2021-2025 年中国印染行业
十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为
战略专家
管理专家
行业专家
……
2021-2025 年中国印染行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2
报告目录
第一章 企业十四五战略规划概述 ..............................................................................................................11
第一节 印染行业十四五战略规划研究报告简介 ..............................................................................11
第二节 印染行业十四五战略规划研究原则与方法 ..........................................................................12
一、研究原则 ................................................................................................................................12
二、研究方法 ................................................................................................................................13
第三节 研究企业十四五战略规划的重要性及意义 ..........................................................................14
一、重要性 ....................................................................................................................................14
（一）有利于增强企业的可预见性 ............................................................................................14
（二）有利于明确企业未来发展方向 ........................................................................................15
（三）有利于激发企业员工的积极性 ........................................................................................15
（四）有利于促进企业整合资源 ................................................................................................15
二、研究意义 ................................................................................................................................15
第二章 市场调研：2020-2021 年中国印染行业市场深度调研................................................................16
第一节 印染概述 ..................................................................................................................................16
第二节 我国印染行业监管体制与政策法规 ......................................................................................16
一、所处行业分类及依据 ............................................................................................................16
二、行业主管部门、自律组织及监管体制 ................................................................................16
三、行业的主要法律法规及政策 ................................................................................................17
（1）行业主要法律法规及规章制度 ..........................................................................................17
（2）行业相关政策 ......................................................................................................................18
第三节 我国印染行业主要 发展特征 ................................................................................................21
一、行业技术水平 ........................................................................................................................21
二、行业特点 ................................................................................................................................22
三、行业经营模式 ........................................................................................................................22
（1）自营模式 ..............................................................................................................................22
（2）受托加工模式 ......................................................................................................................23
四、行业周期性、区域性和季节性 ............................................................................................23
（1）周期性 ..................................................................................................................................23
（2）区域性 ..................................................................................................................................23
（3）季节性 ..................................................................................................................................23
五、所处行业与上、下游行业之间的关联性及其影响 ............................................................23
（1）印染行业与上游行业的关联性 ..........................................................................................24
（2）印染行业与下游行业的关联性 ..........................................................................................24
第四节 2020-2021 年中国印染行业发展情况分析............................................................................24
一、我国印染行业的整体发展现状 ............................................................................................24
（1）印染布产量整体平稳，呈现弱周期性 ..............................................................................24
（2）投资规模快速增加，推动行业可持续发展 ......................................................................25
二、我国印染行业的发展趋势 ....................................................................................................26
三、行业的市场供求状况及变动原因 ........................................................................................26
四行业利润水平变动趋势及变动原因 ........................................................................................26
第四节 2020-2021 年我国印染行业竞争格局分析............................................................................27
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一、行业竞争格局和市场化程度 ................................................................................................27
（1）行业内中小规模企业较多，集中度较低 ..........................................................................27
（2）印染行业区域集中度较高，产业集聚效应凸显 ..............................................................27
（3）行业内企业发展分化初步显现，部分优质企业脱颖而出 ..............................................28
二、进入本行业的主要壁垒 ........................................................................................................28
（1）产业政策壁垒 ......................................................................................................................28
（2）技术、人才和资金壁垒 ......................................................................................................28
（3）环保壁垒 ..............................................................................................................................29
（4）品牌壁垒 ..............................................................................................................................29
三、行业内主要企业情况 ............................................................................................................29
（1）浙江航民股份有限公司 ......................................................................................................29
（2）三元控股集团有限公司 ......................................................................................................30
（3）浙江乐高实业股份有限公司 ..............................................................................................30
第五节 企业案例分析：迎丰股份 ......................................................................................................30
一、迎丰股份的市场地位 ............................................................................................................30
二、迎丰股份的竞争能力分析 ....................................................................................................31
第六节 2021-2025 年下游纺织业行业发展分析及趋势预测............................................................33
第七节 2021-2025 年我国印染行业发展前景及趋势预测................................................................34
一、国家产业政策推动行业稳步发展 ........................................................................................34
二、消费需求增长提供行业发展潜力 ........................................................................................35
三、行业整合加速有利于优质企业做大做强 ............................................................................37
四、技术和工艺进步推动行业升级 ............................................................................................37
五、影响行业发展的不利因素 ....................................................................................................37
（1）产品同质化竞争 ..................................................................................................................37
（2）劳动力、能源、环保等成本上升 ......................................................................................38
第三章 企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析 ..............................................................................39
第一节 “十四五”规划的里程碑意义和政策谋划 ..........................................................................39
一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义 ............................................................................39
二、政策需在“十四五”前提前做好谋划 ................................................................................40
第二节 十四五规划不得不关注的时代大变革 ..................................................................................41
一、外部不利因素增多 面临的挑战越来越大 ..........................................................................42
二、过去的增长方式不可持续 ....................................................................................................42
三、人口结构老龄化，消费结构将改变 ....................................................................................44
四、科技和创新能力不足制约发展 ............................................................................................46
五、政府推动经济的发力点将发生明显变化 ............................................................................47
六、“一带一路”进入成型期 ......................................................................................................48
七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期 ........................................................48
八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期 ............................................49
九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。 ................................................49
十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。 ............50
十一、城市化进入到中后期 进入到城市建设多极化时期 ......................................................50
十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。 ............51
十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。 ............................................51
十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期 ................................................................52
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十五、信息化进入到了新一轮革命期 ........................................................................................52
第三节 准确把握“十四五”规划的重大趋势 ..................................................................................52
一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期 ............................................................53
二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期 ................................53
三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期 ........................................53
四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期 ....................................................54
五、信息化进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期 .............................54
六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期 ................................55
七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期 ........................55
八、社会治理现代化进入全面推进期 ........................................................................................55
第四节 关于“十四五”规划的若干重大问题研究 ..........................................................................56
一、关于高质量发展与 GDP 增长速度问题 ..............................................................................56
（一）关注高质量发展问题 ........................................................................................................56
（二）关注 GDP 增长速度问题 .................................................................................................57
（三）妥善处理高质量发展与 GDP 增长速度的关系 .............................................................57
（四）关注中国红利期的转变 ....................................................................................................58
二、关于高端制造与智能制造问题 ............................................................................................58
（一）制造业新的历史方位 ........................................................................................................58
（二）加快制造业转型升级 ........................................................................................................59
（三）把实体经济搞上去 ............................................................................................................59
（四）高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成 ........................................................60
三、关于生态环境保护与恢复问题 ............................................................................................60
（一）认清生态环境保护与建设的迫切性 ................................................................................60
（二）践行绿水青山就是金山银山的发展理念 ........................................................................61
（三）推动形成绿色发展方式和生活方式 ................................................................................61
（四）统筹推进山水林田湖草系统治理 ....................................................................................61
（五）实行最严格的生态环境保护制度 ....................................................................................62
四、关于重大国家战略实施问题 ................................................................................................62
（一）关注重大国家战略体系形成 ............................................................................................62
（二）做好黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计 ........................................................62
（三）保障黄河安澜 ....................................................................................................................63
五、关于开放发展问题 ................................................................................................................64
（一）继续坚持开放发展的理念不动摇 ....................................................................................64
（二）加大共建“一带一路”的力度 ........................................................................................64
（三）在自由贸易试验区和自由贸易港建设上探索新路子 ....................................................65
（四）从长计议，应对百年未有之大变局 ................................................................................65
六、初步结论 ................................................................................................................................66
（一）高质量发展是“十四五”规划的第一关键词 ................................................................66
（二）高度重视高端制造与智能制造 ........................................................................................66
（三）继续坚持铁腕治污 ............................................................................................................66
（四）有序推动重大国家战略实施 ............................................................................................67
（五）坚定不移在高水平开放发展上迈出新步伐 ....................................................................67
第五节 明确“十四五”时期中国发展的空间和时间定位 ..............................................................67
一、“十四五”期间的确定性因素 ..............................................................................................67
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（一）人口老龄化在“十四五”期间是不可逆转的 ................................................................67
（二）城乡二元经济短期内还难以打破 ....................................................................................68
（三）收入差距不会有明显缩小 ................................................................................................68
（四）区域差距将持续存在 ........................................................................................................68
（五）新技术的产生和发展影响越来越大 ................................................................................68
二、“十四五”期间的不确定性因素 ..........................................................................................68
三、“十四五”期间要找准自己的空间和时间定位 ..................................................................69
（一）全球空间定位：中国仍是发展中大国 ............................................................................69
（二）时间序列定位：中国仍将长期处于社会主义初级阶段 ................................................70
四、“十四五”期间的重点突破 ..................................................................................................70
（一）推进要素资源市场配置进程 ............................................................................................70
（二）加快农民工城镇化/市民化进程 .......................................................................................70
五、“十四五”工业规划，三大机遇应把握 ..............................................................................71
（一）新技术催生新业态 ............................................................................................................71
（二）新基建带动新动能 ............................................................................................................72
（三）新情况重构新格局 ............................................................................................................72
第六节 “十四五”时期我国居民消费发展：趋势、要点与建议 ..................................................73
一、“十四五”时期居民消费发展：总体趋势 ..........................................................................74
（一）“十四五”时期居民消费发展的基础条件 ......................................................................74
（二）“十四五”时期居民消费发展的总体特征 ......................................................................75
（三）“十四五”时期居民消费发展的重点领域 ......................................................................76
二、“十四五”时期居民消费发展：关键要点 ..........................................................................78
（一）处理好消费由高速增长到高质量转型 ............................................................................78
（二）推动好重点消费领域提质增效发展 ................................................................................79
（三）适应好建设现代化经济体系总要求 ................................................................................79
三、“十四五”时期居民消费发展：政策建议 ..........................................................................80
（一）从供给侧激发科技创新活力 ............................................................................................80
（二）从需求侧实施重点消费领域倍增工程 ............................................................................81
（三）从均衡面推动消费平衡充分发展 ....................................................................................81
第四章 企业十四五战略规划的要点与要求 ..............................................................................................82
第一节 十四五规划编制技术指南、重点、流程、建议 ..................................................................82
一、十四五规划编制意义 ............................................................................................................82
二、“十四五”规划编制任务 ......................................................................................................82
三、“十四五”规划体系构成 ......................................................................................................83
四、十四五规划编制流程 ............................................................................................................83
五、十四五规划编制遵循细则 ....................................................................................................84
六、“十四五”规划的重点与难点 ..............................................................................................85
七、十四五规划编制建议 ............................................................................................................86
第二节 分析“十四五”规划要点 ......................................................................................................86
一、“十四五”规划研究背景 ......................................................................................................86
（一）时代意义：国际突破价值重塑、国内整合黑马将出 ....................................................87
（二）时代形势：新各级、新结构、新关系、新市场、新基础、新诉求 ............................87
（三）五个创新：十四五规划必须关注的五个创新 ................................................................89
二、“十四五”规划编制相关要点 ..............................................................................................90
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（一）规划类别：三级四类 ........................................................................................................90
（二）遵循原则：三类十二个 ....................................................................................................91
（三）编制要求：四个必须 ........................................................................................................91
（四）编制重点：五大要求 ........................................................................................................92
（六）编制流程：六个步骤 ........................................................................................................92
三、“十四五”规划研究必须重视的七项研究 ..........................................................................93
第三节 “十四五”规划编制的二个要求、三个聚焦 ......................................................................93
一、深刻认识做好“十四五”规划编制工作的重大意义。 ....................................................93
二、统筹好“十四五”规划的继承性和开拓性，不断创新工作方法。 ................................94
三、十四五“规划把握历史新机遇谋划发展新战略：三个聚焦 ............................................94
（一）更加聚焦深化改革取得实效 ............................................................................................94
（二）更加聚焦创新能力全面提升 ............................................................................................94
（三）更加聚焦各板块融合深度发展 ........................................................................................95
第五章 企业十四五战略规划规划制定原则及依据 ..................................................................................96
第一节 企业战略规划管理特点 ..........................................................................................................96
一、长远性 ....................................................................................................................................96
二、竞争性 ....................................................................................................................................96
三、全局性 ....................................................................................................................................96
第二节 企业十四五战略规划规划的制定原则 ..................................................................................96
一、社会性 ....................................................................................................................................97
二、科学性 ....................................................................................................................................97
三、实践性 ....................................................................................................................................97
四、前瞻性 ....................................................................................................................................97
五、创新性 ....................................................................................................................................98
六、全面性 ....................................................................................................................................98
七、动态性 ....................................................................................................................................98
第三节 企业十四五战略规划规划的制定依据 ..................................................................................98
一、国家产业政策 ........................................................................................................................98
二、行业发展规律 ........................................................................................................................99
三、企业资源与能力 ....................................................................................................................99
四、可预期的战略目标 ................................................................................................................99
第四节 影响十四五战略规划的主要因素 ........................................................................................100
一、影响十四五战略规划的主要因素 ......................................................................................100
二、诱发企业十四五战略规划失败的因素 ..............................................................................101
三、企业十四五战略规划规划需规避的误区 ..........................................................................102
第六章 企业制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程 ................................................................103
第一节 公司制定十四五战略规划规划要点与准备工作 ................................................................103
一、公司制定十四五战略规划规划要点 ..................................................................................103
二、规划企业十四五战略规划前的准备工作 ..........................................................................103
第二节 公司制定十四五战略规划规划的主要内容 ........................................................................104
一、公司制定十四五战略规划规划的主要内容 ......................................................................104
二、正确制定企业十四五战略规划的步骤 ..............................................................................105
三、企业十四五战略规划规划包含的不同内容 ......................................................................106
第三节 构建十四五战略规划研究体系 ............................................................................................106
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一、研究体系构建与实施的内涵 ..............................................................................................107
二、整合内外部资源做好顶层设计 ..........................................................................................107
三、构建闭环的战略研究体系 ..................................................................................................108
四、及时跟踪分析研判内外部形势 ..........................................................................................108
（一）外部分析就是寻找机会与威胁 ......................................................................................108
（二）内部分析就是发现优势与劣势 ......................................................................................109
第四节 科学制定十四五战略规划规划 ............................................................................................109
一、掌握科学的决策方法和程序 ..............................................................................................109
二、遵循科学原则，建立竞争优势 ..........................................................................................110
三、提高决策者素质 ..................................................................................................................110
四、全面了解企业环境 ..............................................................................................................111
五、科学制定十四五战略规划 ..................................................................................................111
六、降低风险 ..............................................................................................................................111
第五节 制定十四五战略规划需注意事项 ........................................................................................112
一、企业十四五战略规划制定需注意的要点 ..........................................................................112
二、制定十四五战略规划目标注意事项 ..................................................................................112
三、制定十四五战略规划规划的注意点 ..................................................................................113
四、制定十四五战略规划规划容易犯的错误 ..........................................................................114
五、不同阶段企业十四五战略规划的规划 ..............................................................................115
六、制定企业十四五战略规划要考虑的不同方面 ..................................................................115
第七节 目前企业战略规划管理存在的主要问题 ............................................................................116
一、企业战略规划制定较为随意 ..............................................................................................116
二、企业战略规划实施不够到位 ..............................................................................................116
三、企业战略规划调整不够及时 ..............................................................................................117
第八节 企业实践战略规划管理的具体对策 ....................................................................................117
一、科学设计企业战略规划 ......................................................................................................117
二、明确战略规划重点目标 ......................................................................................................117
三、加强企业人力资源管理 ......................................................................................................117
四、灵活调整企业战略规划 ......................................................................................................118
五、提升战略规划管理能力 ......................................................................................................118
第七章 2021-2025 年中国印染企业十四五战略规划探讨与建议..........................................................119
第一节 发展战略要与“十四五”发展规划同频共振 ....................................................................119
一、中长期规划 ..........................................................................................................................119
二、研究把握规划期内重大任务并协调处理好几个关系研究 ..............................................121
第二节 新时代下“十四五”规划编制新要求与重点任务 ............................................................123
一、编制要求 ..............................................................................................................................123
（一）突出发展规划的统领性作用 ..........................................................................................124
（二）注重高质量发展要求的落实 ..........................................................................................124
（三）围绕补齐短板提升发展品质 ..........................................................................................124
（四）充分发挥信息化在规划中的作用 ..................................................................................124
二、重点任务 ..............................................................................................................................125
（一）持续治理生态环境 ..........................................................................................................125
（二）发展高质量现代经济 ......................................................................................................125
（三）加快推进农业农村现代化 ..............................................................................................125
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（四）实施区域协调发展战略 ..................................................................................................125
（五）推进公共服务均等化 ......................................................................................................126
（六）构建创新生态体系 ..........................................................................................................126
（七）提升城镇化发展质量 ......................................................................................................126
（八）完善基础设施网络 ..........................................................................................................126
（九）实施关键领域深化改革 ..................................................................................................127
（十）优化对外开放新格局 ......................................................................................................127
三、工作要点 ..............................................................................................................................127
（一）工作内容 ..........................................................................................................................127
（二）编制程序 ..........................................................................................................................128
第三节 “十四五”时期中国工业发展战略研究 ............................................................................129
一、中国工业竞争优势的形成与演变 ......................................................................................130
（一）竞争优势的要素构成 ......................................................................................................130
（二）产业竞争优势演变机制 ..................................................................................................131
（三）改革开放以来中国工业竞争优势演变 ..........................................................................132
二、中国工业发展面临的新挑战新机遇 ..................................................................................134
（一）中国工业发展面临的新挑战 ..........................................................................................134
（二）中国工业发展面临的新机遇 ..........................................................................................136
三、“十四五”时期中国工业竞争新优势的支撑条件与发展方向 ........................................138
（一）中国工业竞争新优势的支撑条件 ..................................................................................139
（二）中国工业竞争新优势的发展方向 ..................................................................................141
四、“十四五”时期中国工业的定位、战略任务与重点领域 ................................................142
（一）“十四五”时期中国工业的新定位 ................................................................................142
（二）“十四五”时期中国工业发展的战略任务 ....................................................................144
（三）“十四五”时期中国工业发展的重点领域 ....................................................................147
五、“十四五”时期培育中国工业竞争新优势的战略举措 ....................................................148
（一）产业生态系统提升工程 ..................................................................................................148
（二）产业基础能力建设工程 ..................................................................................................149
（三）先进制造业换道超车工程 ..............................................................................................149
（四）文化打造与品牌创建工程 ..............................................................................................150
（五）人力资源素质提升工程 ..................................................................................................150
（六）数字驱动价值链培育工程 ..............................................................................................151
（七）优化制造业全球布局工程 ..............................................................................................151
第八章 案例：某公司“十四五”发展规划 ............................................................................................153
第一章 发展基础 ................................................................................................................................153
一、经济指标稳增长 ..................................................................................................................153
二、战略布局促发展 ..................................................................................................................153
三、自主创新上台阶 ..................................................................................................................154
四、市场开拓创新高 ..................................................................................................................154
五、管理水平显成效 ..................................................................................................................154
六、存在的不足 ..........................................................................................................................155
第二章 发展环境分析 ........................................................................................................................156
一、市场环境分析 ......................................................................................................................156
二、同行业对标分析 ..................................................................................................................157
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三、核心竞争力分析 ..................................................................................................................157
第三章 战略规划与发展目标 ............................................................................................................158
一、指导思想 ..............................................................................................................................158
二、发展思路 ..............................................................................................................................158
三、发展目标 ..............................................................................................................................159
第四章 保障措施 ................................................................................................................................160
第九章 2021-2025 年中国印染企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨 ........................162
第一节 企业战略规划执行体系研究 ................................................................................................162
一、国内战略执行管理研究情况 ..............................................................................................162
二、全周期战略闭环管理体系及其构建 ..................................................................................163
（一）依托战略变革，推动组织变革 ......................................................................................163
（二）落实战略分解，提升企业执行力 ..................................................................................163
（三）实施动态监控，强化战略纠偏 ......................................................................................164
（四）建立战略复盘机制，实现战略闭环管理 ......................................................................164
三、结束语 ..................................................................................................................................165
第二节 企业战略规划的动态管理与实施程序 ................................................................................165
一、战略规划管理的意义 ..........................................................................................................165
二、建立健全战略决策体系和责任体系 ..................................................................................165
三、加强战略规划动态管理 ......................................................................................................166
四、战略规划年度实施程序 ......................................................................................................166
五、加强子企业战略管理 ..........................................................................................................167
第三节 构建十四五战略推进体系：稳准推进公司十四五战略实施 ............................................168
一、结合实际、精心制定工作实施方案 ..................................................................................168
二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 ..........................................................................168
三、营造全员全链条参与环境 ..................................................................................................168
第四节 构建十四五战略规划管理体系：增强公司战略管理能力 ................................................169
一、有效的战略管理组织 ..........................................................................................................169
二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 ..............................................................169
三．战略落地要构建有效的执行保障体系 ..............................................................................170
第五节 构建十四五战略规划保障体系：增强实施保障能力 ........................................................170
一、注重战略风险防控 ..............................................................................................................170
二、加大业绩考核力度 ..............................................................................................................171
三、优化战略研究组织架构 ......................................................................................................171
四、构建开放式研究网络 ..........................................................................................................171
五、加快信息、成果共享与成果转化 ......................................................................................171
六、加强战略研究队伍建设 ......................................................................................................171
第六节 构建十四五战略规划动态调整机制：完善十四五战略规划的主要措施 ........................172
一、完善十四五战略规划 ..........................................................................................................172
二、完善企业十四五战略规划的有效措施 ..............................................................................172
三、企业十四五战略规划创新调整的重要性 ..........................................................................173
第七节 持续变革是十四五战略规划的精髓 ....................................................................................174
第十章 盛世华研总结 ................................................................................................................................175
第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................175
一、企业失败的原因 ..................................................................................................................175
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二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................177
第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................177
一、基于“产业”的研究与决策体系 ......................................................................................177
二、基于“周期”的研究与决策体系 ......................................................................................177
三、基于“人性”的研究与决策体系 ......................................................................................178
四、基于“变化”的研究与决策体系 ......................................................................................178
五、基于“趋势”的研究与决策体系 ......................................................................................178
六、小结 ......................................................................................................................................179
第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................179
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第一章 企业十四五战略规划概述
第一节 印染行业十四五战略规划研究报告简介
企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，
由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就
要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业的健康
发展。
企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面
准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发
展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面
系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。
本印染行业十四五战略规划研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家统计局、国
家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布和提供的大
量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方法，结合盛世华研
监测数据及知识体系，在对我国印染业市场发展进行深入的调研和分析的基础上，对印染行业十四
五战略规划进行了全面系统的梳理，并提炼出一套可落地执行的实战解决方案，其中包括：
印染行业市场调研
企业十四五战略规划的基本类型与选择
企业十四五战略规划规划制定原则及依据
制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程
未来中国印染企业十四五战略规划探讨与建议
企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨
构建印染企业实施十四五战略规划“管理、保障、调整”等机制的措施
……
为印染行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业未来十四五战
略规划提供可参考的路径与方向。
相信通过本报告对印染行业十四五战略规划研究报告全面深入的研究和梳理，您对行业及十四
五战略规划的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功投资提供有
力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。
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与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富
内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。
第二节 印染行业十四五战略规划研究原则与方法
一、研究原则
1、真实原则
只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究
中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信
息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。
2、全面原则
行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思
考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。
3、客观原则
能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是
基础，是能够为投资者做决策的前提条件。
4、逻辑原则
条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价
值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。
5、思辨原则
行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工
作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结
果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。
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二、研究方法
本印染行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比较研究法、倒
推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对印染行业进行
深入研究。
本报告主要研究方法有：
1、历史资料研究法
历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描
述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方
法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解
决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历
史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全
面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。
2、调查研究法
调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性
和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形
式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手
资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分
析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信
息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点
是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。
3、归纳与演绎法
归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表
所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法
是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先
推论后观察，归纳法则是从观察开始。
在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有
理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理
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论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只
有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。
4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较
研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和
作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。
5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会
有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判
断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。
第三节 研究企业十四五战略规划的重要性及意义
一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的
获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获
得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。
一、重要性
目前，我国企业面临着日益复杂的经营环境，在日常经营管理过程中必须需要处理各种不确定
因素。再加上我国社会主义市场竞争日益激烈，企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就
必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统
性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的
企业战略规划，以便更好地促进企业健康发展。
十四五战略规划是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，企业必须高度重视！
（一）有利于增强企业的可预见性
企业必须对自身未来的发展方向和道路了如指掌，不断增强企业处置风险的能力，才有可能使
企业得以在变幻莫测的市场竞争中占有一席之地。合理的战略规划可以针对企业未来发展过程中有
可能出现的各种风险和问题进行科学预测，进而使企业的预测能力得以增强，帮助企业在日常生产
经营中更好地开展风险管理，使企业能够更好地转移或者规避风险，进而更好地实现企业的可持续
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发展。
（二）有利于明确企业未来发展方向
企业在制定战略规划时必须综合考虑内部环境和外部环境，进而使企业可以及时根据各种变化
进行战略调整，从而为企业未来的发展指明方向。当企业明确了发展目标和方向之后，可以有效整
合企业现有资源，使企业的交易成本以及管理成本得以有效降低，从而促进企业经营管理水平的提
升。
（三）有利于激发企业员工的积极性
企业的战略规划并非只是企业拥有者或企业管理人员的目标，而是企业全体员工的共同目标，
承接着企业全体成员的理想。企业战略规划方案进一步明确企业各个部门的职责范围，从而使每一
个企业员工的未来得到一定的指引，从而使每一个企业员工意识到自身同企业整体发展之间的紧密
联系。因此，可以使每一个企业员工紧紧围绕在企业的战略规划积极开展工作，从而有利于提升每
一个企业员工的工作主动性和积极性。
（四）有利于促进企业整合资源
企业资源能否可以得到有效的整合，对于企业发展而言具有十分重要的意义。战略规划对于企
业资源整合发挥着很大的作用，其主要强调通过合理配置，从而使资源得到有效利用。企业战略规
划的制度不仅要同企业当前发展实际情况相契合，同时还要综合考虑各种外部因素，从而高效整合
企业资源，显著提升企业资源利用效率，从而帮助企业提升综合竞争能力。
二、研究意义
除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经
营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经
营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所
以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重
视。
通过对十四五战略规划的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业
的经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能
力。
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第二章 市场调研：2020-2021 年中国印染行业市场深度调研
市场及竞争环境是制定企业十四五战略规划的基础
市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态
势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。
第一节 印染概述
印染作为纺织业的重要组成部分，是赋予纺织面料功能、提升纺织品档次、提高附加值的重要
环节。印染又称染整，是用染料按一定的方法，使纺织品获得颜色和某种功能的加工处理过程，包
括前处理、染色、印花、后整理等过程。随着我国居民收入不断增长和消费结构逐步升级，人们对
纺织服装的消费不再是为了满足基本的穿着需求，追求时尚、环保和功能性纺织品成为消费主流，
纺织服装面料不仅要求花式品种丰富多彩、穿着舒适、色彩美观，还要求具有易洗、免烫、防缩
水、环保等性能，某些特定用途的纺织面料还要求具有如防水、防油、防污、阻燃、抗静电等特定
功能以及多功能复合。
第二节 我国印染行业监管体制与政策法规
一、所处行业分类及依据
根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引》（2012年修订），印染所属行业为“C制造
业”中的“C17纺织业”；根据国家统计局《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），印染所属行业
大类为“C制造业”中“C17纺织业”之“C1752化纤织物染整精加工”。
二、行业主管部门、自律组织及监管体制
我国对纺织业及其子行业印染行业的管理遵循市场调节管理机制，采取政府宏观调控和行业自
律相结合的方式，管理体系由行业主管部门和行业协会共同构成。行业主管部门包括国家发展和改
革委员会、工业和信息化部、商务部、生态环境部，行业自律组织包括中国纺织工业联合会及其成
员协会中国印染行业协会。行业内企业在主管部门的产业宏观调控和行业协会自律规范的约束下，
遵循市场化发展模式，面向市场自主经营，自主承担市场风险。
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国家发展和改革委员会是纺织业的宏观管理职能部门，主要通过研究制定产业政策、提出中长
期产业发展导向和指导性意见等履行宏观调控、管理等职能；工业和信息化部主要负责拟订实施行
业规划、产业政策和标准，监测行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新等；商务部主要
负责贸易发展战略、政策，监测分析市场运行、商品供求状况，制定进出口商品、加工贸易管理办
法和进出口管理商品、技术目录；生态环境部主要负责全国环境污染防治的监督管理，组织编制环
境功能区划分，组织制定各类环境保护标准、基准和技术规范，各级环境保护部门对企业环境污染
治理情况及环保设施运行情况进行监管。
我国纺织工业主要行业自律性组织为中国纺织工业联合会，印染行业的自律性组织为中国印染
行业协会。中国纺织工业联合会是为实现会员共同意愿而依照该联合会章程开展活动的综合性、非
营利性的社团法人和自律性的全国性纺织行业组织，主要成员是具有法人资格的纺织行业协会及其
他法人实体。中国印染行业协会主要负责进行行业自律管理，在市场、技术、产品、标准、培训等
方面开展协作和咨询服务，参与制订、修订纺织、印染产品质量标准，提高行业开发新产品、开拓
市场能力，代表会员企业向政府部门提出产业发展建议及意见，促进行业结构调整和企业重组，推
动横向经济联合与协作，推动行业发展。
三、行业的主要法律法规及政策
（1）行业主要法律法规及规章制度
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（2）行业相关政策
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注：以上仅列出近年来各级政府出台的与印染行业有关的部分政策，需要投资者通读政策全
文，并结合其他尚未列出的与印染行业有关的政策，做出综合判断，提醒注意投资风险。
第三节 我国印染行业主要 发展特征
一、行业技术水平
目前，印染行业正在加快产业结构调整，促进产业转型升级，向产业结构高端化、装备技术智
能化、生产管理信息化方向发展。节能、节水、环保、高效的生产设备逐步替代了高能耗、高水
耗、稳定性差的落后生产工艺印染设备，小浴比间歇式染色机得到广泛推广，连续轧染设备、连续
式退煮漂设备、丝光机、针织物连续练漂水洗设备等高效连续加工设备得到广泛应用；电脑分色、
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电脑制网系统，高精度平网圆网印花，坯布、成品立体智能仓储系统，电脑测色配色系统等信息化
技术的推广应用有利于印染行业装备技术智能化。通过推进精细化管理、化学品管控、三级计量管
理、信息化、智能化管理，提升印染行业的管理水平。除了单个单元的信息化、数字化管理外，自
动化生产得到推广，生产过程管理系统、数据采集及控制系统、物料在线监测系统等在印染企业得
到应用，使企业生产过程自动化程度大大提高。
在染整技术方面，生物酶前处理、高效退煮漂短流程、棉织物低温漂白、冷轧堆前处理、针织
物连续平幅前处理等前处理加工技术的应用，小浴比染色、冷轧堆染色、化纤与棉混纺织物炼染一
浴法染色、低盐低碱染色等染色工艺技术以及分色印花、数码喷墨印花等印花技术的完善；中水回
用、冷凝水及冷却水回用、高温废水热能回用、丝光淡碱回收利用、定型机尾气热能回用等资源综
合利用技术的运用；生物膜反应器，少污泥生物处理，磁悬浮风机等废水处理技术和超滤、纳滤及
反渗透膜技术在行业中逐步推广，推动了印染行业节能减排、技术进步、创业创新，优化了产业结
构，促进了行业发展。
二、行业特点
印染行业正在从劳动密集型、高污染、高能耗向绿色化、科技化、时尚化方向转变。传统的印
染工艺需要大量手工操作，人员需求量大。印染加工过程中会产生一定程度的“三废”排放，其中
废水排放量较大。与发达国家相比，我国印染行业在设备、效率、能耗、环保等方面相对落后，清
洁生产推进缓慢，染料、工艺、软件应用技术以及智能化生产等方面也与国际先进水平有不小的差
距。但是随着国家宏观调控和环保政策不断实施、环保力度的加大、生产材料和人力成本的上升，
以及终端消费需求升级，印染行业内的大型企业正在进行创新研发、技术升级、优化生产工艺流
程、提高经营管理效率，从多方面提升企业竞争能力，从而带动整个行业向绿色化、科技化、时尚
化方向转型升级。
三、行业经营模式
我国印染企业经营模式主要包括两种模式，分别为自营模式和受托加工模式，两种模式基本情
况如下：
（1）自营模式
自营模式下，企业自行生产或购买坯布，针对市场和客户需求对坯布进行印染处理后，将成品
面料销售给客户。在该种模式下，印染仅为企业生产过程中的一个环节，其价值最终在成品面料中
体现。
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（2）受托加工模式
受托加工模式下，印染企业仅提供染整加工服务，由委托方（客户）提供坯布，印染企业按其
要求对坯布进行染整处理并收取相应的印染加工费用。
公司专注于纺织品印染业务，采用受托加工模式。与自营模式相比，受托加工经营模式在降低
库存风险、加速资金周转、快速回笼货款、及时响应客户多品种和小批量需求、组织生产与产品开
发等方面具有相对优势。
四、行业周期性、区域性和季节性
（1）周期性
印染行业的下游行业主要是直接面对消费者的服装服饰行业、家用纺织用品行业、产业用纺织
用品行业等，最终消费者的购买能力和购买意愿间接影响了位于产业链中游的印染加工和面料生产
等子行业的运行。从长期来看，随着全球经济的增长，人们生活水平的提高，纺织产品总体需求呈
现稳定增长的趋势，但中短期全球经济的波动对纺织产品的需求会造成一定的影响，同时由于纺织
品市场全球化程度较高，其发展受宏观经济变化影响较为明显，印染行业的周期性与中国以及全球
宏观经济周期性息息相关。
（2）区域性
印染行业对水资源的需求量较大，对产业配套资源要求较高，因此印染企业多集聚在水资源丰
富、上下游产业链相对发达的地区。我国印染行业主要集中在浙江、江苏、广东、福建、山东等纺
织业发达、水资源丰富的省份，前述五省份印染布产量占全国的比重超过 90%，其中浙江地区占比
接近 60%。浙江省绍兴市纺织业拥有完整的产业链，市域内纺织产业特色鲜明，分布集中，形成了
多个特色产业集中区。
（3）季节性
印染行业季节性不明显。一般而言，第一季度受春节影响，行业内企业有近一个月不进行生产
且春节后服饰类产品消费减少，产销量相对较低。
五、所处行业与上、下游行业之间的关联性及其影响
印染企业行业产业链上游为坯布、染料、助剂及能源供应商，下游主要是服装服饰行业、家用
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纺织用品行业、产业用纺织用品行业等。
（1）印染行业与上游行业的关联性
坯布是印染加工的载体，主要由棉、毛、麻、丝、化纤等织造而成，不同种类的坯布对印染加
工的工艺要求不同；染料和助剂是印染企业的重要原材料，行业内生产企业较多，市场供应充分，
上游原材料价格波动直接影响产业链下游印染企业的盈利水平；印染过程中需要消耗大量的天然
气、电、蒸汽、水等能源，能源占印染企业成本比重较大，能源价格的波动也会对本行业的经营产
生较大影响。
（2）印染行业与下游行业的关联性
印染行业的下游主要为服装服饰行业、家用纺织用品行业、产业用纺织用品行业等。随着居民
消费水平的提高和消费结构的升级，追求时尚、功能性和环保成为消费的主流，功能性和差别化的
染整技术直接影响纺织品面料的功能性和舒适性，印染企业技术水平越来越受到下游服装服饰行
业、家用纺织用品行业、产业用纺织用品行业的重视。
第四节 2020-2021 年中国印染行业发展情况分析
一、我国印染行业的整体发展现状
（1）印染布产量整体平稳，呈现弱周期性
自 2008年开始，我国规模以上印染企业印染布产量开始稳步提升，2010年达到峰值
亿米，后受环保政策不断趋严、行业加快淘汰落后产能、产业转型升级等综合因素影响，印染布产
量增速呈波动趋势。2019年我国规模以上印染企业印染布产量为 亿米，整体看来，规模以
上印染企业印染布产量相对平稳，呈一定的弱周期性。
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（2）投资规模快速增加，推动行业可持续发展
近年来，在产业政策调整和产业结构转型的驱动下，印染行业加快转型升级，行业内企业在研
发创新、技术改造、环保投资、装备升级等方面加大投入，投资规模不断加大。我国印染企业 500
万元以上项目固定资产投资从 2008年的 亿元增长到 2018年的 亿元，年复合增长率
为 %。未来随着固定资产投资的持续投入，我国印染行业也将持续稳步发展。
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二、我国印染行业的发展趋势
我国印染行业发展得到国家的高度重视和大力支持。近年来，印染行业被列入国家重点技术改
造、创新驱动和环保节能的行业之一，在政策上鼓励企业进行技术开发和科技攻关，促使我国印染
行业在质量、品种、效益等方面得到提升、改善，提升行业整体竞争力。印染作为高附加值服装面
料、家用纺织品和产业用纺织品等产业的重要技术支撑正在不断转变发展思路，以“科技、时尚、
绿色”为理念，以技术创新、智能制造、产品升级和节能环保为重要支撑，构建技术密集、资源节
约、环境友好和科技人才密集型产业，推动行业高质量发展，稳步实现从传统规模数量型行业向现
代质量效益型行业的转变。
三、行业的市场供求状况及变动原因
我国是纺织服装生产、消费和出口大国，庞大的人口基数为纺织服装行业发展提供了广阔的市
场空间。随着我国居民收入不断增长和消费结构逐步升级，纺织品消费呈现出高端化、个性化、时
尚化、环保化、功能化的趋势，中高端纺织服装需求不断增长，带动包含印染行业在内的产业链各
环节快速发展。近年来，我国印染行业在转型升级和整合加速的背景下，印染布产量增速回落，不
达标的中小产能逐步淘汰，全国规模以上企业印染布产量从 2010年的 亿米下降至 2019年
的 亿米，印染行业持续深入推进供给侧结构性改革，推动行业高质量发展。通过加强科技
创新、加快产品和市场结构调整、提高行业管理水平，印染行业逐渐从粗放型向集约型、质量增长
型转变。
（5）人民币汇率波动及国际贸易摩擦等事项对印染行业的传导及影响近年来，随着汇率制度
改革不断深入，人民币汇率波动渐趋市场化，同时国内外政治、经济环境也影响着人民币汇率的走
势，人民币汇率波动的不确定性加大。如未来人民币大幅度升值，以外币计价出口的纺织品竞争力
将被削弱，纺织品出口企业的营业收入、利润空间和产品产量都将降低，纺织品出口企业产品销售
量的减少会导致其对纺织面料需求的缩减，处于纺织行业中游的印染行业将会受到不利影响，若人
民币汇率贬值则相反。我国是纺织品生产、消费和出口大国，国际间贸易摩擦会降低纺织品的出口
贸易额，影响纺织行业产业链和贸易链的配置，不利于我国纺织品产业的发展。根据海关数据，
2019年，我国纺织品服装出口金额为 2,亿美元，同比减少 %，增速较上年同期下滑
个百分点。国际贸易摩擦加剧，直接影响纺织面料贸易企业和纺织服装企业出口业务，还影
响下游行业客户心理预期，下游行业出口业务的减少直接影响其对印染业务的需求。
四行业利润水平变动趋势及变动原因
印染行业作为纺织工业重要的组成部分，是纺织品生产链中产品深加工、提升品质、功能和价
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值的重要环节，是高附加值服装面料、家用纺织品和产业用纺织品等产业的重要技术支撑。近年来
国内印染行业稳步发展，规模以上印染企业印染布产量整体平稳，2019年规模以上印染企业实现
主营业务收入 2,亿元，同比增长 %，实现利润总额 亿元，同比增长 %，规
模以上印染企业营业收入、利润总额都处于上升趋势，且利润总额的增长速度高于营业收入的增长
速度，主要原因系低附加值的落后产能逐步淘汰，优势印染企业通过引进先进的生产工艺技术和设
备、加强科技创新和技术升级改造、提高印染清洁生产水平，推动印染产业转型升级。未来在行业
转型升级和整合加速背景下，本行业中有较强品牌影响力和市场地位的企业将在市场竞争占据有利
地位，利润水平将有望保持平稳发展的态势。
2020年新冠疫情爆发以来，印染行业下游市场需求减弱，2020年 1-4月规模以上印染企业印
染布产量 亿米，同比减少 %；规模以上印染企业主营业务收入 亿元，同比减
少 %；实现利润总额 亿元，同比大幅减少 %；但长期来看，我国宏观经济长期向
好的基础不会改变，国内宏观经济政策将更加着重稳增长。随着新冠疫情常态化防控稳步推进，纺
织行业生产逐步恢复，降幅持续收窄。
第四节 2020-2021 年我国印染行业竞争格局分析
一、行业竞争格局和市场化程度
国内印染行业市场化竞争较为充分，行业集中度较低，产业集聚效应凸显，市场竞争格局呈现
两极化发展，数量众多的中小企业在低端产品领域竞争激烈，少数具有规模、资金和经营优势的企
业参与中高端市场竞争。
印染行业的竞争具有明显的区域特色，浙江是全国最大的印染集聚区。2019年我国规模以上
印染企业印染布产量为 亿米，上市公司航民股份占比约为 %，三元控股集团有限公司
占比约为 %，公司占比约为 %。虽然我国印染行业内主要企业已具备较强的市场竞争能
力，但主要企业市场份额仍相对较低。目前，国内印染行业市场竞争格局呈现以下特点：
（1）行业内中小规模企业较多，集中度较低
目前我国印染行业内企业数量较多且绝大多数为中小型企业，行业内多数中小企业研发创新、
环保投入不足，高附加值产品比重不高，产业集中度低、市场竞争较为激烈。
（2）印染行业区域集中度较高，产业集聚效应凸显
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由于印染行业对天然气、电、蒸汽、水等能源的刚性需求以及地方产业发展规划的影响，我国
印染行业主要集中在水资源丰富、配套政策支持的地区，近年来已经出现一批区域集聚的印染产业
园，在集中供气、供电、供热、供水以及废水集中处理方面积累了丰富的经验，起到了行业引领作
用。
（3）行业内企业发展分化初步显现，部分优质企业脱颖而出
随着国内印染行业的发展，部分企业在研发创新、技术改造、环保投资、装备升级等方面加大
投入，通过引进智能化生产设备，逐步淘汰了落后设备和生产工艺，开发和应用在线检测和监控系
统，在提高纺织品面料附加值的同时节约资源、减少污染，凭借在规模、技术、资金和经营等方面
的优势，部分优质企业在行业内率先树立起良好的口碑和品牌影响力。
随着供给侧改革的不断推进和行业转型升级的深入，印染企业之间已从单一的价格竞争，上升
到技术、品牌、管理、产品、服务等层面的综合竞争。行业内先进的染整工艺和印花技术不断应
用，能源综合利用技术、废水处理及中水回用技术逐渐推广，推动了印染行业节能减排、技术进步
和工艺创新，优化了产业结构，有利于提升行业集中度，促进印染行业可持续发展。
二、进入本行业的主要壁垒
（1）产业政策壁垒
为推进印染行业转型升级，优化产业结构，实现协调和可持续发展，国家出台了一系列产业政
策，限制低附加值产品的重复建设，逐步淘汰落后产能，关停环保不达标的企业，鼓励绿色环保、
高技术、高附加值印染技术的研发及应用，对新建或改建印染建设项目在企业布局、工艺与装备、
质量与管理、资源消耗、环境保护与资源综合利用、安全生产与社会责任等方面均设置了较高的准
入条件，对企业工艺技术水平、人员素质、生产组织能力要求较高，产业政策壁垒限制了行业外企
业进入印染行业。
（2）技术、人才和资金壁垒
坯布种类繁多、差异化较大、内部组织结构复杂，染料、助剂性能和功能性差异较大，下游客
户对纺织品面料染色和功能性需求各异，印染企业需要根据坯布特点、客户需求进行个性化和定制
化生产，不断开发功能性和差别化的染整技术。印染企业根据行业流行趋势开发新型中高档差别化
功能性面料时，对印染产品功能性、品质稳定性以及行业前瞻能力要求较高，这要求印染企业必须
具有较强的产品设计和技术研发能力，并坚持长期、持续的研发投入。
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印染行业管理和技术骨干是实干型人才，管理人员、技术人员、一线员工行业经验丰富，培养
和积累优秀的管理人员、高水平的技术人员、高素质的一线员工需要较长周期。同时，印染行业属
于资金密集型产业，先进专业设备投入、环保设施建设、信息化和智能化系统应用，都需要充足的
资金，雄厚的资金实力是确保产品质量、提升工艺技术水平、做大做强企业的保证。
因此，技术、人才、资金均成为进入印染行业的壁垒。
（3）环保壁垒
我国已经把生态文明建设提升到国家整体战略层面。印染行业属于重污染行业，已被列入国家
重点技术改造、创新驱动和环保节能的行业之一。近年来印染行业监管范围不断扩大，执法力度不
断增强，水、大气污染防治行动计划以及环保法、环保税法等相关法律法规的不断出台，大气排放
标准的制定，新修订水排放标准的实施，淘汰印染落后产能政策的推行，以及对出口产品生态安全
性能更高、更严格的要求，都推动印染行业不断淘汰高污染、高能耗的落后产能，限制印染行业新
增产能的扩充，同时现有印染企业需要投入更多的环保设施建设资金，承担更高的环保运营成本，
从而提高了行业进入门槛。
（4）品牌壁垒
品牌是产品质量、性能、服务和企业综合实力的集中体现，日益成为国内印染企业核心竞争力
之一。品牌是企业在发展过程中逐步积累形成的，需要在产品品质改进、技术创新、服务体系完善
等方面不断努力。因此，新进入企业很难在短时间内迅速建立品牌效应，品牌知名度成为制约新企
业进入印染领域的一大障碍。
三、行业内主要企业情况
印染行业的竞争具有明显的区域特色，公司坐落于绍兴市，紧邻的中国轻纺城是目前全国规模
最大、设施齐备、经营品种齐全的纺织品集散中心。浙江是全国最大的印染集聚区，公司的主要竞
争对手主要来自绍兴及周边地区。
（1）浙江航民股份有限公司
该公司成立于 1998年 1月，类型为其他股份有限公司(上市)，住所为杭州市萧山区瓜沥镇航
民村，主要范围为纺织、印染及相关原辅材料的生产和销售，热电生产，煤炭（无储存）的销售，
经营进出口业务（范围详见外经贸部门批文）。根据航民股份 2019年年度报告以及官网信息，航民
股份具有年加工印染布 亿米的生产能力，占 2019年全国规模以上印染企业印染产量比约为
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%，产品销售地域包括中国、东南亚、中东、北美、欧盟和港澳台等地区。
（2）三元控股集团有限公司
该公司成立于 2000年 12月，类型为有限责任公司(自然人投资或控股)，住所为萧山区党湾镇
兴乐路 88号，经营范围为实业投资；项目投资；企业资产管理；化纤织造；热电；经销：轻纺产
品及原料（除国家专营专控商品），化工原料及产品（除化学危险品及易制毒化学品）；经营本企业
自产产品及技术的出口业务。根据三元控股集团有限公司官网信息，其共拥有 10家纺织印染子公
司合计拥有印染产能 5亿米，占 2019年全国规模以上印染企业印染产量比约为 %，产品销售
区域主要包括中国及欧美、中东、香港等地，三元控股多家子公司被评为国家高新技术企业，拥有
省级技术中心、博士后科研工作站等研发平台。
（3）浙江乐高实业股份有限公司
该公司成立于 2009年 1月，类型为股份有限公司(非上市、自然人投资或控股)，住所为绍兴
市柯桥区滨海工业区兴滨路 5588号，经营范围为纺织品印染；生产、加工：针纺织品、服装；批
发、零售：针纺织品及原料、床上用品；印染技术的研发；生产、销售、安装：纺织机械、印染机
械、机械配件；企业管理咨询服务；物业管理；广告设计及制作；货物进出口（法律、行政法规禁
止的除外）。根据浙江乐高实业股份有限公司官网信息，其具有年加工 50,000吨针织面料的生产能
力，产品销售区域主要包括中国、美洲、欧洲、东南亚、南非等地。
第五节 企业案例分析：迎丰股份
一、迎丰股份的市场地位
公司自成立以来，一直以科技创新、绿色环保为宗旨，不断提升管理水平和服务质量，致力于
建设节能环保型和智能制造型印染企业。经过多年发展，公司凭借较强的技术开发能力、严格的质
量管理体系、先进的生产及环保设备，在新型纺织面料、多组分纤维面料和功能性面料的印染方面
取得较大突破，有效满足了市场不断升级的消费需求，迎丰印染品牌效应逐步彰显，已具有较高的
市场知名度与品牌影响力。
截至本招股说明书签署日，公司拥有 18,000万米/年的梭织面料和 8,000万公斤/年的针织面
料印染加工能力，占 2019年全国规模以上印染企业印染产量比约为 %。公司的客户主要分布
在浙江、福建、江苏、上海、广东等地，其中浙江是最重要的销售区域，报告期内各年产品销售金
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额占比在 70%左右，公司所在地浙江绍兴拥有全国最大的轻纺面料交易市场——中国轻纺城，是我
国的纺织行业中心之一，良好的区域优势给公司带来了丰富的客户资源。公司拥有练漂一浴技术、
减量染色一浴技术等多项高质量纺织品染整技术，目前正在进行短流程前处理技术、少水染色技术
等印染工艺技术的研发，丰富的印染工艺技术储备和持续的创新能力为公司在激烈的市场竞争中提
供了技术保障。公司为国家高新技术企业、国家级绿色工厂、浙江省两化深度融合国家综合示范区
示范试点企业、浙江省绿色企业，牵头承担的纺织品印染全流程绿色制造关键技术开发与系统集成
项目已列入国家工信部 2017年绿色制造系统集成项目，并得到国家工业转型升级专项资金支持，
2019年和 2020年均入选中国印染行业协会发布的中国印染企业 30强榜单，公司整体技术水平和
产品开发能力居行业前列。
二、迎丰股份的竞争能力分析
公司专注于各类纺织品印染加工业务，经过多年的发展，公司在技术、环保、生产、区位、管
理等方面形成了较强的竞争优势。
1、染整工艺技术优势
公司一直注重染整技术进步和工艺创新，通过引入国际先进的印染设备，不断加大自主技术研
发和工艺改进力度，形成较强的工艺技术优势。坯布种类繁多、差异化较大、内部组织结构复杂，
染料、助剂性能和功能性差异较大，下游纺织品面料贸易商和纺织制成品生产企业对纺织品面料染
色和功能性需求各异，导致印染配方种类较多，印染工艺复杂。公司根据客户受托加工坯布的品种
和特点，严格筛选控制染料、助剂品质，合理确定工艺技术流程，制定相应的印染配方及工艺技术
参数，以满足客户对纺织品面料的染色和功能性需求，在新型纺织面料、多组分纤维面料和功能性
面料的印染方面，已经积累了丰富的染整工艺技术。
经过多年的技术改造和工艺研发，公司已经建立了丰富完整的印染产品生产线，配备了行业先
进的染整设备，形成了门类齐全、品种丰富的纺织品染整工艺，可为客户提供一体化染整综合服
务，在纺织品面料的色泽、匀染性、色牢度、缩水率等方面均达到较高水平，能够有效满足客户对
纺织品面料防水、防油、防污、阻燃、抗静电等特定功能以及多功能复合需求。
2、节能环保和清洁生产优势
公司围绕清洁生产、绿色环保的生产理念，依托科技创新，注重从产品结构和工艺技术的优化
来减少三废排放，实现污染的源头和过程控制，通过引进智能化设备和采用自动化管理系统保障清
洁生产，以中水回用、废气污水余热回收等手段实现节能减排，提高三废末端治理水平，保障环境
绩效。公司已经建立了完善的环境管理体系，通过了 ISO14001环境管理体系认证，获得了“国家
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级绿色工厂”、“浙江省绿色企业”等称号。
公司建造的中水回用设施采用行业先进的超滤膜反渗透处理工艺（“MBR膜+RO膜”），使污水
回用率达到 60%以上，并严格执行环保主管部门关于废水及主要污染物排放标准。同时，公司还建
立了污水在线监测和刷卡排污系统，并与环保部门联网，实现污水排放的信息化管理。公司通过采
用废气处理装置对生产过程中的废气进行处理，处理达标后排放。经过持续加大环保投入，公司已
在节能减排和清洁生产方面形成了较为明显的竞争优势。
3、智能生产优势
随着纺织面料时尚流行趋势的变化以及个性化需求的增强，印染企业与下游客户之间的交易凸
显“多品种、小批量、多批次、短交期”的特点，对印染企业快速反应能力和生产管理能力提出了
更高要求。近年来，公司着重打造印染“智慧工厂”，通过建立生产信息化管理系统和染料自动输
送系统，将企业的决策管理层、生产执行层和设备运作层进行有机整合，搭建完整的现代化印染生
产平台，智能系统的建设有利于公司的订单管理和工艺流程的优化，在确保满足客户的各类功能性
需求的同时缩短了产品交付期，提高了公司的竞争力，增强了对客户的服务能力。
4、区位优势
公司生产经营场所位于浙江省绍兴市，处于长三角经济带的核心腹地，具有完整的纺织印染产
业链，拥有众多国内知名的染料和助剂生产企业，形成了独具特色的纺织产业集聚区。公司毗邻全
国最大的轻纺面料交易市场——中国轻纺城，中国轻纺城是目前全国规模最大、设施齐备、经营品
种齐全的纺织品集散中心，集聚了大量纺织品面料贸易商和纺织制成品生产企业，良好的地理区位
给公司带来了丰富的客户资源。
公司地处绍兴滨海印染集聚区，在集中供气、供电、供热、供水以及废水集中处理方面积累了
丰富的经验，能源配套优势明显。产业集群效应和配套资源优势使公司在市场拓展、技术创新以及
环保治理等方面具有独特的竞争优势。
5、经营管理优势
公司拥有一支敬业务实的经营管理团队，主要高级管理人员长期专注于印染行业，对印染行业
具有深刻的洞察和理解，对行业的发展动态有着较为准确的把握，对纺织品面料的流行趋势具有良
好的市场前瞻能力。
公司通过自主培养和外部引进等方式，建立了一支团结进取的核心管理团队，形成了稳定高效
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的核心管理架构。公司管理团队对公司的品牌建设、营销网络管理、人才管理等均有深入的理解，
能够及时根据客户需求和市场变化对公司战略和业务进行调整，为公司稳健、快速发展提供了有力
保障。
第六节 2021-2025 年下游纺织业行业发展分析及趋势预测
纺织业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，在促进国民经济发展、繁荣市场、
吸纳就业、增加国民收入、加快城镇化进程、促进社会和谐发展等方面发挥着重要的作用。随着我
国经济的持续快速发展、居民可支配收入增加、消费结构的转型升级，我国纺织行业稳步发展，
2008年至 2016年，我国纺织业规模以上企业主营业务收入年复合增长率为 %，规模以上企业
利润总额年复合增长率为 %。2017年以来，随着供给侧改革持续推进、产业结构优化调整，
纺织业落后产能逐步淘汰，同时全球经济增长速度放缓、国际间贸易摩擦等也影响纺织业的发展，
纺织业规模以上企业主营业务收入、利润总额有所下降。
数据来源：国家统计局，数据会因规模以上工业企业调查范围进行调整。
国家统计局数据显示，纺织业固定资产投资额从 2008年的 1,亿元增长至 2017年的
6,亿元，年复合增长率为 %。2012年以后增速虽有所放缓，但仍保持了稳步的增长速
度。国家统计局数据显示，2018年纺织业固定资产投资（不含农户）同比增长 %，2019年纺织
业固定资产投资（不含农户）同比减少 %。
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经过多年发展，我国已经成为纺织大国，纺织业技术进步和科技创新显著提升，产业结构调整
不断优化，在全球纺织产业中发挥着越来越重要的作用。目前全球纺织产业正呈现出新的竞争格
局，我国纺织业面临发展中国家加快推进纺织产业现代化进程和发达国家推进工业 的双重压
力，纺织行业未来增长方式将由规模数量型增长向质量效益型增长转变，由以数量扩张为主的阶
段，转向以质量提升为主的新阶段。
第七节 2021-2025 年我国印染行业发展前景及趋势预测
一、国家产业政策推动行业稳步发展
近年来，在我国纺织工业产业结构升级的大背景下，国家一直高度重视印染行业的发展，先后
出台了多项发展规划或产业政策支持行业发展。
2016年 6月，《印染行业“十三五”发展指导意见》明确指出，印染行业发展重点任务主要是
加快科技进步，提升管理水平，提高节能环保水平，加强产品与市场开发。十三五期间发展目标为
提高印染企业科技创新能力，加强企业技术中心建设，不断提高研究与开发投入，提高行业高附加
值产品的比重，加强市场渠道建设，提高行业自营贸易比重，鼓励企业兼并重组，淘汰环保落后企
业。
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2016年 9月，工业和信息化部发布的《纺织工业发展规划（2016-2020年）》指出，鼓励印染
企业推动无水少水印染研究，加强对新型数控化印染装备、生产线数字化监控系统的开发生产，推
动建立智能化印染连续生产车间和数字化间歇式染色车间，进一步完善纺织清洁生产评价体系，支
持印染企业按照污染物排放等量或减量原则加快更新改造，提升纺织行业清洁生产和绿色制造水
平。
国家发展和改革委员会 2019年 10月发布并于 2020年 1月实施的《产业结构调整指导目录
（2019年本）》指出，鼓励采用数字化智能化印染技术装备、染整清洁生产技术（酶处理、高效短
流程前处理、针织物连续平幅前处理、低温前处理及染色、低盐或无盐染色、低尿素印花、小浴比
气流或气液染色、数码喷墨印花、泡沫整理等）、功能性整理技术、新型染色加工技术；鼓励纺织
行业少水无水节能印染加工、“三废”高效治理与资源回收再利用技术的推广与应用。
上述政策的出台鼓励印染行业开展新材料、新工艺、新产品的研发，促进行业加快结构调整和
转型升级，有利于本行业健康快速发展。
二、消费需求增长提供行业发展潜力
我国是世界纺织品服装消费第一大国，庞大的人口基数，构成了纺织服装行业巨大市场潜力。
近年来我国纺织服装行业保持稳定增长态势，2012年至 2019年，我国纺织服装、服饰业规模以上
工业企业产成品从 亿元增加至 亿元，年均复合增长率为 %。从消费结构来看，
我国中高档纺织品需求将不断增长。目前，我国居民消费观念正在发生变化，消费结构逐步升级，
人们对纺织服装的消费不再是为了满足基本的穿着需求，追求时尚、环保和功能性纺织品成为消费
的主流。消费结构的升级和消费观念的变化，将带动纺织品服装行业和纺织品面料市场的快速发
展，下游市场的增长为印染行业发展提供了广阔的市场空间。
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根据国家统计局的统计，我国城镇居民人均可支配收入自 2013年的 26,467元增长至 2019年
的 42,359元，年复合增长率为 %；农村居民人均可支配收入自 2013年的 9,430元增长至 2019
年的 16,021元，年复合增长率为 %。我国国民经济仍将保持一定速度增长，城乡居民的人均
可支配收入水平和消费能力提升，为纺织品服装的内需消费提供增长动力，我国纺织品服装行业仍
有较大的需求空间，将带动包括印染在内产业链各环节的快速发展。
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三、行业整合加速有利于优质企业做大做强
我国印染行业市场集中度低，中小企业数量较多，技术水平参差不齐，目前正处于加快淘汰落
后产能，鼓励企业兼并重组的行业整合阶段。一方面，行业内横向整合正在加速进行，部分中小微
企业通过组建集团化公司，探索合作新模式，寻求共同做大做强；部分大型印染企业利用产业集聚
和产业升级的契机，通过并购其他企业的方式实现规模化经营，以进一步提升市场竞争力。另一方
面，印染企业作为整个纺织产业链的中间环节，掌握上游染料、助剂等原材料供应商和下游纺织服
装面料客户的相关信息，对纺织品面料市场流行趋势有较为精准的把握，部分资金实力雄厚的大型
印染企业正通过产业链的纵向整合，优化资源配置，减少中间环节的成本费用，打造纺织行业的全
产业链。
长远来看，行业整合加速有利于行业的可持续发展。部分企业凭借在规模、技术、资金和经营
等方面的优势，充分利用行业整合契机，进一步提升自身综合实力和竞争优势。
四、技术和工艺进步推动行业升级
经过多年发展，我国印染行业已经形成了上中下游相衔接、门类齐全的产业体系，行业整体技
术工艺处于较高水平，印染前处理加工技术、染色印花工艺技术、后整理技术、能源综合利用技
术、废水处理技术逐步推广应用，有力推动了印染行业技术进步。但与发达国家相比，我国印染行
业工艺技术仍处于引进与追赶国际先进水平阶段，行业整体技术装备水平不高、创新能力不强、环
境污染较大、适应市场能力较差等问题依然存在。
“十三五”期间，我国印染行业技术进步将围绕研发应用高上染率染料、高性能和多功能性助
剂以及生态环保型染料与助剂，研发功能性和差别化的染整技术，研发推广节水和节能工艺技术，
开发智能控制、稳定运行、高效低耗、易保养的印染先进设备，开发应用低成本、高效率的废水和
废气处理技术等方面展开，以缩小与国际先进水平的差异，不断提升产品品质和附加值，提高印染
全过程的清洁生产水平，推动整个产业升级。
五、影响行业发展的不利因素
（1）产品同质化竞争
我国印染行业起步较早，市场上参与者数量众多，大多数企业规模较小，产品技术含量和附加
值不高，导致印染行业产品同质化竞争较为严重，染整服务低价竞争日趋激烈。因此，生产企业必
须深化产品特性，紧跟市场需求，促进产品多样化、个性化，提升自身竞争力。
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（2）劳动力、能源、环保等成本上升
印染过程中需要高水平的技术人员和高素质的操作人员，近年来，我国劳动力成本持续上涨，
同时随着国家环保整治持续推进，上游染料助剂价格呈现上涨趋势。由于印染过程中会产生一定程
度的“三废”排放，随着人们生活质量的提高和对环境生态越来越重视，国家颁布了一系列环保方
面法律、法规规范印染行业，环保政策趋严导致印染企业需要持续增加环保投入，提高了企业运营
成本。
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第三章 企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析
第一节 “十四五”规划的里程碑意义和政策谋划
中国特色社会主义经过长期实践探索，找到了长期目标、中期目标和短期目标，与长期规划、
中期规划和年度规划相匹配的规律性特点，并逐步建立健全了规划体系和成功编制实施了十三个五
年规划，卓有成效地推进了中国特色社会主义建设和改革开放进程。
五年规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性的中长期规划，既是年度规划和专项规划的依
据，又是实现长远目标和长期规划的基础和阶梯，具有十分重要的地位和作用。今明两年是研究编
制第十四个五年规划的关键时期，如何把“十四五”规划研究编制好，有两个大的问题需要认识和
把握。
一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义
“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有常规性，但又面临新时代、新阶段，新矛
盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的
里程碑意义。这个里程碑意义主要体现在四个第一。
第一，在历史方位上，是迈进新时代的第一个五年规划
党的十九大判断：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史
方位。”新时代的主要标志有两个：一是我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要
同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间
的矛盾”；二是主要任务是中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。如何满足人民
日益增长的“美好生活需要”，如何使中华民族“强起来”，“十四五”规划应作出方向性、战略性
的安排。
第二，在指导思想上，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第
一个五年规划。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，并写入新修订的党章和宪
法，成为我们党和国家的重要指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对十八大以来我
们党的理论创新成果的最新概括和表述，系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、
怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大问题，是我们做好各项事业的根本遵循。“十四五”规划
必将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，并对“14个坚持”和“12
个强国”（制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强
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国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国）等作出具体安排。
第三，在奋斗目标上，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。按照党
的十九大确定的“两个一百年”奋斗目标的时间表和路线图：2020年全面建成小康社会，实现第
一个一百年的奋斗目标，接着开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进
军。第二个百年奋斗目标经历两个阶段：第一个阶段，从 2020年到 2035年，在全面建成小康社会
的基础上，再奋斗 15年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从 2035年到本世纪中叶，在基
本实现现代化的基础上，再奋斗 15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强
国。这样，“十四五”规划将成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，其
奋斗目标必将体现这“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的特点，既要巩固提升全面建成
小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、
起好步，打下坚实的基础。尤其是，2018年中国人均 GDP约为 9768美元，达到世界银行划分的上
中等收入经济体水平，“十四五”末，即使按照 6%左右的增长，中国人均 GDP也会进入世界银行划
分的高收入经济体 12000多美元的门槛，跨过“中等收入陷阱”，从中等收入经济体晋级为高收入
经济体，其带来的深刻影响和变化也需要有所预判。
第四，在世界格局上，是正处于百年未有之大变局的第一个五年规划。2018年 6月，习近平
同志在中央外事工作会议上明确提出，当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有
之大变局，两者同步交织、相互激荡。习近平同志这一重大论断，站位高远，内涵丰富，思想深
刻。近年来，国际形势风云突变，地区冲突不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，贸易保护主义、
单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产
业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。面对“世界处于百年未有之大变局”，机遇和挑
战的内涵都发生了深刻变化，成为“十四五”规划的最大国际背景，也是可以确定的最大不确定性
因素，需要深入研判，审慎把控。
总体上看，研究编制“十四五”规划历史节点特殊，任务十分艰巨，意义十分重大，必须深入
调研，群策群力，精心谋定。
二、政策需在“十四五”前提前做好谋划
中国首席经济学家论坛理事，中国金融 40人论坛青年学者，中国房地产金融会首届专家委员
会委员，国家金融与发展研究室特聘研究员，北京市发改委物价研究专家库成员，复旦大学、中央
财经大学、上海师范大学兼职教授，中国外汇交易中心外聘讲师，媒体职务包括腾讯财经智库成
员、新浪意见领袖、财新网专栏作家、央视特邀评论员，和讯网经济学家智库成员等，曾多次受邀
参与中央部委和地方政府政策和学术研讨，政策建议多次获省部级及以上领导批示，主持或参加国
家自然科学基金项目、教育部哲学社会科学研究重大项目，发表市场评论文章共百余篇，已出版的
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专著有《城投再来》《透视银行理财的运行内幕》《大资管时代》《中小银行的危机与转型》。
新冠肺炎疫情中断了始于 2019年四季度的弱复苏，经济面临着较大压力。强力隔离措施下，
人们减少外出活动，消费、固定资产投资和生产均深受冲击。目前国内疫情已基本得到控制，但在
海外大扩散，且尚未看到拐点出现，这会制约中国出口，全球产业链上下游供应和销售接近停摆，
会拖累复工复产进度。停工停产、复工缓慢和订单萎缩，恶化家庭和企业部门的资产负债表，进一
步抑制消费和投资的意愿。由于国内外产业链的协同性，二季度经济完全恢复也有难度。
2020年是全面建成小康社会的最后一年，3月 27日，中共中央政治局会议再次指出，要确保
实现这一目标。无论是全面建成小康社会，还是复工缓解企业和家庭部门的信用风险，都需要财政
扩张和货币宽松的支持。
财政扩张方面，一是适当提高财政赤字率。减税降费和刚性财政支出压力，需要扩大赤字规
模。考虑到中央政府的低杠杆和稳增长的需要，赤字率可适当突破 3%。二是扩大专项债规模，重
点投向基建。由政府主导的基建投资，是今年稳增长发力点之一。但目前还没看到隐性债务放开、
房地产调控全局放松、金融监管约束打开的信号，专项债将是基建投资的主要增量资金来源。三是
发行特别国债，但资金投向与以往偏向基建投资不同，更可能是用于促进消费，以扩大消费的方式
来对冲外需对经济的拖累。
货币宽松方面，重点在引导贷款利率下降。以改革和监管的方式降低负债成本，使银行主动让
利实体固然重要，但在我国这样一个非常依赖银行间接融资的金融体系下，保证银行利润、维持银
行抵御风险能力也同样重要。未来在引导 LPR报价利率下降的同时，需要通过更加积极、更加灵活
的货币政策配合，使货币条件进一步宽松。
为促进“十四五”时期中国经济健康和可持续发展，一些政策需提前做好谋划。一是长期坚持
“房住不炒”总基调不变，多个指标显示中国家庭部门面临着较大的偿债压力，如果房地产调控全
局性放松，将加大“十四五”时期中国经济和金融体系的不稳定性。二是加快投资驱动向消费驱动
转型，经济高质量发展必须更多依靠消费。三是全球经济进入衰退后，贸易保护主义和民粹主义将
进一步盛行，中国需要加快培育国内市场，加强自主创新能力。
第二节 十四五规划不得不关注的时代大变革
十四五规划，面对着若干突破性非常态性趋势。
要做好十四五规划，首先不是按照传统的手法，对政策、环境、优势、劣势、机会、威胁等进
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行一个把握即可，而是要洞察一些可能掀翻当下趋势的力量，既会深刻地改变当下，还会持续地扭
曲和拉动未来的系统，可以说以下这十个具有破坏性因素的理解和掌握，恐怕是做好十四五规划不
得不面对的问题。
基于对中国经济发展底层逻辑的理解，我们认为十四五期间，支持中国发展的一些内外部条件
发生了重大变化，我们要对这些变化引起重视，并积极采取应对措施。
一、外部不利因素增多 面临的挑战越来越大
十四五期间，中国发展的外部环境中不利因素增多，发展的难度和面临的挑战越来越大。按照
康波周期理论的划分标准，第五轮经济周期的驱动因素是信息技术，从 1991年开始算起，到 2007
年为繁荣期的结束和衰退期的开始；从 2007年开始进入衰退期，2017年起，世界进入了萧条期，
萧条期通常有 10-15年，所以 2021-2025期间全球将处于康波周期的萧条期。单边主义、贸易保护
主义、反全球化，都是全球经济下行期的常见现象，这将进一步阻碍全球经济的复苏。
中国与美国的关系从竞合逐步走向竞争，美国国内越来越倾向于将中国定位为战略竞争对手，
美国将不惜一切代价，动用一切力量，遏制中国崛起。2018年开始的美中贸易摩擦只是表象、是
开始，美中贸易摩擦将逐步向投资限制、技术封锁和人才交流中断等全面升级。
二、过去的增长方式不可持续
过去十年让我们取得快速发展的增长方式越来越不可持续。中国近十年来经济的快速增长，离
不开宽松货币政策与积极财政政策的支持，投资拉动是驱动经济增长的主要动力。
从 2008年到 2018年的 10年间，中国国内生产总值从 2008年的 319,245亿元，增长到 2018
年的 900,309亿元，中国经济规模占世界经济的比重从 2008年的 ％提升至 ％，中国的发
展成就举世瞩目！
十年间，我国 GDP总量增长 倍，年平均增速 %；同期广义货币供应量（M2）增长了
倍，年平均增速 %。无论从货币供应总量还是货币供应的增速上，我国的货币政策都是
非常宽松的。宽松的货币政策推升资产价格上涨，特别是容易引发房地产泡沫，对经济持续、健康
发展造成重大威胁。
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积极的财政政策有效应对了 08年全球金融危机，同时也造成了政府、企业债务过高、产能过
剩、投资效率下降、经济结构恶化的不良后果。
2008年，面对百年不遇的全球金融危机，中央政府于 2008年 11月推出了四万亿经济刺激计
划，加上地方政府等配套投资规模，总投资远远超过了四万亿。巨量投资对经济增长的拉动作用立
竿见影，加上当时宽货币、宽信用的刺激政策，房地产市场被激活，而城投平台模式也如猛虎出
笼。
2010年房价飞涨、通胀升温，地方政府债务问题浮出水面，刺激政策开始退出，央行实施了
从紧的货币政策并严厉管控信贷额度，同时加强了对房地产的调控。
2012年房地产及制造业投资增速出现回落，海外欧债危机持续恶化导致贸易萎缩，中国经济
增长逐季回落，通胀率持续上升，经济呈现出“类滞胀”特征。为维持经济增长，中国再度实施宽
松的货币政策。
2014年欧债危机继续恶化，全球货币宽松来临。与此同时，国内经济持续走低，通胀下行，
监管政策趋严，共同推动了货币政策调整转换，地方债、城投平台再迎来发展。
2014年底，资金驱动加上风险偏好上升等共同推动股市牛市行情。但这种牛市行情与实体经
济的表现出现了严重的背离。2015年，清查违规入市资金刺破了股市泡沫，大量资金脱离股市开
始转向银行理财，资金空转、脱实向虚的情况增多。
2017年中央经济工作会议提出：“打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要
服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良
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性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建
设。”
1、当前我国还处于金融周期的顶部，据估计，截止 2018年末，地方政府债务规模（显性和隐
形债务之和）已经达到了 55万亿元，其中地方政府显性债务维持在 万亿，地方政府的隐性债
务余额约为 37 万亿，去杠杆任务非常艰巨。
2、从 15年开始，投资对经济增长的贡献越来越事倍功半，单位社融对 GDP的贡献率不断下
降，并导致宏观杠杆率快速攀升，投资效率下降。
3、大量的金融资源被城投、房地产、僵尸企业等低效率主体所消耗，挤占了中小企业发展所
需的资金需求，抑制了产业转型，恶化了经济结构。
积极的财政政策既带动了地方经济快速增长和房地产行业的繁荣，同时过度的投资也带来了产
能过剩、企业盈利空间下降、投资收益率降低、地方政府和企业负债率过高、系统性金融风险加大
等问题，依赖投资拉动增长的发展模式弊端越来越大。十四五期间，我国需要坚定地推进金融去杠
杆、推动供给侧改革，通过转变经济增长方式，实现高质量发展。
三、人口结构老龄化，消费结构将改变
从基本国情来看，我国人口基数大，中等收入人口快速上升，消费和服务市场潜力巨大。从人
口结构角度来讲，中国正面临着总量与结构的双重挑战：劳动年龄人口总量已经跨过顶点，2011
年中国劳动力人口见顶，人口抚养比近年来正在快速增加。结构上趋于老龄化，同时步入后刘易斯
拐点时代。我国未来面临的人口压力与 20年前的日本惊人的相似。从人口视角来看经济发展，过
去 20多年的利好因素，可能变为不利因素。人口老龄化将成为未来十年经济发展不可忽视的重大
问题之一。
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当然，中国市场与日本市场存在巨大的差异，中国地域广阔，从东南沿海到西北内陆，消费能
力、消费结构存在较大差异；从一线城市到农村乡镇，人口数量和消费能力差异巨大，因此中国市
场具有超大规模性和多层次性。相比日本横向演变的业态变化逻辑，放到中国会纵向地映射到不同
的城市里，在中国这样的超复杂性市场，可能同时存在消费升级和消费降级，可能同时面临消费结
构转型和消费总量上升。
随着人口结构趋于老龄化，人口出生率的降低，中国将进入少子老龄化社会。在这种人口结构
下，老年人的养老、健康类的服务需求会明显增长；同时，一个家庭六个人同时抚养一两个孩子，
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会刺激教育和高价商品服务市场增长。把握人口结构变化的趋势，研判消费结构变化的特点，是做
好十四五乃至未来十年业务布局的重要考量。
四、科技和创新能力不足制约发展
中国在基础科研和关键技术上与发达国家相比有相当大的差距，科技和创新能力不足成为制约
经济进一步高质量发展的主要瓶颈。“后发劣势”与“后发优势”是一枚硬币的两面，“后发劣势”
的核心观点是“通过技术模仿，落后国家可以在短期内得到非常好的发展，但长期发展可能失
败”。我国在充分利用后发优势的同时，也要警惕“后发劣势”对经济发展的制约作用。
由于中国在一些重要领域与关键技术上缺乏长期性基础性投入，与一些发达国家存在较为明显
的差距，其中比较明显的便是光刻机、芯片、操作系统、飞机发动机等 35项核心技术。核心技术
不仅难以直接引进，缺乏核心技术的企业，严重受制于上游技术供应方，企业的发展和生存随时都
会受到上游的威胁。
2018年 4月 16日，美国商务部发布公告称，美国政府在未来 7年内禁止中兴通讯向美国企业
购买敏感产品，几乎让中兴通讯遭受灭顶之灾。
5月 22日，在习近平主席与特朗普总统庄园会晤后，美国宣布将取消中兴通讯销售禁令。
6月 7日，美国商务部表示，美国政府与中兴通讯已经达成协议，中兴通讯需再次缴纳 10亿
美元罚金，并改组董事会，即可解除相关禁令。
7月 12日，美国商务部表示，美国已经与中国中兴公司签署协议，取消近三个月来禁止美国
供应商与中兴进行商业往来的禁令，中兴公司将能够恢复运营，禁令将在中兴向美国支付 4亿保证
金之后解除。
中兴事件给中国的高科技企业敲响了警钟，核心技术的缺乏成为中国高质量发展的一大瓶颈。
当中国经济实力增长，在高端制造、高科技领域对美国等西方国家的垄断地位形成挑战时，我们在
核心技术引进上将受到越来越多的阻碍和封锁，中国如果不能在核心技术上取得突破，中国的发展
将受到严重制约。
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五、政府推动经济的发力点将发生明显变化
政府推动经济增长的发力点将发生明显变化。从过去 10年的发展经验看，政府投资在稳增
长、保就业、促民生方面发挥了决定性的作用。随着传统基建项目累计投资额不断加大，投资对于
经济的拉动作用越来越弱，同时制造了大量的过剩产能。如何有效发挥中央政府和地方政府对于经
济的投资拉动作用，我们认为政府推动经济的发力点会有两个重要的变化：
1、加大新基建的投资力度。
2018年 12月召开的中央经济工作会议在部署 2019年工作任务时，提出“我国发展现阶段投
资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快 5G商用步
伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设
施等投资力度……”5G、物联网、云计算、大数据、人工智能是为新基建赋能的创新技术，新基建
投资是着眼于培育未来经济增长新动能的基础性投资，有利于推动产业升级，有利于引领经济在更
高的技术平台上发展。
2、加大创新企业股权的投资力度。
随着经济增长方式转变，土地、房产、能源等“硬要素”资源的重要性有所下降，继续加大土
地供应、加大传统基础设施投资，只会带来更严重的产能过剩，对于经济的拉动作用越来越有限。
下一阶段，技术、人才、数据、信息、商业模式、产权等“软要素”将变得越来越重要。加大对于
“软要素”的投入，将有利于经济高质量发展，发挥更大的经济撬动作用。但对于“软要素”的识
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别与评估难度很大，而创新型企业是将技术、人才、数据、商业模式、产权等要素有机整合到一起
的最佳载体。因此，我们认为政府推动经济增长的发力点将逐渐从低效率的“硬要素”投入，逐步
转向更高效率的“软要素”投入，即加大投资创新型企业的股权，为经济发展提供“企业家才能”
和“创新能力”这类生产要素，通过政府产业引导基金等方式，促进经济高质量发展和转型升级。
我国金融市场也必将适应这一转变，逐步以不动产为基础，转向以动产要素为基础。过去我国
金融市场的基础是不动产，是将土地、房产和企业固定资产货币化，通过不动产抵押形成巨大债务
性金融资产，支持实体经济的发展。今后，当技术、人才、数据、信息等要素成为驱动企业快速成
长的核心竞争力时，金融市场也必须设法将动产要素转变为新的金融市场基础。我国正在加速推进
科创板落地，正是适应了这样的发展趋势。
六、“一带一路”进入成型期
互联互通重大项目重大合作，进入到涌现期，“一带一路”愿景的公布及各个国家对“一带一
路”的支持。
“一带一路”走到今天，慢慢的要形成很多可见的项目，可以说越是这个时刻“一带一路”越
会面对尖锐的破坏力量，“一带一路”越是呈现它光明的前景。同时也对应着央企意识到“一带一
路”不仅是中国政府面向世界负责任的国家行为，也是国企履行国家行为，支撑国家战略当中的应
有之义。同时这种行为长期以往也也会成为央企的一个获利之道。当然，民营企业社会资本也必须
意识到自身可以以更合理的结构介入到“一带一路”。
同时我们也意识到“一带一路”所激发出来的想象力，所锤炼出来的中国工程，所构建出来的
中国与国际资本的合作模式，也会随之展开。“一带一路”除了基建合作、产能合作、解决各个国
家的持续发展问题，城市建设问题，就业问题之外，势必也会成为一次将中国模式更好地融入到各
个国家当中去的机会。
七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期
过去由西方为主，以产品全球化，金融全球化和自贸协定为基础，各个国家逐步开放自己的大
门，以关税大门为支撑的全球化，走向了更新意义上的全球化。
那就形成了以西方为主的全球化退缩和单边主义，以中国为核心的“一带一路”全球化以及形
成了维护多边主义国家之间对多边主义维护、驱动和促进全球化的力量，因此全球化的风化是此轮
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规划的一个大背景。青山压不住，毕竟东流去，从中国铁路到中国电网到中国 5G，及中国轻工产
品的升华，已然让全球化上了一个台阶。随着中国模式对全球化的参与，以及各个国家在全球化后
期获得更大选择权自主权和能够从全球化当中平等获利的因素当中，迎来全球治理体系的大变革。
所以全球化的持续维护，全球化的碎片化，全球化治理的规则化和全球化治理局部的波动化，均可
同时存在。
八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期
国际防务局势的复杂化，不仅会挑起争端，还会以联盟和阵营为依托，形成防务体系的扩散化
升级化和极端军事化。
而且每有两极的防务竞争，也会使得国际防务体系的变化趋于紧张化。但是阿富汗问题，伊拉
克问题，叙利亚问题，苏丹问题，伊朗问题，依然是国际防务争端的核心矛盾。美国的世界协议对
以色列和中东国家矛盾的进一步尖锐化，也势必是防务体系变化的关键。化。在这样的一个新背景
下，军民融合又走到了新的时期。
寓军于民，寓民于军，军民融合已不再是一个口号，或几种旧有模式。未来我们可以想见，随
着防务逐渐多元化，在传统武器核武器，生化武器，基因武器，信息武器，大数据武器等领域，会
出现全新的军民融合格局。如何使得防务技术和民和社会资本之间充分融合，就显得尤为重要了。
依照美式的经验，以军方核心科技及其投入来带动民营技术及产品持续发展。新时期民营科技，民
营创新，民营突破，民营技术的探索，民间情报机构民间智库，民间交流发生的发现的创新，形成
了探讨，如何挪用于转移于房屋，已成全新的探索空间。
美国 DARPA式的创新，已然让以防务科技创新，乃至防务科技狂想式创新集成，形成巨大的防
务科技创新潮流。中央情报局在进行棱镜门等监听事件推进过程当中，成为全球数得着的创投机构
的黑色幽默，也在某种程度上显示军民融合的优越性。但是在新时期，中国的军民融合势必会进入
到军带民民带军军参民民参军，军民互动的形式中来，以全球资源全球科技全球创新全球情报全球
人才来带动中国防务创新，以中国防务实践来为中国民营科技尖端科技突破性创新产生空间。
九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。
随着工业化进程，人工智能制造将如何改造我们的生产方式；人工智能会不会抵消中国的人工
红利，人口红利，印度能不能用智能制造追赶中国制造；自动化工厂，机器人工厂，会不会造成更
多的失业人口，以及智能化制造，柔性化制造的社会组织社会生产组织，将如何引发个性化需求和
幸福生活追求，一切想象都没有上限。从中国制造 2025到德国工业智能 ，全球范围里人工智
能制造的探索都如火如荼。智能制造在十四五期间未必会排山倒海般而来，但是他对高端制造高端
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消费，柔性产品，高性价比产品，新富人群，特有需求的深度满足，恐怕是人工智能制造在这个阶
段会释放出来的巨大动能。同时我们也看得见人工智能制造不光是对生产方式的一个改造，事实上
反过来对中国的大数据产业、数据管理和中央所追求的数据中国这一社会基础设施形成了强劲的需
求。5G显然是中国制造智能制造背后巨大的搅动力量。这个力量会使人工智能制造走到何方，使
过去的生产方式、分工方式，由此所引发的社会福祉和社会问题走到何方，我们现在还无法想象。
对于高精度复杂环境，基于人体结构为上限的若干工艺和制造方式，人工智能制造显然可以提
供颠覆性解决方案，哪怕这些方案在十四五期间都不会走的太远。也因此对于大量的产业领头羊来
讲，探索人工智能制造既适用于未来发展的基石，也是展现自身产业领导力的魅力所在，更是促进
自身提供更尖端、更高性能，乃至突破现有制造极限的产品的一个昭示。
十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。
无人区探索本来就很难，没有人可以提供可靠的路径和低风险性，错误的代价和颠覆性越来越
大。越走到科技发展的瓶颈期，越走在材料基本原理、探索的关键期，越对科创的产业分叉点、技
术路线的分叉点提出了更多的便利性因素。
关键来说要解决几个问题：
1、如何让一个企业纵深的前沿的对某些技术路径进行投入。但是却要对冲该选择所带来的风
险；
2、如何让大量的蓝天投资绿地投资天使投资。在科创投资当中海量获利，又不至于造成科技
泡沫；
3、如何适当地形成科创产业与消费之间的合理关系；
4、如何把科创从业者科学家，科技经纪人园区孵化器，科创投资者科创板，及多层次资本市
场和科研机构上大学产业领袖，连续创业者之间的关系，放到更和谐的大生态当中去。
十一、城市化进入到中后期 进入到城市建设多极化时期
不同的城市化建设的对象，对应着城市化建设的多个层次。
1、国际都市及都市圈——三大湾区是典范——广深京沪；
2、国家中心城市——大人口大枢纽大产城——南京，武汉，郑州，成都；
3、城市群——产经贸城文旅互促互动——长株潭，广佛，杭嘉湖，苏锡常，厦漳泉；
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4、都市圈——带廊线网圈层化，半小时生活圈——青岛都市圈，宁波都市圈；
5、城镇化——城边有镇，多镇拱卫城市，生活+产业——佛山，吴江，义乌；
6、城乡一体化——城外有乡，城乡互动——长兴，宜宾。
十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。
金融反腐与多层次金融市场的外松内紧的建设进入到胶着期，如何让居民获得资产性收益，已
经不是一个孤立的追求，它必须是我们高质量发展和社会转型的一个依据。如何让人民群众获得改
革成果，绝不是把现有改革货币化以后向居民分配，也不能依赖二次三次分配，必须借助资本市场
的构建，让人民群众可以从资本市场，尤其是股票市场获得可信持续稳健的收益。唯有如此才能解
决稳定的中产阶级，打造这一改革基础。
同时我们意识到了土地财富、房产财富对于持续发展不可依赖，而且还造就了很多社会问题，
也形成了对城市化发展不利的影响，且大型中心城市和国际化都市的人口难以预料，包袱抖不掉，
中小型城市城镇人口集聚难以形成，青年人口、高净值人口大量流失。所以冤有头，债有主，要解
决这些问题的根源，还要回到让居民获得资本性收入，包括留住大量优质的上市资源，不让上市资
源大量流失，留存大量的固定收益。国债和区域建设当中的核心骨干项目，低风险项目，能让居民
有效参与等等问题上，要做好制度安排。同时金融反腐和金融市场重建工作必须外松内紧的紧密构
建。中国资本市场出了什么问题？大家都知道，所以核心还在于反腐。有了大数据以后，反腐和监
管，都不再是技术问题。现在就是决心问题和制度问题，这两个问题解决，我们资本市场的健康和
资本市场之间的有序性就可期待了。
十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。
新时期不光产生了数字资产这样的全新概念，出现了因智能化数字化带来的对原有资产价值的
重估等变化，而且也会带来借以原子为核心世界的价值重估和以比特为核心的数据信息。世界对原
有世界的调和介入和再估值这个过程势必会导致企业、家庭、个人重新评估他们的资产数字加密货
币和类似腾讯的虚拟币 QQ币。
未来资产定义的变迁，必将会随着长寿生态资源可回收，个人隐私，人体器官再生及交易等等
命题，紧锣密鼓地展开。资产重估也会因生活方式改变，家庭结构改变，城市生活方式改变，社区
管理方式改变，城乡关系改变，影响生活的核心产品改变，核心物资的供给方式的改变，而发生重
复。当然重估也会引发定价交易。资产管理以上的资产在组合，资产会组合到什么程度？资产的组
合将会带给人怎样的新财富观？资产的组合将会带来怎样的资产管理新变化？我们拭目以待。我们
更希望这样的一个资产在组合，能把给居民提供稳定有效的资产收益的问题，提到一个更高高度
上，能带来更美好生活方式，更大的生活保障及更大的幸福感。可以想见器官交易，健康资源交
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易，生物资源交易，基因资源交易，待用产业，艺术品资产数字资产等等交易，势必会成为资产组
和、资产管理的一个必不可少的方面。
十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期
众所周知，从仙童科技发明出他第一个芯片以来，基于芯片的信息化技术塑造世界酒企，已然
构成了近 40年改造世界最核心的力量。
但是这个力量走到今天，不光是香农定律遇到了障碍，摩尔定律遇到了瓶颈，芯片运算速度也
遇到了瓶颈，我觉得超算的应用空间和超算要解决的问题，也呈现了它缺乏想象力的一面。更重要
的是信息科材料科技和生物科技，在出现了若干理论探索，出现了若干科技单点突破以来，事实上
已构成了临爆发前状态的一个蓄势期。可以想见材料科技的集中爆发，生物科技的集中爆发来接管
世界，成为驱动世界成长的主要力量的时期和条件已然成熟，大概率我们可以预言未来，世界的财
富正积极向材料端和生物端去集结，会形成一个很大程度上材料端和生物端的财富集中，资本集
中，产业集中。如何理解因材料革命而引发的牵一发而动全身的全球产业，在革命和因生物技术突
破而引发的以长寿疾病治疗、人民生活幸福为驱动点的技术创新应用产品及服务，已然掀开了我们
全新的想象力空间，也势必会驱动我们去思考，去面对。
十五、信息化进入到了新一轮革命期
云计算、大数据、移动通讯、物联网、人工智能进入到突破期。
这些要素将会发生怎样的突破，将会怎样改变，我们将会如何把万物互联世界互联，深度互
联，数据无界流动，人工智能无界应用，进行到何种深度，已然具有超卓的革命动力。恰逢中国有
最大意愿推动自身发展，因此这些因素如何驱动于中国发展，我们应当给予最积极的想象和追逐。
总结以上，我们会发现这十个重大趋势正在有效的用量驱动种种变化，结合我们之前所说的，中国
由工业经济和基建经济大踏步，非线性惊险一跳似的要转型到消费经济和科创经济，这是大转型所
需的外部因素。
可以说是有很多事项，但这十个重要趋势对于十四五的影响是根本性的。这十个趋势的展开应
用，势必会推动中国更为坚实的转型，使得十四五规划更有突破性，十四五的应用更有革命性。
第三节 准确把握“十四五”规划的重大趋势
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事物的发展都是有轨迹有规律的。无论国际形势如何风云变幻，无论中国面临的问题多么复
杂，实际上都是有轨迹可查，有规律可循，当然也是有办法可解的。初步研究，“十四五”发展将
面临八个方面的重大趋势，其机遇与挑战、矛盾与问题、破解和出路，也主要隐匿在这八大趋势之
中。
一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期
工业化是一个国家和地区发展的必经阶段，没有工业化就没有现代化，强大的工业化是强国的
基础。中国经过新中国成立以来 70年特别是改革开放 40年的工业化发展，现已成为世界第一大工
业国，跨过了工业化初期和中期阶段，但工业化大而不强，卡脖子的地方还很多，实现制造强国的
任务十分艰巨。尤其是，当前以人工智能技术为标志的第四次工业革命已经到来，其深度和广度将
超过以往的前三次工业革命(即以蒸汽技术为标志的第一次工业革命、以电力技术为标志的第二次
工业革命、以信息技术为标志的第三次工业革命)。由此，“十四五”进入的工业化后期，可能不再
是钱纳里描绘的工业化六个阶段的常规演进，而是进入一个全新的工业化时代，即进入人工智能制
造时代，“智能大脑”决定制造流程，大量的无人工厂、无人车间、无人物流、无人售卖将成为常
态，并对产业结构、社会就业、仓储物流、用户体验，以及产业链、价值链等产生革命性影响。还
应注意，随着中国由“制造大国”进入“消费大国”，进口需求激增，“十四五”进出口结构可能会
出现进口大于出口的历史性拐点，成为世界第一进口大国，这对全球贸易结构和国内经济发展动能
也会带来革命性影响。
二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期
改革开放以来，中国城市化经过超常规发展，到 2018年常住人口城镇化率为 %，按照城
市化发展规律，城市化率达到 70%左右时就会稳定下来，并出现城市人口流向农村的逆城市化现
象，目前距这一节点还有 10个百分点。由此说，“十四五”期间，城市化进程放缓和出现逆城市化
将是大概率。今后城市化要解决的问题：一是进一步打开城门，放宽城市准入门槛，使常住人口城
镇化率与户籍人口城镇化率（去年分别是 %和 %，两者相差 个点）趋向一致。二
是加快城市有机更新，包括“腾笼换鸟”，拆违扩绿，完善公共设施等，使城市让生活更美好。三
是打开乡门，允许城市人口到农村购房、租地、创业、居住，也就是鼓励城市的人才、资金、技
术、项目等向农村流动，唯此乡村才不会老去，乡村才能振兴。四是规划引导好跨省域的城市群、
都市圈、城市带的合理布局和有序发展，完善城市功能，提高辐射能力。五是高度关注地区发展业
已形成的“东快西慢、南强北弱”现象，防止地区发展陷入强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”陷
阱。
三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期
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改革开发以来，中国的快速发展得益于市场化改革，得益于从单一计划经济体制，到计划经济
为主市场调节为辅，再到让市场在资源配置中发挥基础性调节作用，又到让市场在资源配置中起决
定作用的递进，得益于政府和市场这两只手的交替作用和政府的强势主导。当前，随着前期改革红
利的减弱，改革进入了全面深化改革的攻坚期，进入了啃硬骨头的时期。就经济体制而言，营造公
平、公正、公开、透明的营商环境，包括登记物权、税收税制、投资者保护、知识产权保护、消费
者权益保护、跨国贸易、治安环境等的统一规范，立法保障，成为当务之急。“十四五”期间，推
进市场化改革尤其是供给侧结构性改革，必须在土地、资金、技术等要素市场化和完善产权制度上
破题，构建有利于激发经济主体活力的新型税费制度，约束地方政府基于文件、政策、纪要、批示
等的干预市场、行政垄断和打压微观主体的行为，使民企、国企、外企基于法律和规则进行平等竞
争。
四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期
中国是二战后国际秩序的构建者。改革开放以来，中国实行改革与开放结伴而行，积极恢复和
加入世界经济组织，大力吸引外资，扩大贸易出口，放开人才流动，促进国际经济大循环，快速提
升了国际化水平和国际竞争力，对经济全球化做出了重要贡献。然而，随着全球化必然带来的差异
化发展，随着中国崛起、亚洲崛起和欧美相对式微，世界经济发展进入了再平衡时期。尤其是
2007年美国爆发金融危机和 2011年发生“911”事件后，美国由国际秩序的维护者转向国际秩序
的破坏者，实行美国第一和单边主义，接连挑起以反恐为名义的中东战争、颜色革命、极限施压、
美俄新冷战、中美贸易战、“退群”等，使世界进入二战以来最为动荡的时期，国际上出现了质疑
甚至反对全球化的声音和行为。由此，历史把中国作为大国担当推到了前面。“十四五”发展的国
际视野，应以“构建人类命运共同体”为指导，以“一带一路”建设为引领，以“共商共建共享”
为原则，以“亚投行”等为载体，加强中美沟通，密切同中亚、中欧、中非等地区合作，坚定做国
际秩序的维护者、多边主义的践行者和全球治理体系变革的推动者。
五、信息化进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期
信息化自上世纪 60年代提出，经过近 60年的发展，目前已进入了以 5G为主要标志的新技术
突破期。专家认为，5G不是前 4G的简单升级，而是一次科技革命，是由信息技术到人工智能技术
的革命。5G的关键是万物互联和无延迟，使无人驾驶、远程医疗、智慧城市、智慧家居、精准控
制等得以实现，将极大改变生产方式和生活方式，事关国家命运和安全。去年以来，美国不断打压
华为、中兴等中国企业，动用一切手段阻挠其他国家使用华为 5G设备，特朗普总统还亲自宣称：
“5G竞赛已经开始，美国必须赢。”这充分表明，5G是大国博弈的焦点，其战略地位远超出我们的
想象。目前，中国在 5G上有优势但无绝对优势，保持技术成熟和时间领先至关重要。可以预期，
“十四五”中国将建成全覆盖无死角的 5G基站网络，形成全球最大的应用市场。故而要抓紧谋
划：一是支持华为等企业在全球布局。二是运用 5G提升工业制造水平和农业、服务业发展水平。
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三是运用 5G提升城市和农村服务管理水平。四是制定相应的法规，维护 5G安全。同时，还要在高
端芯片以及生物、海洋、空天、新能源、新材料等新技术上取得突破性进展，改变受制于人的状
况。
六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期
人口问题历来是影响经济社会中长期发展的大问题。中国自 1971年开始全面计划生育到 2015
年全面放开二胎，44年来大约少生 4亿人，在减轻人口规模过大压力的同时，也带来人口老龄化
提前的问题。2018年，中国 60岁以上人口达到近 亿人，占总人口的 %，其中 65岁以上占
%，进入了老龄化社会。更值得注意的是，2018年中国人口出生率为 ‰，这是自 1952
年 66年来的最低值。2015年二胎政策全面放开后，新生人口并没有迎来回弹，而是继续呈下降趋
势，2016年出生人口 1786万、2017年出生人口 1723万人、2018年出生人口只有 1523万，减少
了 200多万人。而这直接导致 15到 59岁的劳动力年龄人口绝对数量逐年减少和各大城市由人才大
战转为人口大战。由此，“十四五”应把人口问题摆到重要位置，加强人口再平衡的规划：一是高
度重视人口老龄化带来的问题，制定对失独老人特别关爱的政策，大力发展保障性的银发经济。二
是制定完善鼓励生二胎的政策，尤其对生二胎妇女的就业、升职和子女养育成本要有明确的激励措
施。三是研究允许生三胎的政策，着眼于民族复兴大计，形成生育自主、鼓励二胎、允许三胎的政
策体系。
七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，针对我国长期粗放型发展带来的环境污染、
水土流失、草原退化、沙漠扩大、水源枯竭等问题，提出新发展理念，修订实施最严的《环境保护
法》，实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，开展环保督察，查处典型
案件等，掀起了前所未有的环保风暴，从总体上遏制住了生态环境恶化的势头。但是，生态环境形
势依然严峻，尚未出现趋势性好转，加上生态问题积重难返、背后利益盘根错节、经济下行压力加
大等，稍有放松就会前功尽弃。因此，“十四五”规划必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展
理念，把生态环境保护挺在前面，贯穿“五位一体”发展的各个方面和全过程，无论是长江经济
带、粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长三角一体化，还是推进欠发达地区发展、乡村振兴，以及
各类开发区、新区、试验区建设等，都要念紧生态环境保护这个紧箍咒，以生态环境保护倒逼高质
量发展，走出一条绿色、生态、可持续的发展道路，力争“十四五”生态环境出现趋势性好转，为
建成现代化的美丽中国打下坚实基础。
八、社会治理现代化进入全面推进期
进入法治国家、法治政府、法治社会一体建设和确保国家安全的新时期。一手抓发展，“发展
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是硬道理”；一手抓稳定，“稳定压倒一切”，这是改革开放以来中国创造发展奇迹的两大法宝。进
入新时代，发展和稳定都面临新的形势，面临既要创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现
代化，又要树立国家总体安全观，建设更高水平平安中国的任务。在这一进程中，全面依法治国，
加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。“十四五”规划应按照法治国家、
法治政府、法治社会一体建设的要求，在党和国家机构改革的基础上，进一步“精兵简政”“简政
放权”，进一步明确政府和市场的边界，进一步推进服务型政府建设，进一步提高行政效率，从根
本上解决政府越位、缺位和错位的问题。同时，加快构建集政治、经济、金融、文化、社会、生
态、军事、科技、信息、国土、资源、核安全等于一体的国家安全体系和法治体系，建设基于法治
化的高水平的平安中国。
第四节 关于“十四五”规划的若干重大问题研究
2020年，中国将全面建成小康社会，国家发展迈入新阶段。展望“十四五”时期，中国面临
一系列新机遇、新挑战、新任务，需要在若干重大问题上做出重要的调整与创新。
一、关于高质量发展与 GDP 增长速度问题
关于高质量发展与 GDP增长速度问题需要注意以下几个方面。
（一）关注高质量发展问题
党的十九大报告明确提出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展
方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和战略
目标。这种战略定位是党的十九大以后国民经济发展的主旋律，需要我们竭尽全力为之奋斗。因
此，国家“十四五”规划的第一关键词就是高质量发展，这要成为全社会的高度共识。在这种共识
的支持下，国民经济运行的中心任务就是围绕高质量发展进行既符合各地实际又具有创新意义的探
索，促进经济社会发展质量实现历史性跃升，为建立现代经济体系奠定基础。
在全球新一轮科技革命和产业革命快速推进的背景下，各国科技创新进入活跃期。中国人工智
能、量子信息、移动通信、工业互联网、物联网、区块链等领域快速发展，为经济社会发展注入了
强大活力。基于这样的科技创新基础，“十四五”时期，中国的高质量发展要以更加包容开放的理
念认真学习与借鉴发达国家的经验与做法，调动和集中更多社会资源，加大研发投入，研究与试验
发展（ R&D）经费占 GDP的比重要达到 %以上。充分发挥国家高学历、高层次人才数量巨大的
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优势，全面实施创新驱动战略，高度重视各类创新人才，尤其是青年创新人才的创新主力军作用，
以多种方法鼓励各个领域 35岁以下的优秀人才脱颖而出，发挥其创新创业对经济社会进步的代际
促进作用和对新业态、新产品、新模式、新服务的激发引导作用。在涉及国计民生的领域中形成更
多的创新引领效应，在国际科技进步舞台上拥有越来越多的发言权与标准制定权，稳步提高国家科
技创新水平与科技实力。
当然，创新发展难度仍然非常大，在高端领域创新发展的难度更大。改革开放以来，国家高等
教育的高速发展，使得各个领域的科技人员数量大幅增加。2018年，按折合全时工作量计算的全
国研发人员总量为 419万人 /年，连续 6年居全球第一位，已经到了孕育人才红利的黄金期。现
在，无论是专业科研机构，还是大学或企业内部的科研部门，处在活跃创新期的 35岁以下的青年
创新人才数量充足，支持创新的资金、设备、实验室等均比较充裕，以供给侧结构性改革的战略思
路向全社会供给比较充裕的创新资源的条件已经具备，以创新支撑经济社会高质量发展势在必行。
（二）关注 GDP 增长速度问题
近年来，中国的经济发展在全球受到越来越多的关注，这主要是因为中国坚持发展是执政兴国
的第一要务，致力于国民经济持续较快发展。2018年，中国 GDP达 万亿美元，为全球经济
增长的贡献达 %，居第一位（见表 1）。同时，又要注意脚踏实地，时刻不要忘记中国是最大
的发展中国家的基本国情，仍然把 GDP增长速度作为高质量发展的主要考核指标之一，进行科学
理性的安排。系统考虑国民经济运行的整体特征，充分考虑中国在全球进一步提升影响力的需要，
综合分析与运用多种方法测算后，我们认为，期间中国 GDP增长速度拟“十四五”定为年均增长
%较为科学可行。
世界银行发布的 2019年 10月期东亚太平洋经济半年报指出，全球需求疲软，导致出口和投
资增长下滑，考验着东亚太平洋地区的韧性。预计该地区经济体 2020年和 2021年增速分别为
%和 %。按照世界银行的预测，中国也应该有信心把“十四五”时期 GDP年均增长速度设置
在 %，这也是我们对稳定东亚太平洋地区经济发展的一种责任担当。
（三）妥善处理高质量发展与 GDP 增长速度的关系
创新驱动的高质量发展与 GDP保持较快增长速度并不矛盾，二者是一对相辅相成的要素统一
体。从创新驱动的角度来分析，“十三五”期间，国家大力实施创新驱动发展战略，全社会研发投
入不断创出新高。2018年，全国 R&D经费支出 19657亿元，比上年增长 %，占 GDP的
%，投入总额居全球第二，增长速度居全球第一。中国授权发明专利数量达到 万件，排
名第二的美国是 万件，排名第三的日本是 万件，中国的比较优势明显。中国主要科技
创新指标已经跃居世界前列，一大批创新成果先后转化为生产力，为经济社会发展注入了强大动
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能，科技进步对经济发展的贡献率达 %。正是因为强大的科技创新力量，才使得 2018年全国
万元 GDP能耗比 2017年下降了 %，而全员劳动生产率达到 107327元/人，比 2017年提高了
%，经济发展质量确实在稳步提高。
（四）关注中国红利期的转变
人均工作时间的增加导致中国原有的人口红利减退，低端产业开始向越南、菲律宾等国家转
移。但是，中国受高等教育人口规模快速扩大，在校本科生占全球的 1/5，出国留学生占全球的
1/3以上，出国留学人员回国潮已持续 5年，青年科技人才数量大幅增加，人才红利期日益显现。
华为在科技创新领域取得的成就为国内企业的科技创新树立了典范，也将激励更多有远大理想
的企业学习与借鉴“华为之路”，在科技创新上迈出更大的步伐。以华为为引领的 5G技术的普及
以及 5G普及拉动的物联网时代，将为包括普通民众在内的国内外客户与广大民众带来巨大的促进
技术更新换代与经济升级发展的效应。与此同时，全球高度关注的 AI、大数据、移动支付等重大
技术创新领域，中国都具有比较充足的人才与技术积淀，发展状态比较活跃，未来也将为国民经济
高质量发展创造持续不断的新动能，全国各地越来越充满创新活力的高质量发展机理与机制正在孕
育与形成， 2020年我们要进入创新型国家行列，整体创新能力还将进一步提升。所以，对“十四
五”时期支撑经济社会发展的创新动力要有充分的自信。
按照这种分析与研判，时期的高质量发展是一种既高度重视实施创新驱动发展战略，确实提高
国民经济发展质量和发展效益的发展，也是一种立足于中国是最大的发展中国家的国情，需要保持
适当较快发展速度的发展。这样的发展状态既不同于以前的发展，因为我们把高质量发展纳入了主
体思路，也将为以后进一步提升发展质量探索切实可行的路子，有利于逐步建立现代化经济体系。
二、关于高端制造与智能制造问题
关于高端制造与智能制造问题需要注意以下几个方面。
（一）制造业新的历史方位
2014年，习近平总书记在河南视察中铁工程装备集团有限公司时提出了推动中国制造向中国
创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变的重要论述，形成了“三个转变”
的理论架构，这为中国装备制造业的发展指明了方向。2017年，党的十九大报告中提出，加快建
设制造强国，加快发展先进制造业，促进中国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制
造业集群，这为中国制造业创新发展提出了新目标。2019年 9月，习近平总书记在河南调研时指
出，制造业是实体经济的基础，实体经济是中国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支
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撑；要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，把中国制造业和实体经
济搞上去，推动中国经济由量大转向质强，扎扎实实实现“两个一百年”奋斗目标，这为我们指明
了制造业发展与实体经济之间的辩证关系。因此，我们必须坚定不移地继续发展制造业，把这个实
体经济的基础巩固好。实体经济是中国发展的本钱，本钱是无论如何也不能丢的，必须始终不渝地
紧紧攒在手中。按照习近平总书记的要求，把制造业和实体经济搞上去，才有利于构筑未来发展的
战略优势，这是中国制造业发展新的历史方位。
（二）加快制造业转型升级
实现由制造大国向制造强国的转变，已经成为新时代中国经济发展面临的重大课题。伴随着工
业化的持续推进，中国已经成为全球制造业第一大国，有大量工业产品产量占全球产量的 50%以
上。制造业产品是中国出口产品中对全球影响最大的产品，很多国家普通民众的吃、住、行等消费
品都与中国的制造业密切相关。正是因为中国坚定不移地推进制造业可持续发展，在很多领域都形
成了完整的制造业产业链、供应链、价值链，形成了比较完善的制造业体系，才使得国家在应对国
际形势变幻时表现出比较淡定的大气和非常有自信的底气。在经济发展由高速增长转向高质量发展
的新的历史条件下，高度重视制造业可持续发展是推动中国经济由量大转向质强的基本依托，也是
进一步提升国家工业综合实力的标志。只有通过持续的科技创新，扎扎实实地推动制造业迈向高质
量发展，并加强自主创新，发展高端制造、智能制造，促进中国由制造大国迈向制造强国才能够更
加有底气，以先进制造业支撑国民经济高质量发展的基础才能够更加稳固。
（三）把实体经济搞上去
实体经济是关系国计民生的部门或行业，典型的有机械制造、纺织加工、建筑安装、石化冶炼
等，是以物质生产为主的经济，是国民经济可持续发展的基本支撑。习近平总书记强调，实体经济
是中国发展的本钱。既然是本钱，就必须有所保障，而且无论如何不能弱化。因为弱化，或者丢
掉，就意味着国民经济的弱化。国内外大量事实证明，无论一个大国国民经济水平提高到何种程
度，如果弱化实体经济或放弃实体经济，就意味着偏离了国民经济稳定、健康、可持续发展的轨
道，将给国家的发展、特别是给老百姓的就业、提升收入水平造成损失。与实体经济对应的虚拟经
济对国民经济发展也很重要，也需要重视并适度发展。但是，虚拟经济是为实体经济服务的，是为
促进实体经济进一步发展提供生产要素支撑的，绝不可以把一个大国的国民经济发展的大局完全寄
托于虚拟经济，“脱实向虚”是一个大国经济畸形发展的表现，不少国家近些年经济发展困难的深
层次原因就是在“脱实向虚”的道路上走得太快太远，以至于忘记了经济发展的初心，给本国老百
姓生活造成了巨大的困难。因此，按照习近平总书记的明确要求，把实体经济搞上去，对未来国民
经济健康发展影响深远。
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（四）高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成
高端制造、智能制造领域的创新发展是“十四五”时期中国制造业发展的关键。近些年，随着
国家重大装备研发计划的推进，已经在高端制造领域取得重大进展，在航空航天装备、深海装备、
核动力装备、计算机及电子设备等方面逐步具备了参与国际竞争的条件。进一步创新的重点是通过
自主创新掌握各个领域更多核心技术与发明专利，在医疗装备、检测装备、数字制造装备等方面取
得新突破，共同为未来高端制造业发展提供新技术、新基础零部件、新材料等支持。制造业数字
化、网络化、智能化是新一轮工业革命的核心技术，是未来制造业发展的制高点和突破口，有实力
的国家都在想方设法抢占技术制高点与国际标准的话语权。借鉴国际上促进智能制造发展的经验，
一般都采取重大项目联合攻关的组织方式。2015年以来，中国已经组织实施了一批智能制造项
目，需要在总结经验的基础上，进一步部署更多的智能制造重大项目，调动社会各个方面的创新资
源，共同破解技术创新与管理难题，推动智能制造快速发展，为国家经济高质量发展提供先进制造
业支撑。
三、关于生态环境保护与恢复问题
关于生态环境保护与恢复问题需要注意以下几个方面。
（一）认清生态环境保护与建设的迫切性
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出绿水青山就是金
山银山等一系列创新理论，形成了习近平生态文明思想，成为“十四五”时期中国开展生态环境保
护与建设的基本遵循。面对环境整治的繁重任务，我们要切实认清生态环境保护与建设的迫切性。
习近平总书记指出，自然是生命之母，人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺
应自然、保护自然。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。改
革开放以来，中国经济发展取得了巨大成就，也产生了大量生态环境问题。伴随着中国社会主要矛
盾的变化，人民群众对优美生态环境的需要成为这一矛盾的主要方面。因此，必须把生态文明建设
摆在发展全局的高度，以实际行动积极回应广大人民群众所思、所盼、所急，切实推进生态文明建
设。
党的十九大以来，国家铁腕治污，全国生态环境质量明显改善，赢得了人民群众的普遍赞誉。
但是，我们必须明白，过去多年高速发展积累的环境污染问题解决起来绝非一朝一夕之功，生态环
境治理稍有松懈就有可能出现反复。当前，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，已
进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也是解决生态环境
突出问题的窗口期。因此，“十四五”时期，中国必须坚定不移地继续打好环境污染防治攻坚战，
切实让生态环境日益向好。
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（二）践行绿水青山就是金山银山的发展理念
习近平总书记的绿水青山就是金山银山的绿色发展观，阐明了经济发展和生态环境保护的内在
关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的科学道理。生态环境
保护和经济发展并不是矛盾对立的关系，如果处理妥当就可以形成辩证统一的关系。实践证明，良
好的生态环境蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断地创造综合效益，实现经济社会可持续发展。
从哲学层面分析，经济发展不应是对自然资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃
经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在经济发展中重视环境保护、在保护环境中追求经济发展，达到
经济发展与环境保护的有机统一。
（三）推动形成绿色发展方式和生活方式
推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。绿色发展就是要解决好人与自
然和谐共生问题。要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻绿色发展理念，坚决摒弃损害甚至破坏
生态环境的经济发展模式，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活
方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养
生息的时间和空间。加快形成绿色发展方式，近期的重点是调整产业结构和能源消费结构，优化国
土空间开发布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进生产系统和生活系
统有效循环链接。按照有关规定，要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用三条
红线。对突破红线的行为，坚决依法整治。加快形成绿色生活方式，要牢固树立生态文明理念，通
过大众化的宣传与普及，增强全社会的节约意识、环保意识、生态意识。通过公众生活方式绿色革
命，倒逼生产方式绿色转型，把建设美丽中国的伟大梦想转化为广大民众的自觉行动。
（四）统筹推进山水林田湖草系统治理
从哲学原理上分析，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉
在林和草，这个生命共同体是人类赖以生存和发展的物质基础。从系统论的思想出发，按照生态系
统的整体性、系统性和规律性，统筹考虑自然生态各个要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及
流域上、中、下游，进行整体规划，分类保护，系统修复，综合治理，增强生态系统的自然循环能
力，维护生态系统动态平衡。根据国土空间规划，实施大江大河全流域生态系统保护和修复工程，
主动增强生态产品生产能力，继续开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化地区
综合治理，扩大湖泊、湿地面积，保护生物多样性，全面提升自然生态系统稳定性，逐步筑牢生态
安全屏障。
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（五）实行最严格的生态环境保护制度
针对中国处在污染防治攻坚期的现实，必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，深
化生态文明体制改革，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，逐步从当前主要依靠行政手段的
铁腕治污走向依法治污，让生态环境保护变成全社会的自觉行动。
四、关于重大国家战略实施问题
关于重大国家战略实施问题需要注意以下几个方面。
（一）关注重大国家战略体系形成
2019年 9月 18日，习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并
发表重要讲话指出，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港
澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。至此，重大国家战略体系已比较明朗，
初步形成了涉及全国重要区域的体系。按照目前已经明确的工作部署，京津冀协同发展、长江经济
带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等 4个重大国家战略均已完成顶层设计并出台实
施方案，“十四五”期间，这些重大国家战略需要持续推进，为支撑国民经济发展提供新的增长动
力。黄河流域生态保护和高质量发展刚刚纳入重大国家战略体系，需要按照习近平总书记重要讲话
精神的要求，尽快完成顶层设计与规划纲要编制工作，以便进入实施推进阶段。
黄河流域是中国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在经济社
会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋
大计。加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，积极支持沿黄各省份打赢脱贫攻坚战，解决
好黄河流域人民群众，特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护
社会稳定、促进民族团结具有重要意义。
习近平总书记指出，黄河宁，天下平。党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明
确了节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，黄河流域经济社会发展和百姓生活发
生了很大变化。同时，也要清醒地看到，黄河流域仍存在一些突出困难和问题，如生态环境脆弱、
水资源保障形势严峻、发展质量有待提高等。这些问题，表象在黄河，根子在流域。所以，黄河流
域生态保护和高质量发展是一项系统工程。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，
统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。
（二）做好黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计
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黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原和黄淮海平原 4个大的地貌单元，流经青
海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等 9个省（区），流域面积 万平
方千米，占全国国土面积的 %。截至 2018年年底，黄河流域 9个省（区）总人口为 亿
人，占全国总人口的 %；GDP达 万亿元，占全国 GDP的 %。在中国生态安全和经济
社会发展中具有重要的全局性和战略性地位。
黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上、中、下游的差异。其中，河口镇以上为黄河上
游，河道长 3472千米，流域面积 万平方千米，要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵
养区等为重点，实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力，提高生态环境质量。
河口镇至桃花峪为中游，河道长 1206千米，流域面积 万平方千米，是黄河流经黄土高原形
成泥沙特征最为明显的河段，需要工程措施与生物措施并用，突出抓好水土保持和污染治理。桃花
峪以下为下游，河道长 786千米，流域面积只有 万平方千米，是全球著名的地上河，部分河
段还有二级悬河，每年汛期河道防洪是主要任务。新中国成立以来，黄河下游虽然没有发生重大洪
涝灾害，但是，无论是大堤内部仍然居住的居民，还是沿线防洪形势，都依然存在比较大的灾害威
胁，进一步加强治理的任务仍然繁重。入海口的黄河三角洲需要做好湿地保护工作，提高生物多样
性。
沿黄各省份要从实际出发，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。三江源、祁连山等生
态功能重要的地区，主要是保护生态，涵养水源，创造更多新的生态产品。河套灌区、汾渭平原等
粮食主产区要发展现代农业，努力提升农产品质量，巩固粮食生产基地的地位。兰州、银川、西
安、郑州、济南等经济发展条件较好的地区要做好集约发展规划，提高经济和人口承载能力，进一
步提升经济发展水平，努力推动区域均衡发展。沿黄各省份的贫困地区要提高基础设施和公共服务
设施建设水平，全力保障和改善民生。沿黄各省份要充分利用紧邻“陆上丝绸之路”的区位优势，
积极参与共建“一带一路”，培育开放型经济发展土壤，提高对外开放水平，有条件的区域要打造
内陆开放高地，以开放促改革、促发展、惠民生。同时，要从战略高度保护、传承、弘扬黄河文
化，推进黄河文化遗产的系统整理与保护，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，集国内外思想智慧
建立黄河学研究架构，以更加科学的方法讲好黄河故事，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中
华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。
（三）保障黄河安澜
由于特殊的地理环境，使黄河水少沙多、水沙关系不协调，这是其复杂难治的症结所在。梳理
黄河治理的基本经验，紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，通过工程措施与生物措施完善水沙
调控机制，解决分头管理问题，实施河道和滩区综合提升治理工程，减缓黄河下游泥沙淤积，持续
加固沿黄下游堤坝工程，确保黄河下游沿岸安全。针对沿黄地区水资源缺乏的实际情况，积极推进
水资源节约集约利用，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。把水资源作为沿黄地区最
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大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和
技术，通过政策引导推进农业节水，实施全社会节水行动，让黄河成为造福沿岸人民的幸福河。
五、关于开放发展问题
关于开放发展问题需要注意以下几个方面。
（一）继续坚持开放发展的理念不动摇
实践证明，开放发展是新发展理念的重要支撑之一，是国家站起来、富起来到强起来的必由之
路。习近平总书记指出，一个国家能不能富强，一个民族能不能振兴，最重要的就是看这个国家、
这个民族能不能顺应时代潮流，掌握历史前进的主动权。当今世界，经济全球化是社会生产力发展
的客观要求和科技进步的必然结果，是谋划发展所要面对的时代潮流。面对新一轮工业革命的浪
潮，特别是已经开始普及的 5G通信技术及其带来的互联网升级、物联网普及、AI快速发展之势，
社会化大生产进一步在世界范围内深度展开，世界各国之间经济
文化日益融合，全球供应链、产业链、价值链紧密联系，生产要素在全球范围内高速流动，各
个国家之间已经形成利益共同体、责任共同体、命运共同体。2019年 3月 15日，全国人民代表
大会通过的《中华人民共和国外商投资法》以更加开放的逻辑思维，以法治化的方法，强力推动更
高水平的开放发展。因此，我们必须坚定不移地继续坚持开放发展的理念不动摇，以更加包容的胸
襟，在开放发展的道路上行稳致远，再创高质量开放发展的辉煌！
（二）加大共建“一带一路”的力度
自从 2013年中国提出“一带一路”倡议以来，中国牢牢把握互联互通这个关键，以政策沟
通、设施联通、贸易畅通、资金融通、人心相通为主要内容，得到沿线各国的积极响应，取得了丰
硕成果。在各方的共同努力下，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成，一大批合作项目
落地生根，首届高峰论坛提出的合作成果顺利落实， 150多个国家和国际组织同中国签署共建
“一带一路”合作协议。“一带一路”倡议同联合国、东盟、非盟、欧盟、欧亚经济联盟等国际和
地区组织的发展和合作规划对接，同沿线各国的发展战略或战略规划框架契合，促进了各国之间的
合作共赢。“一带一路”倡议为世界经济增长开辟了新空间，为国际贸易和投资搭建了新平台，为
完善全球经济治理拓展了新实践，为增进各国民生福祉做出了新贡献，成为引领新一轮全球化的有
效载体。据世界银行研究报告显示，近年来，“一带一路”倡议成为拉动世界经济增长的新引擎。
“一带一路”倡议将使相关国家 760万人摆脱极端贫困、 3200万人摆脱中度贫困，将使参与国贸
易增长 %—%、全球贸易增长 %—%、全球收入增加 %—%。“一带一路”倡议顺
应经济全球化的历史潮流，顺应全球治理体系变革的时代要求，顺应各国人民过上更好日子的强烈
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愿望。事实证明，“一带一路”倡议不仅为世界各国发展提供了新机遇，也为中国开放发展开辟了
新天地。按照习近平总书记 2019年 4月在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上重要讲话精神
的要求，面向未来，我们要聚焦重点，深耕细作，共同绘制精谨细腻的“工笔画”，推动共建“一
带一路”沿着高质量发展方向不断前进。
（三）在自由贸易试验区和自由贸易港建设上探索新路子
自由贸易试验区和自由贸易港建设以投资便利化、贸易便利化和金融开放创新等为主要内容，
为全国其他地区创造可复制推广的经验与做法。2013年 9月至 2019年 8月，中国已分多批次批
准了 18个自由贸易试验区和 1个自由贸易港，初步形成了 “1+3+7+1+6”的自由贸易试验区和自
由贸易港格局，呈现出区域协调、陆海统筹的开放态势，推动形成了中国新一轮全面开放发展的战
略态势。2019年 1—6月，全国自由贸易试验区实际使用外资同比增长 %，进一步说明自由贸
易试验区建设的科学性和促进全国开放发展的可行性。“十四五”期间，中国需要发挥各地优势，
持续探索自由贸易试验区和自由贸易港推动开放发展的新路子、新方法，为推动高质量开放发展提
供强有力的新支撑。
（四）从长计议，应对百年未有之大变局
2018年 7月，习近平总书记出席在南非约翰内斯堡举行的金砖国家工商论坛，并发表题为
《顺应时代潮流实现共同发展》的重要讲话。习近平总书记指出，当今世界正面临百年未有之大变
局。对广大新兴市场国家和发展中国家而言，这个世界既充满机遇，也存在挑战。未来 10年，将
是世界经济新旧动能转换的关键 10年，是国际格局和力量对比加速演变的 10年，是全球治理体
系深刻重塑的 10年。这种判断，说明未来全球政治经济格局变化与重塑不可避免。
按照理论分析，当一个新崛起大国 GDP达到守成大国 60%时，两者之间的竞争博弈就不可避
免。2016年，中国 GDP相当于美国 GDP的比例超过 60%的敏感点，所以中美博弈就全面爆发。中
国和平崛起与美国竭力遏制中国和平崛起的持续博弈将会是一个无法回避的过程，我们需要做好长
期进行复杂较量的各种准备。在实际运作中，既不能与之过度博弈，陷入“修昔底德陷阱”，影响
中华民族伟大复兴的进程，也不能在原则问题上随意让步，要有充分的耐心与韧性理性应对。在这
样的特殊历史条件下，我们只有从长计议，一心一意谋发展，集中力量办大事，坚定不移推动高质
量发展，才能够在百年未有之大变局面前稳定前行，不断迈向可持续发展的新高度。
联合国贸易和发展会议《2019年世界投资报告》显示， 2018年全球外国直接投资延续了下滑
趋势，规模较 2017年下降了 %，但中国实现了逆势增长，继续稳居全球第二大外资流入国地
位，实际利用外资 1350亿美元，增长 %。2019年上半年，中国实际使用外资同比增长 %，
展现出对外资的强大吸引力，也进一步坚定了我们继续坚持开放发展的信心。“十四五”时期，中
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国与美国等国家之间的发展博弈压力仍然会比较大。但是，只要冷静应对、智慧应对、积极应对，
我们完全有信心在博弈中更加坚定地走出中国特色社会主义和平崛起的发展之路。
六、初步结论
通过以上分析，我们可以得出以下初步结论。
（一）高质量发展是“十四五”规划的第一关键词
“十四五”时期，中国需要围绕高质量发展，部署国家战略资源，充分利用人才红利黄金期的
机遇，深入实施创新驱动战略，让 R&D经费占 GDP的比重达到 %以上，进一步激发科技人员创
新创业的积极性，以更多的人力、物力、财力投入集中力量破解高质量发展的科学技术难点，在物
联网、 AI、航空航天等领域形成一批对未来发展有重要影响的高科技成果，为国民经济可持续发
展注入强大的新动能，全面推动高质量发展。同时，妥善处理高质量发展与保持 GDP较快增长速
度的关系，牢记中国是发展中国家的基本国情，坚守发展是执政兴国的第一要务，时刻不忘以全面
深化改革激发经济社会发展活力，专心致志谋划经济社会可持续发展，建议“十四五”时期全国
GDP年均增长速度拟定为 %，继续保持国民经济比较活跃的发展状态，进一步彰显大国经济包
容性增长的韧性。
（二）高度重视高端制造与智能制造
充分利用中国工业体系完整、综合实力持续增长的优势，充分发挥科技创新人才数量巨大、创
新资源越来越丰富的人才红利，从一线技术创新做起，围绕数字化与智能化主题思路，全面加强自
主创新，凝聚一代人的创新智慧，集中力量攻克高端制造与智能制造的一系列技术难题，形成一批
有重大国际影响的创新产品，稳步提升中国制造业在全球价值链中的地位，建设现代产业体系，逐
步由制造大国迈向制造强国，全面促进国民经济高质量发展。
（三）继续坚持铁腕治污
按照党中央的统一部署，时期要继续坚定不移地推动污染防治，全面落实绿水青山就是金山银
山的发展理念，动员全社会力量，从一点一滴做起，在生产方式和生活方式的改进与提升上下硬功
夫，在绿色技术研发上集聚创新资源，形成更多的突破性技术，并推广应用，促进生态环境保护与
恢复取得重大进展，以更好的生态环境满足广大人民群众对美好生活的需求，为全球生态保护贡献
中国的智慧与力量。
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（四）有序推动重大国家战略实施
黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、
长三角一体化发展一样，是重大国家战略，时期要以更大的力量推动重大国家战略实施。特别是在
推动黄河流域生态保护和高质量发展中要科学规划，有序启动。针对黄河流域的特殊情况，坚持生
态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋
划，共同抓好大保护，协同推进大治理，加强生态保护治理，保障黄河长治久安，促进全流域高质
量发展，改善人民群众生活，传承和弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。
（五）坚定不移在高水平开放发展上迈出新步伐
面对全球百年未有之大变局，我们要坚定不移地坚持开放发展的理念不动摇，并且坚持主动开
放、有序开放、持续扩大开放，以更加包容的胸怀支持全球多元化发展、包容性增长。全面贯彻落
实《中华人民共和国外商投资法》，以法制化的力量为扩大开放保驾护航。对标国际先进水平，按
照《优化营商环境条例》所提出的要求，为所有合法投资者提供宽松和谐的营商环境。持续推动
“一带一路”建设、自由贸易试验区建设、自由贸易港建设等一系列高水平开放举措实施，以开放
赢得更多发展空间，以开放获得更多发展机遇，以开放促进中国与全球的深度融合，以开放为实现
中华民族伟大复兴的中国梦增添力量。
第五节 明确“十四五”时期中国发展的空间和时间定位
在国际、国内一些确定性因素的不利影响和不确定性因素加大的情况下，我们应该首先把自己
的事做好，在“十四五”期间实现重点领域的突破。除了具体政策以外，重要的是在大变局下，我
们要保持定力、找准定位。这个定位有两个大方面的问题：一是空间定位，中国在全球世界发展格
局中，与其他国家比到底处于什么位置，是否已全面处于全球领先地位？状态，跟其他国家比是什
么空间定位。二是时间定位。中国确定多年的社会主义初级阶段发展到何种程度，是否已经超越了
初级阶段进入中级阶段或高级阶段了？如果这两个定位不明确，具体的应对政策就会出现重大偏
差。
一、“十四五”期间的确定性因素
（一）人口老龄化在“十四五”期间是不可逆转的
关于“十四五”时期的潜在增长率，目前还存在很多争议。影响潜在增长率劳动效率的提高包
括许多复杂的因素，比如科技发展、制度调整等。其中，劳动人口的变动是一个重大影响因素。我
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国人口老龄化在“十四五”后期将面临深度老龄化问题，这对对生产力的潜在增长率有很大负面影
响，体现在，在劳动生产率不变的情况下，人口老龄化使劳动效率降低。因此，从劳动力投入的角
度看，人口老龄化将成为“十四五”经济增长下行的一个影响因素。
（二）城乡二元经济短期内还难以打破
尽管 有可能在“十四五”期间城乡统筹发展将有一定进展所缓解，但绝不可能在“十四五”
期间就完全打破解决二元经济格局。城乡二元经济造成的各种问题，“十四五”期间我们依然要面
对。
（三）收入差距不会有明显缩小
党的十八大以来，我国收入差距扭转了持续扩大的趋势，“十三五”时期处于相对的平稳波动
状态。但应重视，近两年基尼系数又略有回升。多数研究收入分配问题的学者认为，“十四五”时
期居民收入差距仍将处于高位徘徊。我国基尼系数已经高于发达国家和绝大多数发展中国家，因此
“十四五”时期，能否规范收入分配秩序落实一次分配向低收入者倾斜的政策，税收、社保等二次
分配发挥缩小一次分配差距的作用，仍是我们面临的严峻挑战。区域差距还将保持较大程度。从目
前来看，“十四五”期间也不会有大的缩小，某种程度上这种差距可能还会扩大。
（四）区域差距将持续存在
从目前来看，“十四五”期间区域差距不会有大的缩小，某种程度上这种差距可能还会扩大。
需要研究的问题是以什么指标来衡量区域之间是否协调发展了。以各区域的总量 GDP或人均 GDP作
为标准来度量，应当说都不尽合理。建议“十四五”时期应以基本公共服务均等化、基础设施大体
完备作为衡量区域协调发展的主要指标。
（五）新技术的产生和发展影响越来越大
特别是互联网和人工智能技术，在“十四五”期间将对中国的经济，以及甚至是对世界的经济
将产生更为深远、深刻的影响。究竟影响至何种程度，目前难以无法判断，，但可以确定的是这种
影响将会越来越大，对产业结构调整、技术结构调整及其必然造成的就业结构调整，进步的影响会
越来越深刻大。人口老化、贸易纠纷、资本输出以及新经济发展等因素，将使稳就业成为“十四
五”时期优先考虑的突出问题。建议明确把促进就业列为“十四五”时期宏观调控的首要目标。
二、“十四五”期间的不确定性因素
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一是内外形势的不确定性。一方面，就国际方面而言，最大的不确定性因素是中美贸易战。中
美贸易战究竟会打到什么程度，是否进一步发展到科技战、金融战甚至全面的新冷战，现在还难以
预测其规模及带来什么影响。一些媒体说？特朗普特是 特别“不靠谱”不确定的，对他的不确定
性很大。WTO改革、CPTPP等多边贸易协定我们能否参加，短期内都难以预测。
二是我们应该怎么应对？这些都涉及到相当多的细节问题。另一方面，就国内方面而言，也存
在诸多不确定因素。如政府的债务问题，特别是国有企业的债务，在“十四五”时期可能出现何种
变动，目前有不同的分析，是不太确定的。如果为刺激经济增长“放水”，“十四五”时期这类债务
还可能加大。房地产也处于下行趋势，“十四五”期间能否软着路，各方面看法大相径庭。还有前
面谈到的新经济等问题，具体在“十四五”期间对经济社会的影响程度，目前也难以做出比较准确
的预测。需要高度警惕这个问题，在“十四五”时期有可能成为拖累经济发展的重大问题。
三是在讨论“十四五”期间不确定因素时，一些学者提出，在“十四五”时期投资意愿的积极
性是一个不确定因素。我理解，这与去年年初炒作盛行的民营经济离场论，第二次社会主义工商业
改造论等等论调有关。但是去年 11月中央召开了民营企业座谈会，总书记在座谈会上再次明确要
坚定不移地支持对民营企业发展，各部门、各地区也相应召开了民营企业座谈会，我国宪法也赋予
民营企业重要地位，为什么一些人还把民营企业家的投资意愿作为不确定因素呢？除了相关统计资
料之外，我还看了一些相关的理论文章，觉得当前似乎主要家影响极大，并且这个影响因素不仅仅
单纯的是经济的因素，不是经济下行压抑了民营企业家的投资意愿，也不单纯是“玻璃门、弹簧
门”挫伤了民营企业家的投资意愿，更深层次的问题在于意思形态的争论给民营企业家的投资意愿
蒙上了阴影。这是我们在做前几个五年计划前期研究时没有遇到过的问题。它是一个更加复杂的问
题，并且已经影响经济发展。现实中的理论争论显示出，该问题也变成了“十四五”期间的不确定
因素。
三、“十四五”期间要找准自己的空间和时间定位
（一）全球空间定位：中国仍是发展中大国
首先，改革开放以来中国取得了巨大的成就，创造了世界瞩目的经济奇迹。我们在肯定取得的
巨大成就之时，也要清醒地认识到自己的空间定位。党中央十分明确，中国仍然是发展中大国，虽
然中国特色社会主义市场经济框架已经搭建，但仍旧很不完善，我们需要用进一步的开放促进改
革。中国是世界第一制造业大国，但以科技含量排队，我们的制造业还处在第三梯队，差距还很
大。此外，中国多年经济高速增长付出的成本很高，积累的问题不少，仍然面临诸多挑战问题，如
投资效益问题、环保、收入分配问题、资源环境问题，还有这次论坛上中外学者们指出的行政管理
成本问题、国企债务问题以及严峻的老龄化问题，等等。我们应该继续借鉴发达国家、比较成熟的
市场经济国家解决这些问题经验教训，即便未来我们成为全球 GDP第一大国了，也不可能十八般武
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艺样样精通，仍应虚心向经过历史检验的一切优秀人类文明成果学习。有些渲染中国早已在经济、
科技、军事等方面超过美国的所谓研究报告，实际上否定了中央对，我国目前的空间定位，易于滋
生盲目自大的情绪。们应该继续向发达国家、向比较成熟的市场经济体国家学习解决这些问题的方
法。
（二）时间序列定位：中国仍将长期处于社会主义初级阶段
搞社会主义为什么要发展民营经济？社会主义初级阶段理论回答了这一问题。现在要坚持我们
党确立的所明确这一理论和在此理论指导下形成的一系列被 40年改革开放实践证明成功的的政策
措施。当然，有些具体的政策措施要与时俱进，根据经济发展阶段不断做出调整，例如党的十八大
以来我国经济从侧重高速增长转为侧重高质量增长就是十分适时、完全正确的。但这些具体经济政
策或社会政策的调整，并没有改变我国，我们还将长期处于社会主义初级阶段的基本判断。小平同
志指出，这个阶段，要持续几代，十几代甚至几十代。坚持社会主义初级阶段理论，才能坚定不移
地的支持国有经济的发展，要坚定不移地的支持民营经济的发展。
虽然改革开放以来我们取得了巨大成就，但是在很多方面和发达国家还有很大的差距，面对当
前的一些问题，我们需要在“十四五”时期对于我们国家明确这两个定位。改革开放以来不要觉得
韬光养晦的阶段已经过去。我们取得的巨大成就，是在通过党的领导下，坚持社会主义初级阶段理
论，探索走社会主义市场经济的道路取得的。
所以，“十四五”的关键是我们在百年未见之大变局下要清醒自己的定位，这个定位需要实事
求是。我们对已经取得的成绩当然引以为豪，同时要戒骄戒躁，在百年未见之大变局下清醒地、实
事求是地确定自己同时应该在在发展的空间和时间的序列上的找到一个准确的定位，这是研究在这
个准确定位上确定“十四五”的发展目标和具体政策的基础性平台。
四、“十四五”期间的重点突破
（一）推进要素资源市场配置进程
改
