刺激经济政策
一、断宏观经济状况的常用指标
美国诺贝尔经济学奖得主、世界著名经济学家保罗・ A.萨谬尔森（PaulASamuelson）认为，衡量宏观
经济状况最主要的指标有 3个：
（一）GDP是衡量一国商品和服务产出总量的最综合的指标
它是既定年份中一国境内商品和服务的消费、投资、政府购买以及净出口的货币价值的总和。GDP用途
很广，最重要的是衡量一国经济的整体状况。大萧条时期从 1929年到 1933年，美国 GDP从 1040亿美
元下降到 560亿美元。美国经济所生产的商品劳务的货币价值急剧下降，导致了生活艰难、企业破产、
银行倒闭、社区骚乱和政治动荡。在过去的 1个多世纪中，美国经济已经证明了它本身就是推动经济增
长的强有力的发动机。
中国国家统计局公布的统计数字显示，金融危机爆发后中国 2008年全年 GDP增长 9％，与 2007年调整
后 13％的增幅相比，大幅下滑了 4个百分点，自 2003年以来首个个位数增长。2008年各季 GDP增长前
高后低，且呈逐季加速放慢的趋势。第一季度增长 ％，第二季度增长 ％，第三季度增长
％，第四季度增长 ％。第四季度与第一季度相比，增长放慢幅度接近 4个百分点，是 2001年以
来季度增幅新低。2009年第一季度 GDP是 ％，第二季度 GDP是 7％，这充分说明国际金融危机对我
国经济产生深远的影响。
（二）高就业、低失业
在所有宏观经济指标中，就业率和失业率是最直接地被人感知的指标。人们总是希望不用等太长的时间
就能找到一份收入丰厚的工作，当他们有工作时又希求工作的安全保障和福利条件更好。用宏观经济学
术语表达，这个目标就是高就业，与此相对应的就是低失业。失业率的变动与商业周期趋向一致：当产
出下降时，对劳工的需求下降，失业率上升。30年代大萧条中，失业愈演愈烈，美国有 1/4的劳动力
处于闲置状态。
我国人力资源和社会保障部提供的数据，“十一五”这 5年，城镇每年要安排就业的人数达 2400万，
而在用人需求方面，按经济增长保持 8％-9％的速度，约为 1200万人，缺口 1200万人。更重要的是，
农村还有 1亿亿劳动力没有出路。统计数字显示，2008年上半年，全国累计实现城镇新增就业
640万人，为全年目标任务的 64％；下岗失业人员再就业人数 282万人；就业困难人员就业人数 77万
人。
2008年 10月份以后，出现了 3个变化：一是城镇新增就业人数增速下降；二是企业的用工需求出现下
滑；三是企业现有的岗位流失严重。还有一批企业现在处于停产、半停产的状况，并没有和职工解除劳
动关系，但是职工确实是在放长假、等订单，或者生产自救，处于隐性失业的。
（三）价格稳定
宏观经济政策的第 3大目标是保持价格稳定。最常用的总体价格水平指标是生产者价格指数和消费者价
格指数，即人们熟悉的 PPI和 CPI。经济运行状况良好时，CPI保持稳定或温和上升，经济状况恶化时
CPI急剧上升或下挫。1929-1933年美国失业率迅速飙升的同时还有严重的通货紧缩，消费者价格指数
（CPI）下降了 27％，在股市最低谷的 1932年指数水平只有崩溃前的 12％左右。我国的 CPI在 2006-
2008年 2月一路同比上升达到 ％，此后连续下跌至 ％。2008年 11月份我国 PPI和 CPI同创新
低，超出人们的预期。显示需求降低、通缩风险加大。构成 PPI最主要的大宗商品交易价格、重要的生
产要素价格在危机爆发前后会发生剧烈波动。
国际原油价格在 2008年 7月 11日达到创纪录的 美元/桶，随后，直线下跌，纽约商品交易所 1
月交货的轻质原油期货价格美国时间 2008年 12月 5日在盘中一度跌至 美元/桶，当天收于
美元/桶，创下自 2004年 12月 10日以来最低收盘价。
英国央行 2009年 4月 1日宣布降息 个百分点，下调后的利率为 ％，是英国央行成立 314年来
的利率最低点。在英国央行宣布降息后不久，欧洲央行宣布维持利率在 2％不变，与历史低点持平。美
联储和日本已提前实现“零利率”，美国的利率已降至 ％的区间，而日本的利率则已重新回到
％的低点。从 2008年 9月以来，中国央行已连续 5次降息。
简言之，宏观经济政策的目标是：高且不断增长的国民产出水平（即实际 GDP）；高就业、低失业；稳
定或温和上升的价格水平。
二、我国刺激经济拉动内需政策与罗斯福新政的比较
（一）我国刺激经济扩大内需的十项措施
加快建设保障性安居工程；加快农村基础设施建设；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加快
医疗卫生、文化教育事业发展；加强生态环境建设，加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污
染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设；加快自主创新和结
构调整，支持高技术产业化建设和产业技术进步及服务业发展；加快地震灾区灾后重建各项工作；提高
城乡居民收入；在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负
担 1200亿元；加大金融对经济增长的支持力度。
国务院于 2008年 11月 10日宣布了一项在未来 2年内（到 2010年年底之前）投资 4万亿人民币财政刺
激计划。
（二）罗斯福新政的核心内容
罗斯福在 1933年 3月就任美国总统，分两阶段实施了新政。1933年执行的第一轮新政，主要是实现短
期经济复苏措施，包括银行改革法令、紧急救助办法、农业项目、工业改革和终止金本位体系。1935-
1936年执行的第二轮新政，则包括工会支持、社会保障法令，以及帮助农民的项目。
先从整顿金融入手。在就职后的第 3天，罗斯福宣布全国银行“休假”。3月 9日，通过《紧急银行法
令》，对银行采取个别审查、颁发许可证制度，对有偿付能力的银行，允许尽快复业。13日至 15日，
全国绝大多数银行经过财政部审核，在政府监督下，分批陆续恢复营业。6月 16日，国会通过了
《1933年银行法》，建立由联邦承担责任的联邦储备体系。由于采取了这些措施，银行信用很快恢
复，银行存款在不到 1年的时间里增加了近 20亿美元。
大力整顿农业。从 1932年到 1936年农业总收入增加了 50％，出售农产品的现金收入（包括政府补
贴）几乎翻了一番。保持平价的比例从 1932年的 55％上升到 1936年的 90％。
1933年春，罗斯福政府制定了旨在整顿工业的《全国产业复兴法》，其内容共分两部分：第一部分的
宗旨是订立可免受托拉斯法案限制的公平竞争规约；第二部分提出要成立“公共工程署”，并为此拨款
33亿美元。同年 7月又提出订立“一揽子规约”的想法，规定如愿意合作的雇主应保证遵守全国复兴
总署规定的最低工资和最高工时的标准。
在“新政”中，“救济”是一个主要方面。在进行直接救济的同时，更主要的方面是以工代赈。罗斯福
上任后从一开始就倾注了极大的力量兴办大规模的公共工程，以扩大政府开支来弥补私人投资下降而出
现的空白，并解决部分就业问题。
三、中国刺激经济拉动内需政策和罗斯福新政的异同
我国政府吸取 1997年亚洲金融危机的教训，提早剥离了银行不良资产并且向银行大量注资，使中国金
融系统受国际金融危机的影响比较小，安全稳健并且盈利 5834亿元、资金回报率 ％，因此，在我
们刺激经济的计划中不需要重新树立金融信心。
斯福新政和我们十项措施最大的相同点，就是加大基础设施建设，加强公共工程投入，从而带动就业和
消费支出。罗斯福新政的主要目的，除了加强基础设施建设，主要为了就业，我们是建设首当其中，就
业则是其次。
从保障措施层面上看，罗斯福新政是法律措施与市场规范相结合。如《紧急银行法令》、《全国产业复
兴法》等法律及时出台。在市场约束方面，订立“一揽子规约”，提出如愿意合作的雇主应保证遵守全
国复兴总署规定的最低工资和最高工时的标准。我们的十项措施出台后，国家也及时成立了多个审计小
组和监督机构，确保资金真正用到实处。但是在具体约束方面，并没有过硬措施。
罗斯福新政通过《社会保障法》、《公平劳动标准法》、《国家住宅法》、《财产税法》等一系列涉及
救济政策和社会保障法案、公平劳动标准法规等措施，为提高低收入阶层收入、缩小社会分配差距、促
进需求增加、促使美国向福利化社会转型发挥了重要作用。建立了住宅贷款、社会救济和社会保障等关
乎民生民计问题的长效社会保障机制，促进了社会公正。我们十项措施很多条也涉及到了社会保障问
题，但只是一时一事，没有涉及制度性的长效机制、也没有涉及到社会财富分配的公正问题。
四、我国刺激经济政策与罗斯福新政实效及启示
罗斯福新政的实施在经济方面取得了巨大成功。从 1935年开始，美国几乎所有的经济指标都稳步回
升；1936年底，美国工业总产量超过危机前的年平均数，农业生产也有较大恢复。到 1939年，GDP增
至 2049亿美元，失业人口减至 800万。
罗斯福新政的最大贡献，不仅帮助美国经济复苏，更是帮助美国民众度过了大萧条的艰难日子，促进建
立和完善社会保障体系。例如，通过设立联邦存款保险公司，为存款者提供保障；通过建立住房拥有者
贷款公司，给住房所有者提供保障；通过建立新的劳工关系法，给劳工权益提供保障；通过农业调整法
案为农民收入提供保障；通过建立社会保障法案，为长者和失业人士提供保障。
此次全球面临的经济衰退，危害性不亚于 1929年的经济危机。美国及很多西方国家采取的救市措施从
本质上都是借鉴了罗斯福新政的思想。
此次国际金融危机影响的深远程度远远超过 20世纪 30年代经济大萧条，但是由于全球主要经济体一致
协调行动和及早干预，衰退造成的损害程度得到了有效控制，经济衰退和经济停滞的周期大大缩短，对
人民生活和社会稳定造成的影响极大的降低。这充分表明在全球经济一体化、信息、资本和技术全球流
动、市场经济高度发达的今天，政府对宏观经济的主动干预不可或缺，改革开放以来我国经济保持连续
高度发展，且在此次危机中率先回稳更加表明中国特色的社会主义市场经济充满活力。
我国政府推出的扩大内需刺激经济政策在半年的时间内就发挥作用、成效显现。用电量、运输量是研判
宏观经济走势“风向标”。2009年一季度以来我国发电量降幅明显收窄，部分省份用电量恢复正增
长，显示经济出现回暖迹象。从运输指标看，3月份以来铁路货运日均装车数量接近货运高峰时期水
平；港口货物吞吐量止跌反弹；民航客运量出现大幅增长。股市的近期表现似乎也支持中国经济走出寒
冬。一季度关键数据向好，实际意味着中国经济可能已开始企稳，二季度继续好转。值得注意的是，7
月份我国居民消费价格（CPI）同比下降 ％，环比持平；工业品出厂价格（PPI）同比下降 ％，
环比增长 ％。同比降幅是在扩大，但要看到，环比出现上涨的现象。2009年 3-6月 CPI环比都是负
增长，7月实现了环比持平。而 PPI则是连续环比上涨了 4个月。经济的回升态势仍在发展中，回升势
头越来越明朗。下半年可能呈现较好的发展态势。
