禁令。
6月 7日，美国商务部表示，美国政府与中兴通讯已经达成协议，中兴通讯需再次缴纳 10亿
美元罚金，并改组董事会，即可解除相关禁令。
7月 12日，美国商务部表示，美国已经与中国中兴公司签署协议，取消近三个月来禁止美国
供应商与中兴进行商业往来的禁令，中兴公司将能够恢复运营，禁令将在中兴向美国支付 4亿保证
金之后解除。
中兴事件给中国的高科技企业敲响了警钟，核心技术的缺乏成为中国高质量发展的一大瓶颈。
当中国经济实力增长，在高端制造、高科技领域对美国等西方国家的垄断地位形成挑战时，我们在
核心技术引进上将受到越来越多的阻碍和封锁，中国如果不能在核心技术上取得突破，中国的发展
将受到严重制约。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 53
五、政府推动经济的发力点将发生明显变化
政府推动经济增长的发力点将发生明显变化。从过去 10年的发展经验看，政府投资在稳增
长、保就业、促民生方面发挥了决定性的作用。随着传统基建项目累计投资额不断加大，投资对于
经济的拉动作用越来越弱，同时制造了大量的过剩产能。如何有效发挥中央政府和地方政府对于经
济的投资拉动作用，我们认为政府推动经济的发力点会有两个重要的变化：
1、加大新基建的投资力度。
2018年 12月召开的中央经济工作会议在部署 2019年工作任务时，提出“我国发展现阶段投
资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快 5G商用步
伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设
施等投资力度……”5G、物联网、云计算、大数据、人工智能是为新基建赋能的创新技术，新基建
投资是着眼于培育未来经济增长新动能的基础性投资，有利于推动产业升级，有利于引领经济在更
高的技术平台上发展。
2、加大创新企业股权的投资力度。
随着经济增长方式转变，土地、房产、能源等“硬要素”资源的重要性有所下降，继续加大土
地供应、加大传统基础设施投资，只会带来更严重的产能过剩，对于经济的拉动作用越来越有限。
下一阶段，技术、人才、数据、信息、商业模式、产权等“软要素”将变得越来越重要。加大对于
“软要素”的投入，将有利于经济高质量发展，发挥更大的经济撬动作用。但对于“软要素”的识
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 54
别与评估难度很大，而创新型企业是将技术、人才、数据、商业模式、产权等要素有机整合到一起
的最佳载体。因此，我们认为政府推动经济增长的发力点将逐渐从低效率的“硬要素”投入，逐步
转向更高效率的“软要素”投入，即加大投资创新型企业的股权，为经济发展提供“企业家才能”
和“创新能力”这类生产要素，通过政府产业引导基金等方式，促进经济高质量发展和转型升级。
我国金融市场也必将适应这一转变，逐步以不动产为基础，转向以动产要素为基础。过去我国
金融市场的基础是不动产，是将土地、房产和企业固定资产货币化，通过不动产抵押形成巨大债务
性金融资产，支持实体经济的发展。今后，当技术、人才、数据、信息等要素成为驱动企业快速成
长的核心竞争力时，金融市场也必须设法将动产要素转变为新的金融市场基础。我国正在加速推进
科创板落地，正是适应了这样的发展趋势。
六、“一带一路”进入成型期
互联互通重大项目重大合作，进入到涌现期，“一带一路”愿景的公布及各个国家对“一带一
路”的支持。
“一带一路”走到今天，慢慢的要形成很多可见的项目，可以说越是这个时刻“一带一路”越
会面对尖锐的破坏力量，“一带一路”越是呈现它光明的前景。同时也对应着央企意识到“一带一
路”不仅是中国政府面向世界负责任的国家行为，也是国企履行国家行为，支撑国家战略当中的应
有之义。同时这种行为长期以往也也会成为央企的一个获利之道。当然，民营企业社会资本也必须
意识到自身可以以更合理的结构介入到“一带一路”。
同时我们也意识到“一带一路”所激发出来的想象力，所锤炼出来的中国工程，所构建出来的
中国与国际资本的合作模式，也会随之展开。“一带一路”除了基建合作、产能合作、解决各个国
家的持续发展问题，城市建设问题，就业问题之外，势必也会成为一次将中国模式更好地融入到各
个国家当中去的机会。
七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期
过去由西方为主，以产品全球化，金融全球化和自贸协定为基础，各个国家逐步开放自己的大
门，以关税大门为支撑的全球化，走向了更新意义上的全球化。
那就形成了以西方为主的全球化退缩和单边主义，以中国为核心的“一带一路”全球化以及形
成了维护多边主义国家之间对多边主义维护、驱动和促进全球化的力量，因此全球化的风化是此轮
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 55
规划的一个大背景。青山压不住，毕竟东流去，从中国铁路到中国电网到中国 5G，及中国轻工产
品的升华，已然让全球化上了一个台阶。随着中国模式对全球化的参与，以及各个国家在全球化后
期获得更大选择权自主权和能够从全球化当中平等获利的因素当中，迎来全球治理体系的大变革。
所以全球化的持续维护，全球化的碎片化，全球化治理的规则化和全球化治理局部的波动化，均可
同时存在。
八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期
国际防务局势的复杂化，不仅会挑起争端，还会以联盟和阵营为依托，形成防务体系的扩散化
升级化和极端军事化。
而且每有两极的防务竞争，也会使得国际防务体系的变化趋于紧张化。但是阿富汗问题，伊拉
克问题，叙利亚问题，苏丹问题，伊朗问题，依然是国际防务争端的核心矛盾。美国的世界协议对
以色列和中东国家矛盾的进一步尖锐化，也势必是防务体系变化的关键。化。在这样的一个新背景
下，军民融合又走到了新的时期。
寓军于民，寓民于军，军民融合已不再是一个口号，或几种旧有模式。未来我们可以想见，随
着防务逐渐多元化，在传统武器核武器，生化武器，基因武器，信息武器，大数据武器等领域，会
出现全新的军民融合格局。如何使得防务技术和民和社会资本之间充分融合，就显得尤为重要了。
依照美式的经验，以军方核心科技及其投入来带动民营技术及产品持续发展。新时期民营科技，民
营创新，民营突破，民营技术的探索，民间情报机构民间智库，民间交流发生的发现的创新，形成
了探讨，如何挪用于转移于房屋，已成全新的探索空间。
美国 DARPA式的创新，已然让以防务科技创新，乃至防务科技狂想式创新集成，形成巨大的防
务科技创新潮流。中央情报局在进行棱镜门等监听事件推进过程当中，成为全球数得着的创投机构
的黑色幽默，也在某种程度上显示军民融合的优越性。但是在新时期，中国的军民融合势必会进入
到军带民民带军军参民民参军，军民互动的形式中来，以全球资源全球科技全球创新全球情报全球
人才来带动中国防务创新，以中国防务实践来为中国民营科技尖端科技突破性创新产生空间。
九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。
随着工业化进程，人工智能制造将如何改造我们的生产方式；人工智能会不会抵消中国的人工
红利，人口红利，印度能不能用智能制造追赶中国制造；自动化工厂，机器人工厂，会不会造成更
多的失业人口，以及智能化制造，柔性化制造的社会组织社会生产组织，将如何引发个性化需求和
幸福生活追求，一切想象都没有上限。从中国制造 2025到德国工业智能 ，全球范围里人工智
能制造的探索都如火如荼。智能制造在十四五期间未必会排山倒海般而来，但是他对高端制造高端
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 56
消费，柔性产品，高性价比产品，新富人群，特有需求的深度满足，恐怕是人工智能制造在这个阶
段会释放出来的巨大动能。同时我们也看得见人工智能制造不光是对生产方式的一个改造，事实上
反过来对中国的大数据产业、数据管理和中央所追求的数据中国这一社会基础设施形成了强劲的需
求。5G显然是中国制造智能制造背后巨大的搅动力量。这个力量会使人工智能制造走到何方，使
过去的生产方式、分工方式，由此所引发的社会福祉和社会问题走到何方，我们现在还无法想象。
对于高精度复杂环境，基于人体结构为上限的若干工艺和制造方式，人工智能制造显然可以提
供颠覆性解决方案，哪怕这些方案在十四五期间都不会走的太远。也因此对于大量的产业领头羊来
讲，探索人工智能制造既适用于未来发展的基石，也是展现自身产业领导力的魅力所在，更是促进
自身提供更尖端、更高性能，乃至突破现有制造极限的产品的一个昭示。
十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。
无人区探索本来就很难，没有人可以提供可靠的路径和低风险性，错误的代价和颠覆性越来越
大。越走到科技发展的瓶颈期，越走在材料基本原理、探索的关键期，越对科创的产业分叉点、技
术路线的分叉点提出了更多的便利性因素。
关键来说要解决几个问题：
1、如何让一个企业纵深的前沿的对某些技术路径进行投入。但是却要对冲该选择所带来的风
险；
2、如何让大量的蓝天投资绿地投资天使投资。在科创投资当中海量获利，又不至于造成科技
泡沫；
3、如何适当地形成科创产业与消费之间的合理关系；
4、如何把科创从业者科学家，科技经纪人园区孵化器，科创投资者科创板，及多层次资本市
场和科研机构上大学产业领袖，连续创业者之间的关系，放到更和谐的大生态当中去。
十一、城市化进入到中后期 进入到城市建设多极化时期
不同的城市化建设的对象，对应着城市化建设的多个层次。
1、国际都市及都市圈——三大湾区是典范——广深京沪；
2、国家中心城市——大人口大枢纽大产城——南京，武汉，郑州，成都；
3、城市群——产经贸城文旅互促互动——长株潭，广佛，杭嘉湖，苏锡常，厦漳泉；
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 57
4、都市圈——带廊线网圈层化，半小时生活圈——青岛都市圈，宁波都市圈；
5、城镇化——城边有镇，多镇拱卫城市，生活+产业——佛山，吴江，义乌；
6、城乡一体化——城外有乡，城乡互动——长兴，宜宾。
十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。
金融反腐与多层次金融市场的外松内紧的建设进入到胶着期，如何让居民获得资产性收益，已
经不是一个孤立的追求，它必须是我们高质量发展和社会转型的一个依据。如何让人民群众获得改
革成果，绝不是把现有改革货币化以后向居民分配，也不能依赖二次三次分配，必须借助资本市场
的构建，让人民群众可以从资本市场，尤其是股票市场获得可信持续稳健的收益。唯有如此才能解
决稳定的中产阶级，打造这一改革基础。
同时我们意识到了土地财富、房产财富对于持续发展不可依赖，而且还造就了很多社会问题，
也形成了对城市化发展不利的影响，且大型中心城市和国际化都市的人口难以预料，包袱抖不掉，
中小型城市城镇人口集聚难以形成，青年人口、高净值人口大量流失。所以冤有头，债有主，要解
决这些问题的根源，还要回到让居民获得资本性收入，包括留住大量优质的上市资源，不让上市资
源大量流失，留存大量的固定收益。国债和区域建设当中的核心骨干项目，低风险项目，能让居民
有效参与等等问题上，要做好制度安排。同时金融反腐和金融市场重建工作必须外松内紧的紧密构
建。中国资本市场出了什么问题？大家都知道，所以核心还在于反腐。有了大数据以后，反腐和监
管，都不再是技术问题。现在就是决心问题和制度问题，这两个问题解决，我们资本市场的健康和
资本市场之间的有序性就可期待了。
十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。
新时期不光产生了数字资产这样的全新概念，出现了因智能化数字化带来的对原有资产价值的
重估等变化，而且也会带来借以原子为核心世界的价值重估和以比特为核心的数据信息。世界对原
有世界的调和介入和再估值这个过程势必会导致企业、家庭、个人重新评估他们的资产数字加密货
币和类似腾讯的虚拟币 QQ币。
未来资产定义的变迁，必将会随着长寿生态资源可回收，个人隐私，人体器官再生及交易等等
命题，紧锣密鼓地展开。资产重估也会因生活方式改变，家庭结构改变，城市生活方式改变，社区
管理方式改变，城乡关系改变，影响生活的核心产品改变，核心物资的供给方式的改变，而发生重
复。当然重估也会引发定价交易。资产管理以上的资产在组合，资产会组合到什么程度？资产的组
合将会带给人怎样的新财富观？资产的组合将会带来怎样的资产管理新变化？我们拭目以待。我们
更希望这样的一个资产在组合，能把给居民提供稳定有效的资产收益的问题，提到一个更高高度
上，能带来更美好生活方式，更大的生活保障及更大的幸福感。可以想见器官交易，健康资源交
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 58
易，生物资源交易，基因资源交易，待用产业，艺术品资产数字资产等等交易，势必会成为资产组
和、资产管理的一个必不可少的方面。
十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期
众所周知，从仙童科技发明出他第一个芯片以来，基于芯片的信息化技术塑造世界酒企，已然
构成了近 40年改造世界最核心的力量。
但是这个力量走到今天，不光是香农定律遇到了障碍，摩尔定律遇到了瓶颈，芯片运算速度也
遇到了瓶颈，我觉得超算的应用空间和超算要解决的问题，也呈现了它缺乏想象力的一面。更重要
的是信息科材料科技和生物科技，在出现了若干理论探索，出现了若干科技单点突破以来，事实上
已构成了临爆发前状态的一个蓄势期。可以想见材料科技的集中爆发，生物科技的集中爆发来接管
世界，成为驱动世界成长的主要力量的时期和条件已然成熟，大概率我们可以预言未来，世界的财
富正积极向材料端和生物端去集结，会形成一个很大程度上材料端和生物端的财富集中，资本集
中，产业集中。如何理解因材料革命而引发的牵一发而动全身的全球产业，在革命和因生物技术突
破而引发的以长寿疾病治疗、人民生活幸福为驱动点的技术创新应用产品及服务，已然掀开了我们
全新的想象力空间，也势必会驱动我们去思考，去面对。
十五、信息化进入到了新一轮革命期
云计算、大数据、移动通讯、物联网、人工智能进入到突破期。
这些要素将会发生怎样的突破，将会怎样改变，我们将会如何把万物互联世界互联，深度互
联，数据无界流动，人工智能无界应用，进行到何种深度，已然具有超卓的革命动力。恰逢中国有
最大意愿推动自身发展，因此这些因素如何驱动于中国发展，我们应当给予最积极的想象和追逐。
总结以上，我们会发现这十个重大趋势正在有效的用量驱动种种变化，结合我们之前所说的，中国
由工业经济和基建经济大踏步，非线性惊险一跳似的要转型到消费经济和科创经济，这是大转型所
需的外部因素。
可以说是有很多事项，但这十个重要趋势对于十四五的影响是根本性的。这十个趋势的展开应
用，势必会推动中国更为坚实的转型，使得十四五规划更有突破性，十四五的应用更有革命性。
第三节 准确把握“十四五”规划的重大趋势
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 59
事物的发展都是有轨迹有规律的。无论国际形势如何风云变幻，无论中国面临的问题多么复
杂，实际上都是有轨迹可查，有规律可循，当然也是有办法可解的。初步研究，“十四五”发展将
面临八个方面的重大趋势，其机遇与挑战、矛盾与问题、破解和出路，也主要隐匿在这八大趋势之
中。
一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期
工业化是一个国家和地区发展的必经阶段，没有工业化就没有现代化，强大的工业化是强国的
基础。中国经过新中国成立以来 70年特别是改革开放 40年的工业化发展，现已成为世界第一大工
业国，跨过了工业化初期和中期阶段，但工业化大而不强，卡脖子的地方还很多，实现制造强国的
任务十分艰巨。尤其是，当前以人工智能技术为标志的第四次工业革命已经到来，其深度和广度将
超过以往的前三次工业革命(即以蒸汽技术为标志的第一次工业革命、以电力技术为标志的第二次
工业革命、以信息技术为标志的第三次工业革命)。由此，“十四五”进入的工业化后期，可能不再
是钱纳里描绘的工业化六个阶段的常规演进，而是进入一个全新的工业化时代，即进入人工智能制
造时代，“智能大脑”决定制造流程，大量的无人工厂、无人车间、无人物流、无人售卖将成为常
态，并对产业结构、社会就业、仓储物流、用户体验，以及产业链、价值链等产生革命性影响。还
应注意，随着中国由“制造大国”进入“消费大国”，进口需求激增，“十四五”进出口结构可能会
出现进口大于出口的历史性拐点，成为世界第一进口大国，这对全球贸易结构和国内经济发展动能
也会带来革命性影响。
二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期
改革开放以来，中国城市化经过超常规发展，到 2018年常住人口城镇化率为 %，按照城
市化发展规律，城市化率达到 70%左右时就会稳定下来，并出现城市人口流向农村的逆城市化现
象，目前距这一节点还有 10个百分点。由此说，“十四五”期间，城市化进程放缓和出现逆城市化
将是大概率。今后城市化要解决的问题：一是进一步打开城门，放宽城市准入门槛，使常住人口城
镇化率与户籍人口城镇化率（去年分别是 %和 %，两者相差 个点）趋向一致。二
是加快城市有机更新，包括“腾笼换鸟”，拆违扩绿，完善公共设施等，使城市让生活更美好。三
是打开乡门，允许城市人口到农村购房、租地、创业、居住，也就是鼓励城市的人才、资金、技
术、项目等向农村流动，唯此乡村才不会老去，乡村才能振兴。四是规划引导好跨省域的城市群、
都市圈、城市带的合理布局和有序发展，完善城市功能，提高辐射能力。五是高度关注地区发展业
已形成的“东快西慢、南强北弱”现象，防止地区发展陷入强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”陷
阱。
三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 60
改革开发以来，中国的快速发展得益于市场化改革，得益于从单一计划经济体制，到计划经济
为主市场调节为辅，再到让市场在资源配置中发挥基础性调节作用，又到让市场在资源配置中起决
定作用的递进，得益于政府和市场这两只手的交替作用和政府的强势主导。当前，随着前期改革红
利的减弱，改革进入了全面深化改革的攻坚期，进入了啃硬骨头的时期。就经济体制而言，营造公
平、公正、公开、透明的营商环境，包括登记物权、税收税制、投资者保护、知识产权保护、消费
者权益保护、跨国贸易、治安环境等的统一规范，立法保障，成为当务之急。“十四五”期间，推
进市场化改革尤其是供给侧结构性改革，必须在土地、资金、技术等要素市场化和完善产权制度上
破题，构建有利于激发经济主体活力的新型税费制度，约束地方政府基于文件、政策、纪要、批示
等的干预市场、行政垄断和打压微观主体的行为，使民企、国企、外企基于法律和规则进行平等竞
争。
四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期
中国是二战后国际秩序的构建者。改革开放以来，中国实行改革与开放结伴而行，积极恢复和
加入世界经济组织，大力吸引外资，扩大贸易出口，放开人才流动，促进国际经济大循环，快速提
升了国际化水平和国际竞争力，对经济全球化做出了重要贡献。然而，随着全球化必然带来的差异
化发展，随着中国崛起、亚洲崛起和欧美相对式微，世界经济发展进入了再平衡时期。尤其是
2007年美国爆发金融危机和 2011年发生“911”事件后，美国由国际秩序的维护者转向国际秩序
的破坏者，实行美国第一和单边主义，接连挑起以反恐为名义的中东战争、颜色革命、极限施压、
美俄新冷战、中美贸易战、“退群”等，使世界进入二战以来最为动荡的时期，国际上出现了质疑
甚至反对全球化的声音和行为。由此，历史把中国作为大国担当推到了前面。“十四五”发展的国
际视野，应以“构建人类命运共同体”为指导，以“一带一路”建设为引领，以“共商共建共享”
为原则，以“亚投行”等为载体，加强中美沟通，密切同中亚、中欧、中非等地区合作，坚定做国
际秩序的维护者、多边主义的践行者和全球治理体系变革的推动者。
五、信息化进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期
信息化自上世纪 60年代提出，经过近 60年的发展，目前已进入了以 5G为主要标志的新技术
突破期。专家认为，5G不是前 4G的简单升级，而是一次科技革命，是由信息技术到人工智能技术
的革命。5G的关键是万物互联和无延迟，使无人驾驶、远程医疗、智慧城市、智慧家居、精准控
制等得以实现，将极大改变生产方式和生活方式，事关国家命运和安全。去年以来，美国不断打压
华为、中兴等中国企业，动用一切手段阻挠其他国家使用华为 5G设备，特朗普总统还亲自宣称：
“5G竞赛已经开始，美国必须赢。”这充分表明，5G是大国博弈的焦点，其战略地位远超出我们的
想象。目前，中国在 5G上有优势但无绝对优势，保持技术成熟和时间领先至关重要。可以预期，
“十四五”中国将建成全覆盖无死角的 5G基站网络，形成全球最大的应用市场。故而要抓紧谋
划：一是支持华为等企业在全球布局。二是运用 5G提升工业制造水平和农业、服务业发展水平。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 61
三是运用 5G提升城市和农村服务管理水平。四是制定相应的法规，维护 5G安全。同时，还要在高
端芯片以及生物、海洋、空天、新能源、新材料等新技术上取得突破性进展，改变受制于人的状
况。
六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期
人口问题历来是影响经济社会中长期发展的大问题。中国自 1971年开始全面计划生育到 2015
年全面放开二胎，44年来大约少生 4亿人，在减轻人口规模过大压力的同时，也带来人口老龄化
提前的问题。2018年，中国 60岁以上人口达到近 亿人，占总人口的 %，其中 65岁以上占
%，进入了老龄化社会。更值得注意的是，2018年中国人口出生率为 ‰，这是自 1952
年 66年来的最低值。2015年二胎政策全面放开后，新生人口并没有迎来回弹，而是继续呈下降趋
势，2016年出生人口 1786万、2017年出生人口 1723万人、2018年出生人口只有 1523万，减少
了 200多万人。而这直接导致 15到 59岁的劳动力年龄人口绝对数量逐年减少和各大城市由人才大
战转为人口大战。由此，“十四五”应把人口问题摆到重要位置，加强人口再平衡的规划：一是高
度重视人口老龄化带来的问题，制定对失独老人特别关爱的政策，大力发展保障性的银发经济。二
是制定完善鼓励生二胎的政策，尤其对生二胎妇女的就业、升职和子女养育成本要有明确的激励措
施。三是研究允许生三胎的政策，着眼于民族复兴大计，形成生育自主、鼓励二胎、允许三胎的政
策体系。
七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，针对我国长期粗放型发展带来的环境污染、
水土流失、草原退化、沙漠扩大、水源枯竭等问题，提出新发展理念，修订实施最严的《环境保护
法》，实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，开展环保督察，查处典型
案件等，掀起了前所未有的环保风暴，从总体上遏制住了生态环境恶化的势头。但是，生态环境形
势依然严峻，尚未出现趋势性好转，加上生态问题积重难返、背后利益盘根错节、经济下行压力加
大等，稍有放松就会前功尽弃。因此，“十四五”规划必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展
理念，把生态环境保护挺在前面，贯穿“五位一体”发展的各个方面和全过程，无论是长江经济
带、粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长三角一体化，还是推进欠发达地区发展、乡村振兴，以及
各类开发区、新区、试验区建设等，都要念紧生态环境保护这个紧箍咒，以生态环境保护倒逼高质
量发展，走出一条绿色、生态、可持续的发展道路，力争“十四五”生态环境出现趋势性好转，为
建成现代化的美丽中国打下坚实基础。
八、社会治理现代化进入全面推进期
进入法治国家、法治政府、法治社会一体建设和确保国家安全的新时期。一手抓发展，“发展
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 62
是硬道理”；一手抓稳定，“稳定压倒一切”，这是改革开放以来中国创造发展奇迹的两大法宝。进
入新时代，发展和稳定都面临新的形势，面临既要创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现
代化，又要树立国家总体安全观，建设更高水平平安中国的任务。在这一进程中，全面依法治国，
加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。“十四五”规划应按照法治国家、
法治政府、法治社会一体建设的要求，在党和国家机构改革的基础上，进一步“精兵简政”“简政
放权”，进一步明确政府和市场的边界，进一步推进服务型政府建设，进一步提高行政效率，从根
本上解决政府越位、缺位和错位的问题。同时，加快构建集政治、经济、金融、文化、社会、生
态、军事、科技、信息、国土、资源、核安全等于一体的国家安全体系和法治体系，建设基于法治
化的高水平的平安中国。
第四节 关于“十四五”规划的若干重大问题研究
2020年，中国将全面建成小康社会，国家发展迈入新阶段。展望“十四五”时期，中国面临
一系列新机遇、新挑战、新任务，需要在若干重大问题上做出重要的调整与创新。
一、关于高质量发展与 GDP 增长速度问题
关于高质量发展与 GDP增长速度问题需要注意以下几个方面。
（一）关注高质量发展问题
党的十九大报告明确提出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展
方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和战略
目标。这种战略定位是党的十九大以后国民经济发展的主旋律，需要我们竭尽全力为之奋斗。因
此，国家“十四五”规划的第一关键词就是高质量发展，这要成为全社会的高度共识。在这种共识
的支持下，国民经济运行的中心任务就是围绕高质量发展进行既符合各地实际又具有创新意义的探
索，促进经济社会发展质量实现历史性跃升，为建立现代经济体系奠定基础。
在全球新一轮科技革命和产业革命快速推进的背景下，各国科技创新进入活跃期。中国人工智
能、量子信息、移动通信、工业互联网、物联网、区块链等领域快速发展，为经济社会发展注入了
强大活力。基于这样的科技创新基础，“十四五”时期，中国的高质量发展要以更加包容开放的理
念认真学习与借鉴发达国家的经验与做法，调动和集中更多社会资源，加大研发投入，研究与试验
发展（ R&D）经费占 GDP的比重要达到 %以上。充分发挥国家高学历、高层次人才数量巨大的
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 63
优势，全面实施创新驱动战略，高度重视各类创新人才，尤其是青年创新人才的创新主力军作用，
以多种方法鼓励各个领域 35岁以下的优秀人才脱颖而出，发挥其创新创业对经济社会进步的代际
促进作用和对新业态、新产品、新模式、新服务的激发引导作用。在涉及国计民生的领域中形成更
多的创新引领效应，在国际科技进步舞台上拥有越来越多的发言权与标准制定权，稳步提高国家科
技创新水平与科技实力。
当然，创新发展难度仍然非常大，在高端领域创新发展的难度更大。改革开放以来，国家高等
教育的高速发展，使得各个领域的科技人员数量大幅增加。2018年，按折合全时工作量计算的全
国研发人员总量为 419万人 /年，连续 6年居全球第一位，已经到了孕育人才红利的黄金期。现
在，无论是专业科研机构，还是大学或企业内部的科研部门，处在活跃创新期的 35岁以下的青年
创新人才数量充足，支持创新的资金、设备、实验室等均比较充裕，以供给侧结构性改革的战略思
路向全社会供给比较充裕的创新资源的条件已经具备，以创新支撑经济社会高质量发展势在必行。
（二）关注 GDP 增长速度问题
近年来，中国的经济发展在全球受到越来越多的关注，这主要是因为中国坚持发展是执政兴国
的第一要务，致力于国民经济持续较快发展。2018年，中国 GDP达 万亿美元，为全球经济
增长的贡献达 %，居第一位（见表 1）。同时，又要注意脚踏实地，时刻不要忘记中国是最大
的发展中国家的基本国情，仍然把 GDP增长速度作为高质量发展的主要考核指标之一，进行科学
理性的安排。系统考虑国民经济运行的整体特征，充分考虑中国在全球进一步提升影响力的需要，
综合分析与运用多种方法测算后，我们认为，期间中国 GDP增长速度拟“十四五”定为年均增长
%较为科学可行。
世界银行发布的 2019年 10月期东亚太平洋经济半年报指出，全球需求疲软，导致出口和投
资增长下滑，考验着东亚太平洋地区的韧性。预计该地区经济体 2020年和 2021年增速分别为
%和 %。按照世界银行的预测，中国也应该有信心把“十四五”时期 GDP年均增长速度设置
在 %，这也是我们对稳定东亚太平洋地区经济发展的一种责任担当。
（三）妥善处理高质量发展与 GDP 增长速度的关系
创新驱动的高质量发展与 GDP保持较快增长速度并不矛盾，二者是一对相辅相成的要素统一
体。从创新驱动的角度来分析，“十三五”期间，国家大力实施创新驱动发展战略，全社会研发投
入不断创出新高。2018年，全国 R&D经费支出 19657亿元，比上年增长 %，占 GDP的
%，投入总额居全球第二，增长速度居全球第一。中国授权发明专利数量达到 万件，排
名第二的美国是 万件，排名第三的日本是 万件，中国的比较优势明显。中国主要科技
创新指标已经跃居世界前列，一大批创新成果先后转化为生产力，为经济社会发展注入了强大动
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 64
能，科技进步对经济发展的贡献率达 %。正是因为强大的科技创新力量，才使得 2018年全国
万元 GDP能耗比 2017年下降了 %，而全员劳动生产率达到 107327元/人，比 2017年提高了
%，经济发展质量确实在稳步提高。
（四）关注中国红利期的转变
人均工作时间的增加导致中国原有的人口红利减退，低端产业开始向越南、菲律宾等国家转
移。但是，中国受高等教育人口规模快速扩大，在校本科生占全球的 1/5，出国留学生占全球的
1/3以上，出国留学人员回国潮已持续 5年，青年科技人才数量大幅增加，人才红利期日益显现。
华为在科技创新领域取得的成就为国内企业的科技创新树立了典范，也将激励更多有远大理想
的企业学习与借鉴“华为之路”，在科技创新上迈出更大的步伐。以华为为引领的 5G技术的普及
以及 5G普及拉动的物联网时代，将为包括普通民众在内的国内外客户与广大民众带来巨大的促进
技术更新换代与经济升级发展的效应。与此同时，全球高度关注的 AI、大数据、移动支付等重大
技术创新领域，中国都具有比较充足的人才与技术积淀，发展状态比较活跃，未来也将为国民经济
高质量发展创造持续不断的新动能，全国各地越来越充满创新活力的高质量发展机理与机制正在孕
育与形成， 2020年我们要进入创新型国家行列，整体创新能力还将进一步提升。所以，对“十四
五”时期支撑经济社会发展的创新动力要有充分的自信。
按照这种分析与研判，时期的高质量发展是一种既高度重视实施创新驱动发展战略，确实提高
国民经济发展质量和发展效益的发展，也是一种立足于中国是最大的发展中国家的国情，需要保持
适当较快发展速度的发展。这样的发展状态既不同于以前的发展，因为我们把高质量发展纳入了主
体思路，也将为以后进一步提升发展质量探索切实可行的路子，有利于逐步建立现代化经济体系。
二、关于高端制造与智能制造问题
关于高端制造与智能制造问题需要注意以下几个方面。
（一）制造业新的历史方位
2014年，习近平总书记在河南视察中铁工程装备集团有限公司时提出了推动中国制造向中国
创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变的重要论述，形成了“三个转变”
的理论架构，这为中国装备制造业的发展指明了方向。2017年，党的十九大报告中提出，加快建
设制造强国，加快发展先进制造业，促进中国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制
造业集群，这为中国制造业创新发展提出了新目标。2019年 9月，习近平总书记在河南调研时指
出，制造业是实体经济的基础，实体经济是中国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 65
撑；要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，把中国制造业和实体经
济搞上去，推动中国经济由量大转向质强，扎扎实实实现“两个一百年”奋斗目标，这为我们指明
了制造业发展与实体经济之间的辩证关系。因此，我们必须坚定不移地继续发展制造业，把这个实
体经济的基础巩固好。实体经济是中国发展的本钱，本钱是无论如何也不能丢的，必须始终不渝地
紧紧攒在手中。按照习近平总书记的要求，把制造业和实体经济搞上去，才有利于构筑未来发展的
战略优势，这是中国制造业发展新的历史方位。
（二）加快制造业转型升级
实现由制造大国向制造强国的转变，已经成为新时代中国经济发展面临的重大课题。伴随着工
业化的持续推进，中国已经成为全球制造业第一大国，有大量工业产品产量占全球产量的 50%以
上。制造业产品是中国出口产品中对全球影响最大的产品，很多国家普通民众的吃、住、行等消费
品都与中国的制造业密切相关。正是因为中国坚定不移地推进制造业可持续发展，在很多领域都形
成了完整的制造业产业链、供应链、价值链，形成了比较完善的制造业体系，才使得国家在应对国
际形势变幻时表现出比较淡定的大气和非常有自信的底气。在经济发展由高速增长转向高质量发展
的新的历史条件下，高度重视制造业可持续发展是推动中国经济由量大转向质强的基本依托，也是
进一步提升国家工业综合实力的标志。只有通过持续的科技创新，扎扎实实地推动制造业迈向高质
量发展，并加强自主创新，发展高端制造、智能制造，促进中国由制造大国迈向制造强国才能够更
加有底气，以先进制造业支撑国民经济高质量发展的基础才能够更加稳固。
（三）把实体经济搞上去
实体经济是关系国计民生的部门或行业，典型的有机械制造、纺织加工、建筑安装、石化冶炼
等，是以物质生产为主的经济，是国民经济可持续发展的基本支撑。习近平总书记强调，实体经济
是中国发展的本钱。既然是本钱，就必须有所保障，而且无论如何不能弱化。因为弱化，或者丢
掉，就意味着国民经济的弱化。国内外大量事实证明，无论一个大国国民经济水平提高到何种程
度，如果弱化实体经济或放弃实体经济，就意味着偏离了国民经济稳定、健康、可持续发展的轨
道，将给国家的发展、特别是给老百姓的就业、提升收入水平造成损失。与实体经济对应的虚拟经
济对国民经济发展也很重要，也需要重视并适度发展。但是，虚拟经济是为实体经济服务的，是为
促进实体经济进一步发展提供生产要素支撑的，绝不可以把一个大国的国民经济发展的大局完全寄
托于虚拟经济，“脱实向虚”是一个大国经济畸形发展的表现，不少国家近些年经济发展困难的深
层次原因就是在“脱实向虚”的道路上走得太快太远，以至于忘记了经济发展的初心，给本国老百
姓生活造成了巨大的困难。因此，按照习近平总书记的明确要求，把实体经济搞上去，对未来国民
经济健康发展影响深远。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 66
（四）高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成
高端制造、智能制造领域的创新发展是“十四五”时期中国制造业发展的关键。近些年，随着
国家重大装备研发计划的推进，已经在高端制造领域取得重大进展，在航空航天装备、深海装备、
核动力装备、计算机及电子设备等方面逐步具备了参与国际竞争的条件。进一步创新的重点是通过
自主创新掌握各个领域更多核心技术与发明专利，在医疗装备、检测装备、数字制造装备等方面取
得新突破，共同为未来高端制造业发展提供新技术、新基础零部件、新材料等支持。制造业数字
化、网络化、智能化是新一轮工业革命的核心技术，是未来制造业发展的制高点和突破口，有实力
的国家都在想方设法抢占技术制高点与国际标准的话语权。借鉴国际上促进智能制造发展的经验，
一般都采取重大项目联合攻关的组织方式。2015年以来，中国已经组织实施了一批智能制造项
目，需要在总结经验的基础上，进一步部署更多的智能制造重大项目，调动社会各个方面的创新资
源，共同破解技术创新与管理难题，推动智能制造快速发展，为国家经济高质量发展提供先进制造
业支撑。
三、关于生态环境保护与恢复问题
关于生态环境保护与恢复问题需要注意以下几个方面。
（一）认清生态环境保护与建设的迫切性
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出绿水青山就是金
山银山等一系列创新理论，形成了习近平生态文明思想，成为“十四五”时期中国开展生态环境保
护与建设的基本遵循。面对环境整治的繁重任务，我们要切实认清生态环境保护与建设的迫切性。
习近平总书记指出，自然是生命之母，人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺
应自然、保护自然。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。改
革开放以来，中国经济发展取得了巨大成就，也产生了大量生态环境问题。伴随着中国社会主要矛
盾的变化，人民群众对优美生态环境的需要成为这一矛盾的主要方面。因此，必须把生态文明建设
摆在发展全局的高度，以实际行动积极回应广大人民群众所思、所盼、所急，切实推进生态文明建
设。
党的十九大以来，国家铁腕治污，全国生态环境质量明显改善，赢得了人民群众的普遍赞誉。
但是，我们必须明白，过去多年高速发展积累的环境污染问题解决起来绝非一朝一夕之功，生态环
境治理稍有松懈就有可能出现反复。当前，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，已
进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也是解决生态环境
突出问题的窗口期。因此，“十四五”时期，中国必须坚定不移地继续打好环境污染防治攻坚战，
切实让生态环境日益向好。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 67
（二）践行绿水青山就是金山银山的发展理念
习近平总书记的绿水青山就是金山银山的绿色发展观，阐明了经济发展和生态环境保护的内在
关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的科学道理。生态环境
保护和经济发展并不是矛盾对立的关系，如果处理妥当就可以形成辩证统一的关系。实践证明，良
好的生态环境蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断地创造综合效益，实现经济社会可持续发展。
从哲学层面分析，经济发展不应是对自然资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃
经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在经济发展中重视环境保护、在保护环境中追求经济发展，达到
经济发展与环境保护的有机统一。
（三）推动形成绿色发展方式和生活方式
推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。绿色发展就是要解决好人与自
然和谐共生问题。要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻绿色发展理念，坚决摒弃损害甚至破坏
生态环境的经济发展模式，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活
方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养
生息的时间和空间。加快形成绿色发展方式，近期的重点是调整产业结构和能源消费结构，优化国
土空间开发布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进生产系统和生活系
统有效循环链接。按照有关规定，要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用三条
红线。对突破红线的行为，坚决依法整治。加快形成绿色生活方式，要牢固树立生态文明理念，通
过大众化的宣传与普及，增强全社会的节约意识、环保意识、生态意识。通过公众生活方式绿色革
命，倒逼生产方式绿色转型，把建设美丽中国的伟大梦想转化为广大民众的自觉行动。
（四）统筹推进山水林田湖草系统治理
从哲学原理上分析，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉
在林和草，这个生命共同体是人类赖以生存和发展的物质基础。从系统论的思想出发，按照生态系
统的整体性、系统性和规律性，统筹考虑自然生态各个要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及
流域上、中、下游，进行整体规划，分类保护，系统修复，综合治理，增强生态系统的自然循环能
力，维护生态系统动态平衡。根据国土空间规划，实施大江大河全流域生态系统保护和修复工程，
主动增强生态产品生产能力，继续开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化地区
综合治理，扩大湖泊、湿地面积，保护生物多样性，全面提升自然生态系统稳定性，逐步筑牢生态
安全屏障。
2021-2025 年中国轨道安全测控行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 68
（五）实行最严格的生态环境保护制度
针对中国处在污染防治攻坚期的现实，必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，深
化生态文明体制改革，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，逐步从当前主要依靠行政手段的
铁腕治污走向依法治污，让生态环境保护变成全社会的自觉行动。
四、关于重大国家战略实施问题
关于重大国家战略实施问题需要注意以下几个方面。
（一）关注重大国家战略体系形成
2019年 9月 18日，习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并
发表重要讲话指出，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港
澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。至此，重大国家战略体系已比较明朗，
初步形成了涉及全国重要区域的体系。按照目前已经明确的工作部署，京津冀协同发展、长江经济
带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等 4个重大国家战略均已完成顶层设计并出台实
施方案，“十四五”期间，这些重大国家战略需要持续推进，为支撑国民经济发展提供新的增长动
力。黄河流域生态保护和高质量发展刚刚纳入重大国家战略体系，需要按照习近平总书记重要讲话
精神的要求，尽快完成顶层设计与规划纲要编制工作，以便进入实施推进阶段。
黄河流域是中国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在经济社
会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋
大计。加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，积极支持沿黄各省份打赢脱贫攻坚战，解决
好黄河流域人民群众，特别是少数民族群众关心的防洪安全、
