2012年第 1期
城市蓝线规划与河道岸线管理保护的若干思考
张碧钦
(莆田市水利局，福建 莆田 351100)
摘要：该文通过分析莆田南北洋河网的岸线保护现状及规划滞后等存在的问题，阐述河道蓝线
规划等岸线保护专业规划的必要性和技术要求，对城市河道控制、保护和管理工作提出建议。
关键词：城市；河道岸线；规划管理
中图分类号：TU984．189 文献标识码：B 文章编号：1002—3011(2012)0l一0065—04
前言
河流 (湖泊)两侧 (周边)水陆边界一定范围
内的带状区域即为岸线，既具有防洪排涝、水资源
保护和维护河流 (湖泊)健康生命的功能，一定情
况下又是具有较高开发利用价值的土地资源，因此，
岸线资源的开发利用与保护对保障河道 (湖泊)防
洪安全、维护河流健康、推进经济社会可持续发展
都具有十分重要的作用。
莆田市流域面积大于 50 km 的河流有 7条，其
中木兰溪是莆田的母亲河，横穿莆田境内，独立人
海，于流总长 105 km，有延寿溪等流域面积 50 km
以上支流 5条。木兰溪下游南北洋平原水系发达，
河网密布，极具江南水乡风貌，河道总长约 310
km，其中北洋长 100 km，南洋长 210 km，水面面
积2．8万亩，涉及 16个镇 (办)173个行政村，95
万人口。随着经济社会的不断发展和城市化进程的
加快，人们在期望拥有水清河畅、清新怡人水环境
的同时，对河流岸线利用的要求越来越高，沿河
(湖)开发活动和临水建筑物 日益增多。南北洋平
原地区经济发达 ，人口稠密，土地资源紧缺，河道
两侧和湖泊周边岸线的利用程度较高。长期以来，
由于河流 (湖泊)岸线范围不明，功能界定不清，
管理缺乏依据，部分河段岸线无序开发、过度开发
情况较普遍，甚至占河阻河严重破坏了河流生态环
境 ，对河道 (湖泊)行 (蓄)洪带来不利影响。但
由于缺乏岸线功能区划和管理规定，岸线利用与保
护缺乏技术依据，给行政许可和审批带来一定的
难度。
收稿 日期 ：2011—07—15
1 南北洋河道存在的主要问题
(1)填河建设现象严重，河网调蓄功能锐减。
在城市化建设高潮中，每年都有许多城乡河道被填
埋，河滩、湖泊、湿地正在消失。由于河网水系规
划工作滞后，城市化迅速发展中未能正确处理好用
地紧张、马路经济与水网保护、生态保护的关系，
造成水域填占、水质污染，城市河网水环境遭到破
坏并急剧退化，城镇建设用地不断与河 (湖)争
地，水系 自然形态结构受到影响，河 网调蓄功能
锐减。
(2)岸线规划滞后，滨水空间开发过度。河流
滨岸带具有改善小气候效应、缓解水体污染等重要
作用，还具有河道旅游、景观、休闲娱乐等功能。
城市河道及滨水开敞空间是市民健身、休闲、游憩
的重要场所之一，应面向全体市民。由于河道岸线
规划工作滞后，许多本应面向市民的滨水空间在规
划阶段被错误地划人地块开发范围，部分位于城市
内水体的空间资源出现了超强度开发和无序利用的
现象。一方面，河道水体常常成为纳污载体，受到
生活污水和工业废水的污染，另一方面，又因其 良
好的生态环境和优美的景观条件，吸引了大量的开
发建设行为，如白塘湖、延寿溪等许多滨水区被大
量用于住宅开发，造成滨水地区开发强度攀升等问
题日益突出。由于未全面统筹规划，单纯重视经济
效益，肆意侵占水面，忽视防洪、供水安全和生态
功能，不仅妨碍了河道 (湖泊)整治、扩大及水体
生态环境的改善，也未能形成滨水空间良好的共享
格局。城市规划建设中，属于河道管理范围的滨水
岸线 (沿河景观带)资源的有效利用和生态价值提
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升等问题尚未能得到有效解决。
(3)城区水面率偏小，河道治理理念函待转
变。我市水系发达的南北洋地区现状水面率仅达到
5．7％，与 《城市水系规划导则》中城市水面率 8％
～ 12％的要求相去甚远，且城市水面率仍在逐年递
减，莆田老城区的小西湖、北河、筱塘溪等湖泊、
河道都 已不复存在。台风暴雨来袭时，排水不畅，
蓄洪能力低，导致城市洪涝灾害严重。对河道水面
面宽关注和保护不力，片面认为城市河道水系的主
要功能是排涝，只要暴雨时段能排得出就行。这一
观念造成北河等许多河道、河段被改为涵洞，或加
高堤防束窄河宽，导致本就偏小的城区水面率更小
了。城市河道治理主要局限于河道疏浚清淤、护岸
建设等工程措施的实施，河流自然形态等的考虑和
保护仍有待于进一步加强。
(4)水系空间分布不均衡，衔接连通方式不合
理。南北洋平原河网地区水面密度较大，水面率较
高，但城市规划区内特别是老城区内仅有下磨溪、
北渠等河道穿过，水系空问分布不均衡，对区域排
水不利。由于河道水系问衔接、连通方式不合理，
断头河、无尾沟现象仍然存在，水系沟通实施难度
较大。由于断头河内流动性差，水质环境恶化，严
重影响城市水环境，近来甚至有要求实施断头河填
河，这对水面率本已不足的城市更是雪上加霜。河
沟被覆盖成地下管涵也在一定程度上影响了平原河
网地区河流水系洪涝水排泄和景观功能。
(5)规划执行乏力，统筹管理滞后。由于城市
河道水系法律法规、技术标准体系还没有全方面覆
盖城市水系规划建设管理，地方河道管理条例尚未
出台或存在 自身不完善等缺陷，在经济发展、基础
设施建设和各类用地快速增长的情况下，行政审批
的执法随意性较大，管理工作很难到位，对许多违
规行为缺乏有效的控制手段。部门管理交叉，涉及
城市防洪排涝规划、城市河道蓝线管理、城建执法、
土地执法、园林绿化保护等不同部门，未能形成合
理有效的管理体制。管理部门间缺乏协调，最终牺
牲的是城市的水系空间及规划的权威性和科学性。
2 河道岸线规划、保护意义重大
所谓 “河道岸线”，是指河流水陆边界线两侧
(周边)一定范围的带状区域。河道岸线具有综合
利用开发功能，既具有防洪、供水和水生态环境保
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护等自然功能，又具有航运、码头、道路、桥梁等
开发功能。保障河道 (湖泊)行 (蓄)洪安全和维
护河流健康，科学合理地利用和保护岸线资源，对
河流 (湖泊)岸线进行功能分区，实现岸线资源的
科学管理，合理利用，有效保护，对促进经济社会
可持续发展，保障防洪安全、供水安全、发展航运、
保护水生态环境等都具有十分重要的作用。
(1)有利于保障河流防洪排涝安全。河道岸线
规划的首要任务是保障河流行洪畅通，促进人水和
谐，确保防洪安全。经过统一规划，提出科学合理
的岸线控制意见和管理措施，限制损害防洪和其它
公众利益的开发活动，保障河道湖泊具有足够的泄
洪蓄洪能力，确保国家财产和人民群众生命财产安
全不遭受洪水威胁。
(2)有利于规范河道岸线利用管理。虽然现行
的 《水法》、 《防洪法》和 《河道管理条例》等法
规均对河道管理作出了原则规定，但未系统编制河
道岸线利用管理规划，没有在统筹行洪、输水、河
流生态环境要求的基础上对岸线资源实施科学、合
理的配置，致使河道岸线利用管理工作缺乏可操作
性的依据，造成河道岸线开发利用的诸多问题。只
有制定河道岸线规划，水行政主管部门实施涉河建
设项 目审批才有科学依据，同时政府各有关部门开
发利用岸线和河道才有重要基础支撑。
(3)有利于促进河流沿岸经济社会发展。随着
我市经济社会的快速发展，城市化进程不断加快，
河道岸线利用的程度越来越高，木兰溪沿岸、南北
洋平原内开发活动和l临水建筑物 日益增多。市委、
市政府正在谋划木兰溪两岸城市建设、荔枝林带景
观带建设，建设国家园林城市，将莆田打造成 “妈
祖故里创业地，荔林水乡宜居城”，开展岸线规划
工作十分必要又非常紧迫。因此，河道岸线规划对
岸线功能进行合理分区，实施科学管理，对促进沿
岸经济社会发展具有十分重要的意义。
3 合理划定河道蓝线，加强岸线规划
由于城市水系在类似莆田南北洋水网地区的城
市特色塑造中占有至关重要的特殊地位，需考虑拆
分城市水系相关子项规划进行相应专题研究，如河
道管理规划、城市防洪排涝、城市蓝线、河道岸线
利用及河道交通航运 (河道旅游线路)、河道景观
体系等规划。
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3．1 河道蓝线与岸线利用管理规划的关系
根据 《城市蓝线管理办法》，城市蓝线是指城
市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地
表水体保护和控制的地域界线，是保护、建设和管
理河道，保护河道水域资源的重要依据之一。城市
蓝线规划是所有城市水体岸线利用保护规划，主要
由城市建设 (规划)部门牵头编制，着重于引导和
控制滨水空间的城市建设，保护水系生态环境和发
挥水系空间的景观功能。控制河岸沿线建筑高度，
城市干道应与河岸保持一定的距离，提高河岸视觉
可达性。
河道岸线利用管理规划是水利部门的专业规划，
着重于保障河道 (湖泊)行 (蓄)洪安全和维护河
流健康，科学合理地利用和保护岸线资源，对河流
(湖泊)岸线进行功能分区，以实现岸线资源的科
学管理，合理利用，有效保护，是城市水系规划中
偏重于防洪安全的专业规划。
城市蓝线规划和河道岸线利用管理规划的关系
正如城市总体规划与城市防洪排涝规划的关系。鉴
于河网地区的城市建设特点，莆田城市蓝线规划编
制由市规划局牵头，市水利局配合，将岸线利用规
划与城市蓝线规划合二为一，系统规划，在河道功
能定位、等级划分基础上制定城市蓝线控制规划，
明确各级河道的宽度及蓝线、绿线、滨水建筑红线，
为依法管理城市水系提供依据，有效保障规划的科
学性、完整性和可操作性。
3．2 编制河道蓝线的原则
河道蓝线编制是一项系统性较强的工作，不仅
要考虑河道行洪、排涝、航运等功能，还应考虑人
与水的和谐相处，必须遵循如下基本原则：
(1)与城市总体规划相协调的原则。这是河道
蓝线编制不可缺少的环节。河道是城市发展的基础
设施，河道蓝线的编制应充分体现河道服务社会的
基本功能。基于此，河道蓝线的规模和走向首先应
满足流域水利规划的要求，其次应满足城市总体规
划中对河道功能的要求，如防洪、排水、航运、引
水、城市景观等功能。城市总体规划应为河道提供
必要的空间通道条件，协调河道规模、走向与城市
总体规划中道路、铁路、电力、居住、商业等城市
功能规划布局的相互关系，充分发挥河道的综合功
能。莆田南北洋水网纵横交错，对路网建设、地块
开发等城市建设项 目形成天然切割，一定程度上增
加了桥涵等涉水建筑物的造价，河道蓝线规划中应
充分考虑两者关系，谋取共赢互利。如南洋主河道
东郊河根据已建的莆泉高速、福厦铁路及妈祖工艺
城等项目及已列入城市总体规划的项 目建设用地情
况，合理调整河道走向，重新划定蓝线，既利于河
道顺直，排洪通畅，也有利于减少桥涵建设，规整
项目用地。
(2)与相关水利规划相协调的原则。河道蓝线
规划要与流域规划、城市防洪排涝规划、水系规划
相协调，这是河道蓝线编制的基础依据。按照防洪
安全、水资源综合利用等要求对河流 (湖泊)岸线
进行功能分区，以实现岸线资源的科学管理、合理
利用和有效保护。莆田城市蓝线规划的编制主要依
据已编的 《南北洋防洪排涝规划》和 《滨海新区防
洪排涝挡潮规划》中确定的防洪、排涝主河道、次
河道及景观河道的分类，严格遵循已确定的河道规
划宽度划定河道蓝线。
(3)以人为本，坚持科学合理、适用生态的原
则。莆田城市南北洋等地区均极具江南水乡特色，
河道蓝线编制一方面应尽量考虑到现状河湖水网生
态系统，使之保留传统的江南水乡地方特色，另一
方面应更多地体现现代社会人与水的和谐关系，使
河道更加安全、生态，更符合现代都市水环境的需
求。为体现莆田南北洋荔林水乡的特色，北洋主河
道延寿溪蓝线规划中，两岸划定30 m的退距作为河
道管理范围，在确保河道安全泄洪的同时，有力地
突显了河道两岸荔枝林带的特色景观带，并在沿河
建设了绥溪公园、荔林景观休闲带等生态景观，实
现了人水和谐。
3．3 编制河道蓝线的基本技术要素
河道蓝线编制要素不仅包括河道的河口规划控
制线，还应包括河道管理范围和河道规划控制线及
河道立面控制。
(1)河道蓝线的平面控制要素。河道蓝线的平
面控制要素主要指五条线，即河道中心线、河道两
侧河口控制线及河口控制线外侧的河道安全防护控
制线。河道中心线对规划实地开河、拓宽河道及有
些以此为基准的村、镇、区、县、市、省的行政边
界线尤为重要。河口控制线是河道的河口边线，是
根据河道的规模和走向确定的最小河 口控制范围。
河口控制线外侧的安全防护控制线是考虑了河道的
防汛通道、河道堤防安全、河道绿化、河道生态景
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观及河道岸边建筑物的安全等因素后确定的最小控
制范围，一般关于河道中心线对称。
(2)河道蓝线的立面控制要素。河道蓝线的立
面控制要素也是河道蓝线的重要组成要素，主要是
河道断面控制，是根据水利规划确定的河道过水能
力要求而拟定的最小河道断面，一般概化为梯形断
面进行控制，由河底高程、河底宽度、河道边坡和
河口高程等主要要素组成。满足过水能力要求的河
段可以优化断面形式，结合陆上规划局部放大断面、
设置亲水建筑等。提倡亲水边坡和生态护岸。
(3)河道附属工程控制线。河道附属工程控制
线同样是河道蓝线的重要组成要素。河道附属工程
主要指规划或已建的水闸、泵站等防洪排涝工程，
是河道工程得以正常运转、发挥综合效益的关键性
工程，与河道工程一起构成一个整体，在河道蓝线
编制工作中也应予以规划控制。
4 加强河道蓝线的管理与保护
(1)完善法规，加强宣传。依据有关法律法规
要求，建立健全河道治理、岸线利用与保护相结合
的机制，制定与 《河道管理条例》等河道管理相关
法律法规相配套的城市河道管理条例或实施办法，
建立部门统筹、综合管理的措施及政策制度，不断
完善河道管理保护法规。加强宣传，提高干部及群
众水面、岸线利用保护意识。
(2)科学控制，强化管理。城市蓝线一经划
定，不得擅自调整。确需调整的，应当经有关部门
同意。整治河道、修建堤岸的工程及各类跨河、临
河等涉河工程应当严格按照批准的蓝线规划实施，
并跟踪监督检查。河道蓝线管理范围内的土地划定
为规划保留区，严格实行新上项 目报审制度，确需
建设项 目应当按照基本建设程序报请水利、规划等
部门批准。
(3)严格执法，加强监督。加强各主管部门的
行业管理，规划、土地、水利等部门应明确部门职
责，建立部门联动机制，加强部门间的沟通与协调，
定期开展河道蓝线的监督、执法专项检查，协同配
合查处非法建设行为。在蓝线范围内，不符合岸线
控制利用和保护管理规划的一切行为都应依法查处。
不符合蓝线规划要求，影响防洪抢险、除涝排水、
引洪畅通、水环境保护及城市河道景观的建筑物、
构筑物及其他设施应当限期整改或者予以拆除。
作者简介：张碧钦 (1971一)，女，福建莆田
人，助理工程师，从事水利水电管理工作。
石＼ 写 石 # 石 石 石 石 石 } ＼
(上接第64页)间距不大于4．0 m，导管底 口距槽
底控制在 15～25 cm范围内。导管采用专用提升架
下放和提升，浇筑时导管埋人混凝土深度不小于
1．0 1TI，且不宜大于6．0 m。混凝土浇筑完毕后，待
混凝土初凝后，用液压顶升架将接头管拔出槽孔外
存放，以备下一槽段使用。
4 效果分析
防渗墙达到龄期后，对 25 槽孔、22 槽孔、8
槽孔进行钻孔取芯试验，试验结果 (见表 2)满足
设计要求。
表 2 防渗墙钻孔取芯试验结果
槽孔 25 22 8
钻孔深度／m 20．42 32．67 22．4
抗压强度平均值／MPa 4．6—6．1 5．6—6．9 5．1—6．4
弹性模量平均值／MPa 4 234-4 948 4 521～5 415 4 261～4 997
渗透系 平均值 3
． 79 9．30 1．06-5．00 4．40-9．35
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采用地面雷达和面波仪对主坝防渗墙探测结果
表明，坝体防渗墙连续性正常，整体性正常，不存
在影响连续防渗墙防渗性能的裂缝。
5 结语
2008年我省利用第二批国债对 l6座中型及以
上水库大坝进行除险加固，首次应用低弹模混凝土
防渗墙技术处理大坝渗漏问题，三溪水库主坝在此
列中，处理效果良好。低弹模混凝土与普通混凝土
相比，具有较大的塑性和柔性，能适应土体变形，
大大减少墙体内的应力，避免开裂，又节约水泥，
降低成本，具有极高的推广价值。由于首次在我省
应用，也存在一些问题。如：28天弹性模量类比国
内已建工程经验，原设计为不大于2 000 MPa，但经
试验，无法达到，后改为28天弹性模量为 3 000～
5 000 MPa，其弹性模量指标有待进一步优化。
作者简介：郑明(1962一)，男，福建长乐人，
高级工程师，从事水利工程建设与管理工作。
