2013年第2期改革与战略,2013 第29卷(总第234期)REFORMATION & STRATEGY (Cumulatively, ) 劳动者权利与劳动者的全面发展邹湘高(首都师范大学政法学院，北京100089)[摘要]实现人的全面发展，首先应当解决劳动者的发展问题。劳动者的发展与劳动者权利密切相关，劳动者权利是实现劳动者全面发展的必要前提、法律保障和衡量尺度。当前我国劳动者权利保护中存在着诸多问题，影响了劳动者的全面发展，应当进一步完善相关法律体系，加强劳动执法监察，切实保护劳动者权利，从而促进劳动者的全面发展。[关键词]劳动者权利;劳动者全面发展;保障[中图分类号1FO [文献标识码1A [文章编号11 002-736X(2013)02-001 0-04 Laborer’s Rights and Laborer’s AII-round Development Zou Xianggao (Department ofPolitical Science and Law, Capital Normal Univers坷，Beijing 100089) Abstract: Development of laborer is the first step to realize human’s all-round development. Development of laborer is related with labore内’s rights are the necessary premise, legal protection and the gauge to the laborer’s all-round development. There are lots of problems in protection of laborer’s rights in China now. These problems have blocked laborer’s all-round development. We have to further improve the relevant law system, strengthen labor law enforcement surveillance, protecting laborer’s rights, so as to promote the all-round development oflaborer. Key words: laborer’s rights; all-round development oflaborer; protection 人的全面发展主要包括人的能力的是现实的人，他们有着自己的现实利益收入的人。所谓权利，其最初的意义是全面发展、人的社会关系的全面丰富和诉求，只有广大劳动群众的利益得到保指正当的事物。庞德在阐释权利的历史人的个性的自由发展三个方面。人的全障，才谈得上全面发展。因此，研究劳时指出，希腊哲学家不议论权利问题，面发展是以社会生产力和生产关系的高动者的全面发展就不能不重视劳动者他们议论和考虑的是在人们相互冲突和度发展为前提的，当人类进入工业化社权利。重叠的要求之间什么是正当的或正义会以后，不断以高新技术武装起来的大的:罗马人则用法律来支持凡是正当的工业的发展创造了日益丰富的社会物质一、劳动者权利的内涵或正义的事情。希腊人虽没有明显的权文化生活条件，为每个人得到全面的发利观念，但他们所讲的正义和用于特定展提供了物质技术基础。无产阶级的解所谓劳动者，根据《现代汉语词场合的正当行为，即是他们心目中的权放是全人类解放的现实途径，要实现人典》的解释，是指参加体力劳动或者脑利观念。在中世纪后期，托马斯·阿奎的全面发展，首先应当解决劳动者的发力劳动并以自己的劳动收入为生活主要那才提出了把权利理解为正当要求的明展问题。劳动者不是一个抽象的概念而来源的人，即从事劳动生产并获得劳动确概念，但直到16世纪，jus作为"一[基金项目]广西社科联人的发展经济学研究基地项目(项目编号2013R叮DlO)。[作者简介]邹湘高(1965-)，男，湖南自主陵人，首都师范大学政法学院讲师，研究方向:刑法、劳动法。-:1:::1:::1由民~.[.1~.;"'''1I:但~.:::r:e阻四"酶'咀E固叫叫码
个权利"才明确地区别于jus作为正当耍。只有当劳动者开始成为市场经济活化、教育等方面进行交流和共同探讨，的手Ojus作为法律。到17世纪，才发生动中独立平等的主体，成为相对独立、从而在更广阔的范围内实现"普遍交了从自然法到自然权利的过渡，即从各自由的人，其权利能受到保护、尊严能往种规定正当行为的理想法令这样一个理得到维护、不必为了维持自己及家庭的和社会生活诸多方面的协调发展O想体系过渡为对拥有某些东西和做某件生存疲于奔命时，才有可能考虑个人的(兰)劳动者权利是衡量劳动者全事情的要求，这些要求是在一个理想状发展问题。面发展进程的重要标尺态(自然状态)中理想的人会提出(二)劳动者权利是实现劳动者全劳动者的全面发展是一个分阶段的的，并且也会承认其他人的这些要求。面发展的法律保障长期的社会实践过程。劳动者的需要是因此，劳动者权利就是指从事劳动劳动者是社会关系的主体，也是法实践的出发点，劳动者权利、利益的实生产，并以劳动收入作为生活主要来源律关系的主体。劳动者依法享有的各项现是实践的结果，劳动者的全面发展则的人的各种正当要求，包括利益、主具体权利不仅是实现劳动者全面发展的是实践过程本身。这个实践过程不断循张、资格、权能和自由等等。劳动者权重要前提，而且也对劳动者的全面发展环往复，螺旋上升。在前一轮实践已经利的具体内容在各国法律中都有明确的提供了法律保障。取得的结果基础上，新的需要又会产规定。例如，我国法律赋予劳动者的权首先，就业权和获取劳动报酬权使生，从而开始新一轮的实践。这样，劳利主要包括就业权、劳动权、休息权和得劳动者能够参加生产劳动并从中获取动者的权利范用不断扩展，同时，劳动结社行动权四项核心权利，每项核心权劳动收益。早在17世纪，英国著名思者全面发展的进程也不断加快、深化。利之下又包含了若干具体权能，如劳动想家约翰·洛克就提出了被人们称为由于劳动者权利有着比较具体、明确的权包含了从事工作权、获取报酬权和获"欧洲的常识性理论"的劳动产权理内容，对其执行情况比较容易进行考得法定劳动条件权等，结社行动权包含论，认为每个人对于自己的人身具有所察，而人的全面发展进程则比较模糊、了结社权和集体行动权。此外，随着社有权，所以，他对他的身体和他的双手抽象，难以认识判断。因此，对劳动者会的发展进步，安全卫生权、职业培训所从事的劳动或工作也同样地具有所有权利保护状况进行具体考察可以帮助我权、社会保险权和参与管理权等也正在权。由于加进了他的劳动，使得本来属们了解劳动者全面发展的真实进程。逐步被纳入劳动者权利的覆盖范围O于自然状态的东西发生了变化，从而有马克思认为，人的发展要经过三个所"增益这种增益不是自然界本来历史阶段:人的依赖阶段、以物的依赖二、劳动者权利与劳动者全面发展就有的，而是个人的劳动加上去的，因性为基础的入的独立性阶段和入的臼由的关系而，劳动者对这种"增益"部分拥有无个性阶段。第→个阶段处于前资本主义可争议的所有权。③劳动者的这种所有社会，人与入相依赖，广大劳动人民为(一)劳动者权利是实现劳动者全权即劳动收益权使劳动者不但能得到维了生存，不得不依附于封建贵族领主，面发展的必要前提持自身生存所需要的生活资料，并且也连人身自由都没有，更没有什么权利，恩格斯说追求幸福的欲望是人为劳动者的全面发展提供物质基础。劳因而也就根本谈不上什么个人的发展。生来具有的……如果一个人只同自己打动收益越高，劳动条件越优越，劳动者第二个阶段出现在人类进入资本主义社交道，他追求幸福的欲望只有在非常罕就越能实现全面发展。会以后。在自由资本主义时期，虽然资见的情况下才能得到满足，而且决不会其次，休息权规定劳动者的劳动时本主义生产关系极大地解放了生产力，对己对人都有利。他的这种欲望要求同间应当受到严格限制，不得超过法定的劳动者获得了人身自由，劳动力的个人外部世界打交道，要求有得到满足的手标准，应当保证劳动者拥有足够的自由所有权得以确立。但是，在资本的逐利段:食物、异性、书籍、娱乐、辩论、支配的时间，这就使得劳动者能有更多性驱动之下，资本家竭尽一切所能地有l洁动、消费和加工的对象…..‘对于没有的时间去接受教育、培训，提高自己的削劳动者，压低工人的劳动报酬，给工这些手段的人是→文不值的。"喝这里的素质和能力，根据自己的兴趣进行发人提供的生活环境和工作环境极端恶"手段除了恩格斯所列举的那些之展，从而丰富自己的个性，进一步完善劣。在这样一种社会条件下，劳动者在外，还应该包括人的相关权利。人的全自己。强大的资本面前，享有的权利极其有面发展是一种理想目标，要实现这一目最后，结社权、集体行动权可以使限，完全处于弱势地位。因此，劳动者标，首先必须肯定并确保人生存和发展劳动者的活动范围不再局限于丁A厂、企的发展空间极小，发展速度也极其缓的权利，否则，人的全面发展就只不过业的狭小空间，劳动者可以离开单调枯慢。之后，随着生产力的进一步发展，是一句空话。没有权利，个人元以参与燥的劳动场所，走向社会，开展跨领工人阶级的权利意识不断觉醒，与资产社会，无法在社会中生存，更谈不上什域、跨行业、跨地域甚至跨国的全方位阶级展开了长期不懈的斗争。经过几十么发展。因此，权利对于包括劳动者在合作。这种合作不限于为劳动者争取政年的努力，一直到今天，终于取得了显内的一切人的生存和发展来说至关重治、经济利益，也可以表现在科技、文著的成果，劳动者的社会地位和素质技-:1:::11::::1回匹11[.l~It."'"I.:，~，.:tC窗-钮IiB画画·钱羊剖开码-
能有了较大的提高，工作环境和劳动生形式约定，难以兑现。有的劳动合同是人的工资水平，基本在1200元至4000产条件有了较大的改善，劳动收入明显典型的霸王合同，只规定劳动者有服从元的幅度内，根据工种、劳动强度不同增长，劳动者自由支配的时间比以往也管理的义务而没有规定任何权利，甚至有所差别。而以当前的物价水平和在城多得多。因此，劳动者个人发展的速度有的合同还包含了劳动者"生老病死都市的生活成本看，打工只能解决打工者和进程也自然远比以往任何时候都要快与企业无关"、"发生任何事故企业概不的温饱问题。得多、全面得多。第三个阶段应当出现负责"等违法条款。此外，有些地方还存在着克扣和拖在共产主义社会。只有在共产主义社(二)工资增长幅度过低，拖欠工欠劳动者工资等问题。目前，全国有1会，社会生产力高度发达，物质财富和资现象仍时有发生，工资正常增长机制亿多的农民工，据全国总工会的统计，精神文化财富高度丰富，包括广大劳动尚未形成每年农民工被拖欠的工资有1000亿元者在内的全体人民的广泛需要都能够得我国一直都以劳动力价格低廉闻名左右，并且被拖扣的工资被迫讨难度非到极大的满足，几乎所有的权利都能得于世，尽管这有利于企业在国际市场上常大。拖欠工资现象在建筑企业和劳动到普遍承认和保护。到那时，劳动者的的竞争，但另一方面却使得我国工人的密集型加工制造、餐饮服务等企业尤为全面发展自然也就水到渠成，能够真正工资始终维持在→个低水平状态，不仅普遍、突出。有的企业前清后欠，有的实现。远远低于发达国家的工资标准，也落后企业主甚至把欠薪当作谋利手段，企业于大多数发展中国家的工资标准。进入老板拖欠工人工资后恶意逃匿。三、当前我国劳动者权利保护中存2010年以来，部分省市提高最低工资标(三)超时加班现象比较普遍，劳在的问题及其对劳动者全面发展的不良准的新闻，不断见诸报端，让人感觉动条件差影晌"提低"捷报频传。但是，由于缺乏刚相当一部分企业违反劳动法规定，性约束，各地最低工资标准调整间隔时要求劳动者超时加班，并且不付加班工我国自1994年《劳动法》出台以间长、调整幅度小，最低工资标准与社资，特别是一些生产季节性强、突击任来，又先后颁布、修改了一系列保护劳会平均工资之间的差距越拉越大，呈现务多的企业，劳动者每日工作长达十几动者权利的法律、法规，确立了保护劳越调越"低"的格局。据广州市总工会个小时。据2009年12月29日中国青少动者权利的基本原则。但随着国有企业提供的资料显示，广州市从1993年9月年研究中心公布的《城镇青年就业失业改革、农村剩余劳动力转移、经济全球开始实施最低工资标准，截至2010状况与分析(2009)>报告显示，城镇化竞争的加剧，劳动者权益受到侵害的年，总共调整了8次，平均2年一次。就业人员每周平均工作时间大约为状况在一定时期还比较突出O间隔最长的一次是1999年1月至2003个小时，16 -34岁的城镇青年加班现象(一)劳动合同签订率低、必备条年1月，相隔整整四年，标准从450元尤其严重。同时，所有60岁以下年龄款不齐、内容不规范提高到510元，增幅为60元。调整幅度段的城镇就业者，每周平均工作时间也2005年，全国人大常委会对劳动法最小的一次是2004年12月，相隔两都超过了国家法定的40个小时。综合实施情况组织了→次执法大检查，检查年，剔除社会保险缴费等工资结构调整分析可知，加班已经成为大多数城镇劳中各地普遍反映，建筑、制造、采矿和因素后，实际只增加了59元。此期动者的一种工作常态O服务等行业中部分劳动密集型中小企业间，最低工资标准增长了倍，而当此外，一些企业设备陈旧、作业环和非公企业，因经营规模小、基础管理地社会平均工资增长了倍。最低工境差，劳动者直接受粉尘、噪音、高工作薄弱、经营者劳动合同法律意识淡资标准与当地社会平均工资的比例，从温、潮湿、甚至有毒有害气体的危害，薄，劳动合同签订率仍比较低，已签劳当年的%，一路震荡下行，2009年职业病严重。比恶劣的工作环境更为糟动合同也存在必备条款不齐、变更解除降至%。工人的工资与广州经济糕的则是安全事故频发。以煤炭行业为不规范等问题。在抽查的企业中，中小水平的距离越拉越大。例，一些小企业、小煤矿、小矿场和小型非公有制企业劳动合同签订率不到最低工资标准越调越"低"的现矿山非法生产现象比较突出，有的甚至20%，个体经济组织的签订率更低。另象，在全国各地大同小异。国内31个是无视法律、无视监管、无视工人生据2011年北京大学发布的一份关于城省会市、直辖市，最低工资标准均远远命，基本的安全生产条件都不具备就敢市建筑工人的调查报告显示:有%未达到国家要求:超过社会平均工资开工，以致重、特大"矿难"事故屡见的受调查建筑工人没有签订劳动合同;30%的，只有济南、昆明、天津，分别不鲜。根据国家安监总局2011年11月在签订过劳动合同的受访者中，% 是%、%和%，其余均公布的年度数据显示，从2007年开始的工人自己手上没有劳动合同。④此在30%以下。⑤的近5年时间里，我国已经有多万外，有的用人单位滥用劳动合同试用最低工资标准偏低，难以保障劳动人死于各类煤矿事故。每年死于"矿期，以此盘剥劳动者。许多劳动合同没者的基本生活。据有关方面在全国近20难"的人数均在2000人以上。这一数有写明劳动报酬的具体数额，仅以口头多个省区市调查，在城市打工的一线工字使我国成为世界上"矿难"死亡人数-:1::1::1创:1回匹~.[.咽E回..，1 :桩~.:r:e宙-钮11酶:..... E因叫峨码
最多的国家。对于我国煤矿事故频发的味着他未能享受到做人的尊严，他的生心的保护劳动者权利的多层次的法律体情况，大多数专家认为，我国煤矿事存就会出现问题。一个必须为自己及其系，初步实现了劳动者权利保护的法制故，超过九成是人为因素所致。如生产家庭的生计而整日奔波的劳动者是不可化、规范化，但在完善劳动立法方面仍设计存在缺陷、安全措施没有到位和安能去考虑什么个人的发展的，相反，他有许多工作要做。全生产条件不达标等。会因生活、工作的沉重压力而变得麻1.修改完善《公司法机《劳动合同法》等重要法律的有关条款，弥补其(四)社会保险覆盖面窄、统筹层木、疲倦，逐渐失去发展的欲望和内在中一些法律漏洞，明确认定并优先保护次低，企业欠缴保险费现象严重动力，严重的甚至会失去生活的勇气和劳动者的基本权利。如我国现行《公司目前，我国社会保险覆盖面仍然较信心。2010年深圳富士康公司连续发生法》在第一条确定立法宗旨时，只是强窄，享有社会保险的对象还很有限，突的13起职工跳楼或割腕自杀事件就是调要保护公司、股东和债权人的合法权出表现为企业养老保险参保人员较少。活生生的证明。其次，对劳动者权利保益，而对于公司职工的合法权益却只字大量的农民工、非公有制企业职工、城护不足会使劳动者丧失其全面发展的机未提。再如《劳动合同法》第85条规镇个体工商户及其雇工、灵活就业人员会。过低的劳动报酬，长时间的加班工定:用人单位未及时足额支付劳动报还没有被纳入社会保险制度，无法享受作，劳动者既没有金钱也没有时间去学酬、不支付加班费或者报酬低于最低工到社会保险权益。青岛市企调队2008习，接受培训，开发自身的潜能，更谈资时，劳动行政部门可以责令用人单位年对一批中小企业的专项调查表明，私不上享受精神生活、文化生活，劳动者限期支付，逾期不支付应按50%以上营企业职工参加各项社会保险的比例均被束缚在生产岗位上，像机器一样没完100%之下的标准加付赔偿金。这种规低于40%.只有六成企业为职工办理了没了地工作，整日只能待在企业内部，定表面看来对劳动者保护的力度很大，养老保险，职工参保比例仅占被调查企与社会长时间隔离，与外界的交流有但却过分依赖于行政机关，并没有明确业职工人数的%.而医疗、失业、限。长此下去，社会上任何有可能使其赋予劳动者诉权，等于取消了劳动者获工伤、生育保险的参保比例更小，分别发展、提高的机会都将与劳动者无缘。得司法救济的权利，因而该条并不能充为%、%、%和%。最后，劳动者收入过低，社会分配不分保护劳动者权利。由于私营企业劳动者有流动性强的公，贫富差距过大，将会造成社会利益2.进-步完善劳动争议仲裁法律特点，而大多数社会保险基金实行市县结构不稳定，由此可能引发不同利益群制度，取消将劳动争议仲裁作为劳动诉级统筹，层次较低，于是就产生了各统体的矛盾和冲突，不仅会严重肢解社会讼必经前置程序的立法规定，实行类似筹区域间社会保险关系转移不顺畅的问资源体系，而且还将阻碍社会成员的统于商事仲裁的"或裁或审"的争议解决题，也就不能充分地保护劳动者的合法一认同，进而导致彼此的敌意与仇视，机制。这样能缩短劳动争议处理的时权益。另一方面，大多数私营企业工资引发劳资双方的对立，以致引起社会动间，减少劳动争议处理的成本，确保当管理不规范，缴费工资基数低，有的远乱。这会严重影响到劳动者全面发展所事人的自由选择权利得到尊重和体现。低于真实水平，导致参保人数虽然增加必需的和谐稳定社会环境的建设。同时，在劳动仲裁中应实行举证责任倒比较快，而统筹工资基数低。在养老保置制度，有关拖欠工资、职业病及工伤险方面，由于通过统筹基金发放的基础四、强化劳动者权利保护，促进劳的劳动争议都应由用人单位负举证责养老金与缴费工资不直接挂钩，降低缴动者的全面发展任。因为劳动争议发生后，作为用人单费工资对企业及其职工的直接利益影响位的被告收集证据的能力明显强于原小，企业就有降低缴费工资的动机。在强化劳动者权利保护，构建新型劳告，同时举证倒置制度可以促进用人单医疗保险方面，缴费工资水平低导致医动关系，是促进劳动者全面发展、建设位建立健全企业规章制度。疗保险统筹基金减少，基金承受能力社会主义和谐社会的一项重要内容。必3.建立完善的劳动就业利益分享减弱。须以科学发展观为指导，进一步完善相法律制度，包括禁止就业歧视、促进劳上述问题的存在，会严重威胁到劳关的法律体系，明确劳动者权利的具体动就业、具有保障就业机会功能的劳动动者的生存，使劳动者得不到发展所需内容和保护程度，强化相关的制度建合同法律制度以及劳动力市场监管、劳的物质基础、发展机会和良好的发展环设，加强劳动执法监察，构建劳动者权动执法监察等法律制度。建立结果公平境，因而对劳动者的全面发展极为不利保护的有效机制。的劳动利益保护和社会保障利益分享法利。首先，对劳动者权利保护不足会威(→)完善法律体系，全面保障劳律制度及机制。这可以确保劳动者在就胁到劳动者的生存，而生存是发展的基动者权利业机会上获得公平的待遇，避免就业歧础。现代社会，一个人的生存是与尊严健全的法律体系是妥善保障劳动者视，清除劳动力流动中不合理的制度性障碍等。紧密联系在一起的。如果在工作中一个权利的必备条件。尽管我国目前已经初人的合法权利得不到应有的保护，就意步形成了以《宪法》和《劳动法》为核[下转第53页]-:t::::l:lel:tl'J匹~.[.圆圆.~.......:钮~.:le宙酶，.... 议羊εf~.4..
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