2013年第4期哈尔读商业大学学报(社会科学版),2013 总第131期JOURNAL OF HARBIN UNIVERSITY OF COMMERCE Serial No. 131 管理天地撒切尔政府劳资政策分析及对我国劳资关系的借鉴高倩，李兆友(东北大学文法学院，沈阳110819)摘要:英国是世界上最早成立工会、最早出现劳资双方之间集体谈判形式的国家，特别是撒切尔夫人执政期内的各种改革使美国的劳资关系得到明显的改善，开启了英国劳资关系历史上的新转折。伴随我国市场经济的发展，劳资关系基本上完成以企业为主的市场调节模式，但随之带来的劳资矛盾、纠纷等事件常有发生，对和谐社会的构建造成恶劣影响。因而，借鉴撒切尔政府劳资政策，积极推进我国劳资关系法治化和养老保险的社会化，并加强我国工会组织力量和集体谈判协商，对改善我国的劳资现状具有深远意义。关键词:劳资矛A青:撒切尔;劳资政策中图分类号:四文献标志码:A文章编号:1671-7112(2013)04-∞50-09Tha优herGovernment Labor Policy Analysis and Draw on China’s Labor Relations GAO Qian. U Zhao -you (Northeastern University. Sch∞，1 of Law, Shenyang 110819, China) Abs衍ad:TheUnited Kingdom is the old回tcoun町whichfonns trade unions and四川回outco11臼tiveba耶iningbetween empl句ersand empl，叶居民四peciallyvaries of refonn within M四.Thatcher’ s ruling period h皿significantlyimproved UK’ s 1址IOrrelations皿dmarketed a new lUming point n the hi幽巧。flabor relations. With the development of China’ 8 market econ。町，market鸣曲.tionmodel of labor relations which bas咽inenterpri回haslargdy fin shed. But, attendant labor conflic钮，disputes and other group even饱。由en∞cur，which affects由esocial stability and e›con世nicdevelopn晤时.Therefore, the study of the labor policies of Thatcher govemment. actively promoting labor relat ons in the rule of law and回cialization of labor relations. and strengthening the power of China’ s !l理deunions and collective bsrgain ng n锦州ationhsve an important inspiration on mproving China’ s labor -management relations. Key words:l仇。，rconflict; margaret hilda thatcher; labor policy 规模国有化运动相伴的是英国工会势力的突飞猛一、撒切尔政府之前英国的劳资关系状况进式发展。据统计，截至1951年，英国共有工会第二次世界大战前，"自由放任的集体谈判"数量732个，工会会员人数为万;1977年工制度是英国秉持的劳资关系传统。由于缺少法律会数量有所下>但工会会员人数却增至1271. 9 约束，劳资谈判的结果常被劳资双方忽视，而针对万人。在撒切尔夫人执政之前，工会与政府的关劳方或资方违反谈判协议的行为，法律也不能发系经历了从合作到对抗的转变过程。挥作用，只能依靠极端手段如罢工等来解决。当时20世纪创年代，"英国病"逐渐蔓延，尤其是英国政府采取不干涉的态度，是与其反对政府干激增的通货膨胀使劳资关系愈发紧张。70年代预、主张市场自发调节的经济发展特征相符合的。后期，严重的经济"滞涨"现象使原本就染上"英二战后的初期和20世纪70年代上半期，英国病"的经济状况更加艰难，表现为经济危机严国先后进行过两次大规模国有化运动。同这种大重、生产增长缓慢、财政赤字猛增。撒切尔夫人认收稿日期:2013-04 -23 基金项目:东北大学"985工程"资助项目作者简介:高倩(1989-)，女，硕士研究生，从事行政管理研究;李兆友(1965-) ，男，公共管理系教授，博士研究生导师，从事公共政策与科技政策研究。-50一
高f育，李兆友:撒切尔政府劳资政策分析及对我国劳资关系的借鉴为，凯恩斯主义及其政策已不能有效地应对经济小就培养了坚强、不妥协的"铁女人"性格，同时滞胀危机，反而又带来许多新问题。当时，西方发又深受晗耶克和弗里德曼自由主义思想的影响，达国家正经历以微电子技术和信息技术为先导的因此，撒切尔夫人在保守主义与自由主义的契合第三次科技革命和产业革命，整个社会的经济结点中形成了她自己的"新自由主义思想即法构发生了很大变动，这必然要求企业作出相应调治、自由经济与秩序，这也是撒切尔政府劳资政策整。但是，工会所享有的集体谈判权和法律豁免权的核心内容。等权利使工会在集体谈判中为维护自身利益不惜二、撒切尔政府劳资政策实践动用罢工手段，削弱劳动力市场正常的调整机制，结果更加剧了通货膨胀。为限制工会，希思在执政撒切尔政府通过劳资立法、福利制度改革等期间想通过劳资立法来制约工会的权利，但最终遭措施来改善紧张的劳资关系，并试图通过劳资立到工会顽强的抵制。1974年，希思政府因对矿工法重构国家权威。大罢工束手无策，并在"到底谁在统治英国"的哀(一)劳资立法叹中败选。在其之后的卡拉汉工党政府尽管与工撒切尔夫人1979年上台之时，英国的经济形会维持良好的关系，但最终也没撑过1979年冬天，势已十分严峻。她认为，政府开支过高和国有企卡拉汉首相称英国巳陷人"自由的混乱"状态。业低效是"英国病"的主要原因，必须不惜一切代撒切尔夫人于1979年5月以绝对的优势登价用猛药来医治"英国病"。在执政伊始，撒切尔上政治舞台，自此开始其11年的执政生涯。她是夫人断然停止执行由保守党和工党在二战后通过英国唯一的女首相，也是二战后截至目前担任时的"共识政治"把制止通货膨胀和提高经济效益间最长的首相。撒切尔夫人是哈耶克的崇拜者，作为根本目标。在任职期间，撒切尔夫人坚定地认同晗耶克的观点即工会是一种强制性组织，把运用法律和行政手段限制工会的权力，并采取强工资提高到自由市场工资水平之上，并垄断劳动硬的、毫不妥协的立场制约工会的罢工行动，突破力的供给，会使自由竞争失效。她认为工会的所工会这一最大政治利益者的阻挠。作所为早已超出劳资争端的范围，而解决工会问撒切尔夫人上台后几乎每年都颁布调整劳资题是抑制通货膨胀、重振经济和根治英国病的药关系的法律，这些法律均加大了工会罢王和组织引。撒切尔夫人是保守主义价值观的信奉者，从活动的难度。主要的五部法律见表1: 表1撒切尔政府劳资立法时间(年)法律名称主要内容(1)限制工会享有的普遍豁免权、和平的罢工纠察行动1980 就业法(2)缩减排外性雇佣制企业的合法性范围(1)重新定义"工会纠纷"1982 就业法(2)限制工会的豁免权，使工会只在工人和其直接雇主间发生完全或主要涉及就业条件和工资争议的情况下才可享有豁免极(1)规定工会在组织罢工前组织秘密投票1984 工会法(2)所有工会执行委员会中有表决权的成员每五年组织一次直接选举(3)工会中若设有政治基金至少每十年进行一次会员投票(1)支持工会会员对抗工会1988 就业法(2)严格控制投票程序，法律上不予支持排外性雇佣制企业(1)否认罢工附属行动的合法性1990 就业法(2)废除对罢工附属行动的豁免权资料来源=吕楠:{撒切尔政府的劳资立法及其影响}，载《当代世界与社会主义}，2栅年第2期。-51一
哈尔滨商业大学学报(社科版)2013年第4期Joumal of Harbin University of Commerce No. 4 ,2013 1984年的《工会法》是撒切尔政府有关工会经济情况选择任何由投资机构推行的养老金计划的立法中影响最大的一项。可见，撒切尔政府为并缴费，个人在退休后获得的养老金由个人缴费调整劳资关系而颁布的一系列法律，最终目的是的情况决定。企业无需向巳参加养老金计划员工逐渐削弱工会的权力。养老金账户缴费。撒切尔政府通过劳资立法限制英国频繁发生在失业救济津贴领域，撒切尔政府在1980年的罢工，甚至不惜动用国家暴力机器。20世纪80中期实施新政策，规定落后地区的中小企业根据年代中期发生的煤矿工人大罢工是英国历史上规经济发展的需要每招收一个工人可获得50∞镑模最大的一场罢工，而一个多世纪以来煤矿工会的投资津贴，希望以此剌激落后地区的经济发展。积聚起来的力量无论对社会经济还是对政府都是政府在1982年制订青年工人计划，在1986年还一股强大的威慑。撒切尔政府对矿工因不服从关制订并实施"重新开始计划"以提高青年劳动力闭科顿伍德煤矿而组织的大罢工采取坚决不退让的素质，减少经过培训却不认真找工作的公民的的态度，最终迫使全体矿工以投票表决形式对结福利，重点让青年人重拾技术和机会，而非直接享束罢工作出妥协。这场罢工虽使撒切尔政府付出受福利。在1988年，"教育改革法案"颁布，在全极大代价，但却为其赢得了前所未有的声望。国范围内实施职业资格证书制度，明晰职业资格(二)福利制度改革标准及培训要求，通过对参加培训的失业者给予英国是世界上最先宣布建成的"福利国家旅行补助和少量津贴来提高人们获得职业资格的特点是政府起主导作用，并向符合条件者提供十积极性。分全面的福利项目，甚至在一定程度上取代了传三、撒切尔政府劳资政策评价统的家庭瞻养功能。然而，英国的福利制度发展却存在明显的缺陷，即社会保障水平难以与经济撒切尔政府能在1979年、1983年和1987年发展水平相协调，福利支出日益攀升，英国社会保以明显的优势在全国大选中取得三连胜，一定程障支出占国内生产总值的比例从1960年的度上说明其劳资政策的合理性。%增至198ο年的%[1]。而英国在1946(一)政治效果年到1983年的37年中，财政赤字年度为34年，撒切尔把与工会的争端看作是"拯救"英国被讥讽为"靠借债度日的安乐国"。英国福利制的生死决斗，彻底改变过去政府协商、谈判和妥协度自身还存在严重的欺诈、逃费现象，审查也较为的方针，转而采取针锋相对的E面对抗策略。而宽松，这严重地影响了人们工作的积极性，更有一对工会政策的改变也是撒切尔政府改革的重要措部分未工作过的成年人依靠失业津贴和各种社会施。经过一系列劳资关系的改革后，工会的力量救助生活成为"失业者"。被极大缩小，工会不再享有对劳动力市场的垄断自1979年撒切尔夫人上台后，她怀着坚定的地位，而劳资双方也不再是直接对立的关系。对态度对福利国家进行改革。她认为"持续缓慢的此，撒切尔夫人说"事实证明，削减工会权力不经济增长和严重的通货膨胀使英国难以支付过高仅没有成为我们的一场政治噩梦，反倒成为我们的国家开支，特别是社会福利"。她主要从养老对选民最具吸引力的一项成就。"[2)撒切尔夫人金制度与失业救济津贴领域进行改革。在保守党内的对手伊恩·吉尔摩也不得不承认:在养老金制度领域，政府在20世纪80年代"成功的工会改革是玛格丽特·撒切尔最重要的初期的改革措施包括:将国家基本养老金保持在成就。"这正是撒切尔夫人充分利用其职务所赋只能提供最低限额的生活费用;降低发放标准。予权力的结果。1988年，政府又对养老金制度进行进一步改革，可见，工会成员数量几乎逐年减少，数百万人通过给予推行职业养老金的企业以优惠，鼓励企退出工会，与此同时，非工会成员的工人在就业人业大力发展职业养老金，以缓解国家养老保障的数中的比例显著上升。据统计，从1984年到部分压力。而英国个人养老金计划的推行是其中1990年，不从属于工会的蓝领工人占总人数的比最核心的改革内容。即个人可凭主观喜好及客观例从32%上升到42%，白领工人则从42%上升到-52一
商情，李兆友:撒切尔政府劳资政策分析及对我国劳资关系的借鉴499忘。罢工次数更{莲、持续时向更短，尤其在20(二〉社会效果世纪80年代后期，罢工程度大幅下降。从1987在撒切尔夫人执政前，英雷用于社会保障的年到1991年，全国罢工次数比前五年减少70%，开支巨大，政府财政负担银重，人口老龄化引起杜更远远低于西欧其他菌家的平均水平。会保障基金入不敷出。她执政后，将新保守主义的社会保障建立在以国家和个人共同努力的基础表21979-1988年工会成员数量变化上，主要从养老金制度、失业救济津黠、住房等领域进行改革，可以说对英昌"福利国家"的转型和年度工会成员人数〈千〉占总劳动力的比例(%) 居民患想混念的转变都产生了深远的影韵。1979 13 289 51. 1 撒切尔夫人执政期内最重要的吕标是减少公1980 12947 共支出，而她也确实遥过实际行动取得了较明显的成效。英国社会保撞支出率从1979年的%1981 12106 降到1991年的3%水平，社会支出的增长率从1982 11593 %下降至%，社会支出额占国民生产总值1983 11236 的比铜从43%下降雪J40%凶。通过政府小幅提高公费医疗中处方费份额、在全国莲围内实理个1984 10994 人责任承捏和降锯部分社会福利津黠等方式，人1985 10 851 们开始逐渐对新自由主义改革产生兴趣。英国的1988 102∞ 福利发展程度逐渐与社会经济发展水平相协调，资料来源:Geoffrey Garre役，The Political Co恼呵阴阳政府更加注重提供优庚的福利摄务离不是单纯给ofTl峨herism，Polit cal Behaví缸，Vol. 14, . (如，居民发放各种社会津贴，并且政府将其重合鼓在19但)，3白。了保护弱势群体上，负责解决社会上少数人的特殊困难，而不是承诺整体公民生活质量的改善，人撒切尔夫人的施政策略异于希思政蔚的地方妇对社会效率愈发重视起来，这也有利于扭转入在于她是在现行体髓的框架内对已有工会法进抒ff1对国家帮勤的薇赣思想。同时，撒切尔政府在锋正，所有事务都以法庭布政党的名义进行，避免养老金制度领域撞出的个人养老金计划鞍职鱼养政府大臣卷人立法程序，这使政府本身在立法过老金计划，有效地缓解人E老龄化带来的政肃勤程中不承担任何责任。而20世纪80年代的各项政危棍，降低企韭的人力资源成本，提高企业竞争工会立法也决定性地改变了工会及其会员的法律提势，减少养老保险金对员工在劳动力市场流动地位，如几乎完全被取消的豁免权使工会极易受的约束性，商劳动力市场流动性的提高黯意味着到民事侵权行为的指控，并且工会在罢工附属行工资弹性程就业弹性的双向提高，襄员与雇主达成雇居契约的可能性也随之增加[410这些社会动方嚣的法律权利也近乎丧失。工会在集体谈判中的力量被援大爵弱，在劳资谈判中由强势领域的改革不仅对员工有利，商且对政府和企业一方转为弱势一方，工会先发制人的时代已成均有在极作蜀，如强了国家的宏现提控能力，使员为历史性事件。同时，政府与工会之间的楼商工和雇主间的双向选择更自主。几乎完全停止，政府与工会领导人的接触往往撒切织政府劳资政策对英国经济社会的结构就一些枝节性问题进行商议，工会不再被看作重组作出了积极的因应。经过雷厉声L行的改革，是与政府平等合作的关系。英国的劳资关系状况和劳资力量对比产生质变。撒切忽政府对工会的立法改革已使民众转变自此，英国开创了劳资机棋的薪纪元。紧随其后，了对工会的态度，更为政婿的一系列政策的实施深受撒切朵夫人信任的保守党领袖梅杰继续运用奠定了思想和舆论基础，也促使工竟不黯调整其"撒切东主义"治理英菌，即使之后的工党布莱尔政策和观念定位，为重掌执政地位必须与工会保政府也对撒切尔政府制定的大部分工会法案表示持适当的距离。欢迎。一另一
哈尔滨商业大学学报(社科版)2013年第4期Journal of Harbin University of Commerce No. 4,2013 当然，撒切示政府实菌的一系列政策也结社益争端。会造成诸多鱼雷影确。比如削减工会会员使社会群体性事件的多发给我国主要白低成本劳动失业人数剧增，从此更加依赖社会福利制度来维力为代价追求经济利益的短视行为敲响警钟，反持其基本生活，这使福利器度改革的难度加大;其映出我国政府、工会和企业在处理劳资矛盾时没经济改革中针对税收的改革，又进一步加重社会有建立有效的事前预警机制，劳资争议处理和集底层人民的经济负捏，如大英国的贫富差距，逐渐体协商杭制也存在诸多问题。造成社会矛盾激化。撒切尔政府毕竟始终是资方2.劳资政方利益不对等的代表，因此在本质上不能改善英国的劳资关系。在我国，资强劳弱己是难以更改的态势。计在1990年间英医病"再次发作，市撒切忽夫人如经济时期，国家、劳动者租雇主受经济体制的制也因没能解决问题雨下台。约，利益差异微乎其微。选人新世纪，劳资关系市场化转型基本完成，这使劳资双方逐渐成为利益函、我国劳资关系理状及票国分析不对等的主体。作为生产资料所有者和生产经营吕前，我国劳资关系基本完成市场化。虽然管理者的企业雇主，追求生产利润最大化是其一有关劳动关系的法律和政策更如保护劳动者权切生产经营活动的目标。对劳动者而言，实瑛自益，但不能忽视社会上仍存在激烈的劳资矛盾。身就业权利、获取劳动报酣以及得到应有的社会为实现和谐的劳资关系，更应对我自劳资关系现保肆权既是生活的基本保埠，也是工作的动力之状有清晰的认知。一。资方凭借绝对强势的地位，在双方利益斗争(一〉我菌劳资关系现，状过程中侵害劳动者利益，最终导致劳资利益冲突1.劳资群体性事件多发产生。近年来，多起大规模劳资群体性事件爆发。在我菌劳动力草场格局中，处于最底层的是2∞8年东方航空公司"集体运就"事件、同年发生数自众多的农民工群体。这部分劳动者人数较在重庆曲出租车司机"罢运"事件、2∞9年分别发多，据统计数据显示:2011年全国农民工总量为生在吉林和河离的"通钢事件"和"林锅事件"、富25278万人，比2010年增加1055万人。由由于士康公司"十三连跪"等事件都结社会造成恶劣农民工群体的文化水平和社会地位较镖，大多没影响。反现这些群体性事件的发生，往往具有突有特殊的劳动技能，从事的往往是可替代、繁重能发性，这与国外发达国家形成鲜明的对比。在国体力劳动，使这部分劳动力存在侯过于求的状况。外发达国家，企业员工往往在工会和企业雇主集当遭遇企业侵害应有的权益时，大多数在民工迫体因员工自身权益谈判失败后才会采取罢工行于生计不敢租企业领导者谈判。而我国现有法律动。丽在我嚣，政府和企韭处理群体性事件时常对农民工群体应有的劳动环境、社会保险等银多由于没有提前预防而处于被动局势，事件发生后方面没有保嚣，即使劳资双方订立劳动合同，资方又被动地与员工协商、谈判。发生群体性事件既也会凭借强势地位拖欠工人工资。给企鱼的生产经营活动带来氯失，又不利于企业这种劳资豆豆方割益不对等现象反映出法律在社会知名度的提高，同时又给政婿的维稳工作造保护劳动者应有权益方面的缺失，劳资双方在解成很大压力。决纠绩时没有建立颗畅的沟通协揭渠道，因此处群体性事件多发生在私营、三资、乡镇等非公于弱势培位的劳动者会由于过高的维权威本商选有制企业组织，性虔上属于人民内部矛盾，大多由择默不作声。劳动条件恶劣、员工合法权和没有实现引起。在3.经济利益争议仍居主导地位利益多元化的时代，诸如新生代农民工等代表性劳资关系中最核心的仍是经济利益。2011群体更注重维护个人的社会认同和人生价值，因年经历多地用工荒后，人妇最关注的是薪资待遇此，群体性事件已不再是单纯的经济争端，更是利的公平问题。-54一
高惰，李兆友:撒切尔政府劳资政策分析及对我嚣劳资关系的借鉴表32010年我国劳动争议歪理案件原因统计地区受理案件争议原因社会保险解除劳劳动摄酬养老保瞌军疗保险工伤保险福利待遇及福利动合离全国209 968 145399 46 668 12 191 68073 8833 31915 资料来源:{中自劳动统计年鉴)(2010年九在我国，非公有制企业已成为劳资关系的主元、增幅近92%的事实下，员工工资并未增长，尽体。商经济利益争议多发于非公企业，一些企业管其最佳薪资不低于国家最保标准，员工自然会为维持自身生产或本的最小化和经济利益的最大产生失落与不公平惑，这些合理的利益诉求若没化，任意截留、克扣员工工资，不公开计件工资蒜被倾听，消援和不满的清绪会逐渐蔓廷，直至冲突准。每年春节，企业欠薪的案锦数不胜数，白致出产生。现"总理出面为农民工诗薪"。摄据《劳动法》的〈二)我国劳资矛盾产生的原因分析理定，劳动者进入用人单位均需签订劳动合同。多发的劳资矛盾存在深厚的背景和原因，为在个体、私营企盘，劳动合同关系不规范，常发生掏建和谐、稳定的社会关系，应准确分析劳资矛盾劳动者被企业无故解聘却没被法获得应有经济补产生的原因，以便劳资矛盾得到妥善解决。偿的事件。很多劳动密集型企业不按《劳动法〉1.法律体系不健全的标准支付员工细班费用，甚至强制员工加班，使我国劳资关系法治化程度相比发达国家还存员工苦不堪言。在法律制定相对带后、法律执有缺乏监管、具体领理阶段，劳动者为追求更好的生活质量市产域的立法缺失、劳资政策体系化程度较低等问题。生提高工资的诉求愈发强烈，这值得我们高度关我国主要能劳资法律见表4。注。南海本囡的案件中，在企业盈利1671亿臼表4我嚣的劳资立法年份法律名称主要内容(1)保护劳动者的合法权益，满整劳动关系1995 劳动法(2)规定劳动者享有一系到的权利保护(1)保障工会在自家政治、经济和社会生活中的地位，确定工会的权利与义务2∞1 工会法(2)工会通过平等褂商和集体合i司制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益(1)要求通过劳动合同的形式保护劳动者的合法权益(2)黑人单位在能定、修改或者决定有关劳动者切身利益的规章制度时，2仅)8劳动合同法应经工会或全体职工讨论，提出方案，与工会或者职工代表平等协商确定(1)把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府捏造就业的方针，多渠道扩大2∞s 就业挺进法就业〈2)劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利资料来源:吕横:(撒切尔政府的劳资立法及其影喝)，载《当代垂界与社会主义)，2栅年第2期。-55一
哈尔浓商业大学学报(社科版)2013年第4期Joumal of Harbin Univer冒ityof Commerce ,2013 应当说，保护劳动者权益的法律大框架已初缺失关于劳动者事有罢工权的明确规定，但同时步形成，但实际执行过程中有法不依、执法不严现法律法规也从来没有关于禁止罢工的规定[7]。象频现。很多企业为规避法律义务不与劳动者签而对劳动者的另一重要权利一一集体谈判权存在订劳动合同，或以"劳务派遣"用工形式以及签订立法层次过低问题。目前，没有一部独立的部门两次短期合同后通过各种方式辞退劳动者，劳动法对集体协商和集体合同作规定，仅有《工资集者的合法权益很难得到法律保障[的。体协商暂行规定》、《集体合同规定》等一些政府我国对劳动者的集体劳动权还缺乏法律保部门规章涉及，且大多在企业层级设立。在劳资护。尤其是罢工权在经历2010年多起大范围罢关系日益矛盾化的当下，仅凭部门规章中简单、模工事件后已成为社会的焦点。1982年《宪法H修糊的规定难以很好地规范劳动者的集体权利。订)取消"罢工自由"后，劳动关系法律法规中就刚刚刚)8α)()()O 6仪胁。04∞∞0 2αX泊。jcο￡￡VC \..:、L飞\二、Y在~~-，^~:f>J;r. ...♂ 4条♂护j》♂守铲S铲?困1我国基层工会参与调解劳动争议工作情况(2010年}2.政府和工会在劳资关系领域的角色定位不育和建设等。但现实是，工会在企业劳资矛盾协清晰调过程中逐渐被边缘化，很少能以劳动者权益代受计划经济影响，我国在很多领域存在以政表的身份发挥作用。工会的组建率虽然有较大提府为强制力后盾进行行政化干预的现象。从各地高，但很多非公企业依然没有组建工会和党组织，设立的"十二五"经济增长目标可看出追求GDP一些领导对组建工会态度消极，导致工会开展工增长速度依然是地方政府首要的发展目标。地方作常常经费不足、遭遇企业领导阻拦。一旦爆发政府为实现招商引资不免和企业的利益紧密联系劳资冲突，工会大多与企业并肩对抗工人。在一起，相对于劳动者报酬低、劳动环境恶劣，政3.劳资矛盾调解渠道不顺畅府更倾向优先解决企业经济利润低、如何推动地目前，我国存在的典型问题是政府劳动监察方GDP增长的问题。因此，劳资冲突发生之际，部门力量薄弱，劳动争议仲裁委员会没有充分发政府常常面临被动。这是由于政府对自身定位不挥职能，使劳动者在短时间内很难通过仲裁和诉清晰，没发挥其应有职能的结果。讼途径解决劳资问题。我国目前有基层工会组织约为万个，由图1可见，劳动争议调解委员会成功调工会会员人数约为亿，规模居世界第一[的。解劳动争议的数量是74791件，占受理件数工会法中只明确提出工会的职能是维护、参与、教269926件的比例仅为%，通过其成功调解-56一
高绪，李兆友:撒切尔政府劳资政策分析及对我国劳资关系的借鉴劳动争议的作用徨小。应社会经济发展变化的需要。《劳动与争议拚漓忡裁法》明确规定，劳动争2.应加诀集体合民立法进程，充分实现工会议件裁委员会由劳动行政部门、工会和企业代表独立代表劳动者权益的身份。我菌有关集体合同组成。f旦现实中，政府官员常作为劳动争议仲裁的立法至今爵未出台，政府、企韭对集体合闰的制委员会的主任，使仲裁的公正性遭到社会公众质定缺乏重视。因此，应如快通过法律规范与劳动疑。同时，我国还存在劳动件裁与诉讼资源紧张、者切身利益相关的罢工权、集体争议权，平衡劳方专业仲裁人员缺乏等问题，使仲裁与评讼不能银和资方的力量，切实保捧劳动者合法权益的实现。好街接。很多劳动者在申请仲裁时提交的文件和3.政府领导人应捏转变经济发展观念作为其材斜在法院审判捞段都没有被使用，一方面滚费执政期内的首要任务，任期内劳资关系的和谐度了大量的司法资嚣，另一方西降假了通过持裁和可作为衡量其政绩的重要指标。执政者和企业崖运讼渠道解决问题的效率，难以便权益人获得满主要多倾听劳动者的意见和建议，并及时有效撞意的解决结果。同时，在企业内部，雇主和劳动者反镜信息，促使劳资关系法治化运行。(二)加强工会组织力量和行业工资集体谈曲沟通渠道也不畅通。判势商玉、撒切东政府劳资政策对我留劳资关系的英自工会的势力在撒切尔政蔚任期前后曾发借鉴生巨大改变。在撒切尔执政前，工会己威胁政肃撒切尔政府劳资政策改革是英国劳资关系史执政，法律赎予工会在豁免布集体谈判方茧的技上崭新的篇章，其政策积极自应复杂多变的国家刺意导致工会因不满谈判结果商举行罢工，阻碍形势。当前，我国社会各方面的矛盾钙十分突出，了英国劳动力市场的调整。工会维护劳动者的权发展和谐的劳资关系对贯街落实科学发展现具有益本无可厚幸，但过分的利益诉求只会使组织权重要意义，因此，有必要借鉴撒琵京政肃的劳资政力急属军事胀乡违背它建立的窃衷，甚至成为盟碍劳策，并通过开展缸造性工作改善我国的劳资关系。资关系租谐运行的力量。(一)推进劳资关系法治化我雷与英国梧异，工会在我国的政治体和j中撒切尔政府几乎每年都有调整劳资关系的法处于非常弱势的地位，工会应有职能的缺失使工律出台，目的在于最大限度削弱英国工会的权力，人校益常常遭到损害。因此，如何使工会在平衡减少工会对经济发展的阻力作用。同时，两党制的轨道中发展是我留工会捏织亟需解决的问题。的政治模式使任何一个政党上台的苦要吕标都是在工会干部管理体制下，党、管干部的原熙在保持政权，撒切尔政府加强劳资立法也出于维持非公有制企主It难以落实，致使企业级工资集体势统治地位需要的动因。虽然我国和英国在所属法高的作用微乎其微，工会易受企业制约。商行业系、法理理念、法官的裁量权、法律锚定程序等方工资集体谈判协商在社会己有比较成功的案倒，面均不同，但撒费尔政府十分重视运用法律手最如"温岭经验"、"海南莲式"。一些行业性工会联解决劳资矛盾，这对我国有一定的启示。在我国，合会在经济发达地区也陆续建立起来，如浙江实现社会管理法治化已成为建设和谐社会的主要"纽扣村广东"玩具厂"等。全国总工会也曾在特在之一。因此，加快实表劳资关系法治化已迫江湖年出台《关于积摄开展行业性工资集体协商在眉睫。工作的指导意见》。行业工会相比企业工会更能我国吕前关于保护劳动者权益的法律大框架集中整个行韭劳动者的工资意见，调整劳资矛嚣巳初步建立，但梧关利害关系人钻法律漏润、执法的莲围更宽，增强了工会在集体谈判楼商中的力者有法不依现象纽十分严重。量和代表劳动者按益的作用o1.应尽诀出台与《劳动法》、《劳动合需法》等1.在提高行业工资集体谈判协商的法律层配套的劳动法律。规范有关劳动派遣、劳资纠纷次。通过建立《工资集体楼高法》来规范行业住协调机制方面的法律规定，尽快修正已有法律，改工资集捧谈判的具体运行。行业性工会应不定期变现有法律的海后性，捷i毒整劳资关系的法律适对该行业员工的集体谈判权利实施进行监督，保-57一
哈尔滨商业大学学报〈社科版)2013年第4期Jo出nalof H缸七inUniversity of Commeree No. 4 ,2013 证员工集体谈判载的实寰。会专业的投资管理机构员责，市政蔚仅充当监督2.全国及地方各级工会应重视对其代表的选者和管理者的角色，真正实现掌舵人和划桨人的拔和培训工作。增强集体谈判代表的谈判能力和适当分离。海通楼调能力，使劳动者在集体谈判中发挥出能2.自养老基金会独立管理。由于养老基金会动性霜内生力量，敢于主张自身应有的权益。具有非盈利住的特茬，不直接运营养老基金，而是3.政府在行业工资集体谈判势离中应将集色通过对各投资杭构的经营风险相能力进行评估从定位于中立。政窍应尊重劳资双方各自的立场，商选择合适鸪管理机构，加强了运营机构之间的遥过为劳资双方提供平台，适度引导劳资衷方通!良性竞争，使其更重视养老保险基金戚本校益核过有效的沟通协调和集体谈判方式解决劳资矛算。同时，可加大基本养老保障中个人储蓄型商盾。由于我自还不具备完善的法律及社会保障体鱼养老保险的分量，相对于发达国家12%的寿险1系，鉴于劳方处于弱势地位的现实，政府更应在劳深度及15∞美元左右的寿险密度，中国的寿险资关系平衡中偏重保护劳方的权利。深度仅为%，寿险密度仅为794元人民币。通过增强工会组织来保证实现行业性劳资集同时，还可以黑社会保撞、企业保险等多种方式构体谈判制度，不仅使劳动者的福利增加，同时也保成养老保险，加大离业保险市场规模。吕前，商业障行盘内企业利益，有科于构建和谐劳资关系。保险总资产为7万千乙元，人寿保险占80%的比(三)推进养老保险社会化镜，其中只有1万亿与养老保险有关。菌此，要加撒切东政府为捏转英屋巨大的社会福利开大力度发展以养老为主的寿撞。支，先后对社会保障领域进仔一系列改革。以养参考立戴老保撞为例，撒切尔政府曾挂出个人参如企业和[1]穆怀中.社会保障国际比较[M].北京:中型劳动社会在人养老保睦计划，同时政府给予一定的税放保障出版社，2∞2:122.侥惠。[2][美]哈里·杜鲁汀，杜鲁门回忆录:第2卷[M).北尽管我国和英匮的基本国情和政治捧制有一京:三联书店，1974:388 -392. 定差别，但对养老保撞进行社会化改革的背景却[3 ]赵立人.各国社会保险与福利[M].成都:1m)11人民出有相同之处:一是政府财政负担过大;二是人口老版社，1剪2.龄化定杭吕益严重。如何使养老保撞基金投资实[4]吕擒.撒切尔政府劳资政策研究[M].北京=社会科现保锺、增值是我国和英国进行养老保险改革共学文献出版社，2鹏.同的吕标。因此，如街在国家投入资金不是的现[5 ]人力资源社会保障部.2011年度人力资摄和社会保障事业发展统计公援[N].中国墨织人事援，却12-06 状下完善我嚣养老保险制度，撒切尔政府的改革-06. 值得我们借鉴，黯适度引人市场因素，以弥补养老[6]崔丽.转型期协调劳资关系的法治思考[J].法政探保撞基金的不足。社会保障不应仅但依靠政府的索，2012，(11) :3 -4. 力量，还要通过社会和市场等多元化方式解决。[7]常凯.关于罢工的合法性及其法律规制[J].当代法1.转变政府职能。十八大报告己将转变政府学，2012，(5).职能作为行政管理体制改革的重心，无论是经济[8]罗燕，宋小JlI.体面劳动背景下我国集体谈判制度还是社会领域，政府均应减少不适当的行政于嚣。曾构想[J].经济社会体制比较，2012，(5):32 -41. 如在公共养老保撞体系，政府可通过营造稳定的[责任编辑:每学慧]投资环境将养老保险基金的技资运营权利交由社
