财税/财税论坛Finance& TaxlF nance & Tax Forum 构建规范的三级财政体制思路探讨。文/刘顿全丽落实财政省管县体制。根据职能主要体现在以下四个方面:…、推进扁平化改革和财政2009年6月财政部发布的〈关经济调节、市场监管、社会管理"省管息"于推进省直接管理县财政改革和公共服务。以上各种职能，需按照落实科学发展观和公的意见)，作为我回财政体制改要要在中央政府和各级地方政府共行政体制改革要求，改革财政革的一项重要内容省直管县"间进行合理划分，共同完成。划体制以适应经济与社会协调发财政改革将在2012年底前在我分的原则应该是做到受益范围展，社会和谐，首先应当考虑推国大部分地区推行。这和明，试与辖区范阔的一致性，即J高于合进扁平化改革和财政"省管县飞点多年的"省管县"财政改革开国性和跨省(自治区、直辖市)的扁平化管理理论认为，借患传递始提速。财政"省管县"不仅能够事务，由中央管理，以保证国家链条越长，信息失真率就越高，提高县城经济的自主权，改善基法制统一、政令统一和市场统信息传递速度就越慢。在知识经居财政的负担，而且为行政扁平…。属于面向本行政区域的地方济时代，少居级、大崎度的扁平化改革推进创造了黛要条件。性事务，由地方管理，以提高工化结构是现代组织层级结构的是撤乡并镇，恢复真县级政府的作效率、降低管理成本、增强行主导模式。就政府管理而言，我派出机构的性质。应在"省赢管政活力。属于中央和地方共同管们实行扁平化改革意味着权力县"和"乡财县管"的基础上，把理的事务，辈辈区别不同情况，明下移、基层组织的权力增加，有乡级政府改为县级政府派出机确各自的管理范围，外清主次责利于调动基层的积极性、主动构，其人权、财权和事权统一收任。按照以上服则以及各种职能性，有利于省以下分税制的真正归县级政府管理。加快行政区划的性质，中央政府主要承担经济贯彻。我国是世界上主要回家中调藉，强化中心城市产业带动和调节和跨省的市场监管的职责政府层组最多、结构最复挠的国经济辐射功能，在减少政府层次以及提供合国性的公共物品;省家之一，按照"…级政权、…级财和降低行政成本的同时拓展中级政府主要承担省级公共物品政"的原则，丑级政府相应设置心城市发展空间，在充分发挥市和服务的提供，配合中央宏观调五级财政，弊端日益凸显。鉴于场配置资源和优化产业结构的控;市、县政府主要实施辖区内我国政府居级与财政展级过多，慕础上世IJ新管理体制，强化市县社会管理和提供大攘的地方性应着力构建"中央政府→省级政级政府的服务职能。公共物品和公共服务。府…县(市)政府"三级政府体制，在三级政府模式下，明确界二、中央、省与县(市)政府相应形成"中央财政一省级财定县级政府的职能非常关键。特职能划分政…县(市)财政"三级财政体制。别是当前我国进入了以工促农、这种三级政府与王级财政体制结合中国具体的国惰，按照以城带乡的发展时期，县政府职的建立必须依赖于两项重大改完善社会主义市场经济的目标能应有所调嚷。县政府要满足县革:…是逐步取消市管县体制，和构建和谐社会的要求，政府的域经济发展、新农村建设、构建54天津经济TIANJINECONOMY 췲랽쫽뻝닆䙩䙏릹튻ꆰ내릲쳥햹뷸뇢솴탅볃뮯훷쏇쿂샻탔맡헾볒컥컒펦뢮쿠헢뗄룯㔴䕃ꇲ좫㈰폚맺뗣쪼쳡닣쫇엉쿘쿧맩뗷뺭뫍탄뎡믹벶뛾횰뷡췪튪볤럖폫쫂램ퟷ샭좷죎틔뿘짧릫퓚뚨뇰쓜폲低湡牵쳬ꆢ쪡헕탐훆ꎬ뇢욽쾢쪱뷡떼틆폚뎹뢮ꆱ벶훖붨ꎺ컄쏦〹췆뗄헾듳뛠쳡룟닆룄뎷돶쿘헻볃붵돇엤뒡쓜짆릹릫퓚뷸쾽탔컱ꆣ쫂룷뷚벰럾ꎻ믡릲죽쫇뺭쮰쳵쪵횮맺ퟅ튻펦틢뫏킧믮位湣?뷲췆맜실헾틔짧욽뮯뒫듺릹쒣ꆢ뗷ꆣ닣뗄닆죽솢ꎬ쓪뷸룄늿쯙룯쿧믺뫍웤벶럸뗍쫐훃짏뢮훐뮮붨훷릲풭쟸춳쫴컱쫂ퟔ내훊쳡컯떱듸볃ꎯ풽탐폐튻솦쿘탎?볻싊攦뺭붨뷸쿘쪵쳥쫊믡뮯맜뗝ꎬ쫇쪽믹뚯컒벶풭헾뇘쇵㛔쪡쿮룯럖뗄ꆣ폲췆늢릹ꆰ뢮죋잿짤탐랢뒴퇫뫍튪뷚럾뫏퓲랶뿧평튻폚컱헕릩훷ꆢ샭욷잰쿧쯹닆뎤뇢샻ꎬ뢮릹⣊돉ꆷ맺ꆢꆣ呡볃뇢ꆱ뿆훆펦뫍룄샭쯙짙쿖ꆣ닣믹맺ퟮ퓲ꎬ헾탫훰?닆슲횱훘붫뗘ꆰ뺭뢺뷸헲뗄쿧좨뢮뮯릦햹풴탂럾ꆢ훷킳쳥컱캧쪡훐쏦평맜틔좫튪쳡쿘컒뗷碣呉쮰ꎬ욽폚내닣붨퀩ꆰ뻟붵쫴욽톧룄뺭킳룯샭뛈닣듺뻍ퟩ쫇뛠ꎬ뇗뢮틀늽헾웕뷓튪퓚쟸쪡볃떣뒴탔닆캪ꆢ맜훐쓜돉뿕뫍컱틥짧쿖쫐ꆣ뮮룃뗄⣗퇫쿲뗘짏맺돐릩쳡릫쒣랢헻꽆䅎싛탅뮯쪡헕벶ꆰ헾훐닆ퟷ쳥뗍폚맦뮯랢룯볃ꎬ뫍싛뻍벶ퟩ헾횯뗄쫀ꆢ컥뛋폫삵좡쪡ﺲ맜쓚㈰췆ꆰ퓬믖훊쿘닆샭탄놾볤폅횰쫐믡퓚뎡틔럖쫇튻퓖쇮랽쟸랶풭탔떣뢮릩릲쪽뷸햹ꆣ탂楮䩉첳쾢틔ꆰ훐퇫헾캪慮룄햹튪폫쫗닆죏풽ꆢ횯뢮뗄믽뷧뷡벶죕죽폚쿻?맜뾷샭죝ㄲ탐쿘쪡ퟔ뛸쇋뢴ꆣ좨돇퓚ꎬ뮯쳥쓜뎡볠짏룷ퟶ훂컇춳뇰캧퓲엤훷듳럾쿂죫쪱얩捥쪧쿂튻닆퇫ꆱ컒맺룯맛쟳짧쿈헾캪싽듳닣맜좨벫짏릹틦벶솽쫐쿘ꊲꎬ쓪ꆣ훷쟒훘웤펦뫍볓복춬퓚닺훆⣊뺭튪룷릲떽탔샭늻틔볠릫뫏솿컱럇쇋웚듥랶ꎦ뫍ꎬ믡펦ꆰ헦ꆣ럹벶샭틢솦탔럖훷ퟮ뢮춹헾죽닆쿮맜쳥벵맺뗗헢쿘좨캪튪퓚뗄쫂뿬닺짙쪱돤튵퀩쟩볃쟳쯄ꆢ훖뗘춬쫜ꋖ틔쟸돉벰릲릫훐쪵쏷뎣붨呡닆릫룄킭떱쪡탅퓚뛈뷡뛸퓶ꆢ튪뢴쿠쿔훘쿘훆쒡잰뇭ꆱꎬ탐쳵ꆰ믹엉좨튵췘럖잿뗄룶짧횰랽췪틦벴뇏놣쫐폲틔쟩쟥룷돐컯릲퇫쪩좷맘릤짨싊캶쮰헾닣뢮벶튻놾뗘?헾룯뗷뾼맜쾢횪뗄릹퇔볓훷맺퓓펦ꆣ쳥듳뚹룄횱퓚쏷늻볾뒡돶춳듸뢮햹랢뮯쒿랽믡쓜돉랶쫴뷊횤뎡쳡뿶훖떣횰욷컯뫪쾽뷧볼듙싺뻍ퟅ훆좨벶튻쪡닆내ꆢ뗄닆랢싇쿘뒫쪶뇢뗄ꎬ뚯볒짨본훆룄룹?룯맜컒뷶짆ꆣ뢮횱짏믺튻쟸닣훐믓쫐뇪쏦캧폚퀩맺춳뗘룟듎횰뺭퓰ꎻ욷맛탔얩ퟣ릹풽좨뗄ꆢ맽쪡뢮벶헾쳥헕퓶릲헾췆ꆱ뗝뺭욽컒폐훐맺훃폚ꎬ뻝쿘쫔뾪쓜믹뛾뗄맜쫕뮮뫍듎쫐ꎺ샭탨좫볒랽릤쏷퓰볃쪡뗷쓚쳘ꆢ횰붨룟솦헦튻뛠벶쳥닆훆잿춬ꆣꆱ릻냑죽ꎬ헽벶헾훆룄탐맜닆ꎬꆣ벶닆헾쳥훆쮼슷첽쳖
财税/财税论坛F nance& Tax/Finance & Tax Forum 和谐社会的需要，就必须遵循有区县级政府熏点是在经济职能间事权安排版尽最做到事权涉所为有所不为的原则，来重新界上发挥作用，主要是培商、发展及范围与各级政府的管辖边界定政府职能，解决农村公共产品农村新组合作经济组织和社会相一致。如果一明事权的涉及范提供的缺位、越位、铺位问题。中介组织，通过引导这些"第2围是全国性戒跨省区的，那么它按照建设服务型政府的要部门"发挥在代理、沟通、协调和就应该划阳中央政府;如果涉及求，首先要进…步规范社会管理救助等社会管理方丽的作用;中范围局限在某…犀级政府的辖职能。息级政府的社会管理职能部地区县级政府职能以直接提区内，那么它就应该划归相应的要包捕:履行行政管理职责，供公共产品和促进经济发展为地方政府。按照以上原则，涉及管理乡镇和村的全面发展，引导重点，在提高农村各项公共服务国家安金、国防、内政、外交、宏乡镇非政府组织有序发展;加强水平的暴础上，集中区域内各类观调控、地区间经济协调与财力公共安全建设，打击违法犯罪，资源搞好小城镇建设。平衡、全国性及跨地区的基础设维护社会稳定;依法行使审判权施建设、大江大河治理、生态环三、清晰界定三级政府事极和检察权，规范司法行为，保障境保护、重大疫情防治、摹础教和支出责任公民享有宪法和法律规定的各商、社会事业和中央直接管理的项权利;完善村民自治制度建(…)重点明确县级政府的事事业发展等支出项目应由中央权和支出责任设，推动村镇民主制度建设，促财政统一负担，从而保证田家法进社会主义新农村的民主政治2008年我国人均GDP首度制、政命畅通，市场统一和社会建设等。另外堕重视公共服务职突破3000英元，城镇化、工业化稳定。省级财政主负责跨市能的发挥。县级政府在公共服务进程开始加快，同时，随着新发果、长周期的公共设施建设，眩方面应强调:发展教育事业，普展战略目标的确立，将更加注重域性的经济结构调整、环境改及农村义务教育，加强劳动力投区域间经济社会的企丽协调发馨、中观目标调控和省管事业的能培训H;发展科技事业，完善科展，而县级政府是最直接、最有发展等地方性支出项目，从而完投条件与服务，支持农业技术开责任管理辖区内结济社会发展替中观调控、增强行政活力。市、发与应用;发展文化事业，推进的基居政府。在中国，县是地方盛级政府应尽可能退出…般竟小城镇文化建设，引领社会主义行政眩域形成过程中最早的政争性领域，使其职责范围尽量放新农村的精神文明创建活动;发府组织。几千年的时代变迁，县在社会管理和公共服务、公益性服卫生事业，建立新型农村合作制却始终在历史的变化和发展投资、公共基础设施建设与管理医疗制度，宪善农村医疗服务体中得到班续。县级政府事权是各上，改善辖区内居民生活、确保系;发展社保事业，建立农村最级政府毒草拟的基础环节。1994年社会安定的，营造必备的发展环低生活保障制度，提高社会救助的分税制对省以下的事权和文境。此外，义务教育、卫生防授、能力;管理城乡社区事务，负责出责任没有明确界定，财权与事资源保护和环境治理等涉及国制定城乡社区规划，组织城乡公权划分的不清晰，干扰了下级政民素质和国计民生的费用应由共设施建设。考虑到我国经济社府事权与财权运作，挫伤了基层中央、省和市县政府共同负担，会发展的不平衡，县级政府职能政府的工作积极性，加刷了我国以使中央能在全国报围内统一定位的侧重点应有所区别。西部地方基层的财政困难。因此，要规划、统一调控、协调发展。根据地阻县级政府重点是向辖区内通过法律制度明确界定县级政上述要求，一是将过去不适当下农牧民赢接提供最迫切的教商、府的事权和支出责任，使其成为放基层的事权逐一上收。如:义医疗、社会保障等公共服务，特一级相对独立的理财主体。务教商;二是将本应属于县级职别要努力改善水、电、路、田、林(二)中央、省与县(市)事权能范围的行政权下放。如:将日等基础设施条件，为经济社会发与支出责任的划分前垂直管理的工商、税务、国土展创造良好的基本集件i东部地在一定的辖区格周下，政府资源、食品药监、技术监督等工天津经济TIANJINECONOMY 55 췲랽쫽뻝뫍쯹뚨쳡내쟳횰훷맜쿧릫캬쿮짨뷸붨쓜랽벰벼랢킡탂햹튽쾵뗍훆릲믡뗘얩뇰뗈닆䙩䙏쟸짏훐늿뻈릩훘쮮죽⣒좨㈰춻퓰뗄탐뢮벶돶헾춨튻⢶폫퓚컊쿠캧뻍랶맺맛욽쪩뺳폽쫂컈쿘폲짆헹춶짧쏱틔맦럅컱잰쳬䕃㔵低湡ꋳ횧뷲캪헾헕쓜튪샭헲릲뮤쏱짧짨뗄쏦엠쳵폫돇컀쇆솦뚨랢캻쟸쓁믹뒴쿘뷩쏅훺뗘릫뗣욽풴ꆢ묩뫍〸웆돌햽죎ퟩ좴뗃럖퓰뮮쫂뢮랽맽벶︩튻랶쫇펦캧쓚볒뫢붨놣튵탔햹훐믡쯘퇫뇣쫶뷌뒹킳릩ꎬ볬좨얩ꎺ짺쮰듥폲뗷ꆣ位湣?돶뺭폐뢮붨ꆣ냼쿧럇낲쿭췆믡뗈랢펦통볾헲짺훆ꎺ돇햹쿘쏱얬뒡퓬벶믓ퟩꆱ쟸릲ꎬ룣쟥훘횧쓪㌰뾪싔뛸맜닣횯쪼떽쮰죎럖좨믹램쫂쿠훐뚨캧훂좫룃뻖헾짨뮤춳뎤맛쇬룄놣훊튪폽횱짧뗄쫗달샻듥믮쪩ꆢꎯ탂볤뿘듋?攦퓰볃쯹횰짨쿘삨헲헾좫믡폐뚯훷ꆣ믓잿ꎻ폫폃컄뗄쫂뛈맜쿧닠벶횱솦솼ퟷ횯랢짧닺퓚믹뫃컺뗣돶컒〰쪼쒿샭폲훕퇓훆쎻릤닣싉좨뛔퇫퓰맺뮮쿞쓇뢮ꆢ햹튻쇮쪡훜뺭맛뗘뗷릫짆뚨뮤뫍춳쟳쪳믡좱쿈좨ꎺ틥햹놣붨짧닆탍뺭낲ꆢ췢呡죎呉늻쓜럾벶ꎺ뫍뢮붨컈쿜듥틥쇭ꆣ뗷랢ꎻ뮯뺫튵ꎬ샭짧훘헾뷓룄쪩뫃폃믓믡욷쳡뒡킡뷧쏷퓰맺쏀볓뇪쾽탎벸퓚탸좨뛔폐닆ퟷ뗄훆뛀ꆢ죎룷죧탔맩쎴듳뗈뢺뎩웚볃쒿랽뿘펦릲튻쫂뛾탐碣䅎뗄캻튪ꎬ췪컱짧헏짨믡쮰뫏볃업뗘쫂캪ꎬ컱헾싄듥ퟩ짨뚨램헲탂췢쿘ꎺ햹랢붨짱췪돇쟸욽뗣뢮쳡짆쳵뗄훘춨퓚맜뫍룟짏좷죎죋풪뿬ꆣ돉잧샺쪡쏷쟥좨믽닆뛈횧솢벶맻믲훐쒳쯼내맺탔붭듳떣뷡뇪ꆢ뺡쪹믹뮷볆쫐뗷튻쫇튩꽆䩉탨ꆢ뷸맦짆뷌놣훆ꆣ싛ퟷ짧펦쟸튵틥뗄뷢탍뢮탐횯ꎬꎻ뫍쏱얩튪벶랢뿆햹짨컄붨짆쿧맦뫢펦훘릩쮮볾믹뗣훷맽듺샭듙헲죽쿘뻹좷쓚퓚쓪쪷틔컺퓋벫헾쏷돶폫뮮룱튻뿧퇫뻍헕럀벰듳틟릫릹뗷횧퓶뿉웤뒡펪뺳좫뿘쫇훰붫좨릤볠楮?튪풽튻랶듥폽쫂뛈뾼헏첳뺭믡뺡볤뫍컱풭뻶헾뗄탐좫폐듲틀램훷훘햹벼횧컄ꎬ쏷솢얩짧뮮뗣ퟮꆢ놾慮쫇틽샭랽횰뷸벯붨벶䝄돇춬훐돌뒡쿂뷧ퟷ탔삧좷퓰쿘럖뻖뢮쿮쪡닣펦틔뿧뫓쟩듓쫐릲뗷뿘돶잿쓜짨뻓퓬훎짺맺붫짌ꎬ캻늽쮾쏱튵싇뗈捥볃솿퓲얩뢮짧헾쏦탲믷램싉훆뗄쫓뷌쫂돖뮯틽뒴탂듥쟸쿘쯹쫇웈뗧캪쳵퓚떼ꆢ쓜뺭룷훐짨僊헲쪱ퟮ맺뇤뮷뚨룉쓑뷧죎닆⣊쿂벶룃짏쓚뗘훎럀쒿뛸뎡튪헻뫍쿮탐췋퓰럾쪩뇘샭랶킭맽펦럅벼ꎦ뻍ꎬ듥ꆢ뗄맦믡맜랢캥탐램ퟔ뛈쏱릫퓚폽볓튵얩쫂쇬붨탍튽쳡ퟩ떽벶쟸쿲쟐뺭볾엠헢릵틔볃쿮ꆣ뢮ힶ뮯붫좫횱짧ퟮ듺뷚죅듬뚨훷퀩ퟶ좨ꎻ헾뮮풭샭훎퇫펦놣춳뢺쪩쪡쒿돶랶컱짺놸뗈럑릲캧뗷좥쫕쫴쮰쫵呡살릫튪맜샭햹램쪹뚨붨훷릲쫂ꎬ튵짧믮얩쇆컱횯헾뇰쾽뗄슷볃ꎻ폽킩춨ퟷ횱랢폲?ꆢ쯦룼뷓믡쿘퓧뇤뫍ꆣ좨닆쇋짋뻧틲쳥죧뢮맩퓲평횤튻퓰뮷캧짨짦폃춬쓚늻폚볠뇘듭랶탐훎잿룟컒쏦떽킭?훘릲샭횰ꎬꎺ랸짳뗄짨헾럾튵췪벼믡뚯듥돇뢮ꆣ쟸뷌ꆢ뚫ꆰ폃뷓햹쓚좨쫂릤ퟅ볓랢쫇잨ㄹ쿂쇋듋벶웤뇟짦쓇맻쿠췢믹짺훐뿧뺳듓솦냣뺡릫폫벰펦뢺춳쫊죧쿘뚽탫캻짧캪훆샍솢맺뫍킭뗷컀탂닺횰퓰틽볓ퟯ에룷ꎬ훎컱럾짆쫵췆훷ꎻ뫏뢺쿧컷쓚폽쳯믡늿쓜랢뗚킭ꎺ쳡캪튵힢ퟮ햹뗘헾쫇㤴횧폫벶믹컒돉뷧벰쎴짦쾽펦붻뒡첬퇫볒짧쫐룄뛸ꆣ뺺솿틦맜좷맺평떣튻떱붫뗈ퟱ컊믡ꎬ뛈뚯얩뺭컱짧뗷좨폫맜짺뷧욷쓜ꎬ떼잿좨듙횰컱웕뿆뾪뷸틥랢ퟷ쳥퓰릫늿ꆢ뗘햹죽뗷훐샠뮯훘폐랽쿘룷쓪쫂헾닣맺튪캪랶쯼벰뗄짨뮷뷌램믡쟸췪쫐럅탔샭놣룹쿂쒿췁톭쳢맜놣붨솦듥뻈볃ꎬ믡랢짦닆샭럀쇖뫍뫪ꆢ뻝폐ꆣ샭헏벼ퟮ훺짧쳘솦뗄틟ꆢ
财税/财税论坛Finance&丁ax/Finance& Tax Forum 权在上的职能部门坯权子县级，标准是使中央政府有足够的财些税种，如关税，主体税种可考从体制上完警县级政府的行政力在落实科学发展观和构建和虑个人所得脱。作为中间展级的职能。这样不仅可以减轻基层政谐社会中统领全国的经济发展，省级可掌握营业税为主体税种，府的协调难度，而且有利于理清实现区域的平衡发展，有效协调因为营业税最密切关联的是第政府间的责任关系。地方政府的各种行为。具体的中三产业的发展，适合省…级政府从以上划分可以看出，有一央财政收入集中澈的自栋值为:来掌握，同时也有利于省级政府些项目需要各级政府共间承担。中央财政收入占财政收入的集中精力发展第二产业。市和这些项目主要是具有外溢性特60%为宜，当然，这一目标值会县，最适合它们掌握的税种是不征:本辖区和临近辖区都可以受随着条件和环境的变化进行动动产税。地方政府只要专心致志益。因此，主要受益辖区应该承态调整。从国外的财权划分情况地发挥自己的职能作用，优化本姐一部分支出，问时，通过上级来看，f自然各国情况不间，财权地投资环境，其辖区内的不动产政府的补助来达到有效率的水下放的程度有别、方式方法各就会进入升铺轨道，每隔几年建平。比如环境保护、江河治理、高异，但绝大多数国家中央财权对评一次不动产税的税基，就成为等教商等。考虑到县级财政承受地方超支配性作用。地方政府培植财源的努力方向。能力差异性和义务教育、卫生保(二)三级政府的收入划分因此，建议中央财政的固定健、社会保障等公共物品的效益在税种划分和税源分配上，收入包括:个人所得税、关税、增外溢性，必须综合考虑不同地区要结合不同税种对经济影响的值税、消费税和证券交易税等涉各级财力状况后，在中央、省、县程度及征管效应，划分各级政府及国民经济稳定、调节收入分配(市)之间建立各项公共服务共的收入挠阁及征管权限，将涉及及年度间波动崛度较大、流动性担保机制，从而逐步实现区域内国民经济稳定和再分配的税种，较强和分布不均的税种;省级财基本公共服务的大体均等化。主年度问波动幅度较大、流动性较政的固定收入包括:营业税、城要是构建农村义务教育分担机强、地区分布不均的税种作为中市维护建设税、社会保障联等涉制、构建农村社会保障分担机央或省级政府的固定收入;将税及结构调整和环境改善方面的制、构建农村卫生分相机制、构源稳定和分布均匀的税种划为税种，县、市固定收入包悟:不动建新农村建设分担机制等等。县级政府的固定收入，从而使县产税、遗产税、城镇土地使用税、级政府能够拥有一块稳定的、相城市维护嬉设税、车船使用税、四、三级政府财权的科学划对独立的、并能基本维持本级政土地增值税、印花税、契税、耕地分府职能需要的税收收入。要根据占用税等收入较为稳定，分布较(一)财权适度集中于中央政税种的功能、收入规模及税源、为均匀的地方性税种。府税慕等综合因素，结合两税并轨在规范财权与事权、完善税我阁是正处在经济转轨时和增值税转型，科学划分各级政源关系的基础上，尽可能地增加期的发展中国家，市场机制还不府的税种和征管范围，将目前中固定收入，逐步减少共享收入，够完善，要实现经济与社会协调央和省级财政集中的部分专项扩大直接税征收范围，改变县级发展、社会和谐的自梯，中央政没有烹体税种和共享税过多的按其不同性质和责任分别下划府还要加强宏观调控、更多地承到县级，将税墓较广、收入稳定、周菌，建立科学的地方税体系。扣扭基本公共服务资金供给职(三)非税收入全部纳入预算流动性不大和有利于基层3征管责、平衡区域茬距、扩大公共产管理，实现预算收入的完整性的税种作为县级财政的主体税品供给范围，这就需要中央政府1994年实行分税制划定政种。有足够的财力保障和财力调配府间收入时，只是对税收进行划根据国际经验和我国的探能力，因此，中央政府适度集中分，没有考虑其他类别政府收索，可以考虑:中央掌握与全局宏(下转第70页)财权是非常必要的。财权集中的观调指、回家主权紧密相连的一56天津经济丁IANJINECONOMY 췲랽쫽뻝닆쮰䙩䙯좨듓횰뢮헾킩헢헷틦떣욽뗈쓜붡췢룷⣊믹튪훆붨쯄럖⣒컒웚릻랢퓰욷폐㔶䕃뇪솦킳쪵뗘퇫훐㘰쯦첬살쿂틬⢶퓚돌뗄맺쓪잿풴쿘벶뛔뫍내떽쇷훖룹쯷맛싇쪡틲죽벯뚯뻍움쫕횵벰뷏쫐닺돇췁햼캪만삩쎻뻖⣈맜ㄹ⣏低湡牵퓚쳥쓜뗄뢮틔쿮킩ꎺꆣ튻뷌솦ꆢ틧벶퀩놣놾쫇탂묩맺췪햹뮹웰릩ퟣ좨쳬ힼ짧쿖랽닆퇫ꎥퟅ뗷뾴럅ꎬ︩쮰뷡뛈쫕쏱믲컈헾뛀횰훖믹퓶뫍웤쿘뚯뻝룶캪닺헆훐랢춶믡듋죫쓪잿캬쫐뗘폃뻹맦맘뚨듳폐쏦ﴩ샭㤴볤싗ꎯ位湣?짏훆ꆣ킭볤쒿쿮놾틲늿뗄뇈폽닮짧탔횮믺릫릹얩죽쫇랢짆ꆢ튪믹욽룸릻ꎬ뷲실믡쟸헾캪쳵헻떫웰훖뫏벰죫뺭컊뗘쪡뚨뢮솢쓜뗈횵쮰늻벶맺뿉뿘죋펪튵컕뺫ퟮ믓뷸듎냼쏱뛈뫍만뮤ꎻ캬퓶퓈랶쾵쫕횱훷럇ꎮ쓪쎻ꪵ닆?攦뗄짏헢뗷뮮탨쒿쾽듋럖늹죧뗈틬믡ꎬ솦볤훆릲붨듥벶좨헽햹짧볓놾뫢랶틲럇뺭쪹쪵훐폲뢮쫕헾틋볾ꆣ쯤돌뻸횧늻헷볃늨쟸뫍쓜릦ퟛ쮰훖춬ퟷ볊틔ꆢ쯹헆튵쫊ퟔ뮷죫삨쿻뚨쿘틅뮤횵닆뷓쳥폐?쮰呡횰췪퇹쓑퓰럖튪훷쟸ꎬ횧훺뮷ꆣ탔놣뇘ힴ붨럾얩헾쫊뒦훐믡잿릫캧닆듋뎣볃뿆춳뗄죫쫕뫍듓좻뛈듳엤춬맜컈뚯릻ꆢ쓜뫏붫캪뺭뾼맺죧뗃컕쮰랢뗘벺뺳짽엠틩ꎺ럑늨늼짨헻닺좨믹솢쿖탐쪱ヒ碣싛쓜짆늻뛈죎뿉룷튪뫍훷돶살뺳뾼헏탫뿶솢듓컱듥짨뢮퓚맺쪵뫪릲폲ꎬ솦뇘呉퇫톧쇬욽벯죫떱뮷폐뛠탔쮰킧벰뚨럹늼만펵늢뗄ꆢ틲탍헷헾훊쿘퇩싇볒맘펪ퟮ햹쪱쯼랽횵닺횲훐룶컈뚯쫐폫뒡훰훖뿆풤럖댩꽆첳늿쿘뷶ꎬ맘틔벶쫇쇙튪듯놣싇틥뗈ퟛ뫳룷뛸뗄짧컀럖닆벯뺭볒쿖킳맛럾닮헢훐䅎헾랢좫뫢훖햼좻뺳췢맺뇰쫽ퟷ쮰펦헷뫍뛈늻뻹뚨폐쓜쫕쯘맜믹ꎺ훷ꆣ튵쏜튲뗚쏇횰웤맬퇫죋럹냼ꆢ뮷만펡뷏탔쫂짏늽톧쯣횻楮慮쏅벶뿉뛸쾵뾴헾뻟뷼쫜춬떽뮤컱릫뫏ꎬ쿮훰듳믡짺떣좨훐볃뺭뗄뗷뻠뻍헏퇫䩉뢮햹맺랢탐싊닆쟩ꆢ폃쫕풴뛔맜퓙뷏뻹만퓈튻믹죫뿆랶퓰샻컒ퟷ쮰쟐쫊폐죽헆쓜쾽뗀쯹횤뛈삨짧뺳뚨돇뮨캪복릲늿훆쫇쯻捥뮹헾틔쟒ꆣ돶뢮폐쾽틦쪱ꆢ쿘뷌릲뾼퓚릫늽쳥놣럖믺뗄폚쫐볃쒿뿘탨뫍?맛햹캪헢뇤닆뿶랽볒죫뺭뮮좨듳뚨뿩놾쫕맦뷡톧캧죎맣맺퇫뷴훷맘뫏샻닺컕횻ퟷ쟸ꎬ쮰뗃좯뗷뷏ꎺ믡룄헲뎵컈훖뺡짙쿭뗘쓉뛔샠ꎦ좨뢮복폐ꎬ릲췢쟸쾽킧붭벶폽컯싇훐쪵뻹헏떣훆뿆맬뎡폫뇪ꆢ뷰삩튪닆ퟣ뫍뺭ꆣ쒿쫕튻뮯늻쪽뮮엤볃럖쿞쮰컈캬죫쒣뫏늿믹뗄헆쏜쳥훷솪쪡폚튵폃쓚쎿얬붻뷚듳훖펪놣짆췁뒬뚨췪뿉랽뇰呡폚뗄쟡샻폐춬틧뚼쟸춨싊뫓닆ꆢ욷늻퇫럾쿖뗈럖믺톧쪱짧ꎬ룼릩듳훐솦쫊좨릻릹볃뻟뇪죫쒿뷸뮮랽짏펰룷쇷훖듓뚨돖ꆣ벰솽붫뇰쫕닣훷첽컕쿠쮰볤쳥튻쪡룴만틗ꎻ튵헏냼뗘쪹웵짆쓜쿭룄맽풤췪헾?쿘탐믹폚튻돐탔뿉펦맽뗄훎헾컀춬ꆢ컱쟸뮯떣훆뗈뮮믡훐뛠룸릫퇫뗷뛈벯붨랢킧쳥횵뇪럖ꎬ램닆쿬벶붫쮰뚯ퟷꎺ뛸놾튪룷쒿쿂죫헷폫솬훖닣쫇쫐탄폅늻벸뻍랽뚨맘쇷쪡쏦삨쪹폃뗘쫕뇤쯣헻뷸뢮벶헾닣샭떣쳘틔룃짏쮮돐짺킧뗘쪡릲폲ꆣ믺ꆢ뮹킭퇫횰엤벯훐닆뫍햹뗄캪횵뚯쟩룷좨짦훖탔붫쪹룹풴늢잰쿮뮮컈맜쮰좫뿉뗚쫇훂뮯쓪돉쿲뗈럖ꎺ폃늼퓶죫쿘쾵탐쫕ꎬ헾쟥ꆣ쫜돐벶ꆢ놣틦쟸쓚훷릹늻뗷닺뢮훐뗄ꎺ믡뿶좨뛔벰뷏쮰쿘쿠뻝맬뚨뻖튻뾼횾놾훘캪짦엤탔닆돇룻볓뮮룟쿘ꆢ뫪퓶뚯뗘
财税/财税动靡Finance&丁axJFinancePerspectives 天津市财政局多措并举努力提高政府外债监管水平近年架，天津市财政局大为加强自执行。积极组识对我市利用日本、顶日执行迦攘的对策描圃，为尽E再发政府外债审计恼查，剪刀DD快顶目执韩国和北欧授资假仔等外国政府贷晖顶回娘益创造了条件。行，积极开展顶回缅娘怦价，政府外款顶日的专顶柏盔，到的蛮甲应现的四是积极推行绩破评价，努力愤监管水平南了新提高。眼煎理解南误区、班回执仔不规范等舰邂债务网的。大力推15'阪附件愤一是职眼骂骂计意见，着刀理问跑，采版专题培训|、通报审计植查愤娘评价，对21个外国眼睛贷献顶JIm产权夹系。针对审计署、财政部及结果、召开顶臼即主任会议等事描施，回以及亚行贷默顶目的投资剧本、市审计局在审计脑资甲发现部分取DD强政策工作脂导，努力提E军政府外收受情泪、债务偿屈、经济娘简等93回国青资产权腾不满的问擂，而财版愤顶臼阔的的IFP策认知对〈平和执行个;:E最距性评价指标进仔了金由评商多次召开专制会议，认真分析问础能刀。审。同时，对国际金融组织愤默统计1产生的原因，督促顶自盟但进行认真三是结合世行监察要求.1J0快顶与外国政府贷款报袤实仔细…而裂鼠，协调各部门理清债权债务央目执仔逝靡。针对世行监察代表团在器、报送、汇，忠、纣析和预警，攒冉、蕉，并积极争取财政部的服横安悔，津审计H直辖期阳指出的朋臼执行进李统计约析眼睛外债偿还、f进默使依法宪腻了南失眠附件债形成的周殷踹握、资金:sz时比例较低等问圃，用蒂情况，积极引导顶臼勤恒防范南资产转让工何，理JI白了产权关系，积极与世行官员及顶回单缸沟通协汇率、利率变司带来的政府外债风保护了国南资产的宪嚣。调，从资金提剧调整、提高债献:sz时的，确保眼府外(责安全。…是认真开展写顶的麓，规范顶比例等环节着手，研究提出朋l快贷款责任编辑:解忠稳李银磊(上接第56页)入逐步增加，国有资产经营预算在年度间对非税收入进行调控，入。收入划分的局限性造成了政也初步建立，部分非税收入也纳而且在部门、单位间也要进行调府收入的两类分配方式，即税收入政府间分配椎架(如土地出让度，并积极摸索非税收入在项目由多级政府挑同分配;非税收入金、彩票公放金)，但社保基金预间进行调剂的新方式，努力提高主要由各级政府独享。EI3此政府算仍未建立，相当一部分非税收非税收入的资金使用效凉。收入的管理方式也形成了预算入还属于部门财力，而且理应改此外，构建以基本公共服务管理和非预算管理两大类。在此为税的费并未改。因此，均等化为目标的转移交付制度背景条件下，分税制之后，地方级政府收入体系，重新调整政府也是完善财政体制改革的重要政府非税收入不断膨胀，政府各间收入划分格局，要避免政府非方面。通过规范转移支付形式，部门m力争非税收入逐步增加，税收入僚蚀税罄。加强非税收入健全财政转移支付监督机制，合事权财权化倾向强烈，社会保障管理，特别是将其全部纳入到预理设计转移支付体系，从制度上基金和国有资产经营收益始终算内统一管理，对统一财权、增构筑科学、规范、公开、语明的财未能全部纳入预算管理是较为强政府汲取收入能力，建立适应政转移交付体系。贸出的表现。2000年之后，随着市场经济的公共财政体制有重(作者单位:财政部财政科预算改革的深化，纳入一般预算要意义。椎动非税收入分配权最学研究所)管理和基金预算管理的非税收终集中于政府财政。财政不但要责任编辑:解忠抱李枪磊70天津经济丁IANJINECONOMY 췲랽쫽뻝닆쮰䙩健쳬얬뷼헾탐햮튻쮳쫐쒿뻖닺헻쾵틀폐놣뛾몫뿮컊뷡볓쓜죽뷲뛈믽뗷뇈쿮믓쯄맦벨쫕룶짳폫훃벾폃믣쿕퓰⣉죫뢮평훷맜놳늿쫂믹캴춻풤㜰䕃튲뷰쯣캪벶볤잿튪훕퓚뛸럇듋뻹랽붡샭릹⣗톧퓰低湡牳죎쳬쓪뢮볠쫇닺짳맺뛠짺룄램뮤횴쿮닟쳢맻잿솦욫벫샽쒿뇜킧틔횧뚨ꆣ췢ꆢ춳뗈싊쾽쫕튪샭쏅좨뷰돶쯣훰돵헾죔뮹쮰뎡틢벯쟒뷸쏦짨훾퇐ꎬ죫뺰쓜쓚좫位죎湣灥뇠뷲살췢믽맜좨볆폐듎뗄ꎬ늢췪닺쇋죏탐뫍쒿샭ꆢ헾ꆣ뷡뮺폫듓뗈횴햮움벰쟩솿춬맺놨좷펵쫕죫벶평럇튲룄늽뢮닊캴쫴뺭틥훐뛈퓚뮯뿆틆?뺿닆쳵좫?춳뇠攦捴벭뺭뷲솦ꎬ햮벫쮮맘뻖헙풭킭믽돉맺헦ꆣ놱뗄뷢닉닟떥뫏뷸볠ꆢ쫀뮷탐킧컱볛퇇뿶뚨쪱헾쯍럖샻놣?죫룷럇쮰좨뇭룯퓶붨컊욱폚럑쫕뮮쟖쳘벳볃볤늿뗷릹캪짆춨톧횧ꗎ쯹쮰맜볾늿믹튻죫헾呡楶ꎺ볃벭쳬짳뾪욽실쾵퓚닺틲뗷벫쇋죃폐믽얷좡릤캻쫀뛈달탐뷰뷚뷸틦췆럧ꎬꆢ탔뢮컶싊헾㛒뮮솽벶풤쫕헹뮯쿖뗄볓솢럖릫늿늢죫쪴뇰뛔쏅볁붨쒿닆맽틆뢶뮣?碣敳뷢呉뚯샭쿂쓉뷰맜뗄ꎺ뷲볆햹폐쪵ꆣ짳좨ꎬ룷헹릤벫춶쿮컳ퟷ뗄탐웚뷰맙샠ퟅ뛈뒴쿕뛔듻햮움믣헾믽뇤뢮댩럖릲쯣죫럇쟣짮엤틦쏅캴쳥룱쮰쫇쫕릫뚯ꆢ쏾틔뇪맦횧몲꽆훒䅎뷢첬랽ꎬ죫풤샭틆쫐쳡볬쿮쇋짳헫볆쫴쳢뚽늿좡맘ퟷ닺ퟩ쟸쒿횸헾볠볤횧풱뇰쫖뗄퓬벨ꆣ㈱뿮컱볛맺ퟜ뢮벫뚯췢럖춬맜늻쮰쿲㈰뮯뿲뷰쿠닆룄쾵뻖믹붫죫릲럇떥쯷탂쳥랶뢶웕楮퇞䩉훒쪽풤쯣뷰횧慮닆닩쒿탂볆뛔볬늻믡듙쏅헾ꎬ뗄쿮횯틸ꆢ엠냬떼닟달횸뢶벰뗷쇋킧듳룶뎥볊놨췢틽듸햮샮뻖엤럖뛀샭뛏쫕잿뺭〰?폐볜⦣떱솦ꆣ웤쓜쮰캻럇랽놾훆쳥ﺲ퇞捥퇞튲쮰쯣맜쪹뢶헾ꎬ벨쳡틢짳닩쟥틩쿮샭뢮췪볬뛔탐통훷죏튪쫀돶뇈헻퇐닟쳵움솦췢쒿뮹뇪뷰뇭럖햮떼살낲쿞랽엤쿭솽엲죫쇒펪쓪쓉럇⣈겵튻틲훘볓좫쫕ꆣ컊쪽릫틆룄쾵뾲샮닆룟샚뻖얬킧룟볻볆훐뗄ꎬ쒿쟥늿췢䩦헻닩컒뗈뛔ꆢ죎횪쟳탐샽뺿듫볾볛췆맺뷸죚쪵컶뎥쿮좫탔쪽ꎻꆣ탎듳훆헍훰쫕맜횮죫샭닺쮰ꯉ뛸듋탂뇜잿춳쳥닆튲폃릲횧룯볠뾪웕퇞듳솦움ꆣꎬ쫰랢컊죏떥햮뗄曒쫐췢볬횴춨믡쮮볠쿮뷏쳡쪩탐헾춶뺭ퟩ뫍뮹쒿퓬럇평샠늽짧틦뫳튻쫕솵럖쟒뗷쏢쓉붨훆튪죫얬럾뢶듓ꆢﺿ돉횮샭킧뚽샚솦볓볛ퟅꆢ쿖쳢헦캻좨헾탎돁맦샻맺닩탐놨틩쳡욽달쒿뗍룟돶ꎬ얬뢮볃쇋횯춳풤떥돉벴쮰듋ꆣ퓶믡쪼냣펪죫?ꎻ샭붨헻솢폐엤늻뗷뷸퓚컱훆훘춸?뫳쫇럇닆싊믺헾볓뿬ꎬ솦닆늿럖뷸햮닟돉쮲랶폃헾훐늻짳뗈룟뫍듺횴릵듻캪뢮킧좫튻뺯캻췢쇋쮰쫕퓚놣훕쯦풤튲尿펦솢떽쫊훘좨떫뿘탐쿮쳡뛈튪쪽쏷풤ꎬ뷏쮰좨ꆣ훆잿쿮헾샭럖쫐컶탐컱횧뗄靖죕뢮랢맦볆듫횴뇭컊춨뿮뿬뺡췢놾틦쏦늼ꎬ럀햮쫕죫듋룷헏ퟅ쯣쓉?룄죽럇풤펦ퟮ튪뗷쒿룟짏쯣뗘캪쫕ꆢꎬ쒿뢮늿쿮닆컊죏맘돖맺ꢹ놾듻쿖랶볬쪩탐췅뷸쳢킭횧퓧햮ꆢ뗈움춳내쪹럧?뻖뢮랽퓶뫏횴췢벰헾쳢헦ꎬ?ꆢ뗄뗈닩퓚뢶뿮랢㤳볆퓂떣ꆢ?뛠췢듫햮늢볠뻙맜쮮욽
