如何治理社区商业外部不经济
社区商业是商业的基础，是满足人民群众日常生活的重要渠道、是扩大城市消费的有
效途径。党的十六届四中全会提出要构建社会主义和谐社会，而和谐的社区是和谐社会的
基础与出发点，和谐社区首先要求社区商业和谐 发展 。然而，由于种种原因，社区商业
外部不 经济 表现的越来越突出，全面治理社区商业的种种外部不经济，切实解决人民群
众日常生活购物与消费等方面的困难是当务之急。
一、城市社区商业的主要类型
社区商业是满足最基本的生理生活需要的必需条件，社区商业的发展水平直接决定着
人们的生活水平和质量的高低，社区商业对于社区居民日常生活与消费而言是最为重要的
商业形式。社区商业主要包括社区生活购物、社区餐饮、社区家庭服务、社区生活服务、
社区娱乐休闲、社区医疗保健、社区维修服务、社区 教育 等几大类，具体内容如表 1所
示。
二、城市社区商业外部不经济的主要表现
社区商业在繁荣市场、促进经济增长、便利人民生活、提供各种消费渠道、解决就业
、丰富人民日益增长的物质文化需要等方面起着不可替代的巨大作用。然而由于社区商业
自身发展特点、管理不善以及规划不合理等方面的原因，我国社区商业在发展中的外部不
经济越来越突出，主要表现在以下几方面：
(一)污染环境
随着社区市场的不断发展，社区居民的消费需求不断增加，一些与人们生活日益相关
的社区消费服务体系不断发展，如：餐饮店、早中晚餐摊贩、夜市、以及其他各类型的小
摊点、小商贩、小型加工装配修理店等。由于这类商家发展中其自身难以克服的因素，如
污水、烟尘、噪声等，必然对社区消费环境造成污染；一些社区小型加工装配修理业和小
摊贩占道经营、噪声扰民现象严重，造成了城市 交通 拥堵，引发了对社区消费环境的二
次污染。
(二)资源浪费
随着城市经济的不断发展，一些行业由于规模小、对资源的利用率低或是出于成本方
面的考虑，造成了对于一些有限资源的极大浪费。如城市中的洗车行业由于其所使用的水
资源价格相对低廉，这类 企业 规模有限，没有任何对于水资源的回收在利用的设施，一
方面城市当中日益匮乏的水资源问题，而另一方面却是对水资源的极大浪费。另外，城市
当中一些中小的餐饮业、零售商业、小摊贩往往使用一次性餐具和塑料包装袋，也造成了
资源浪费。
(三)危害社区居民的身心健康和权益
由于社区管理滞后以及社区商贸环境建设自身存在的问题，导致了社区市场秩序混乱
，假冒伪劣产品相对较多，危害了社区居民的身心健康。由于工商、质检等部门的监管不
到位，相当多数的社区市场成为监管盲点，从而给假冒伪劣产品提供了生存的沃土。一些
社区经营者采用虚假广告、包装、说明书等形式，隐瞒产品的真实性能、主要成分、使用
方法等，对必须说明的内容含糊其辞或故意扩大功效，引诱消费者上当；社区中一些餐饮
、娱乐业等小企业在经营的过程中，为追求利润最大化和成本最小化，基本的卫生、安全
保障措施投入不够，甚至不投入，所提供的产品问题较多、品质难以保障，导致食品中毒
、电器安全事故甚至是非法经营导致的人身伤亡事故频频发生。假冒伪劣产品屡禁不止，
严重的损害了国家、集体、社区居民的利益。
(四)道德败坏，引发社会治安问题
在社区商业中不公平交易问题较为突出，社区居民消费权益难以保障。与商品房、汽
车、医疗、电信等消费者反映强烈的存在价格欺诈行业不同，目前社区商业中的欺诈现象
主要表现在小摊贩的计量器具欺诈、价格欺诈现象普遍，社区服务业的服务不规范等问题
引发的欺诈，这些问题虽然不至于严重损害社区居民的权益，但是助长了不良的社会风气
，不利于和谐社区商业环境的构建。
更为值得关注的是，由于社区中一些以文化娱乐消费为主的行业，原本对于丰富社区
居民的文化娱乐生活起着重要作用，然而这些行业的经营者出于对利益的追求，提供庸俗
低级的消费品，导致社区居民过度消费、庸俗消费、消费依赖问题严重，甚至引发了较为
严重的社会问题，如：黄、赌、毒、 网络 游戏聊天等 电子 海洛因。这些社会问题危害
了社区乃至社会的治安与稳定。一些游艺娱乐业、音像制品业、以及网吧在经营过程中，
为了招揽生意、牟取暴利，不注重精神消费品的健康性，听任青少年和儿童在网吧打网络
游戏、聊天、浏览不健康的网站，导致部分青少年对网吧的依赖性消费和过度消费，极大
的阻碍了这些青少年的身心健康发展，成为近年来青少年犯罪的一个极其重要的原因。目
前这些问题虽然受到社会各界的关注，但是仍然没有得到有效解决，易引起社区商业的不
和谐。
三、治理城市社区商业外部不经济的策略探讨
近年来，我国各级行政主管机关采取了各种措施来治理社区商业发展中所出现的问题
。商务部于 2005年 5月下发了《关于加快我国社区商业发展的指导意见》，要求各地解
决社区商业发展中的问题，从总体来看，已经取得了初步的效果。目前各级行政主管部门
所采取的集中整顿和统一规划中应该抛弃部门经济利益、打破地方保护主义，大力整顿，
最大限度地避免“做表面文章”，笔者认为，目前的治理工作必须高度重视以下几方面问
题：第一，经营场所亟待解决；第二，经营方式亟待规范；第三，经营环境亟待改观；第
四，经营内容亟待丰富；第五，社区商业的经营内容亟待丰富。具体而言，主要包括以下
几点：
(一)加强社区商业环境的规划，加大政府对社区商业的投入
政府规划部门应该加强对社区商业环境的规划工作，加大政府投入，这是社区商业环
境和谐 发展 的有力保障。社区商业环境的规划应与城市总体规划相结合并纳入城市总体
规划，要以城市商业服务设施建设分区发展目标和功能定位为基础，结合社区划分，统筹
构建社区消费环境。
各级政府主管部门应当尽快解决老社区和新建社区的商业用地和经营场所问题，尽快
解决路边店、马路集市、夜市等经营场所等问题，为社区商业提供卫生、安全、合理的经
营场所。社区商业环境要与城市 经济 发展状况、社区居民购买力水平相适应，避免贪大
求多、重复建设；要充分考虑市场环境、现有社区消费网点状况及社区消费水平；既要着
眼于长远， 科学 预测未来发展趋势，又要从实际出发，合理配置消费网点总量、规模、
档次和业态，构建 现代 社区商业 网络 体系。同时，政府还应该加强对那些具有公共产
品性质的社区消费品，特别是在社区医疗、社区 教育 、社区养老等方面的社会保障体系
建设。社区居民对这类消费需求的全面增长与其供给的严重短缺，已经制约了社区消费的
增长，成为制约和谐社会的重要因素。因此，加大社区商业网点规划、为社区居民提供满
足其基本需求的公共物品和公共服务，是营造和谐的社区商业环境，加速构建和谐社会的
一项重要任务。
(二)政府要制定积极扶持社区商业发展、规范经营的政策
我国社区商业外部不经济严重，主要是因为以小 企业 为主的社区商业在资金、技术
、人才等方面存在的缺陷。由于国家在信贷、财政、税收等方面对小企业的限制，有 80％
的小企业在银行没有贷款，这与其为国民经济贡献的产值和提供的就业机会相比是极不相
称的。从世界各国的经验来看，各国都制定有政府扶持小企业发展的政策，从而能够维护
市场的竞争与良好的秩序，实现小企业的与大企业之间的公平竞争、合理分工与平等秩序
。因此，政府应大力加强扶植社区商业的立法进程，改变对社区商业的态度，在税收、融
资、信息、技术、咨询等方面给社区商业以“国民待遇”，完善社区商业的融资渠道、市
场保护措施。
外部不经济的产生是市场失灵的表现之一，需要加强政府的管制，政府应该积极运用
税收、补贴政策与管制。对于外部不经济社区商业，政府应当加大税收调节，引导其积极
治理外部不经济问题或是从事其他行业，并对于能够积极治理外部不经济的以及转产的企
业给予适当的补贴。加强政府行为的有效性，避免因企业贿赂、地方保护主义等影响政府
行为的有效性。另外，政府应当积极扶持与广大人民生活密切相关的、尤其是由城市下岗
失业人员、外来务工者经营的小企业，给其提供资金、技术、税收和场地等方面的优惠，
并对这些小企业加强约束机制，只有这样才能有效地解决社区商业的外部不经济。应该积
极提倡贯彻质量标准、环境标准及职业安全卫生管理标准，对于达不到标准的、经济和社
会效益都很差的企业要坚决的予以取缔。
(三)建立健全社区商业的行业规范，形成有效的行业监督机制
各级城市的政府部门的支持应该是针对宏观调控而言的，城市当中小企业外部不经济
问题的解决，还要依靠小企业自身。小企业间自身的分工、合作与监督机制的形成，是促
进城市小企业发展、解决其自身外部不经济问题的方式之一。不同类型的城市小企业通过
相互提供自身有优势的资本、劳动和技术所生产的中间投入品，不仅降低了各自的生产成
本，促进了资源的合理化配置，还使得城市小企业能够集中有限的资金和能力投入到对外
部不经济的治理中去的问题，使得原先由一家企业投入造成能力过剩引起的浪费、或是一
家企业投入而其他企业不投入而引起投人企业的生产成本提高、竞争力降低之类的问题得
到解决。更重要的是，城市中小企业的合作，可以通过建立行业行会，形成了一种企业间
的相互制约、相互监督的机制。行业行会建立后，如果行业中的某一家企业，如果不解决
外部不经济问题、减少投入，就会遭到联合行业内其他企业的制约，从根本上减少了外部
不经济发生的几率。
制定各种行业规范，这些行业本身没有错，只是在经营过程中出现了市场失灵的问题
，市场无法解决这类问题，应该制定并完善这类经营的各种规范和制度，利用各种规范和
制度来约束这些行业的经营行为，做到有制度可依，有制度必依，违规必究，执行必严的
态度。
(四)推进有实力的商业企业进社区
推动和引导商贸零售和餐饮类的企业、“老字号”企业进入社区，在社区中开展连锁
化经营和品牌化经营，满足社区居民多样化消费需求，为社区消费提供便利，提高社区居
民的消费质量。通过社区商业连锁化来推动社区商业规范化。实施社区中心店带动单体店
的战略，引导大型流通企业在社区建设中心店，并以中心店为基础，带动社区单体店发展
。还要不断规范社区内与市民生活密切相关的餐饮早点、美容美发、洗涤洗浴、家电维修
、再生资源回收点等社区服务业的发展，提升他们的服务档次，满足社区居民的个性化需
求。
(五)采取以连锁经营为主的业态多元化化发展
以连锁经营形式为主的现代企业，由于相对的经营规模优势，可以实现低廉的进货成
本及竞争力强的市场价格和垄断性市场占有率，能够为消费者提供质量有保障和价格更合
理的商品，提供更为周到的服务，将极大地促进社区商业快速发展。
从各城市的城市社区商业发展规划可以看出未来城市社区商业将具有以下特点：一是
各社区商业行业种类将采取以连锁经营形式为主的超市、便利店、专卖店、连锁店、专业
店等先进业态形式；二是根据用户的需求，有效开展网上销售、电话订购、送货上门、送
餐、送货、上门理发、维修等项服务；三是居民日常购物消费将在居住地 500米范围内完
成，有关专家已把构建城市社区购物网络，形象地称为：51015，即居民出家门步行 5分
钟以内可以到达便利店，10分钟以内可到达超市和餐饮店，骑车 15分钟可到达大型综合
超市。
