性"三公"消费现状分析及对策.傅韬摘要:目前，我国"三公"消费还存在对称性，使得实施"三公"消费监管的难方"三公"消费监管工作很难发现自身存支出不合理的现象，财政资源浪费严重。度随之增加。另一方面，相关法律体系在的问题。本文通过对非合理性"三公"消费现状的不完善，执法力度不强，对于监管中出现(四)监管奖惩措施落实不到位分析，指出造成这一状况的原因，提出了的违纪问题和公然抵抗监管的行为缺乏由于相应的法律法规、行政命令对相应的解决策略，以提高我国"三公"消费较为明确、具体的惩罚措施和处理意见，于监管中出现不同问题的奖惩措施缺乏的监管效率，改善财政支出的合理性和经一些单位、个人挺而走险，浪费国家财政明确的规定，这就导致对有问题的单位、济性。资源。个人做出的处罚缺乏科学、合理的依据，关键词三公"消费;监管失灵;合二、"三公"消费监管中存在的主要进而使得相应的惩治措施具有一定的主理性问题观随意性，处罚措施难于真正落到实处。一、我国"三公"消费现状分析(一)法律体系建设不完善因此，一部分单位和个人挺而走险，挥霍"三公"消费是指政府部门人员在因目前，我国针对财政支出的监管和约国家的财政资源O公出国(境)经费、公务车购置及运行费、束还缺少相对明确、完善的法律法规，对三、"三公"消费监管机制优化策略公务招待费上产生的消费。由于财政监管于财政支出监管、执行工作中出现的问题由上述分析可知，目前我国的"三公"制度的不完善，我国对于"三公"消费长期也很少有较为明确、可靠的规定，因此缺消费监管尚处效率低下、监管效果不明显处于监管缺位的状态三公"消费不仅数乏法律指导的财政监管工作很难真正落的状态，而只有通过建立地方政府、地方目惊人，还存在诸多不合理的情况，一些到实处，履行其职责。监管部门、中央政府及其监管部门三者之单位、个人滥用职权，浪费国家财产的现(二)预算编制体系不合理间的监管机制，才能够均衡各方利益，最象时有发生，我国"三公"支出的合理性亟由于我国政府部门预算编制体系不终建立起高效的"二公"消费监管制度，从需改善。够合理，预算编制、审核的周期与财政实而提高财政支出的效率，使其发挥出应有2011年以来，我国开始公布中央行际支出的周期不一致，往往会出现"先执的作用。政单位、事业单位和其他单位的"三公"支行后编制再审批"的情况，从而使得财政(一)建立健全相关的法律体系是出。据2011年公开数据显示，2010年中预算的编制、审核工作流于形式，缺乏实基础央行政单位、事业单位和其他单位"三公"际效力。此外，由于预算外资金和制度外要提高"三公"消费的监管效率，强化消费支出合计亿元。2012年6月财资金的存在，财政监督工作存在盲点，这监管部门的执法力度，首先要完善相关的政部公布，2011年中央行政单位、事业单就使得一些单位、个人趁机浪费国家财政法律体系，针对"三公"消费监管中发现的位和其他单位的"三公经费"支出合计资源，满足个人私欲。问题制定相关的法律法规，在此基础上随亿元人民币，其中出国(境)经费为(三)地方监管积极性不高着监管工作的不断开展和深入，根据实际亿元，车辆购置及运行费为由于地方监管工作任务繁重、责任重工作中反馈的信息，不断使法律条文具体亿元，公务接待费为亿元。2012年，大，工作开展的成本相对较高，且针对监化、细致化，弥补体系中的漏洞，避免机会中央本级"三公经费"财政拨款预算仍高管工作的绩效考核不到位，相应的奖惩主义行为。要以法律的形式规范"三公"消达亿元。措施落实不规范、不严肃，地方监管部门费行为，必须对"三公"消费的主体、内容、"三公"消费规模难控、监管低效，一在面对繁重的工作往往缺乏足够的积极范围和标准等做出明确的规定，使司法机方面是科目设置的不合理性，预算编制性。即使发现了的监管工作中的问题，碍关办理相关案件时有法可依。的滞后性和粗放性，加之上下级监管部于与地方政府部门的工作关系，一些监(二)完善预算编制工作体系是前提门、同级政府与监管部门之间信息的不管部门也会装作视而不见，从而使得地目前，我国预算编制工作还存在诸多60提2014年13期(5月)
问题，进'步完善预算编制工作体系有助加大对"三公"消费支出过程和预算执行报告的对外报告制度，加大对政府财政于减少信息不对称，提高"三公"消费的监情况的监督控制，尽早发现问题并予以纠收支信息的披露方面有助于提高政督效率。对于完善预算编制工作主要有以正和处理，从而避免国家财政遭受更大的府收支情况的透明度，降低监管博弈中下几点建议。一是要调整预算编制周期，损失o的信息不对称，从而降低监管部门的监使预算执行的时间与预算编制、审批的时最后，要进一步拓宽"三公"消费的监管成本和难度，提高监管的效率，促进间相匹配，防止预算编制工作流于形式，管领域，对于目前地方监管的空白区"三公"消费监管机制的良好运转;另一避免出现"先执行后编制再审批"的情况。域一一垂直管理部门和政府直属的工作方面，加大对政府财政信息的披露有助二是要将预算编制细致化、具体化，大力部门，要加快速度将其纳入地方监管体于发动社会公众，借助于人民的监督力推进部门预算的编制工作。将政府的预系中，使其支出行为规范化、合法化、合量，可以使中央政府及其监管部门更早算编制细化至款、项，对于金额、影响较理化。更快地发现地方政府的违纪行为和地大的事项附注文字说明，有助于减小信(五)强化监管奖惩机制是推手方监管部门的失职行为。此外，人民群息不对称，降低地方监管部门的监管难"三公"消费一直以来都是贪腐的众的监督和举报还有助于实现对"三度，同时加大了地方政府违纪行为的风温床，为了提高我国政府的廉洁程度，公"消费的内部监督与外部监督相结险。三是调整预算科日，缩小预算外资金改善财政支出的效率，中央应提高对合，进一步提高"三公"消费监管的效的范围，在预算外资金的管理方法上，改"三公"消费的关注度，加大对地方政府率。变过去部门和单位自收自支、坐收坐支及地方监管部门的监督及奖惩力度，通(七)建立并完善监管信息系统是重的管理办法，要求参照预算内资金管理过强化奖惩机制，提高地方政府、地方要保证模式，建立预算外资金的预决算制度，将监管部门采取机会主义行为的机会成要提高"三公"消费的监管效率，就预算外资金、制度外资金逐步纳入预算本，进而推进实现整个监管利益链的激必须建立并完善相关的信息系统。实现监督体系中。励相容，督促地方政府、地方监管部门互联网、报刊、电视、热线电话等多媒体(三)加强地方监管部门的建设是积极配合、实行监管。具体措施有以下信息渠道的全面发展，有助于引人新闻关键几点:一是要将"三公"消费监管工作的媒体、社会公众的力量，借助多方力量配作为监管体系中最重要的参与者之开展成果纳入地方政绩考核指标中并合中央政府及其监管部门实行监管，可一，切实加强地方监管部门的监管能力赋予一定比例的中又重，以引起地方政府以形成有效制衡地方政府与地方监管部是提高"三公"消费监管效率的关键。"三对于"三公"消费监管的关注与重视，促门的社会外部舆论与监督压力，在-定公"消费监管时间紧、任务重，需要耗费使地方政府积极采取相应的措施配合程度上压制不良之风。目前，我国已经建大量的时间和精力，因此地方监管部门地方监管部门的工作，纠正自身在财政立起了中央纪委监督网站，针对群众举需要一支具有扎实专业知识的团队来加支出中的违纪行为;二是要对"三公"消报的问题予以调查，但针对"三公"消费快工作的开展，提高监管工作的效率。一费问题实行"领导问责制对于公然抗问题的信息渠道仍然有拓宽的空间，人方面可以吸收专家学者组成顾问委员会拒地方监管部门监管的政府部门及通民实行监督的方式和途径还亟需扩展，提供技术支持和理论指导.另一方面要过"三公"消费谋求个人私利的组织领信息系统有待完善，通过建立中央监管加大对监管部门内部工作人员的培训力导一律给予严肃处理，以此来提高地方举报信箱、中央监管热线电话、中央监管度，通过组织进修、交流等形式，提高监政府失职与违纪的机会成本，从而降低举报网站等渠道，形成对"三公"消费违管人员的审计、会计专业素养，不断提高其违纪的倾向，同时提高各部门领导的纪行为的合国之势，从而实现监管部门、工作的速度与精度，以应对日趋繁重的责任意识，降低管理缺位导致的道德风新闻媒体、社会公众三方监管力量的整监管任务。险;三是要建立健全对地方监管部门的合，更有效制约地方政府在"三公"消费(四)实现监管职能的转变是重点绩效考核制度，对地方监管部门工作效问题上的行为与决策。首先，地方监管部门对本级政府的预率给出明确的标准，每年进行绩效考参考文献:算监督要从程序监督转向实质监督。对于核，对于监管工作中表现突出的个入或[1]高兴式，林臻祯三公"消费问题"三公"消费的监管不应仅仅着眼于支出集体予以表彰奖励，同时对工作中存在及对策研究口].中国市场，2012(11). 的合法性，还应该注重实现消费支出的效严重失职或故意包庇情况的监管部门[2]叶勇，刘敏.我国非合理三公消费率提升。对于地方政府的"三公"支出监予以不同程度的惩罚，以加强地方监管产生的原因及治理对策日].廉政文化建设，管，应在保证支出的用途、资金的去向合部门的责任意识、效率意识;四是要加2013(02). 法的同时，更深一步评估财政资金支出的大奖惩力度，提高任何通过"三公"消费[3]魏健馨，史展展，刘丽.浅析人大预合理性，对于"三公"消费应当量入为出，违纪行为中饱私囊的机会成本，发现一算监督存在的问题及其对策日].法制与社根据日常工作的实际情况，制定明确的标例，处理一例，实现对不法行为的"零容会，2009(16).准来对政府的"三公"消费开支予以约束，忍从而起到"杀鸡骇猴"的作用。[4]姚君宁.发挥审计职能强化预算监从而避免政府工作中铺张浪费、注重排场(六)加强政府财政信息披露是根本督[M]北京:中国民主法制出版社，2005.现象的出现，促进财政资源的有效配置。由于在监管的博弈中，双方存在信[5]刘笑霞.论我国政府财务报告制度其次，在监管工作中，监管部门还应息不对称，监管者在与监管对象的监管的构建一一基于财政透明度的考察日].当着力实现事前、事中、事后监管三者相结博弈中处于被动的地位，这-情况直接代财经，2007(02). 合，侧重发挥过程监督的强大作用，通过导致监管效率低下。全面确立政府财务[作者单位:山东大学(威海)商学院]中国集体经济61
