第二章 行政法律关系主体
行政主体行政主体1
行政相对人2
目 录
【教学目的】
理解行政主体、行政机关、法律法规授权组织、受
委托组织的 概念
掌握行政主体的构成要件，明确行政职权、行政职
责的相关内容
解决现实生活中出现的行政法律问题。
【重点】
行政主体的概念
及种类、行政机关的概念及种类。
一、行政主体的概念
行政主体是指依法享有行政职权，能以自己名义行使
行政职权，参加行政诉讼，并独立承担由此而产生的法律
责任的组织。
（一）行政主体的构成要件
⒈享有行政权力。
行政主体必须享有行政权，
否则，不是行政主体。
⒉能以自己的名义行使行
政权。
⒊能够独立承担法律责任。
行政主体要对其所实施的
行政行为承担法律责任。
行政主体 行政主体
（二）行政主体的概念辨析
行政主体
一、行政主体的概念
⒊行政主体与公务员
⒈行政主体与行政法律关系主体
⒉行政主体与行政机关
行政主体不同于行政法
律关系主体。行政法律
关系主体是指享有行政
法上的权利、义务内容
的主体，指行政法律关
系的双方当事人。行政
法律关系主体范围要大
于行政主体范围，不仅
仅包括行政主体，还包
括行政相对方。
行政主体不同于行政
法律关系主体。行政
法律关系主体是指享
有行政法上的权利、
义务内容的主体，指
行政法律关系的双方
当事人。行政法律关
系主体范围要大于行
政主体范围，不仅仅
包括行政主体，还包
括行政相对方和行政
法制监督主体等。
行政机关是最重要
的行政主体，但行
政主体与行政机关
不能简单地等同。
行政主体不仅仅包
括行政机关，还包
括被授权的组织。
国家的行政管理
活动虽然是通过
各个公务员的公
务行为得以实现
的，但公务员并
不是行政主体。
一、行政主体的概念
行政主体
（三）行政职权和行政职责
行政职权是国家行政权的
表现形式，是行政主体实
施国家行政管理活动的权
能。可以归纳为：
⒈行政
职权
⒉行政
职责
行政职责是指行政主体在
行使职权过程中，必须承
担的法定义务。其具体内
容包括：
（1）制定行政规范权。
（2）行政调查权
（3）行政决策权
（4）行政决定权
（5）行政命令权
（6）行政执行权
（7）行政检查权
（8）行政强制权
（9）行政处罚权
（10）行政司法权
（1）积极行使行政权力
（2）合法行使行政权力
（3）合理行使行政权力
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二、行政机关
行政主体
（一）行政机关的概念
行政机关，是指依宪法和有关组织法的规定设置，行
使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、指
挥、管理和监督的国家机关。这一概念的含义是：
⒈行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职权的机关。
⒉行政机关是行使国家行政职能的国家机关。
⒊行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的，行使的是国家行政职能的国家机关。
这使它与法律、法规授权的组
织相区别。
二、行政机关
行政主体
（二）我国现行行政机关体系
中 央 行
政 机 关
中华人民共和国国务院，即中央人民政府
国 务 院 各 部 （ 委 员 会 ）
国 务 院 直 属 机 构
国务院各部（委员会）管理的国家局
国 务 院 的 办 公 室 和 办 事 机 构
是最高国家权力
机关的执行机关，
是最高国家行政
机关 负责国家行政管理
某一方面事务或某
些职能的工作机构，
是国务院的组成部
分
根据宪法和有关法律
规定，国务院可以根
据工作需要和精简的
原则设立若干直属机
构，主管某项专门业
务
协助总理处理专门
事项的机构
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二、行政机关
行政主体
地方行政
机 关
地 方 人 民 政 府
地方政府的工作部门
地方政府的派出机关
是地方各级人民代表大会的执行机关，
是地方各级国家行政机关。根据宪法
和有关组织法的规定，按照行政区域
的划分，我国地方各级人民政府分为
省(自治区、直辖市)、市(自治州、
直辖市的区)、县（自治县）、乡(镇
)四级。
（三）我国现行行政机关体系
地方各级人民政府根据
工作需要和精干的原则，
设立必要的工作部门。
省、自治区人民政府在必要时，经国
务院批准可设立若干行政公署作为其
派出机关。县、自治县的人民政府在
必要的时候，经省、自治区、直辖市
的人民政府批准，可以设立若干区公
所，作为它的派出机关。市辖区、不
设区的市的人民政府，经上一级人民
政府批准，可以设立若干街道办事处，
作为它的派出机关。
地方人民政府、地方人民政府的工作部门、地方人民政府的派出机关享有行政
权力、能以自己的名义行使行政权、能够独立承担法律责任，都属于行政主体。
派出机关与派出机构是我国行政组织序列中的一种均由地方行政机关派出
派出机构与派出机关区别
1
2
3
两者的设立机关不同
两者的职能范围不同
两者的法律地位不一样
4 两者的种类不一样
派出机关是由县级以上
人民政府设置的，而派
出机构是由县级人民政
府职能部门设置的。 派出机关的职能具有综合
性，完全相当于设立该派
出机关的人民政府；而派
出机构的职能只限于某一
方面的行政事务。
派出机关在法律上能以自己
的名义行使行政职权，属于
职权行政主体，而派出机构
在行政授权之前并不具有行
政主体的法律地位，在经行
政授权以后的派出机构也只
能是授权行政主体。
三、法律、法规授权的组织
行政主体
（一）概念界定
法律、法规授权
组织，是指依法
律、法规授权，
而行使特定行政
职能的组织。
三、法律、法规授权的组织
行政主体
（二）授权方式
由宪法和行
政组织法以外的
单项法律、法规、
规章的明确规定
直接授予。
由特定行政
机关依据单项法
律、法规、规章
的明确授权性规
定而间接授予
其他社会组
织，包括企业单
位、事业单位、
社会团体和群众
性组织。
（三） 法律、法规授权组织的类型
行政机构 行政机关
三、法律、法规授权的组织
行政主体
（四）法律、法规授权组织的法律地位
法律、法规授权组织在被授权范围内以
自己的名义自主地行使行政职权，承担相
应的行政职责，即被授权的组织在授权范
围内取得行政主体资格。
职权行政主体与授权行政主体的区别
区别 职权行政主体 授权行政主体
行政职权
的性质
不同
固有职权 非固有职权
来源不同
宪法、法律、法规的明确
规定
法律、法规的规定或
有权机关的依法授权
取得主体
资的时
间不同
自该法人成立之日取得
成立之后，经法律法
规的特别授权才取得
行政主体
的性质
不同
国家正式的行政机关 行政机构或组织
四、受委托的组织
行政主体
（一）受委托组织的概念
所谓被委托组织是指受行政主体的委
托，按照委托范围，以委托行政主体
名义行使被委托的行政职权的组织。
四、受委托的组织
行政主体
（二）受委托组织的特征
受委托组织不是国家机关。
受委托组织的行政权源于行政机关的委托，
范围取决于行政机关的委托。
受委托的组织不具有行政主体资格。
（三）行政授权与行政委托二者之间的区别
比较项目 行政授权 行政委托
授予对象 只能是组织 可以是组织或个人
法定依据 必须有明确的法律、法规或者规章的依据 只要不违背法律精神和
目的即可
法定方式 一是直接授权；二是间接授权 由行政主体在行政管理
活动中以具体的委托
决定来进行
法律后果 使得具有行政主体
资格的组织的职
权内容增加
使得本不具有行政主
体资格的组织具
有行政主体资格。
以委托的行政主体的名
义
职权来源 职权来源于法律、法规的授予 职权则来自于行政机关
的委托决定或命令
责任承担
不同
应由接受授权的组织承担 由行政主体承担
行政相对人
一、行政相对人的概念
行政相对人简称相对人，是指在行政法律
关系中，同行政主体相对应的另一方当事人。
行政相对人也是一个法学概念，不是一个
法律概念。制定法中不用，而是用公民、法
人和其他组织。
行政相对人3
二、行政相对人的法律特点
行政相对人是指处在行政法律关系中的个人、组
织。
行政相对人是指行政法律关系中作为与行政主
体相对应的另一方当事人的个人、组织。
行政相对人是指在行政法律关系中，其权益受到
行政主体行政行为影响的个人、组织。
相对人在行政诉讼中具有原告资格。
三、行政相对人的范围
国家组织 社会组织 公民
外国组织
和外国人
四、行政相对人的法律地位
参与行政管理权
要求提供管理服务方面的权利
有关涉及处理行政相对人权益时的权利
控告、检举、揭发权
获得生存照顾权
申请复议、提起诉讼或请求赔偿的权利
（一）行政相对人的权利
①受益权；
②要求颁发证照权
和登记权；
③先行要求履行某
种职责和权利。
①了解权；
②申辩权；
③听证权；
④要求回避权。
（1）获得行政保
护权。
（2）行政受益权。
（3）得到行政救
助的权利。
（4）隐私保密权
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孙文流案
在河南省打工的孙文流在工地遭到负责人的毒打，致使左臂和右腿重度骨
折。万般无奈之下，他选择了爬行的方式，历经6个月回到了700公里以外
的山东老家。从2003年7月到2004年2月长达6个月的时间里，孙文流爬过
了几十座城市和村庄。在这艰难的回家路上，孙文流记得他得到的第一次
帮助来自于离砖厂大约10公里左右的孟州市市区的一家糖饼店的老板姚东
平。当时这个好心的老板给了他5元钱和一些食品。 孙文流得到的第二次
帮助是有人管了他15天的饭，施助者就是河南省荥阳市豫龙镇的一家烩面
馆的老板孙战胜。在豫龙镇，孙文流的遭遇还引起了镇政府的重视，镇党
委书记王志明亲自协调派出所将孙文流送到了镇卫生院，在卫生院，孙文
流得到了10天左右的免费救助，不仅洗了澡理了发，而且一天三餐每餐都
能吃上热乎饭菜。 后来，民政所把孙文流送到了郑州市火车站，还给他
买了火车票。如果孙文流能在郑州顺利坐上火车的话，他至少可以提前5
个月到家。然而，孙文流最终未能如愿，因为车站的工作人员嫌他身体残
疾活动不方便，不让他上车，他被迫再次选择爬行，一直爬到河南省兰考
县。 当爬到河南省的兰考县时，他得到一辆简易的滑板车。借助这辆简
易滑轮车，孙文流从孟州爬到了郑州，从开封爬到了兰考，从兰考滑回了
临沂。这是一个弱者的特殊的旅程，他的左臂和右腿也在这段旅行中畸形
愈合了。
遵守行政法律秩序遵守行政法律秩序01
服从具体行政命令服从具体行政命令02
协助行政的义务协助行政的义务03
维护公益的义务维护公益的义务
04
（二）行政相对人的义务
05
06
07
接受行政监督的义务接受行政监督的义务
提供真实信息的义务提供真实信息的义务
遵守法定程序的义务遵守法定程序的义务
思考题
行政主体的概念及其类型
行政受益权
派出机关与派出机构的区别
行政授权与行政委托
公务员的概念及其法律地位
行政相对人的概念及其权利
