，、、严今p L .'ν 经济理论与经济管理1890年第1期用资金利润率核定企业承包基赞尹志科t 现行利润总额递增包干的办法‘是在缺乏经验的基础上推开的，加之签订合同时工作比按钮糙嘈因此，在实践中也存在着一些不窑忽视的问题.这些问题1日结到一点.就是包干基数的确寇办法过主旦单，钱三革基拳且主豆准，很难适应企业内部复杂的生产经营过程和面百变化的外部政治、经济环境。具体表现在1第一.承包基数的确定缺乏科学、合理、统一的标准.一般偏低唱造成国家让利和企业负担失衡。第二.基数缺乏必要的弹性.不适应外部政治经济环境的急剧变化.使承包合同约束软化，损害了承包合同的严肃性c第三.上交利润总额包干的办法.助长了企业的扩张和涨价欲望，不利于企业向内挖潜和克服短期行为。另外.现在的包干基数都是在上一年的基础上定一个递增比例.要求企业的实现利润总是环比递增.这与企业发展的规律也是不尽相符的。总之.目前普遍实行的上交利润总额递增包干的办法是欠科学的，它不利于把企业引入依靠科技进步、依靠内部挖滑和加强内部管理来提高经济效益的道路.反而容易促使企业片面追求产值、利润、速度嘈忽视经济效益.在一定程度上胁长了企业的短期行为。企业承包经营责任制思管存在这样或那样的问题，但却不容否认，承包制是成功的。在新形势下.要进一步深化企业改革，重点应该放在如何作好完善和发展企业承包经营责任制这篇大文章上。我们认为.企业下一轮承包.关键是要改善确定承包基数的办法，把利润总额递增包干的办法，转向资金利润率的深层承包，承包基数参照本地区、本城市同行业的资金利润率来确定。这样.不仅可以克服现行承包过程中出现的一些问题，还产生矫正企业行为电强化企业自我约束机制的积极效果。’ 用资金利润率核定承包基数.其具体操作方法是:在承包时，先确定好企业应该达到的、资金利润率，并以企业实有生产资金与承包的资金利润率的乘秧，作为企业实现利润基数.基数内比例上交.题基数企业全留或多留，欠上交则由企业自补。考虑到目前企业之间，即使是同行业企业之间的资金利润率也有明显的差距，可以按一个地市同行业的平均资金利润率为参考依据.再根据各个企业目前的实际资金利润率水平、资金状况以及可以预测得到的发展情况.来确定每个企业应承包的资金利润率c承包的资金利润率在一个承包期内一般不变，也可以依据企业内外部的实际情况确定一个提高的幅度.而实现利润基数则要随企业生产资金的变化而相应调整.生产资金不变则承包基数不变.生产资金增减则基数相应增减r暮数内t交的比例.仍可根据各地的财政状况和企业的实际情况来确定.原则上大中型企业37 .
上交比例要高些.小型企业t交的比例可适当低一点为了鼓励企业!在~f'j润例较快t'!，ri 基数利润最好全留给企业，或者适唱什成(企业得太头}ηi三种确定在是也收扳回:J;)"1 ;1. . 地讲.就是把原来直接承包上交利润改均按资金利润率计算出实用利润举在飞再f;，’.,’.; l’! 例计算出上交利润数。比如.某企业的全部生产资金为1000刃元、承包的资基利润革为~I'0那么它的实现利润基数就应定为2no万元‘如果按20:i的比例t交.上交利润ijll.!;"7-40 承包后次年企业的生产资金如果增加到了1500万元~rillj实现和润基数相应增加"J，，:尸1)’L 上交利润也相应增加为60万元a如果企业只实现10ll'}J元利润也要t交们可元拟束了，川j4 利润只有40万元.则企业用自有资金补上交20万元。反之，洁、年企业的生声资金)0:少I各项也按此方法相应调贼。这种新的承包设想实际上是由原来的承包固定的上空利汹巨i迈, 变成了以资金利润率为基础的承包上交利润的比例{还可以智据当前经济环境变d较戈t可立际情况加上一定的行业性正负修正值〉。这种承包对象的改斐.表面上与岛{来的承包的怀?其比枝变化不大，同样简单明了.同样坚持了"包死基数、确fii上交、超收多留守?:Jt目~i'的原则。-但由于承包的资金利润率是-个综合性效益指标';二过去一直处于受承包手;jtlÏJ与当哥在暗地支配的被动地位，现在变过来，不仅使之明朗化咽而且庄它来主动确定企业承包的-lJ:fi. 基数。这种操作方法上的改进.带来r承包内容的深刻变化-新的承包办法，实质t-.;~，f:'三了实现利税，又承包了企业的生产资金.从而会给企业带来系列的有利变化r首先，从企业的行为导向泉看.能够促使企业根本转交.'重外1兰、~r飞向，.i~ 经济的思路.而切实转入内部挖潜~ìlL过加强和改善管理.尚存量';/i:F ~开:告要吨且可一匕来。在新的承包办法下.企业为完成承包任务.或者希图获得起额利润分成‘如果走11\.'I~ 迫加投资去扩大生产规模，谋求规模效益的老路.就要受到承包的资金和JIffj率的制吉~": iJ -:~I 企业投入的资金扩大以后.实现利润和上交利润也要求相应地加6其投入的经济坟果如:主达不到承包的资金利润率，企业经营者就会一改过去那种盲目结加投入咽不考虑资金投λ产出率的狈弊，转向自觉节和I不合算剖投入.从而把提高楼益的途径寄托在内部挖潜七τN坏力降低能源原材料消耗、控制成本支由、用仔用活资金‘尽可能地扩散和转移闲1'7资;;:'~~l :;.. 备，加强资金流转速度成了企业迫求不息的目标.而且企业还会自觉调整严品结构、Eltlf!在靠科学技术‘不断采用先进技术和设备.开发新产品.提高产品质量.增加市场有构性~~以求最少的投入获得最大的产出=其次，使承包制突破了静态承包的格局.转向了动态斗士李包.适应了外部政治、哇，午l7境所要求的弹性，从而扩大了承包制的适应性=采用包克资金和l部率的办法电从上交的比例来讲.可以以不变应万变.不论企业经济效益的好坏.企业都必须按|确定的比例仨交利川le ’ 而从实际上交的利润额来讲，又可以以变应变.企业生产资金的变化以及实际实现利润丁可计实现利润差距较I大时，上交利润也可以随之自行调节。这种承包上交利润上的弹性量T主了企业外部政治、经济环绕极不稳定的现状.使承包制有了更广泛的适应性.并且同肘宇现了承包合同无论在何种情况下.对企业都有足够的约束力.主在护了承包合伺的严肃作再次.新的承包办捷是叫真-1、池、市范围的平均资金干'润丰为标准的，这丰也可川屯哥企业和政府部门的讨价还价和鞭'~T快牛.均绕开地方财政主主革距的牵制和企业，奇J也没、~'-'难题，边涌进入标准同一的是电范化承包捉供了基础、使够在一定程度上绽解企业之J司片.f不均。现行上交利润凰额包干直接受到地方财政上交任务的牵制.往往因财政「交任务!I~ J斗'38-
重不同.出现地区之间同ir业企业的承1且íl务偏松或偏紧。而资金利润率承包实质上是一种放益核算.其摹数是实现利润.而不足t交利11司飞这样.在承包基数的核左上可以不受财政仁交任务的约束.时政任务的差别只影响企业的留利水平.避免F不同企业之间的苦乐不均。在资金利润率承包的前提T.企业的留利水平与财政收入也il!:l'l接相关的。因为企业上交财政任务轻.留利增加的主要是生产资金-由于包死了资金利润牟.增加资金就必然增加上交利润.这佯不仅增强了企业后劲.培植了财源咱还可以直接增加财政收入。反之.企业t交负担过重，受到直接影响的也是财政-资金利润率承包不仅使企业的承包任务不再受到目前b 地方财政上交任务不平衡的影响.求得大体一致.而且还可以促使财政部门形成自我调节川制.不惜多阳和l给企业.以财养财.以财开源.从而增强企业的发展后劲e同时，这种以一个地市行业资金利润率为参考依据的承包方法.还比较巧妙地绞开了对企业进行情严核资的难题，并为企业帐实捆符和企业之闹的资金利润率远步接近提供了可能2在推行资金利润率承包时.对企业新增的固定资产投资.宾资金利润率可采用更大范围内的一行业一率进行承包.以避免抑制先进.保护落后.从而把投资寻l向高效益G从更长远的角度看，按资金利润率承包，必然促使企业压缩资金水份、用1舌沉淀资金、挖掘资金滔力，不断提高资金效益，努力使企业存量资金和精量资金的利润率植向平衡n随着承包的逐步发展，可以由小范固的一行业一率.过渡到大范围的一行业一率.进而实现金行业一辈，最终达到企业之间的资金利润率与全社会的平均资金利润率的趋向化.从而实现企业承包的规范化。此外.实行资金利润率承包后.由T企业利润率的核算对象是生产资金阳实现利润.生产资金和实现利润额的真实程度与资金利润率的标准程度直接相关.这就要求经济主管部门克原"重包轻管"的倾向，加强对承包企业的引导、管理、监督、审计和服务.从而进一步强化政府的职能作用。由此可见，资金利润率承包，它所改进的只是具体操作方法，但无论从企业、政府部门还是承包制本身来说，都是对原来承包制度很好的完善和发展一当然，整个社会经济活动是极其复杂的.尤其是在初级阶段的改革时期.整个社会经济运行就显得更加变幻莫测.不可捉摸=因此.资金利润率承包的办法.尽管可以把它当作一部l应时而生的良药.却不能企望它包医百病.新的办法.也可能会带来一些新的问题。对此，我们预先应有足够的认识‘在保留原来承包办法的引入竞争1乱制.实行招标在包和全员风险抵师承包以及各种配套风险抵押办法等合理、可行、育效内容的同时.要针对目前经济环境不稳定.价格体系不合理.市场机制不完备，国家政策多变的现状.在新的承包含同中设计好闵这些因素而导致企业实现利润大起大落的调节办法和比例.以补充资金利润率指标的不足z比如，对企业的产品涨价大于原材料、燃料涨价的增利部分.应相应地增加实现利润基数，旦大部分要上交国家，相反，原材料、燃料涨价大于严品m<价所造成的减利部分.则要规定企业可能消化的比例其余则’ 应该被利润基数。当然.国家为了促使企业谋取利益行为的规范化.也可以考虑象某些西方国家那样.采用征收"行情税"的办法.以抑制企业在产品销售行情看好的情况下，随意抬高产品价格的不合理行为，使新的承包办怯尽可能设计得斟学、皮套、合理和完善={作者工作单位g湖南省委政策研究室〉(责任编精z杨万东)3自·
