! "##$ 年 %% 月 &第 %% 期中国科技论坛·’#·
发达国家科技中介服务业发展的经验及启示
熊小奇
!南京财经大学国贸系，江苏 南京 "%##() &
摘 要：发达国家科技中介服务业发展模式虽然不同，但在扶持政策上有其共同特点：制定政策法规，鼓励和规范科技中介服
务业的发展；加大金融支持的力度，培育市场供给和需求能力；积极推进科技中介服务的网络化。
关键词：科技中介；中小企业群；分层管理；数据库；行业“旗舰”
中图分类号：*+%% 文献标识码：,
% 发达国家科技中介服务机构发展模
式及政策
从当代各国总体情况看，科技中介机构主要包
括非营利性机构和营利性机构两大类型。其中，非营
利性机构一般由政府主导成立（半官方性质）或和政
府有着千丝万缕的联系，主要以盈利为目的，推进政
府主持开发的科技成果产业化、发展战略导向，或向
政府、企业提供科技资源、公益性信息服务等工作。
这类机构在发展中国家和地区较为普遍，如生产力
促进中心、技术中心、技术市场、部分科技园（包括孵
化器）等。营利性机构主要由社会团体或个人以股份
合作制的形式并以法人地位独立开展业务，进行企
业化经营。这种类型在发达的市场经济国家已成为
主要发展模式，并以其专业化、高质量的服务不断拓
展海外科技中介服务市场，如美国的安达信、兰德咨
询公司、英国技术集团科技中介公司、意大利菲亚特
研究中心、日本的技术转让机构（-./）等。
当代发达国家科技中介服务业极其发达，科技
中介服务机构种类繁多，组织形式多样化。以美国为
例，其执行主体主要包括五种类型：一是官方组织，
如美国小企业管理局（0+,）和商务信息中心（+12），
为中小企业提供信息咨询和科技服务，帮助中小企
业获得政府采购合同等。二是半官方性质的联盟和
协会组织，如旧金山湾区科技联盟（+,3-,）主要负
责加州的技术投资合作项目的评审推荐工作。三是
高科技企业孵化器，主要通过提供全面有效的服务，
为高科技企业提供一个良好的环境。四是特定领域
的专业服务机构，如圣荷西市软件发展中心 （024）
就属于这类专业服务机构。中心主要帮助中小软件
开发企业获得专利、资金，免费提供使用软件测试设
备等。五是大学里的技术转移办公室（5./），其主要
工作是将大学里的技术成果转移给合适的企业，同
时把社会、产业界的需求信息反馈到大学，推动大学
与企业的合作。
日本科技中介服务体系的执行主体主要包括以
下 ’种类型：一是政府认定的事业发展机构，如日本
中小企业事业团、全日本能率联合会、中小企业诊断
协会、日本科技技术振兴事业团等。这些由政府认定
的法人，依法承担中央政府和地方政府委托的事业，
主要为中小企业提供全方位的行政支援，并承担政
府专项拨款实施和组织有关的资格认证考试，实际
上是行使部分政府职能。二是民间的科技中介机构，
包括个人独立开办的咨询公司和各类高校、科研单
位和企业创办和从中分离出来的科研机构，如株式
会社（6--）经营研究所，富士通总研究所和大阪的
木村经营研究所等。三是外资系统和银行系统的大
型咨询机构，主要为政府各部门、大中型事业集团和
跨国集团等提供决策、技术、工程和管理等咨询服
基金项目：南京市科技局 "##$ 年软科学招标项目阶段性成果。
收稿日期："##$ 7 #) 7 %8
作者简介：熊小奇（%8(9 7 ），男，安徽芜湖人，南京财经大学国贸系教授，研究方向：国际经济合作与跨国投资理论研究。
! "##$ 年 %% 月 &第 %% 期 中国科技论坛 ·’%·
务。此外，还参与国防及尖端技术的开发研究工作，
如野村综合服务研究所、三菱综合研究所等。四是科
学城、技术城，主要由中央政府、地方政府支持建立
的高科技园区，区内大多建有孵化器、技术中心和信
息中心。五是技术交易市场，由通产省设立，主要利
用电脑网络提供技术买卖资料等。
德国科技中心服务体系的主要执行主体包括行
业协会和技术转移中心。德国行业协会的中介服务
功能主要体现在信息、咨询和职业教育等方面。德国
技术转移中心以中小企业为主要服务对象，为中小
企业提供技术咨询和科技创新服务、国内外专利信
息查询以及申请专利的咨询等；对中小企业的技术
创新活动提供财政补助，帮助企业从欧盟申请科技创
新补助经费和寻找欧盟范围内的合作伙伴；帮助研究
院所、高校、企业的新技术、新产品进入市场等 (% )。
各国科技中介服务机构服务的对象和功能的多
样化，决定其不同的运作模式和组织形式。从发展趋
势看，以公司制市场化为主的运作模式将是当代科
技中介服务机构的发展方向。各国政府为科技中介
服务机构的发展，提供了良好的环境和全方位的扶
持。
%）制定政策法规，鼓励和规范科技中介服务机
构的发展。
以美国为例，从 "#世纪 *#年代起，先后制定了
四五部法律来规范和促进科技成果向产业化的转
移。%+*#年通过的“贝尔——— 多尔法案”规定，大学、
非营利性机构和小企业在联邦政府经费支持下作出
的发明，拥有权仍然归其自己，并给予政府拥有和运
营的实验室排他性转让其专利技术的权力。同年，美
国国会还通过了 “史蒂文森——— 威德勒技术创新
法”，规定凡是年预算在 " ###万美元以上的联邦实
验室必须设立专门研究与技术应用办公室，从事研
究开发成果的技术转让，各联邦机构将其研究开发
预算的 #, ’-用于支持下属实验室研究与技术应用
办公室的工作。%+*.年国会又推出 “联邦技术转让
法”，提出联邦政府雇用的科技人员对于职业发明专
利的技术转让收入，可提成一部分（个人所得不少于
%’-）。该法还规定，对参加联邦实验室合作的企业，
不论规模大小，该企业可以享有成果权，从而调动了
企业投资应用联邦实验室技术成果的积极性。这以
后，美国国会又制定了一些法律，进一步推动了政府
资助的研究成果向中小企业的转移，依法设立一定
的机构负责协调和监督，消除技术转让过程中的技
术障碍，明确各环节的利益与职责等。这种法制化的
管理体制，从根本上保证和支持了科技中介服务机
构的业务开展 ( " )。
"）加大金融支持的力度，培育市场供给与需求
能力。
发达国家一般以财政资金划拨、提高科技中介
基金配额、资助专业科技中介服务机构（项目）的发
展以及给予中小企业购买科技中介服务以补偿或资
金担保等方式支持科技中介服务体系的发展。发达
国家对科技中介发展模式的认证较为严格。一旦确
立为非营利性机构则给予充分的各项政策优惠和资
助。对营利性机构在成立之初的几年以及以后的几
年中，则会根据服务对象的性质、项目影响并依照相
关的法律和政策给予一定的财税减免。
为了消除市场障碍，并从根本上培育市场供给
与需求的能力，近几年来发达国家逐步改变了直接
支持（公共）科技中介服务机构的策略，一方面通过
各种措施来提高技术源头的供给数量与水平，另一
方面采用了多方面的促进社会购买科技中介服务的
市场支持策略，如英国、德国政府规定在一些公共项
目的评估工作中，必须以招投标的方式由独立的科
研机构完成。
/）创新型中小企业群是科技中介机构的主要服
务对象。
美国于 "#世纪 *#年代初创建了专门为中小企
业提供全方位服务的小企业发展中心 （隶属于美国
商务部小企业管理局）、中小企业信息中心以及生产
力促进中心（多建在大学内）等科技中介服务机构。
其中，小企业发展中心获得政府和各方面高度重视
和支持，它被明确为非营利性机构，其运行经费来自
联邦政府、州政府和其它收入，其中不超过 ’#-的
经费来自联邦政府。目前已形成庞大的全国性网络，
共有 ’$个州中心和 +’#个分中心，初步形成了促进
美国科技中介产业化和对中小企业发展的支持系
统。美国仅小企业管理局就成立了 % ###多家小企
业发展中心、’$个出口援助中心、*+个企业信息中
心等，为小企业发展提供各种科技信息服务，如帮助
高技术小企业获取市场机会和投融资服务，免费为
企业讲授纳税知识、计算机网络、软件使用、企业管
理、市场开发等 ( / )。
0）积极推进科技中介服务的网络化。
! "##$ 年 %% 月 &第 %% 期中国科技论坛·’"·
近年来，世界各国尤其是发达国家政府积极推
进科技中介服务的网络化进程，包括城市网络、区域
性网络和国际化网络。科技中介服务的网络化作为
虚拟的科技中介服务形式，实现虚拟空间中不同信
息资源的高效整合与对接，提高了创新要素与运行
主体的效益和竞争水平。
由美国俄亥俄州政府实施的 “托马斯·爱迪生
工程”，通过州政府和工业界与大学合作，在该州建
立起相对完备的企业技术网络，大大加强了该州的
企业技术创新服务环境。“托马斯·爱迪生工程”建
立了 %%个孵化器，相互独立，各有侧重，在活动和服
务的提供上又互相支持、互通信息。这种网络化的管
理方式使爱迪生孵化器系列成为全美知名度最高的
政府支持的孵化器项目。又如覆盖全欧洲的创新中
技中心网，是由欧盟委员会利用“创新和中小企业计
划”的资助建立的。该中心网包括 ()个中心，通过互
联网的方式互通信息、互相支持，已成为欧洲重要的
也是最成功的科技中介服务网络 * + ,。
" 打造我国科技中介服务业国际化
“旗舰”
%）加强制度创新，营造良好的法规政策环境。
发达国家科技中介的发展都是以法律法规为基
础的，目前，我国虽然已经制定并出台了一些涉及科
技中介的法律法规，如《关于对我国高新技术企业创
业服务中心工作的原则意见》、《关于进一步培育和
发展技术市场的若干意见》等等，但是，在 ’ ###多
部全国性法律和地方法律中，只有《民法》、《合同法》
等法律法规的部分章节条款涉及科技中介。目前尚
未有一部完整的法律来全面规范科技中介的各项行
为，致使我国科技中介活动中许多方面处于法律中
空状态，无法可依、无章可循的现象严重。
政策法规体系的建立是规范科技中介服务业的
前提。目前，应加快研究制定促进和规范我国科技中
介业发展的政策法规体系，逐步明确各类科技中介
的法律地位、权力、业务范围、组织制度和发展模式，
通过立法理顺政府与科技中介机构之间的关系，形
成法律定位明晰、政策扶持到位、监督管理完善的良
好环境，在此基础上逐步与国际接轨。
政府作为制度的设计者，应通过制度创新消除
影响各类科技中介机构发展的障碍。例如，在技术转
让方面，政府有必要通过制定促进技术转让和产业
化的政策和法规，理顺大学和政府、研究机构在技术
转让方面的责、权、利关系，加速大学和政府研究机
构的研究成果向企业的转移；在风险投资方面，政府
可以通过建立风险资本的退出机制、允许建立有限
合伙公司、放宽资金准入、对投资者进行税收激励等
机制，为风险投资业创造宽松的环境。
"）分层管理，整合资源，重视发挥行业协会的作
用。
我国科技中介服务组织体系的建设，应抓好三
个层次的管理：第一层次，行政性的政府协调服务，
以我国“科技中介协调委员会”为牵头单位，按照“不
分企业隶属关系、不分企业所有制性质、不分内外资
企业、不分企业规模大小”的原则，与相关单位共同
负责科技中介服务机构的规划、指导、协调和法规政
策的制定。第二层，公益性社会公共服务组织，其主
要代表为我国及各省市的科技中介服务机构，包括
科技咨询服务中心、高新技术创新服务中心、技术产
权交易所等科技中介服务机构。第三层次，商业性的
社会中介服务组织。主要按市场经济运作，为中小企
业提供各类专业性的科技中介服务。目前这类科技
中介组织普遍存在着数量多、规模小、层次偏低等问
题，造成科技中介市场的恶性竞争。
我国在科技中介服务业分层管理中，应注重发
挥行业协会的作用，加强行业协会的建设。在发达的
市场经济国家，政府管制不断削弱，而企业之间的交
易却规范有序，一个重要的因素是行业协会的存
在。行业协会的主要任务，是为会员企业或机构提供
信息、技术、管理、经营、培训等方面的支持，实行行
业自律规范。不少发达国家的咨询业协会，它们在实
施行业自律和规范、配合政府部门加强对本部门的
监督管理、帮助咨询公司获得社会信任和声誉，提高
咨询人员的职业水平等方面，均发挥着积极的促进
作用，作了许多政府和单纯的市场都做不了的事，有
力地保证了整个科技中介行业的良性竞争和健康发
展。在此，需要强调的是，行业协会必须是行业内独
立经营单位“自愿组成”的自律性行业管理组织联合
会，而不能是政府部门多余人员的养老场所，变成准
政府机构或“二政府”。否则，将起不到行业协会的真
正作用。
-）面向中小企业，加强数据库建设。
信息网好比平台，数据库好比素材。网络和数据
库为各类科技中介之间、科技机构与政府之间、科技
! "##$ 年 %% 月 &第 %% 期 中国科技论坛 ·’(·
供需方之间提供了一个方便快捷的交流平台。这是
我国当前科技中介服务体系建设中的薄弱环节。我
国政府应该承担主体地位，切实抓好这两项工作，即
建立好信息网络和开放式的共享性数据库，以加快
建立和完善科技中介服务体系。
应加快构建面向中小企业的科技中介服务网
络。具体来说，可以考虑在全国成立一个或多个专业
从事科技中介信息服务的网站，以中小企业技术创
新、产品更新需求为主，在网上为中小企业寻求所需
要的技术成果信息，进行信息交流、成果交易、企业
诊断和人员培训等，进而进行技术、资本对接。同时，
这些网站还可充分展示高校科技机构的科技成果与
科技实力，大力推进科技成果的转化，更好地促进产
学研的结合；还可以对中小企业科技合作的需求、风
险投资等进行分析、咨询，对成果访问、转化情况实
时统计和动态分析，从而为政府有关部门制定科技
和产业发展政策、为科研单位确定未来的研究方向
和课题选择等提供依据。
为推动我国中小企业参与国际竞争，当前在建
立科技中介信息支撑平台的基础上，应针对不同的
行业开发一批国内外与科技中介服务相关的数据
库，如专利、技术标准、知识产权、海外投资环境、产
业营销等数据库。建立科学信息服务分级、分类管理
的规则和模式，使科学数据服务规范化、标准化。同
时，建立科技中介信息资源交换服务中心和服务网
站，与国内外互联互通，并提供查询各类信息资源的
相关连接服务和电子商务服务，使我国科技中介服
务机构能有效利用跨地区、跨行业的信息网络和共
享的各类数据资源，为中小企业提供经营管理、技术
信息、知识产权保护、风险投资、市场营销、法律咨询
等各项服务。
)）构筑人才高地，提升国际竞争力。
世界上所有成功的科技中介咨询机构的第一因
素是拥有一批高水平的人才。美国咨询公司的人员
素质很高，美国著名咨询公司的雇员大多是名牌大
学的 *+,毕业生。国际上有名的蓝德公司的从业人
员达数千人，其中博士、硕士占 -#.以上。日本著名
的野村综合研究所、社会工学研究所、未来工学研究
所等，从业人员都在 %##人以上。其中，博士、硕士占
一半左右，英国技术集团（+/0）科技中介公司是一
个典型的经营规范的科技中介公司，目前该公司在
伦敦、费城和东京设有分支机构，共有 %-#名职员，
一多半是科学家、工程师、专利代理、律师和会计师，
该公司主要业务是帮助申请专利，技术转让评估和
实施专利授权。这些机构虽然人员不多，但专业素质
很高，大多具有理、工、商、法律两种或两种以上的专
业，并且大多曾有在企业工作的经历。每个专业人员
都能独立负责某一技术转移项目的全程服务。在国
外，开一个技术中介公司，其专业人员须有咨询工程
师的证书，而咨询工程师起码拥有两个学位 1 ’ 2。
当代发达国家对科技中介服务机构和人员执业
资格、人才培养、选拔和任用都有比较严格的规定，
制定了相应的激励措施和政策，对科技中介服务业
人才队伍建设起到了不可估量的作用。例如，美、德
等国的科技中介服务机构，每年都投入巨资，用以加
强内部人才的培养和经常性的培训。世界大的咨询
公司都特别注重对职员的再培训，年培训费用一般
要占年营业额的 ’. 3 4.，咨询人员对招聘人员进
行严格筛选，并给予优惠的起薪。目前，科技中介服
务机构已经成为就业的热门选择，美国每年都有超
过 %#.的 *+,毕业生加入到科技中介服务行业中
来。此外，在实施科技中介机构人才激励政策中，物
质激励政策和科技中介人才税收优惠政策，发挥了
积极的作用。例如，英国科技中介机构基本上能享受
政府对非营利机构和小企业制定的一系列人才激励
扶持性政策（如雇员持股等）。日本科技技术振兴团
（56/）收取的技术转让费一般为销售额的 ).，其中
(7 4.返还给技术所有者，事业团仅留成 #7 ). 14 2。
发达国家科技中介人力资源政策，对其科技中
介人才建设起到了良好的推动作用，对我国科技中
介人力资源政策的制定、科技中介人才队伍建设有
重要的借鉴意义。科技中介服务具有知识密集的特
征，其从业人员不仅具有较为深厚的科技背景，而且
更要具有广阔的视野，通晓管理、经济、金融、法律等
多学科知识。当前应加强对我国现有科技中介服务
机构就业人员的教育、培训，提高其整体素质；同时，
通过政策导向，鼓励我国高校和科研院所及各类企
业中及有经验的科技人员从事中介服务。尤其应加
强对我国海外留学人才的吸引力度，逐步建立一支
专业知识渊博、信息渠道宽、具有国际化背景的科技
中介队伍，更好地提高科技中介服务业的质量和水
平。
!下转第 8-页 &
! "##$ 年 %% 月 &第 %% 期中国科技论坛·’(·
参考文献：
) % * 朱桂龙，彭有福 + 发达国家构建科技中介服务体系的经验以及启示 ) , * + 科学学与科学技术管理，"##- !" &：’. / ’(+
)" * 程德全等 + 国外科技中介服务结构的发展与启迪 ) , * + 科技管理研究，"##- !. &：-" / -0+
)- * 吴伟萍 + 国外科技中介组织的成功管理经验及对我国的启示 ) , * + 科技管理研究1 "##- !2 &：%" / %-+
). * 叶卉 + 建设面向中小企业的科技中介信息服务网络 ) , * + 科技与产业，"##. !( &："2 / "$+
)2 * ,3456754 81 97:;<63=7>: ?+ 4@3AB CDE FEG HIJFKA ) , * + 9LIMLIJCE :EMNCJCOLF :EPOEG1 "##%1 . !" &：%2$ / %0.+
)0 * 谭玉洪，段万春，李耀平 + 发达国家科技中介服务机构人才资源政策研究 ) , * + 云南电大学报，"##.1 !%" &：20 / 2’+
所交流的市场信息、库存信息和质量信息提出的一
些约定；利益分配机制，使供应链中的所有合作企业
都能获得相应的回报 ) $ *。总之，定制企业在协调与销
售商之间的关系时，要把这些因素综合考虑，各种协
调机制是相辅相成的。
"）面向客户关系管理（9:Q）的供应链系统构建。
企业客户关系管理系统的构建原则是在最大化
满足客户需要的同时，完整地认识整个客户生命周
期，提供与客户沟通的统一平台，提高员工与客户接
触的效率和客户反馈率，真正解决企业下游供应链
管理问题 ) ( *。本文在客户整合思想的基础上，建立了
客户关系管理系统的层次模型 !见图 " &，来提高企
业客户关系管理水平。
定制企业还可以通过以下几种途径提高企业销
售环节供应链的管理水平。!将客户与供应链有效
联系起来，为客户提供准确的交付信息，提高供应链
的反应速度。"倾听市场的需求信息，及时将客户需
求传递给企业。#全面管理企业与客户发生的各种
关系。$建立企业与客户间有效的互动关系。
0 结论
大规模定制生产模式结合了大规模生产模式和
定制生产模式的优势，能够为客户提供低成本的定
制化产品。但这种生产模式的实施会面临一些难题，
如何有效地协调和优化大规模定制下的供应链管理
是其中一个重要的研究课题。这对于我国仍处在大
规模定制生产阶段的成长企业来讲，是一个值得认
真考虑并付诸实践的问题。
!上接第 2-页 &
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
参考文献：
) % * R+ 约瑟夫 + 派恩 + 大规模定制 )Q* + 北京：中国人民大学出版社，"###，%2 / "#+
)" * 邹国胜，周晓东 + 基于大规模定制的供应链设计 ) , * + 物流技术，"##" !. &：%#- / %#$+
)- * 何炬 + 供应链管理中的供应商选择机制 ) , * + 科学学与科学技术管理，"##% !’ &：02 / 0’+
). * Q3:@54 ,+ 7LG CL SJTE CDES GLIT )Q * + =NIUDJAOFV1 %’’$ !- &：%"’ / %--+
)2 * 林勇，马士华 + 基于产品的供应链设计 ) , * + 中国机械工程，%’’( !%# &：". / "0+
)0 * 张浩 + 敏捷企业的组织模型 ) , * + 华中科技大学学报，"##% !2 &：(2 / ((+
)$ * 8;W?>1 X1 7;==4>:1 7+ 9NACLSEI IEYJCOLFADOM SJFJVESEFC / FNCZEF1 TLSMLEFCEF NFK CIEFKA+ ;FB 5HAJCZGOICAUDJ[C 9:Q1
"###+ "#- / "%#+
)( * =5\W @:>>4R>:@+ 9:Q JC CDE AMEEK L[ YOVDCB UJMCNIOFV JFK TEEMOFV UNACLSEIA OF OFCEIFEC IEJY COSE+ 4EG ]LITB QU@IJG / 7OYY
>KNUJCOLF1 "##%+ ’0 / %#"+
