2011年第27期科技团向导。职业教育。谈谈高校国库集中支付下的资金管理任琴(武汉商业服务学院湖北武汉430000)[摘要]高校国库集中支付是高校适应国家公共财政改革的必然选择，其对于公开、公平使用教育资金具有重要的意义。本文对我国高校在实施国库集中文付下资金管理中存在的问题提出了思考，并结合问题提出了对策建议。[关键词]高校;国库集中支付;资金管理进入21世纪以来，我国高等教育事业取得了飞速发展。到2∞9量表刨除在外，这就造成了高校对外反映的会计信息不完罄。如果不年，全国各类高等教育总规模达到2979万人，国家《中长期教育改革进行现金流量表的编制，将无法准确反映高校的某个时期内的现金收和发展规划纲要(201~2020年n提出"实现更高水平的普及教育"入和现金支出，即资金的来源和使用，无法全面反映资金余额发生变目标，其中，高等教育大众化水平进一步提高，2020年毛入学率将达化的原因，高校将无法及时了解办学中所面临的风险，高校重大决策到40%，即具有高等教育文化程度的人数比2009年翻→番。随着学生所需的重要信息，也无法从会计报表中获取的。人数如此迅速增长，高等学校的教育经费也取得了较快增长，与此同基建资金账户分开核算时，其中高校资金管理上存在的问题也随之凸显出来，如账户的多头长期以来，高校基建经费是独立核算，财政拨基建经费是直接拨设置、资金的截留挪用等问题高校教育资金管理中出现"空档"的问入高校基建专用银行账户。实行高校国库集中支付后，这种模式进行题，不但提高了教育成本，也容易出现教育领域的违法违规行为的发了根本改变，为解决统一会计主体不同会计核算标准的问题，2009年生。2∞7年教育部在部分高校试点的基础上，对直属各高校财政性资8月财政部下发了《高校会计制度(征求意见稿n，从新增国库集中支金开始实施国库集中支付，对高校传统的资金管理模式进行了较大的付角度将基建会计纳入"大账对收入支出类会计科目进行调整，改改变，从一定程度上杜绝了资金管理中截留挪用以及违规使用的问变了传统的→个会计主体而种核算标准的矛盾c但在资金管理中却没题。但从这几年的实践来看，实施国库集中支付制度，还存在着资金沉有进行改变，高校基本建设仍然和高校经费管理共用一个零余额账淀方式的变化，结余资金管理方式的变化，资金支付方式的变化所带户，造成高校收到财政基建进度拨款时不能列收入帐户.只能在暂存来的问题，还有待于高校财会人员在实践中逐步适应。基于此，本文对款中挂列，实际列支时转由零余额账户代付，造成往来款项挂列过多，高校国库集中支付下的资金管理进行了思考，并提出了相应的对策，无法进行资金全貌的完整反映，而且人为增加往来核算和银行对账难以期共同商榷。度，在实际操作中将会产生很多问题c~.高校实施国库集中支付制度积极意义3.对高校国库集申支付下的资金管理的对策建议高校园库集中支付是以财政国库单一帐户体系为基础，由各高校加强高校国库集中支付F的资金管理工作预算单位提出申请并经过财政审核后，将资金通过单一账户体系支付国库集中支付制度规定不允许预算单位末经财政批准自行垫付给收款人的制度。高校国库集中支付剥离了高校资金使用和资金付款资金。然而高校预算具有其特殊性，而且随着高校教育体制改革和事的关系，通过实行财政直接支付戎财政授权支付，利用信息网络技术业单位改革的逐步深入，这种特定情况还将继续放大。所以，高校在资进行支付的全过程动态监控，防止高校在资金使用中出现虚冒挪用金收缴和使用上应积极争取财政上的政策支持，于1:预算资金使用上，资金的现象发生，有利于强化高校预算的准确性和严肃性，从机制上可以根据其特点，对于确需先行支付财政资金的，办理预使用指标，然避免财政资金违规违纪操作，对于提高高校教育资金使用效率和效益后再进行预算批准，以合理安排资金支出国库单a账户体系及零余额具有重大的意义。同时立国库单一账户体系后，高校只有一个零余额账户，使财政资金的使用由先拨款后支付向用款额度内先支付后清算账户，可以积聚各类资金，防止出现资金多头开户，造成资金分散，使转变。同时预使用指标要控制在上一年度预算资金使用标准幅度内，用率低下的问题。可以说，高校实施国库集中支付制度是实现财政管防止超预算资金资金现象发生。同时，要理顺资金的内部关系，强化支理体制的一种创新，对于防范高校的财务风险也具有重要意义。付审批管理，减少相互的资金占用，防止出现非财政资金超占预算资2.高校国库集中支付下的资金管理中存在的问题金，导致教育经费拨款流失。科学编制部门预算资金预算和使用多样化一是要将预算细化至"类、款、工页、目通过建立科学的预算定额在国库集中支付系统中，高校只能作为一级预算单位主体编报，和支出标准，合理安排预算内、预算外资金的开支ω同时要针对高校资而现在很多综合性高校都有很多三级单位，这些三级单位有的是独立核算，有的是非独立核算，这样就导致预算编制呈现了多样化。而且高金来源多元化的特点，进行分类管理，将财政资金做为专项资金，分开列报，年终进行统一汇，总，防止出现多元资金导致分类烦琐，在资金支校资金使用呈现其特殊性:时间上由于有高校有寒暑假，导致用款计划提前至假期前出中产生监督"疲软效应"现象发生。同时要建立科学的预算定额和年个月或推迟至假期后→个月申报时间上就造成了几个月的脱节现支出标准，合理安排预算资金，并建立预算指标的跟踪、分析机制。在报表编制中，应修订《高校会计制度(征求意见稿n，将现金流量表纳象。在伴随高校后勤服务社会化等一系列变革，高校食堂、后勤入高校会计报表编制中，以准确反映高校的某个时期内的现金收入和l等产业从高校中逐步分离出来，成立独立的经营机构，但由长期形成现金支出和资金余额变化原因，提高其会计信息完整性3的高校辅助功能作用，在资金上一时也难以彻底分析，不可避免的就完善基建资金管理。存在较多的往来关系，导致占用或被占用资金频繁。随着高校办学规模的逐步扩大，高校的的基建活动越来越频繁，资金信息反映不完整在国库集中支付系统下，由于高校基本建设仍然和高校经费管理共用一个零余额账户，造成高校收到财政基建进度拨款时不能列收入帐户随着2011年全国事业单位改革的不断推进，高等学校的办学体制、经费来源等内外部环境将发生深刻的变化，国库集中收付后，所有矛盾越来越突出，建议将基建拨款和自筹资金进行统一核算，避免出财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，而高校资金来源具有多元现两套会计系统在-个零余额账户进行资金结算的问题。同时合理安化性质，既有财政性资金，又有教育事业收入、经营收入等非财政性资排还款进度，并履行提前告知义务，确保财政资金有效、及时支付。窜金，多元资金统→管理，导致分类烦琐，在资金支出中增加了财务管理和监督的复杂性，容易产生监督的"疲软效应"。同时现行高等学校财 [参考文献]务会计制度由于还是基于现金收付实现制的事业单位角度进行会计[IJ周训娥.高校国库集中支付的认识与实践-财会通讯(综合版，2010，(1) 核算，没有进行现金流量表的编制这也无法满足高校经营性发展的[2J张欢国库集中支付制度下高校财务管理探讨财会通讯(综合版)，2010，(1).需要。《高校会计制度(征求意见稿n中的会计报表编制规定将现金流[3J孙元利国库集中支付制度对高校财务管理的影响[1]经济师，2009，(5) 一一一一一一-110
