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报
纵
横
2003年 9月 第 9期
论电子政务标准化建设
白燕琼 贺晓利
(陕西省科技信息研究所，西安 710054)
(摘 要] 本文阐述了标准化对电子政务的意义和必要性，以及电子政务标准的制定，提出了实施电子豉务标
准化的对策。
(关键词] 电子政务；电子政务标准化
[Abstraa~ ms article describes the significance and necessity ofthe aIld目Irdiz on ofE—goverrmmnt醴well
as how waS the standard laid down．11 eountem~8$ure ofthe standardization of E—govetmnent is put forward．
【Key words e—government；e—government standa~zation
[中图分类号]C931，4 [文献标识码]B [文章编号]1008—0821(2003)09—0222—02
1 电子政务概述
随着计算机技术和网络技术的发展和普及，政府将其
管理和服务职能转移到网络上去完成 ，同时实现政府组织
结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔
的制约，向社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理
与服务 ，称之为电子政务。电子政务的 目的是最终实现政
务信息在政府内部 、政府部 门之间、政府与企业间、政府
与大众问的 自动化交换和处理 ，从而提高政府的办事效率。
它消除了空间的限制 ，政府和市民的距离大大缩短了，等
级淡化了。在传统政府组织中的金字塔的垂直结构将向水
平的网状结构转变。电子政务的发展不仅对我国政府自身
的建设有着重要意义，而且对我国各行各业信息化的发展
有着十分重要的影响。
2 标准化于电子政务建设的意义
我国于 2000年启动 “政府上网”工程，目前进入全面
建设阶段。从初期的网络建设 ，转向以需求为主体 ，提高
政府监管能力和服务水平，正朝着可信的、规范统一性 、
开放性 、交互性等方向发展。当前重点要解决各地方、部
门相互独立的业务间的互连互通，即数据、业务和系统的
整和。因此，研究和制定相应的电子政务系统的行业规范
和标准，建立政务系统的基础平台，满足互连、互通、互
操作需要，成为电子政务发展的首要任务。
电子政务建设必须有标准化的支持，标准化是电子政
务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，
并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调
和优化功能，保证电子政务建设少走弯路，提高效率，确
保系统的安全可靠。统一标准是互连互通 、信息共享、业
务协同的基础。
电子政务系统是一个 内含多种应用系统的集成体系。
各类应用系统彼此作用 ，相互链接，形成了一个有机的数
收稿日期：2oo3—(y7—02
·- — — 222 ·--——
据、信息流处理体系。由于各类应用系统在应用范围、构
建方式、系统结构、数据资源等方面存在一定的差异，对
整个电子政务系统平稳、高效的运行存在较大的影响。因
此，电子政务的整体应用能够成就多大规模，关键是看电
子政务的标准化体系建设。
3 标准化于电子政务的必要性
我国电子政务启动迅速，但总体还处于初级阶段，建
立和健全标准化体系对于电子政务建设是必要和必须的。
3．1 我国电子政务建设 目前缺乏统一规划和相应组织机
构，其发展目标和相应的发展规划没有明确的提出和制定。
条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互
性和规模经济等自然特性严重冲突。我国大大小小政府机
构数以万计。如此巨大的电子政务建设规模，如果采用个
体经济的办法由部门各自开发自己的系统，不仅将浪费大
量的资源和时间，搞重复建设，更由于缺乏标准化和规范
化，各级系统势必难以兼容，信息资源难以共享。因此，
必须制定统一的标准，以避免各自为政、重复建设。
3．2 电子政务在我国经过近 3年的发展，政府已建网站
3 000多个，目前已有70％以上的地市级政府在网上建立了
办事窗口。由于大多数政府网站没能发挥互连网的快速，
容量大及互动的特点，从而导致政务网站内容缺乏及时性，
应用缺乏交互性，电子政务度低。目前还有很多政府网站
信息量少、实用性差、缺乏交互性、更新不及时，大多数
的政府网站都以内容简介、部门设置、政策法规等为主，
电子政务在提高政府工作效率、转变政府职能方面的作用
得不到很好的体现。因此，必须以统一的标准来实现政府
网络的有效利用。
4 电子政务标准的制定
为解决我国电子政务网络建设和应用过程中产生的互
联互通问题和其他与标准有关的问题，有效支持我国电子
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政务工程的建设，国务院信息化办公室和国家标准化管理
委员会于2OO2年 1月在北京成立了电子政务标准化总体
组。总体组组织专家进行了大量的调研和认证工作，提出
了我国电子政务首批 26个标准研究项 目；主持研究制定了
《=电子政务标准体系》和 《电子政务标准化指南》，包括六
大部分 ：(1)电子政务总体标准。可分为 电子政务总体框
架、电子政务术语、电子政务中文信息化处理和其他电子
政务综合标准。(2)电子政务应用业务标准。可分为电子
政务基础数据、电子政务业务流程，其中电子政务基础数
据又包含电子政务数据元和电子政务代码等标准。 (3)电
子政务应用支撑标准。包括为各种电子政务应用提供支撑
和服务的标准，主要有电子政务信息交换平台、电子公文
交换、电子记录管理、日志管理和数据库等标准。(4)信
息安全标准。包括为电子政务提供安全服务所需的各类标
准，主要有电子政务信息安全基础标准，电子政务物理安
全标准，电子政务物理环境和保障、电子政务信息安全产
品、电子政务系统与网络标准，电子政务应用与工程标准
和电子政务管理标准。其中电子政务信息安全基础标准又
包含电子政务信息安全技术体系结构、电子政务信息安全
框架、电子政务信息安全模型、电子政务安全技术、电子
政务加密技术、电子政务签名技术、电子政务完整性机制、
电子政务鉴别机制、电子政务抗抵赖机制、电子政务 PKI
技术规范和电子政务KMI技术规范。(5)电子政务网络基
础设施标准。包括为电子政务提供基础通信平台的标准，
主要有基础通信平台工程建设、网络互联互通等标准。(6)
电子政务管理标准。包括为确保电子政务工程建设质量所
需的有关标准，主要有电子政务工程验收和信息化工程监
理、电子政务软件工程、电子政务系统测试和评估，以及
电子政务信息资源评价体等工程建设管理方面的标准。为
了更好地开展电子政务标准化工作 ，总体组开通了电子政
务标准化网站 (www．egovstdorg．cn)，在网上公布与电子政
务标准化相关的内容、项 目进展情况、项 目论坛等。
5 实现电子政务标准化的对策
5．1 加大电子政务标准的贯彻实施与监督力度，制定相关
的法律、法规，以确保标准的实施有法可依。同时，电子
政务标准化工作要完善 “政府引导，市场推动”的管理方
式，建立动态维护机制，使标准化制定和应用相结合。
5．2 我国研究电子政务的 目标是建立中国自主的电子政务
技术标准，并推进电子政务技术的应用。要制定有中国特
色的电子政务标准，必须有中国掌握核心技术并符合国际
主流的高性能计算平台为基础。加强电子政务标准的研究
和开发，搞好技术创新工作，不断提高我国信息技术标准
的水平 ，以开放的方式，积极调动各部门力量 ，充分发挥
各方面技术优势，有效利用现有资源和标准化成果，同时，
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还要平衡信息技术的快速发展与标准的稳定性之间的矛盾。
5．3 不断跟踪和研究国外有关电子政务标准化研究发展动
向，积极采用国际和国外先进标准，建立健全我国电子政
务标准体系。同时还要处理好国家标准与某些跨国公司的
技术的知识产权问题。
5．4 电子政务处理过程中要求能够在异构平台、异构环
境、异构网络中实现数据交换和业务自动处理，这些必然
涉及到数据、文档格式和公文的标准化、统一化。建立电
子政务的标准化体系需要建立一个能够描述政府部门内部、
政府部门间和政府与公众问数据交换和业务处理流程的规
范标准，以减少数据在处理过程中因标准不统一而引起的
诸多问题。同时电子政务的标准化体系应是可扩展的，只
有这样，该标准化体系才能进行有效推广。
5．5 成立电子政务标准化办公室，统一协调各部门的标准
化工作。制定各部门办公的数据处理标准，相同、相似的
业务用统一的数据标准，未成为政府办公标准的数据不得
进入政府网。部门归纳整理出本单位办公的数据标准，统
一 组织专家进行研究，确定尽量少的、通用性强的数据结
构标准，使得一类标准确立后，同类的若干个数据结构都
是该标准的 “子集合”。完成各数据库管理软件可用于全部
“子集合”的管理，使得同类数据库管理操作也标准化。对
于数据库，政府以统一的标准建立，用同一个全文检索软
件操作，实现库结构和检索操作标准化。
6 结束语
电子政务已逐步成为全国各级政府工作中的组成部分，
其规模正不断扩大，并逐步成熟和完善。标准化是电子政
务建设的纽带和核心。电子政务标准化工作要 以 “金关”、
“金卡”等 “十二金”工程为重点推广项目，探索出一条以
标准为电子政务建设服务，电子政务建设促进标准发展的
道路。
参 考 文 献
[1]陈亦泛．中国电子政务发展探讨 [J]．情报杂志，
2003，(5)．
[2]陈克胜．标准化信息支持电子政务 [J]．中国电子商
务，2002，(12)．
[3]胡祥义．信息标准化发展电子政务的基础 [J]．首都
信息化，2OO2，(5)．
[4]王秋风．我国电子政务发展的制约因素及对策 [J]．
图书情报工作，2OO3，(1)．
[5]柳笑．电子政务的脚步——中国电子政务历程回顾
[J]．网络安全技术与应用，2OO3，(1)．
[6]罗翠华，陈淼鑫．电子政务的意义、问题及对策 [J]．
经济工作导刊 ，2002，(2)．
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