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M ANAGEME T PERSPECTIVE
国外电力需求侧管理经验
编辑：安栋平 dongping@csre．org。cn
国外的成功经验证明，DSM能够带来巨大的经济效益和社会效益。在目前我国人均
能源资源匮乏，能效低，环境污染严重的形势下，加快实施 DSM对于全面落实科学发展
观，建设资源节约型社会，促进经济可持续发展都具有重大的战略意义
电力需求侧管理 (Power Demand
Side Management，简称DSM)，是指通过
提高终端用电效率和优化用电方式，在
完成同样用电功能的同时减少 电量消耗
和电力需求，达到节约能源和保护环境
的 目的，实现低成本电力服务所进行的
用电管理活动。国际经验表明，需求侧管
理的投入产出效益高于常规能力建设的
数倍，且具有高效、节约、环保等方面的
优势，一举多得。在我国电力需求侧管理
起步比较晚，因此需要借鉴国外的成功
经验 。
电力需求侧管理的实施效果
20世纪70年代，为应对两次世界能
源危机及 日益严重的环境压力，美国在
世界上率先开展DSM取得显著成效，带
动了在全世界的发展，目前已有30多个
国家和地 区实施了DSM。国际能源署
2004年的一份报告显示，自上个世纪 70
年代石油危机以来，发达国家通过采取
包括DSM在内的多种措施，取得了单位
GDP能耗降低约50％的效果。以美国为
例，2000年人均一次能源消费量与 1973
年几乎相等，但人均GDP却增长了74％。
法国通过应用电力负荷监控等 DSM 措
施，日负荷率由73％提高到85％左右，相
应减少发电容量 l900万千瓦。英国筹集
1．65亿美元，投资到500多个提高能效的
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一 本刊通讯员 张 省
项目中，实现节能 6800百万千瓦时，相
当于200万家庭的年用电量。值得一提的
是，2001年美国加州通过采取一系列提
高能效和负荷管理措施，有效缓解并度
过了当时发生的电力危机难关，避免经
济损失 160亿美元。近三十年的实践证
明，DSM为世界经济的可持续增长作出
了积极的贡献。
DSM引入我国后，受到政府的高度
重视，有关部 门为推动其在中国的开展
作 r夫量的工作，取得了一定的成效。
1991-2000年的 10年问，我国通过开展
DSM，实现累计节电 1300亿千瓦时，节
煤6×10 t，减排二氧化硫 1．3×10 t，为
国民经济以及电力工业可持续发展作出
了积极贡献。国家发改委副主任欧新黔
提出，通过加强电力需求侧管理，“十一
五”期间，中国可累计节约 1500亿千瓦
时左右的电量，相当于节约 7500万吨原
煤，对完成 “十一五”时期单位GDP能
耗降低 20％左右的目标具有十分重要的
意 义
电力需求侧管理的实施主体
美 国
在美国，DSM 的实施主体主要包括
三大类：一是电力公司，二是中介机构，
三是政府。
电力公司。在美国，大多数州采用电
力公司作为DSM 实施主体，并且从法律
上加以明确，同时通过系统效益收费等
方式为开展 DSM 筹集资金和消除DSM
实施障碍。如西太平洋地区的蒙达那州
虽然已经完成 厂电力重组 ，并实行以消
费者出资的DSM计划，但在卅I政府的委
托和监督下仍由电力公司进行项目管理
和运作 。
中介机构。该模式是由一个非政府、
非盈利的节能投资中介服务机构来直接
管理专用资金 SBC (SBC是 SY Stem
benefits charges的缩写，是指通过电力附
加费的形式从电力用户征集公益计划基
金，以支持能源、电力可持续发展的公益
事业，用于DSM 能效计划、可再生能源
发展计划、研究与开发计划、低收入居民
资助计划等4个方面)，并负责项目管理，
包括项 目策划、资金分配、项目评估、项
目验收、项目服务等。通常它与州政府的
公用事业委员会签订协议 ，接受政府的
监督 ，对项目计划和资金计划等定期审
计检查。电力公司将征集的SBC直接转到
中介服务机构的账户上，并与能源服务
公司、电力用户、产品生产销售商、承包
商等一样，处于平等地位参与DSM 项目
的公开竞标。目前俄勒冈州、佛蒙特州和
马萨诸塞州采用了该模式。
政府。该模式是由州政府设置的一
个没有政府拨款的、非盈利的准政府机
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构来负责 DSM项目管理，政府的电力监
管部门负责审批DSM项 目计划和SBC的
支出。目前加州和纽约州采用的就是这
种模式。
德国
联邦政府在推行需求侧管理技术方
面起着重要的推动和诱导作用。
修改、完善 能源法 ，引入市场竞
争机制，为电力公司推行需求侧管理创
造条件。通过制订相应的政策、法规，支
持电力供应部门实施需求侧管理工作。
州政府的能源管理部门对电力公司的需
求侧管理措施进行审定认可后，企业用
于需求侧管理措施的投资可列入企业生
产成本，使企业从税收优惠中获得补偿，
提高企业推行需求侧管理措施的积极性。
为鼓励节 电，州政府与电台联合开
展节电特别奖励活动。如州政府定期与
地方电台联系，通过大奖赛的形式推选
出本地区最节能家庭，给予适当的奖励，
并将这些家庭使用的电器品牌和种类公
布于众，鼓励大家使用节能和节电产品。
泰国
泰国政府在20世纪90年代初期引入
了需求侧管理，1992年，通过 促进能源
节约法 设立了促进能源节约基金，基金
来源于石油加工产品的附加收费。
泰国内阁通过授权泰国电力局的方
式，针对造成电力需求量大幅增长的照
明用具、空调、冰箱、制冷设备、镇流器
和电动机等 6种主要电器实施需求侧管
理。泰国需求侧管理的目标是：①使泰国
电力部门和与能源有关的私有部门具备
足够的能力向整个国民经济提供有偿的
能源服务；②在全国范围内推行节能政
策，开发、制造和使用节能高效型设备和
技术。
我国电力需求侧管理的实施主体主
要应该是电力公司，其中又应该以政府
为主导。其主要原因有四点：其一，需求
侧管理工作的开展应当在法律法规的约
束下进行 ，尤其是某些标准需要得到强
制执行，而这些工作的完成必须靠政府
或政府的强制力来加以保障；其二 ，需求
侧管理是保证经济可持续发展的一项重
要工作，受益者应该是整个社会，而政府
作为整个社会的利益代表者就应该担负
起这项工作的主要职责；其三，有些需求
侧管理措施可能要使电力企业亏损 ，如
由于节能措施的实施而减少了售电量 ，
就会使供 电企业的利润下降，所以在这
种情况下，电力企业难以有作为需求侧
管理主体的积极性；其四，电力需求侧管
理的技术改进不仅取决于电力技术的提
高，还要取决诸如房屋设计、冰箱、水泵
系统、通风系统等方面技术的提高，这涉
及空气动力学、热绝缘、水动力、制冷以
及其他许多领域 ，所以，必须由政府出面
进行组织协调及相关政策的支持 ，才能
更好地实现需求侧管理的目的。
电力需求侧管理的激励机制
对电力公司的激 励机 制
由于某些需求侧管理措施的实施会导
致电力公司利润下降，因此，需要对 电力
公司采取一定的激励措施以鼓励其充分发
挥主体作用。欧盟非常重视消除开展
DSM的各类障碍，主要举措有以下两种：
设立公共效 益基金 ，建立DSM成 本补
偿机制。公共效益基金通常通过对电价
或发电商征收附加费的方式来筹集，用
于支持现有的、成熟的或商业化前景较
好的DSM项目，并重点支持DSM新技术
的研究、开发和示范应用 ，应用 DSM服
务市场的建立和发展等。
建设能效电厂，建立DSM成本回收机
制 。能效电厂是指通过实施一揽子节 电
改造计划，减少电力用户的电力消耗并
提高能源使用效率 ，从而达到与新建电
厂相同目的的虚拟 电厂。与实际新建 电
厂相比，能效电厂是在原供 电系统中进
行 电能优化而获得的，不再额外占用土
地、消耗煤炭等资源，具有巨大的社会效
益和经济效益。能效电厂这一理念实际
上是将需求侧管理的成本资本化 ，通过
建立能效电厂 ，需求侧管理成本可以由
外部资金进行资助，并且可以分摊到需
求侧管理的整个生命期内，这种方法与
常规电厂的融资和成本回收方式类似。
对电力用户的激励机制
通常 ，价格是用户选择节能设备或
DSM措施的最主要障碍，因此，各国对
电力用户的激励措施在很大程度上集中
于经济方面。
在美国，为鼓励用户节约用电，电力
公司对在夏季用电高峰期减少用电20％
以上的用户给予20％的电费减免。
对移峰负荷采用每年一次补偿办法。
如加拿大对移峰1千瓦的项目，年一次性
补助400美元。
对采用节能灯具或节能家用电器的
用户，可凭购物发票给予购买补贴。
在德国，对采用太阳能发电的单位
或家庭，电力公司允许其多余电量上网，
每千瓦时补助 0．05欧元(平时电费 0．1欧
元 ／千瓦时J。
地方政府通过电力企业对工厂、企
业的节电项目进行资助。
在法国，针对 “房屋节能”，政府规
定 ：如住房的能源消耗比国家平均标准
低8％以上，可减免房主包括房屋房产税
在内的多种税负。
根据不同的供 电对象，在不同时段
制定多种电价 ，以及通过电力合同的形
式进行负荷调整。
在泰国，政府通过电力公司直接支
持节能产品生产企业，令其生产新的节
能设备，并加以补贴 ，以降低节能产品的
销售价格，利于其推广应用。
国外的成功经验证明，开展 DSM能
够带来巨大的经济效益和社会效益。他
山之石，可以攻玉。在目前我国人均能源
资源匮乏，能效低 ，环境污染严重的形势
下，加快实施 DSM对于全面落实科学发
展观，建设资源节约型社会，促进经济可
持续发展都具有重大的战略意义。囵
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