一B.哑lIE也~""'6~~嚣〈湖南水利水电)2014年第5期申襄11\踊撒躏黯黛睡醒葡费路咙静(洪江区水利局怀化市418200)[摘要]国库集中支付制度是财政资金支出改革的重大举措之一，是国家预算执行和财政管理制度的变革，而水利部又是此项改革选中的国家六部委之一。文章分析了当前水利部门资金管理的现状，指明了国库集中支付的优势所在，以及在挑战面前要如何面对和加强水利资金管理。【关键词]国库集中支付水利资金管理研究了机会。国库集中支付制度，将所有的财政性资金全1概述部集中到国库单一账户，对财政资金从预算分配，预国库集中支付制度是财政资金支出改革的重大算拨付及收款人账户实行财政直接全过程监督。具举措之一，是国家预算执行和财政管理制度的变革，体到水利资金管理，以拨付工程进度款为例，在实行而水利部又是此项改革选中的国家六部委之一。作国库集中支付后，变成了由国库集中支付机构在指为首批试点单位，自2001年起，水利部就积极推进定银行开设国库集中支付专户，单位在需要支付工国库集中支付改革，从理念到执行，从部委到基层，程款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，再经过10余年的实施，现在回顾这段进程，分析得失，将资金直接从集中支付专户支付给收款人。结合基层干部的实践，可以总结不少的经验，尤其对2现状分析于提高水利资金管理的透明性和安全性，是一个十分值得研究的课题。在当前经济建设环境下，水利部门由于其自身在集中支付改革之前，水利资金的拨付方式，是的特点，决定了水利资金管理的复杂性:通过预算单位设立多重账户分散进行的。这种传统(1)水利预算单位数量多，人员多，分布广，管的运作方式，已经逐渐不能适应日益发展的形势，体理级次多，规模大。各级各类水利事业单位分布全国现出一些弊端:重复和分散设置账户，导致财政资金各地，许多基层单位，如水利工程管理单位、水文站、使用透明度不高，不利于有效管理和全面监督。财水资源监测站分散在边远偏僻的地区。以洪江区为政资金人库时间延滞，收入退库不规范，大量资金滞例，人口为万，水利局及其二级机构共4个，水留在预算单位，降低了使用效率。财政资金使用缺利相关的干部职工仅23人，财务人员2人，资金管乏事前监督，为截留、挤占、挪用等问题的发生提供理工作任务繁重。作者简介:梁晓静(1980-)，女，大学本科，助理会计师，从事水利财务会计工作。61
梁晓静H国库集中支付下的水利资金管理研究(2)水利预算单位基本建设财政拨款的数额巨对于国库，提高了资金的利用率，对于各基层单位，大，水利建设资金来源的渠道多元化。有的基本项目也省掉了在层层申请和拨付过程中的沟通确认和审建设涉及到中央、省、市、县4个不同的预算级次。水核工作，客观上提高了基层单位的工作效率。利项目周期长且分散，中型的工程从预算到完工支4 国库集中支付对基层王作提出的挑战付，长达12-24个月不等。在实践工作中，随着国库集中支付的推行，水利(3)水利预算单位的专项项目数量多，涉及面系统的支付体系使得资金管理更加科学合理，但同广，经济活动频繁，而且水利项目具有专业性强，支时也给基层工作带来了新的挑战，对水利财务部门付复杂的特点。2010-2013年度，洪江区基本建设项在强化资金的运行监督职责上提出了更高的要求:目有14个，包括四水治理、病险水库除险加固、中小(1)对于精细化预算要求的提高。现在每笔支河流治理、水土保持、农村安全饮水等项目。这些都出都处在相应的预算指标控制下，财政随时可掌握是专业性强的项目，相应对于资金管理，也需要专业各项预算的实际支出进度，对于财政资金的监督管知识的背景才能做到更好地管理和监督。理已经从事后的监督转移到事前、事中的监督。水利3 国库集中支付的优势财务部门必然也需要将工作重心转移到预算管理中基于以上水利部门和水利资金的特点，实行国来。而且需要进行更加科学、更加精细化的预算管库集中支付，对于水利资金管理产生了深远的影响。理，包括预算编制和预算申请计划。在这个过程中，增强了水利资金的安全和管理的透明。对财务人员也提出了很高的要求。基层工作人员必(1)国库集中支付制度，从根本上解决了多头须有良好的政策水平，业务素养，才能制定系统规范管理，多户头存放的弊端，加强了水利资金的监控。的预算方案，确保本单位的预算编制、审批、执行能资金的申请，支付全过程都在不同部门、单位的监控够有序进行。之下。各个中间环节没有现金的流通，在客观上降低(2)不仅是科学的财务预算，甚至包括财务支了违规的可能性。付，监督，整个财务管理过程都依颇于信息化系统的(2)各部门分工合作，有利于提升专业d性。水利建设。在实现层面，国库集中支付建立在计算机和网主管部门负责规划及预算，财政部门负责审核及支络的基础上，水利部已经开发了《水利财政资金国库付，工程单位负责实施，对于水利部门基层单位，不集中支付信息系统}，目前，我们洪江区国库集中支再持有划拨的资金，因而能站在更加客观的立场，也付使用的用友财务软件，这就要求基层财务人员必更加易于和工程实施单位沟通。须掌握一定的现代信息技术知识，特别是财务管理(3 )国库集中支付制度提高了水利资金的使用的信息化，才能适应新形势下的财务管理工作。所以效率，横向上账户管理由分散到统一，纵向上砍掉了加大信息化培训，培养业务精专的财务人员不仅是层层申请和层层拨付的过程，使得这一流程更加的对个人的提升，更是整个系统的基石之一。顺畅，资金在流通过程中的闲置时间得以大大缩短。(收稿日期:2014-07-25)..>>>>>>>>>> >>>> >>>> >>>>>>>> >>>>>>>>>>>>薯~>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>(上接第49页)监督，保证工程质量;项目竣5结语工应严格相关程序;管理维护应明确管护责任，保证从土地出让收益中计提农田水利建设资金的管长远发展。理使用，必须依据其特点，设置合乎农田水利设施建(3 )建立定期回访制度。加强建成项目档案管设的管理模式，调动农民群众参与工程建设管理的理、运行管理力度，工程投入运行后，定期2-3年，积极性，规范农民用水户协会等专业合作组织的管依据档案资料，现场回访项目实施效果，明确实施效理协调职能，政府部门加强引导作用，多方合力，促果与省级资金安排挂钩、与"芙蓉杯"竞赛评比关联，进农田水利建设资金更好地、最大地发挥效益。形成奖优罚劣的良性机制，进一步促进工程运管理，(收稿日期:2014-07-19)充分发挥水利资金效益。62
