我国科普产业
运作机制研究
■ 金彦龙 教授 (渤海大学文理学院 辽宁锦州 121()()())
▲ 辽宁省科学技术计划项目《科普文化宣传及科普作品创作(科普文
化产业发展机制建设研究)》成果之一 (项目编号：2()0541()()07)
内容摘要：本文通过对科普产业发展现
状的分析，剖析了影响科普产业市场化
运作的因素，并对国内外科普市场化运
作模式进行了总结，探讨如何通过市场
化运作，提高政府科普资源投入的产出
效益和吸引更多社会资源进入科普事
业；研究如何构建科普产业的运作机制，
促进我国科普产业快速、健康发展。
关键词：科普产业 市场化运作 运行
机制
一r～I 普包括科学技术知识、科学方法、
I科学思想、科学精神的生产、熟 ，I—l『I
化、传播、接受、消化、吸收等诸
多环节和过程。实现这一过程的关键是，必
须建立一套健全完备和科学有效的科普文
化产业运行机制。科普市场化运作为科普
产业化奠定了基础。科普产业具有营利性
性质，它与公益性科普事业并存，已经成
为我国科普事业发展的主要趋势。
科普产业发展现状及影响因素
(一 )科普产业发展现状分析
从2O世纪6O年代开始，发达国家的科
普市场化经历了科普投入主体多元化和科普
运作主体多样化的过程。其特点是：科普投
入主体在培育和扶持了运作主体后，并没有
无条件长期的资金流入，而执行的是选择性
的机制，形成了对运作主体的利益约束。这
种利益约束机制的具体化便是一系列的科普
运作绩效评估、审核标准，运作主体达标才
能获得资助。也正是这种利益约束机制促进
了不同的运作主体之间的竞争，使运作主体
采用市场化的手段开拓科普消费市场、提高
资金和资源的利用效率。
欧美发达国家政府在科普市场化运作过
程中所起的作用并不仅仅是重要的投入主体
的角色，更重要的是构筑了一个广泛吸引社
会力量投入和参与科普事业的机制和氛围。
早在20世纪80年代末、90年代初，我
国已经尝试通过市场化运作吸收社会资金支
持科普活动，或通过市场化运作扩大科普的
影响。经过多年的发展，科普市场化运作的
尝试面更加广泛，活动内容更加丰富。尽管
目前我国的科普市场化运作已经进行诸多尝
试，但仍处于比较低的水平上，还存在许多
妨碍科普市场化运作的因素尚需解决。
(二)影响科普产业市场化运作的因素
目前，影响我国科普产业市场化运作
的因素有以下五个方面 一是运作主体、企
业及科普创作群体对科普产业市场化运作
尚存在一定的认识障碍；二是存在科普产
业市场化运作主体缺乏、科普经费的使用
监督不健全、考核评价指标体系不清晰等
方面的体制障碍；三是满足不同层次公众
需求的各类科技馆、博物馆不足，为科普
提供各种服务的中介机构(如评估机构等 )
缺乏；四是用于资助公益性事业的各类基
金会几乎没有，科普社会资金投入总体缺
乏；五是科普创作人才、科普产业市场化
运作人才和管理人才缺乏。
近几年来我国科普工作取得了一定的
成绩，但是 ，科普工作成效不显著 ，究其
原因是科普机制方面的问题。考虑到国情
和科普发展的现实环境，发展科普文化产
业，健全科普产业运行机制的关键是以市
场化运作为框架，调整好参与科普事业的
各行为主体的职能定位及其关系。
构建我国科普产业运行机制
科普产业化包括科普投资渠道多元化、
所有制结构多层次、科普经费模式市场化．
从而形成以市场为导向，以科普设施兴建
为龙头，以科普产品开发、传播和生产来
满足社会对科学知识、科学思想、科学方
法和科学精神的需求为目的的产业化模式
与结构。
(一)构建科普产业主体 多元化结构
体 系
以市场为导向，吸引各种社会力量兴
办各类科普产业，形成以公有制为主体、多
种所有制并存的科普产业主体多元化结构。
是培育--~LL按市场化运作的科普中介机
构，对从事科普工作的事业单位进行体制
改革试点；二是培育一批为科普事业提供
服务的中介组织；三是形成一支职业化的
科学普及传播工作者队伍；四是转变政府
在科普事业中的角色。政府不再直接从事
具体的科普工作 ，转而推进科普的社会化、
产业化、民间化，执行政策引导和管理监
督的职能。
(二 )建立 “市场、政府、社会责任”
相结舍的科普产业发展机制
1发挥以利益驱动为作用机理的市场
机制的基础作用。加强资源整合，用市场化
手段盘活存量科普资产，提高公共科普资
源和产品(包括省、市、区县科技馆与科普
教育基地及科普画廊与科普展版 )的实际
利用率。实现公共科普资源利用的最大效
能，并开发出科普标志性的长效项目。
对现有科普资源应进行分类评估 (包
括有形资源和无形资源 )，并按市场价格进
行有偿产权出售或转让。按照相关法律法
规，对市场准入、市场竞争、市场交易和
企业管理、资金运作等经济行为制定一系
列有利于其发展的行业规定。制定相关优
惠政策，允许社会力量在兴办科普事业中
获取经济效益回报，以调动其投资科普事
业的积极性。
2．充分发挥政府主导及指导机制作用。
坚持公益性科普事业的主导地位，使全体
社会成员都能享受到公共科普服务。切实
加强科普场馆建设，提高科普场馆运营质
量，逐步建立大城市、中小城市、社区乡
镇三级科普基础设施体系。制定有利于科
普产业发展、科普活动市场化运作的地方
配套法规和政策，根据科普文化产业市场
化的实施情况，积极推行科普市场运行体
制创新的试点工作。
全国贸易 经济类核心 期刊 77
维普资讯
3．发挥社会责任机制的积极作用。科
学普及必须有全社会的共同参与，必须把
普及科学技术知识同倡导科学方法、传播
科学思想、弘扬科学精神相结合，必须把
弘扬科学精神和人文精神相结合，必须把
科学普及教育同爱国主义教育、思想道德
建设、精神文明建设相结合。
(三)构建科普投资渠道多元化的投
入机制
科技普及和科技创新，是科技进步的
两个基本体现 我国科普活动经费的投入
与发达国家的科普经费投入相比相差甚远。
因此 增强对科普工作的认识，加大对科
普事业的投资力度，发挥科普的基础作用
势在必行。 ．
政府相关责任部门要建立完善的科普
投入约束监督机制和科普效益评价指标体
系，控制好科普投入的方向性和目标性，提
高政府科普投入的效率。
鼓励企事业单位及社会组织带资参与
项目竞争，发挥社会力量兴办科普事业的
作用。坚持科普项目“费用分担”原则，对
积极开办公益性科普事业的社会力量实施
项目资助计划。对重点科普项目，尤其是
大、中型科普场馆建设项目，应按照积极发
展企业 (个人)投资型、提倡政府推动型、
减少政府投入型的思路推动科普市场化的
进程。要鼓励企业和民间资本进行投入，可
以尝试国家、企业、社会民间组织融投资或
入股的形式参与监督管理和利益分配。
(四 )构建以市场为导向的运作机制
1．准政府投入型。政府可采用委托代
理、合同承包等方式进行经营与管理，同时．
政府必须建立一套切实可行的监控措施。
2．政府推动型。即政府通过招标等方
式选择非营利组织或企业作为市场运作主
体，政府投入种子资金，允许市场运作主
体采取市场化的手段吸引社会捐助，或通
过自身经营筹措运营费用。
3．政府政策扶持型。政府根据实际情
况制定相应的科普产业扶持政策，由企业
根据市场需求自行选择投入方向，完全按
市场化模式运作。
(五)构建全社会参与的科普教育机制
完善各级科普联席会议制度，加强科
技、教育、科普创作、大众传媒之间的协
作，构建全社会科普动员机制。
1．通过技能培训、远程教育等形式，
78 商业时代 (原名 《商业经济研究》)2006年36期
培养大批合格的现代农业劳动者；通过广
泛开展课外科技活动兴趣小组、夏令营、
“科技创新大赛”等活动，对青少年进行科
普教育；通过科技课程以及各类培训、讲
座等形式，向公务员进行系统的科普教育。
2．科研院所、高等学校要定期向社会
开放，建立面向全社会的科普信息库，实
现科普资源共享。
3．设立科普大奖，制定重大科普作品
选题规划，扶持原创性科普作品，打造传
媒的优秀科普品牌。此外，还应强化大众
传媒科普宣传力度，电视台设立专门的科
普频道。
4．在高校设立科学传播学专业，培养
专业化科普人才，并对在职的科普工作人
员进行培训，建立健全科普理论研究体系。
5．推进科技教育改革，普及高中教育，
废除高中文理分科。师范院校应设置综合
性科技教育专业，培养职业化科普教师。
6．在科技计划项目实施中，必须加强
与公众的沟通与交流。
(六)构建科普产业的约束机制
构建政府约束机制、法律法规约束机
制、社会舆论约束机制；构建科学的组织
制度约束机制；构建利益相关者之间的权
力约束机制、责任约束机制、利益约束机
制。为了保证科普质量，还要建立科普质
量评估标准，建立科普质量认可标准体系，
建立科普特定认可机构监督科普质量。以
保证科普事业的健康发展。 荫I
享他人部分商业利益。例如，一家提供支票
结算的大银行正计划利用Internet向某些机
构提供票据结算服务，向零售商提供订单
管理服务。这些新的服务项目将加强银行
的交易能力，同时也分享了提供类似服务
的公司的商业利益。以上三种价值创新都
在一定程度上逐步削弱了其它公司的市场
份额，对那些采用传统营销方式的公司来
说，Internet会将其商业利益逐渐蚕食。
(三 )资源整合
电子商务缩短传统商业的行业价值链，
就是对资源进行重新整合的过程。企业按照
降低原有资源流转过程中的物耗原则，通过
具有高度流动性的信息和知识，对原有资源
重新排列组合。这主要是指在计算机和网络
技术融合的基础上，对相关业务进行融合的
改造，比如实行网上存储或对税收实行计算
机网络化管理，从而提高业务透明度、简化
过程和提高效率。通过资源整合，行业的价
值链实现了重构。节省出因工业框架局限而
不得不付出物耗的价值，从中获得的利益就
是信息化所创造的价值。
由此可见，企业如果想更好地实现电
子商务产生价值的功能，必须对企业内部
和所处行业的活动进行详细的分析，找出
其中的增值作业和非增值作业、增值环节
和非增值环节，这样才能有针对性地缩短
价值链。有效地对行业价值链进行重构，进
行价值创新。价值链分析方法可以很好地
满足这些要求。
目前，己经有许多大公司正在进行和开
始应用这一模式：东芝公司的外部网是应用
价值链技术的典型。它利用Internet使得顾
客无须用客户端软件就可以在世界的任何地
方登录到其系统当中。客户可以用自己本国
的语言来观看该公司站点。东芝公司的外部
网提高了员工们的工作积极性，其开发队伍
在2000年增加50项服务功能，并且发现只
要顾客乐于动态地跟踪公司的产品变化，价
值链的运作就会更好地满足他们的需求。福
特汽车公司行政总裁巴德 ·马瑟赛尔(Bud
Mathaise1)说：“在线的价值链远不只是销售
环节。我们关注的是一个全新的业务模式，
它将彻底改变我们与外界进行交互的方式。”
伴随电子商务的出现与发展．行业价
值链的形成与结构发生了很大变化，对企
业提出了更高的要求。企业的内部价值链
也必须在信息资源得以快速、准确的共享
和回馈的基础上加以调整。价值链的重组
又促进了商务电子化的进程，为企业提供
了机会。我国企业必须认识到这一点，有
效地利用价值链分析方法，迅速调整与发
展自身的经营方式、制度结构和运作方式，
以迎接世界性经济的挑战。 西
出版社。1997
、2．郑成功，朱租平．从价值 租】Il度
看虚拟企韭U】．价值工程-2003(4)
3 古广胜 21世纪竞争新方式一价值
链田．价值工租，2oo2(1)
维普资讯
