2015 年国家农业综合开发现代农业园区高标准农田建设结余资
金项目
监 理 规 划
编 制 人： 罗 立
审 核 人： 王 鸣 天
批 准 人： 毛 国 祥
四川省国荣工程咨询有限公司
二〇一七年三月
监 理 规 划
一、工程项目概况
本工程项目位于泸州市江阳区分水岭镇。主要工作内容为分水岭
镇土地平整、灌溉与排水、田间道路和其他工程。
二、项目工程施工内容
本标段主要工作内容为：砼蓄水池、田间干道、石板生产路、
农机下田通道；改良土壤、格田整理，旱地坡改梯等。
三、监理工作目标
1、工程造价：在满足质量和进度要求的前提下，以本工程概算
总投资为控制额。
2、工期目标：施工中，要严格监督承包商按已批准的计划进度
施工，以确保工期目标的实现。
3、质量目标：合格工程
单元工程质量等级评定标准及具体实施办法，依据设计要求及有
关规范实施。
四、监理工程范围
2015 年国家农业综合开发现代农业园区高标准农田建设结余资
金项目施工阶段的全过程监理。
五、监理工作依据
实施监理工作的基本依据主要有以下几方面：
1、建设工程相关的法律、法规、规章。主要有：《中华人民共
和国公司法》、《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项
目招标投标管理规定》、《水利工程建设项目管理规定》（试行）、
《水利工程建设监理规定》。
2、工程建设相关的规范、规程、标准。国家现行设计规范、施
工验收规范、建设工程质量评定标准，有关设备、材料检验的国家，
行业标准或合同约定的企业标准，《水利水电工程施工监理规范》、
《建设工程监理规范》，当地现行的有关建议管理办法。
3、《土地整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）;
4、《机井技术规范》（SL256-2000）;
5 、 《 水 土 保 持 综 合 治 理 技 术 规 范 》
（GB/-1996）;
6、《公路路面基层施工技术规范》（JTJ034-2000）;
7、《公路沥青路面施工技术规范》（JTJ034-94）;
8、《建筑工程施工验收规范》;
9、《公路桥涵施工验收规范》;
10、工程项目建设批准文件;
11、承担单位与监理单位签订的“工程建设监理合同”；
12、承担单位与施工单位签订的“施工合同及其附件”;
13、正式设计任务书，设计和施工证明书及施工图纸、设计变更;
14、业主与供货单位签订的设备、材料、购货合同及其附件;
15、业主对工程设计、工程施工和验收，设备材料质量验收的要
求。
六、项目监理机构
项目监理机构及组织形式（如下图）
总监理工程师
七、工期控制
1.进度控制的工作内容
1）编制进度控制的监理实施细则
2）根据工程的条件全面分析承包单位编制的施工总进度计划，
对网络计划的关键线路进行认真的审查，分析进度计划的合理性、可
行性。
3）对进度计划实施监督，在计划实施过程中，对承包单位实际
安
全
控
制
部
质
量
控
制
部
进
度
控
制
部
投
资 控
制
部
综
合
部
进度进行跟踪、监督，将实际进度与计划进度进行比较、分析、评价，
发现偏离及时要求承包单位采取措施，保证合同约定目标的实现。
4）完善各种记录，协调建设单位及施工单位在进度方面的矛盾，
处理好工程延期事宜。
5）每月向建设单位提交进度月报，汇报工程进度、存在问题及
对以后工程对影响。
2、进度控制对原则
1）在确保工程质量和安全的原则下控制进度。
2）应采取动态的控制方法，对工程进度进行调整控制。
3）工程师必须以“严格管理、积极控制、监帮结合、认真负责”
的精神，实行具有预测性、灵活性和协调性的管理，并根据项目建设
的实际情况建立完整的进度控制方法。
3、进度控制的方法：
1）审查承包单位编制的施工进度总计划、月、周进度计划，对
人、机、料进行综合分析，从技术上严格把关，并督促执行。
2）根据施工合同约定工期，对总工期进行分解，对工期采取动
态管理，发现工期与计划背离，组织分析原因，影响因素，采取措施，
消除影响，以合同约定来控制工程进度。
3）对月、周进度计划，应分析承包单位主要工程材料及设备供
应等方面的配套安排。有重要的修改意见应要求承包单位重新申报。
进度计划由建立总工程师签署意见批准实施并报送业主。
4）在计划实施工程中，监理工程师对承包单位实际进度进行跟
踪监督，并对实施情况做出记录。根据检查的结果对工程进度进行评
价和分析。
5）对工程进度进行风险分析，找出影响工程进度的因素，采取
预控。
6）召开各方协调会议，研究采取的措施，保证合同约定目标的
实现。
7）公正审定工程延误和工程延期。
8）及时准确签发工程进度支付凭证。
4、进度控制的措施
组织措施
1）建立健全监理组织，明确任务和职责，建立进度控制规章制
度落实进度控制责任。
2）合理审核施工进度计划，如果监理工程师在审查过程中发现
问题，应及时向承包单位提出书面修改意见，并协助承包单位修改。
其中重大问题应及时向业主汇报。
3）监理工程师应每月，每周定期组织召开不同层级的现场协调
会议，以解决工程施工过程中的相互协调配合问题。
4）确定进度协调工作制度。创造良好的施工内部环境。对影响
进度目标实现对干扰和风险因素进行分析、预测，及早采取措施进行
主动控制。
5）在项目实施过程中，检查和调整有关组织关系，使其适应进
度控制工作的要求。
技术措施
1）建立项目进度网络计划控制系统，督促承建单位制订切实可
行的实施计划，认真审核各计划的协调性和合理性。
2）制定由业主供应材料、设备的需用量及供应时间，编制有关
材料。
3）监理工程师要随时了解施工进度计划执行过程中所存在的问
题，并帮助承包单位予以解决，特别是承包单位无力解决的内外关系
协调问题。
4）及时检查承包单位报送的施工进度资料，同时还要进行必要
的现场实地检查，核实所报送的已完项目时间及工程量，杜绝虚报现
象。
5）工程进度的动态管理，实际进度与计划进度发生差异时，应
分析产生的原因，以便研究对策、提出纠错措施。必要时还应对后续
工程进度计划作出适当的调整。
6）结合施工中制定的进度关键线路，保证关键线路施工收尾工
作。
经济措施
1）鼓励承包商采取新的施工工艺和施工方法，并予相应的经济
补偿。
2）工程开工令的发布，要尽可能及时，因为从发布工程开工令
之日算起，加上合同工期后即为工程竣工日期。如果开工令发布拖延，
就等于推迟了竣工时间，甚至可能引起承包单位的索赔。
3）监理工程师应对承包单位上报已完分项工程量进行核实，在
其质量通过检查验收后签发工程进度款支付凭证。
4）制订奖罚措施，对提前完成计划者予以奖励，对延误工程计
划者按有关规定进行处理。
5）为业主编制详细的资金使用计划，使业主及早筹措资金，保
证资金供应。
合同和信息措施
1）利用合同文件所赋予的权力督促承包单位按期完成工程项目。
2）定期地、经常地收集由承包单位提交的有关进度报表资料，
积累素材，为正确处理可能发生的工期索赔事宜。
3）收集有关进度的信息，通过计划进度和实际进度的动态比较，
定期向建设单位及有关单位提供比较报告，为正确的决策提供依据。
八、质量控制
1、原材料质量控制
原材料质量控制的主要内容
采购质量控制
1）掌握材料质量、价格、供货能力的信息，选择好供货厂家，
就可获得质量好、价格低的材料资源，从而就可确保工程质量，降低
工程造价。为此，对主要材料、设备及构配件在订货前，必须要求承
包单位申报，经甲方、监理工程师论证同意后，方可定货。
2）某些材料，定货时最好一次订齐和备足货源。
3）供货厂方应向需方（订货方）提供质量保证文件，用以表明
其提供的货物能完全达到设计要求。
材料进场的质量控制
1）凡是无产品出厂合格证明及检验不合格者，不得进场。如标
志不清或认为质量有问题材料，对质量保证资料有怀疑或合同规定不
符的一般材料，由工程重要程度决定，应进行一定比例试验的材料，
需要进行追踪检验。
材料、设备存放条件的控制
1）质量合格和材料、设备等进场后，监理工程师对于施工单位
所准备的各种材料、设备等的存放条件及环境，事先应得到监理工程
师的确认。
2）对于材料、半成品等，应根据它们的特点、特性以及对防潮、
防晒、防锈、放腐蚀、通风以及温度、湿度等方面的不同要求，安排
适宜的存放条件，以保证其存放质量。
3)对于按要求存放的材料、设备，存入后每隔一定的时间，监理
工程师可检查一次，随时掌握它们的存放质量情况。此外，在材料、
设备器材等使用前，也应经监理工程师对其质量在此检查确认后，方
可允许使用，经检查质量不合格要求者，则不准使用，或降低等级使
用。
天然材料和现场配制的制品，一般要求施工单位事先进行
试配，达到要求的标准方准施工。
新材料的应用
对于新材料，新型设备或装置的应用，应事先提交可靠的技术鉴
定及有关试验和实际应用报告，经监理工程师审查确认和批准后，方
可在工程中应用。
原材料质量控制措施和方法
施工阶段的质量控制是以对原材料控制为开始，原材料的好坏是
质量保证的基础。
组织措施
1）组织并落实专门的监理机构人员负责材料质量控制，按有关
要求对材料质量作进行严格的监控。
2）现场材料必须按定额使用料，加强材料运输及保管，对远途
材料及设备，应认真做好发货及收货的工作，力争让不合格产品不进、
不入库、对大型设备及材料最好做到一次进场一次到位。
3）协助承包单位合理地、科学地组织材料采购、加工、储备、
运输，建立、计划、高度、管理体系、加快材料的周转，减少材料的
占用量，按质按量、如期地满足建设需要。
4）定期召开工地协商例会，以解决工程进度、质量、协调等问
题。
5）定期组织质量、安全大检查、使其制度化，促进现场质量与
安全管理。
6）建立工序交验及检查验收制度，严格控制监理工作程序组织
检查验收。
7）档案管理制度，专人负责，统一施工及监理用表，监理行文
制度，分类归档，在工作中参建各方文件往来均应通过监理组转发，
并签署监理工程师意见。为加强规范管理，工程中行文用表采用建委
示范用表。
技术措施
1）在材料定货前，承包单位必须事先向监理工程师报送材料计
划。
2）对于工程的主要材料，监理工程师在进场时必须具备正式的
出厂合格证和材质化验单，并严格按照周口市建材“准用证”制度的要
求签认复核，应补作检验。
3）监理工程师应对以下材料进行抽检。
A、标志不清或监理工程师认为质量由问题的材料；
B、对质量保证资料有怀疑或与合同规定不符的一般材料；
C、由工程重要程度决定，应进行一定比例的试验材料；
D、需要进行追踪检查，以控制和保证其质量的材料；
E、用于重要部位的材料，使用时必须仔细地核对、认证其材料
的品种、规格、型号、性能有无错误；
F、监理工程师按《建筑材料质量标准与管理规定》对材料质量
进行抽检和取样，对于重要构建或非匀质的材料酌情增加采样数量。
G、监理工程师对于现场配制的材料事先提出试配要求，有施工
单位取样员和监理单位的见证员共同提取试样，经试配检验合格后才
能使用；
H、对新材料的应用，必须通过试验和鉴定，代用材料必须通过
计算和充分的论证，并符合结构构造的要求。
经济措施
1）对材料采购价格进行分析，严格控制。对特殊材料及主要设
备定货前，由施工单位或供货厂家提供生产能力、产品生产工艺、性
能价格等资料，业主会同监理方或设计单位，比较考察后方可批准定
货。
2）施工单位在材料报送和使用前也应做好自检，对不合格产品
应马上清除出场，如擅自使用不合格产品，监理工程师有权采取罚款
或停工整顿等处罚办法。
3）对进口材料、设备，监理工程师应会同商检局检验，如核对
中发现问题，应取得供方和商检人员签署对的商务记录，按期提出索
赔。
合同措施
1）监理工程师要对材料采购合同的订阅进行监督；
2）监理工程师对材料采购合同进行统一编号管理；
3）监理工程师对材料采购合同的履行进行检查并分析合同的执
行。
2.质量事前控制
事前控制的内容
检查承包单位的质量保证和质量管理体系
1）检查承包单位的机构设置、人员配备、职责与分工的落实情
况及质证情况。
2）检查承包单位质量管理制度是否健全。
审查分包单位的资格
总承包单位填写《分包单位资格报审表》报项目监理部审查，监
理工程师审查施工承包合同是否允许分包，分包的范围以及分包单位
是否具有按工程承包合同规定的条件完成分包工程任务的能力。
查验承包单位的测量放线，签认承包单位的《施工测量放
线报验单》。
事前控制的方法
1）事前控制工作首先要注意对承包商所做的施工准备工作进行
全面的检查和控制，另一方面应组织好有关工作的质量保证，还要设
置工序活动的质量控制点，进行预控。
2）检查承包单位的机构、人员配备、职责与分工的落实情况。
3）监督检查施工单位质量保证体系及安全技术措施，完善质量
管理程序与制度。
4）审查施工单位选择的分包单位的技术资质。
5）审查检验承包单位测量放线成果，特别是两个相邻施工单位
之间的测量资料。
6）审查确认承包单位的材料报验及新材料、新产品的确认文件。
7）审核签认建筑构配件、设备报验并检查进场主要施工设备。
8）审查施工单位上报的施工组织设计，重点对施工方案、劳动
力、材料、机械设备对组织及保证工程质量、安全、工期和控制造价
等方面的措施进行监督，并向建设单位提出监理意见。
9）参与设计单位向施工单位的技术交底。
10）对重点工程部位的中线、水平控制进行复查。监督落实各项
施工条件。
事前控制的措施
组织措施
现场的监理组织健全，职责分工清楚，各项规章制度健全；督促、
帮助施工单位制定切实可行的创优计划和通病根治措施。
技术措施
1）确定质量标准，明确质量要求；掌握和熟悉质量控制的技术
依据；审查施工单位提交的施工组织设计或施工方案；检查工程原材
料、半成品、组织施工场地的质量检验验收，检查施工机械质量。
2）中标后即进行编制指导监理工作的监理规划，对监理工作进
行对目标规划，根据施工图纸的发放进度及时编写切实可行的专业监
理细则，在监理细则明确工序质量控制点及控制措施，做到规范化监
理。
3）在工程施工前，总监理工程师必须审查批准施工单位申报的
施工组织设计（施工方案），不符合要求，不得进行施工。
4）参加图纸会审，做好设计交底记录。
5）承包人必须在专项开工之前的规定时间将原材料试验和控制
指标试验的结果报监理批准认可，作为开工应具备的条件之一，在试
验结果被认可之前不得开工。
经济措施
做好预控，严格控制由于质量问题引起的工程费用增加和索赔事
件的发生。
合同和信息措施
1）审查分包单位的资质及相应的质量保证体系，未经监理审查
或审查认为不具备承担分包工程资格的单位，一律不得承接本工程施
工。
2）所有材料应有厂家或经销商的随货单据、推荐许可证、合格
证、应盖有供应单位的公章，以便于监督管理和保证材料来源的可靠
性。
3.质量事中控制
质量事中控制的内容
1）认真执行工艺标准和操作规程，以提高项目质量稳定性；加强
工序控制，对隐藏工程实行报验制度，对关键部位进行旁站监理、中
间检查和技术复核，防止质量隐患。各监理人员还要注意记好监理日
记，认真做好数据统计和数理分析，对不符合质量标准的提出专题报
告，由项目总监签署送业主及承建商。检查时发现承建商未按规范和
设计施工而影响工程质量时，应及时向承建商负责人提出口头整改意
见或下发监理通知单责令其整改。如整改不力或坚持不改，在征得业
主同意单情况下，可有项目总监直接向承建商签发工程暂停令进行停
工整改。
2）每月召开质量例会，会议由项目总监理工程师主持，要求各
单位及质量负责人参加，重点解决本月质量问题，并提出下月质量要
求。
技术措施
1）在设计和施工中进行多方案比选，进行优化设计和选择合理
施工方案，优选材料和设备定货方案，严格执行原材料设备检查验收
制度，强调进行全面质量管理和质量预控，严格执行质量标准和规范。
2）严格工序管理，每一工序完成必须经施工方自检、报验、经
监理核验，方可进行下道工序施工，施工单位应承担质量责任。
3）承包单位在工程施工前应根据施工过程质量控制的要求，列
出质量控制点明细表，表中详细地列出各质量控制点的名称或控制内
容，检验标准及方法等，提交监理工程师审查批准后，在此基础上实
施质量预控。
经济措施
1）对工程的工序活动实施跟踪的动态控制，严格控制由于工程
质量问题造成的投资增加。
2）对于不合格的工序或工程产品，不予计价。
合同和信息措施
1）工程监理对下列产品或项目必须执行见证检验，并建立检验
台账；
2）经常请市质检部门对监理工作及工程质量进行检查指导，沟
通信息促进监理管理工作不断完善。
4.质量事后控制
质量事后控制的内容
组织工程竣工验收
1）当工程达到交验条件时，项目监理部组织专业监理工程师对
各专业工程的质量情况、使用功能进行全面监查，对发现影响竣工验
收对问题签发《监理通知》要求承包单位进行整改。
2）对需要进行试验的项目（包括闭水试验），监理工程师督促
承包单位及时进行试验；监理工程师认真审阅试验报告单，并对重要
项目亲临现场监督；必要时请建设单位及设计单位派代表参加。
3）项目总监理工程师组织竣工验收，检查结果需要对局部进行
修改的应在修改符合要求后再验，直至符合合同要求；最后由监理单
位、建设单位盖章后，送承包单位。
质量问题和质量事故处理
1）施工中发现的质量事故，监理工程师首先应判断其严重程度。
对可以通过返修或返工弥补的质量问题可签发《监理通知》，责成施
工单位写出质量问题调查报告，提出处理方案，《监理通知回复单》
报监理工程师审核后，批复承包单位处理，必要时应经建设单位和设
计单位认可，处理结果应重新进行验收。
2）监理工程师对施工中的质量问题除去在日常巡视、重点旁站
监理、分项、分部工程检验过程中解决外，可针对质量问题的严重程
度分别处理。
3）质量问题处理完毕，监理工程师应组织有关人员对处理的结
果进行严格的检查、鉴定和验收，写出质量问题处理报告，报建设单
位和监理单位存档。
质量事后控制的措施和方法
组织措施
1）负责工程初验，参加指挥部组织的竣工交接工作，审查工程
初验报告，提出监理意见。
2）督促施工单位整理竣工资料，与业主共同建立竣工领导小组，
统一协调专业队伍的收尾工作，在验收和资料的交接，签认中共同管
理，并协助业主做好外部协调工作。
3）设立专门机构会同公司领导及顾问组，对工程质量事故进行
处理。
技术措施
1）每个分部工程完成后由施工单位及时填写“分部工程质量检验
评定表”经总包单位审核签认，报监理单位核验。
2）采取专业对口的方针，通过竣工领导小组将监理工程师，施
工单位、建设单位技术人员结合起来，由监理单位根据国家验收规范
组织初验，合格后《初验申请表》报业主，业主根据初验结果确定组
织竣工验收日期和程序。
3）在初验过程出现质量问题，应要求施工单位限期整改，经检
查合格后才可进行下步工作。
经济措施
1）严格控制由于工程质量问题引起的变更而造成的经济签认。
2）正确处理由于工程质量问题引起的各类索赔事件。
合同和信息措施
1）每月组织由监理单位、业主、总包单位、分包单位共同参加
的工程质量问题联合检查，及时发现问题，并及时将检查评比结果下
发各单位。
2）单位工程竣工后，及时按监理档案管理制度整理保存监理资
料。
九、投资控制
1、造价控制的内容
1）审核承包商提交的资金使用计划。
2）督促建设单位编制年、季、月资金使用计划，并协助其执行。
3）严格控制设计变更，对设计变更进行经济技术比较。
4）复核工程付款帐单，签发付款证书。
5）经常进行已支付工程款与投资完成情况的比较，分析与研究。
6）审核承包商编制的施工组织计划，对主要施工方案进行经济
分析。
7）审查工程结算，提出竣工验收报告等。
2、造价控制的原则
1）应严格执行建筑工程施工合同中所确定的合同价、单价和约
定的工程款支付方法。
2）对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时
限内进行。
3）监理部应坚持合理、公正、科学的原则，处理由于设计变更、
合同补充和违约赔偿引起的费用增减，应坚持公正、合理。
4）工程量与工作量的计算规则和施工约定。
5）对有争议的工程量计算和工程款，应采取协商的方法确定，
协商无效时由总监理工程师做出决定。
3、造价控制的方法
1）经常检查工程计量和工程款支付的情况，对实际发生值与计
划控制值进行分析、比较。
2）严格规范地进行工程计量。监理工程师对承包单位的申报进
行核实（必要时与承包单位协商），所计量的工程量经总监理工程师
同意，由监理工程师签认。
3）审核承包单位编制的工程项目各阶段及各年、季、月资金使
用计划。
4）通过风险分析，找出工程投资最易识破的部分、最易发生费
用索赔的原因及部位，并制定防范性对策。
5）严格执行工程计量和工程款支付的程序和时限要求。
6）加强工程款的支付控制。根据承包单位填写的《工程预付款
报审表》，由项目总监理工程师审核签发《工程预付款支付证书》，
并按合同的约定，及时抵扣工程预付款；监理工程师依据合同按月审
核工程款（包括工程进度款、设计变更及洽商款等），并由总监理工
程师签发《工程款支付证书》，报建设单位。
7）及时完成竣工决算：工程竣工，经建设单位、监理单位、承
包单位验收合格后，承包单位在规定的时间内向项目监理部提交竣工
决算资料；监理工程师及时进行审核，并与承包单位、建设单位协商
和协调，提出审核意见；总监理工程师根据各方协商的结论，签发竣
工结算《工程款支付证书》。
4、造价控制的措施
组织措施
1）建立健全投资控制系统，完善职责分工及有关制度，落实责
任。
2）熟悉每一份施工合同条款的内容，严格把握住合同价计算、
合同价调整、付款方式等关键条款。
3）掌握并审查施工图预算，熟悉设计上提出的工程项目概算，
做好施工阶段投资分解，编制费用使用计划，根据合同总的投资目标、
工程进度计划和分部分项工程的划分，制订出项目按年、按月的投资
计划和分部分项工程的费用计划，作为工程实施过程中检查、分析比
较的依据。
4）建立工程款计量和支付制度、设计变更和签证监理工作制度，
工程计量和支付，设计变更和签证均有专业监理工程师负责技术审核，
造价监理师负责单价和取费的审核，最后由监理工程师签字的三级责
任制。
5）若业主同意，签证工程须经业主和监理双方人员签字方为有
效的制度。
技术措施
1）审核施工组织设计和施工方案，合理开支施工措施费，对主
要施工方案进行技术经济分析。
2）按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费。
3）严格进行工程计量。
4）认真复核工程付款帐单，签发付款证书。
5）在施工过程中进行投资跟踪控制，定期进行投资实际支出值
与计划值的比较；发现偏差，及时分析偏差的原因，采取纠偏措施。
6）对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测，经常或定期
向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。
5、费用索赔的处理方法
1）索赔事件发生后，承包单位应按合同约定和期限提交费用索
赔意向和费用索赔事件的详细资料及《费用索赔申请表》的情况下，
受理承包单位透出的费用索赔申请。
2）总监理工程师根据审查与评价结果，与建设单位协商、确认
索赔金额，签发《费用索赔审批表》。
十、安全控制的方法和措施
安全控制的主要工作：
施工现场的安全由施工企业负责，监理方主要是监督、检查、控
制。主要工作应为：
1）施工企业认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，执行国家
先行的安全生产法律，法规和建设行政主管部门关于安全生产的规章
和标准。
2）审核施工企业根据工程特点编制的施工组织设计，以及有针
对性的安全技术措施；特别注意审查专业性比较强的作业项目，施工
企业编制的专项安全施工组织设计或方案、措施。
3）督促施工企业对工人进行安全生产教育及部分分项工程的安
全技术交底。
4）督促检查施工企业建立安全检查，职工自检和安全自检制度，
对违章作业的要责令其停止作业，发现隐患应令其停工整理。
5）施工现场的道路应平整畅通，并有交通指挥标志，通行危险
的地段应悬挂警戒标志，夜间设红灯示警。
6）监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒防冻，夏季防暑降
温，文明施工，卫生防疫等工作。
施工监理的安全控制措施和方法
1）现场监理部由具有安全监理经验的专业监理工程师主持日常
安全监理工作，配有专职安全、文明施工监理员协助工作。
2）督促和检查施工企业落实安全生产的组织保证体系，建立安
全专职机构。
3）督促施工企业建立健全安全生产责任制和群治制度。
4）督促并协调施工企业建立和完善安全保证体系，并促使该体
系正常动作。
5）建立并坚持每周安全例会制度。
6）对不称职的安全管理人员，建议调离岗位，促使企业选用称
职的安全管理人员。
技术措施
1）对新的生产工艺、新技术的应用，帮助施工企业制定安全措
施。
2）审查施工组织设计及施工方案中的安全技术措施，措施必须
可靠、可行、先进。
3）帮助施工企业熟悉、掌握安全技术规程和标准，提高安全生
产的技术水平。
检查和教育措施
1）严格审查承包商提交的施工现场平面图，安全通道、消防设
施，电缆架设必须符合安全操作规程中的要求。在施工过程中组织施
工监理人员进行每周例检和不定期抽查，对用电安全、施工区域与非
施工区域护栏设置、机械设备、消防重点检查。
2）不定期的组织安全大检查，内容商分“五查”：查制度、查管
理、查隐患、查事故处理、对检查结果做书面报告。
3）在现场旁站监理时，要注意检查施工人员的操作、作业的环
境和条件是否符合安全生产的要求。
4）监理对特殊工种操作人员必须严格审查上岗操作证，在工程
实施过程中经常进行对号例查，严防违章操作。
5）督促施工企业建立健全劳动安全生产教育培训制度，使其务
必进行三项教育：一是新工人的“三级”教育，二是特殊工种的专业安
全技术教育，三是新工艺和换岗人员的新岗位的安全教育、监督施工
企业做到，未经安全生产技术培训的人员不得上岗。
6）帮助施工企业普及安全教育，学习安全知识，增强安全意识。
隐患及事故处理措施
1）发现事故隐患及违章指挥、冒险作业，要立即令其停止，必
要时发出隐患通知单，等其整改后即时复查，督促解决。
2）督促施工企业严格贯彻执行“伤亡事故调查处理制度”使其对
调查伤亡事故要做到“三个不放过”，既事故原因分析不清不放过，事
故责任和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过。对事故责
任者要严肃处理。
十一、旁站监理措施
1、专业监理工程师编制各专业旁站监理要点，明确旁站控制要
点、控制方法，遇事处理程序；根据工程施工部位的重点需要，增加
监理人员以保证昼夜旁站监理工作边连续性。
2、旁站监理人员应当认真履行职责，如实准确地做好旁站监理
记录，保存旁站监理原始资料。凡旁站监理人员和承包商现场质检人
员未在记录上签字的不得进行下一道工序施工。
3、在施工期间尤其是隐藏工程、砼浇筑施工期间，保证 24 小时
连续不间断监理，以保证工程质量。
4、旁站监理发现承包商有违反工程建设强制性标准行为的，有
权责令承包商立即整改；发现其施工活动已经或者可能危及工程质量
的，应当及时向监理工程师报告由总监理工程师下达局部暂停施工指
令或者采取其他应急措施。
5、旁站检查制度：由总监、总监代表对旁站进行巡查、检查，
发现有脱岗、缺勤的严格按公司的规章制度严肃处理。
6、旁站奖罚制度：根据旁站监理人员到位情况、责任心、是否
发现问题、处理问题等方面情况，公司已制定奖罚条例。
7、现场旁站监理人员在值班期间，配有移动电话，以便发现能
及时协商处理。
十二、合同和信息管理
合同管理内容
1）协助业主起草与本工程项目有关的各类合同，并参加与各类
合同谈判。
2）对各项施工合同的管理要通过监理月报向业主汇报，对合同
管理中重大问题要写出专题报告，及时处理解决。
3）当施工合同有必要修改或增减时，监理工程师有责任进行协
调，并帮助业主和施工单位准备合同补充文件，通过变更令进行。
4）监督施工单位派往工地主要人员的数量，构成与合同所列名
单是否相符；对不符合要求或不称职的人员，监理工程师有权提出更
换对于干扰执行监理工作的施工单位及其所属人员，监理工程师有权
批评教育，直到清退。
5）监督总包方按合同规定的规范、标准和管理程序组织施工，
以控制工程质量、投资和进度。
6）认定工程质量和进度，依照合同进行计量，并签署付款凭证。
7）监理工程师要充分了解变更和要求解除的原因，要结合具体
情况，协商解决，依照法律程序和合同规定进行管理。
8）对合同的延期，总监可组织有关监理工程师作好情况调查和
记录，判断原因。
合同变更的处理
1）工程合同变更的要求可以由业主、监理工程师、承建方提出，
但必须经过业主的批准签字后才能生效。根据合同条款，如监理工程
师确认有必要变更部分工程的形式、质量或数量或出于合适的其他理
由，应在征得业主同意后由项目总监向承建商发出变更指令，如果这
种变更是由于承建商的过失或违约所致，由所引起的附加费用由承建
商承担。
2）工程变更的指令必须是书面的，如因某种特殊原因，监理工
程师可口头下达变更令 ，但必须在 48 小时内予以书面确认。项目总
监在决定批准工程变更时，要求征求业主的意见并确认此变更必须对
工程质量有保证，必须符合规范。
3）凡一般因图纸不完善所造成的设计变更，或分项工程所引起
的投资增减在 2 万元以下，由项目总监会同项目监理部处理，并由项
目总监征求业主意见后变更指示；对设计漏项，变更技术方案和技术
标准，以及因地质条件引起的基础、结构设计的变更等，不论其投资
增减情况，均应由项目总监上报业主共同处理，并报监理部备案。
4）合同变更的估价由项目总监按合同条款的有关规定会同监理
部进行，并报业主认可，由项目总监书面通知承建商并留二本副本；
未了中期进度付款方便，项目总监可根据合同条款规定定出临时单价
或合价，但必须经业主同意批准。
合同延期的处理
1）由于非承包商原因，如增加额外工作与附加工作，异常恶劣
的气候条件等，造成工程不能按原定工期完成，承包商可按合同有关
规定要求工程延期。
2）当项目总监理工程师收到承包商临时延期申请表，要组织有
关监理人员做好工地实际情况调查和记录，提出审核意见，报业主审
定。
合同索赔的处理
1）保证工程的投资不超过经审批的工程投资概预算，监理工程
师应积极协助业主防止承建商提出索赔，对承包商的索赔报告中的证
据认真核实，使业主不受或减少损失；同时对承包商违反合同的行为，
要及时收集证据资料，协助业主做好对承包商的反索赔工作，尽最大
可能减少工程投资的损失。
合同违约的处理
分清责任
1）当业主不能及时给出必须的指令、确认和批准，不按合同约
定履行自己的相关义务，应视作业主违约，应承担相应违约责任。
2）当承包商不能按合同工期竣工，施工质量达不到设计要求，
或者发生其他无法履行合同的行为，应视作承包商违约，应承担相应
违约责任。
违约金及赔偿损失的计算应按以下原则进行：
1）提出因违约发生的费用，应写明费用的种类，如工程的损坏
及因此发生的拆除、修复等费用支出；
2）要根据合同条款写明违约金的数额或计算方法和支付时间；
3）赔偿损失，写明损失的范围和计算方法，如损失的性质是直
接损失还是间接损失，损失所包含的内容是否将应得到利润计入损失
中。
及时处理违约
如现场监理工程师发现承包商有违约事实时，应及时向项目总监
提交详细报告和处理意见，经项目总监核实后报业主批准处理。
督促
除非双方协议将合同终止，或因一方违约使合同无法履行，否则
在违约处理完毕后，监理工程师应督促及协助双方继续履行合同。
善后
因一方违约使合同不能履行，另一方欲中止或解除全部合同，应
按合同约定提前通知违约方。项目总监应按合同条款规定，对业主及
承包商进行适当协商工作，协助业主确定有关费用的支付工作及善后
处理事宜，特别应注意运用自己的经验，依据合同尽力维护业主的利
益，使业主少收或不受损失。
审查分包合同
1）在承包合同订阅后，承包商应根据其分包计划，向项目总监
提出分包申请。
2）项目总监应从分包商的技术力量、管理水平、施工机械化程
度和以前的业绩、分包内容等方面进行审核分包合同是否满足总包及
业主的需求，并报请业主批准。
争端与仲裁
1）工程实施期间，业主与承包商之间产生争端或对监理指令有
疑议，承包商可就上述事件书面上报监理机构，监理工程师应在收到
书面报告后 14 天之内，完成对争议事件的全面调查与取证，并由项
目总监作出对争端的处理意见。
2）监理工程师发出书面通知 14 天之内，如果业主或承包商不要
求仲裁，则监理工程师的处理意见为最终裁定。
3）如上述情况中业主与承包商收到书面通知 14 天或之前，如一
方不服，可要求仲裁。
4）仲裁意向发出后，如双方对解决争端没有进行一次友好调节
过程则仲裁不能开始。除双方另有协议以外，无论是否进行了友好调
节过程，在仲裁意向发出后 56 天之后即可开始仲裁。
5）关于仲裁机构的选择，在合同中应有明确规定。
合同履行的保险工作
监理工程师应根据合同的有关规定，在合同履行前督促承包商进
行保险，并对保险的种类，数据，有效期，保险单及发票进行核查，
并将核查记录报请业主。
信息管理
信息管理工作方法与措施
1）利用计算机存储与项目有关的信息，高速准确地处理所需要
的信息，方便地形成各种报告，以辅助监理在三大目标控制过程中发
现问题，规划、决策、检查、反馈、实行动态管理。
2）监理的方法是控制，控制的基础是信息，而信息管理就是信
息的收集、整理、处理、存储、传递与应用等一系列工作的总称，信
息管理的目的是通过有组织的信息流通，使决策者能及时准确地获得
相应的信息，作出科学的决策，健全的信息管理表现在四个方面，即
建立信息的编码体系；明确信息流程；制定信息采集制度；利用高效
的信息处理手段。下面将以质量信息管理的内容为例叙述本监理单位
信息管理工作计划。
3）收集真实、可靠、准确、有用的信息，并保持其完整性。及
时分类，加工处理后，迅速反馈。通过信息，找出当前各项目标偏离
事项，加以总结，提出纠偏错误，保证目标得以实现。
4）加工处理质量信息。将收集的信息，用手工或借助电子计算
机进行加工处理，形成新的、用于管理的信息。要对这些信息进行分
类、排队、筛选、计算处理、分析、比较、判断。
5）传递质量信息，加工处理后的信息，即可传递给需要该项质
量信息的部门或人员。
6）本监理组将设专人负责管理各种资料，并及时进行分门别类
的归档。
7）应利用计算机建立图、表等系统文件辅助监理工作控制和管
理，也可在计算机内建立监理管理台帐。
十三、组织协调管理
1、工作协调的内容
1）协调工程建设各参加单位之间的关系。包括建设单位、监理
单位、设计单位、施工单位、材料和设备供应单位等。
2）协助建设单位协调与工程建设相关的外部关系。
2、工作协调管理的方法
1）监理工作中在组织协调项目参建各方的工作时，必须建立“相
关单位联系表”，以明确项目参建各方的工作职责、协调关系联系方
法，在使用这一联系表时应及时将变化的情况反应在表上。
2）按本中心的要求建立完善的工地制度，保证协调管理工作的
正常开展和进行。
3）对每一问题的协调过程都应有详细记录，对设计进度和投资
问题的协调，应及时与业主沟通，征询业主的意见。
4）收集有关工作关系协调的信息，分析总结，定期向建设单位
及有关单位提供报告，为正确的决策提供依据。
十四、现场监理人员的职责和职业道德
1、总监理工程师职责
（1）总监理工程师是监理公司委托履行监理合同的总负责人，
行使监理合同授与的权限，对监理合同有最后的决定权。
（2）执行监理公司的指令和交办的任务，组织领导监理工程师
开展监理工作，主持编写监理规划并组织实施，督促检查实施情况。
（3）保持与业主、公司的密切联系，负责与施工单位负责人联
系，确定工作中相互配合问题，需提供的资料或需协商解决的问题。
（4）审查确认或否决施工单位选择的分包单位。
（5）审查批准或否决施工单位的施工组织设计、施工技术方案
和施工进度计划。
（6）监督检查业主，施工单位开工准备工作，审签开工报告。
（7）参加设计单位向施工单位的技术交流会议，主持会签。
（8）参加与建项目有关生产、技术、安全、质量、进度等会议
并作指示。
（9）签发工程质量通知单，工程质量事故及处理报告、返工或
停工命令，审签往来公函及报送的各类综合报表。
（10）对已完工的部分工程进行竣工验收。
（11）督促整理各种技术档案资料。
（12）审查工程决算。
（13）定期及时向业主报告上术事实。
（14）分析监理工作状况，不断总结经验按时完成各阶段的监理
工作总结。
2、监理工程师职责
（1）各专业的监理工程师，是项目监理部派驻施工现场的专业
负责人，在总监理工程师领导下，对本专业工程的监理工作进行管理
（2）执行总监理工程师的指令和交办的任务，偏制本专业的监
理工作实施细则，并组织实施。领导组织本专业的监理人员开展工作，
检查落实执行情况。
（3）组织本专业监理人员进行质量监督、检查，根据专业特点，
按照施工和验收规范定期检查施工单位执行合同的情况，提出限期整
改的督导意见。
（4）组织研究本专业的监理工作问题，审查本专业的设计变更，
提出审查意见后报送总监理工程师。
（5）提出本专业范围内的返工、停工命令报告，报总监理工程
师审批。
（6）对分项、分部工程进行抽验，市参加监理站组织的竣工初
验。
（7）参加有关例会、会议、每月小结监理工作，定期向总监理
工程师工作汇报。
（8）检查监理工作日志，执行监理公司拟订的管理制度。
（9）向总监理工程师提供“监理月报”、“工作总结”的材料。
（10）完成总监理工程师交办的其它任务。
3、监理员职责
（1）监理员在专业监理工程师的领导下，负责做好个人分管和
范围内的一切监理工作。
（2）现场检查工程质量、进度、复测、检测实验数据，核实所
有工程所需材料的采购供应情况，检查进场材料是否符合要求。
（3）检查施工工艺是否符合设计、规范要求，是否存在缺陷，
并提出意见。
（4）作好关键部位的旁站监理工作。
（5）收集施工过程中的资料，对照标准检查，并作好记录。
（6）作好监理工作的计划、小结、报表、资料、文件、监理日
记的记录及管理。
（7）深入施工第一线，现场掌握工程质量、进度、施工管理、
安全生产、文明施工等情况，填写监理日记，研究分析处理监理工作
的问题。
十五、监理工作制度
1、施工组织设计审核制度
工程开工前对施工单位呈报经其上级主管部门批准的施工组织设
计、施工方案、施工进度计划审核，审批合格后才允许开工。
2、施工图纸会审、技术交底制度
工程开工前，会同业主、施工设计单位进行图纸会审，及时发现
问题并解决问题。督促、组织记时计单位向施工单位进行施工设计图
纸的全面技术交底（设计意图、施工要求、质量标准、技术措施），
并根据讨论决定的事项做出书面纪要交设计、施工单位执行。
3、工序交接质量检查验收制度
坚持上道工序没检查验收合格不准进行下道工序的制度。每一工
序完成后，承包单位首先进行自检，在自检合格的基础上向监理报验，
检查合格并办理签证后方可进行下一工序。
4、隐蔽工程检查验收制度
隐蔽工程，承包单位在自检合格的基础上，填写自检记录和隐蔽
工程报验单报监理工程师，监理工程师检查合格并在隐蔽验收单签字
后才能进行隐蔽。重点部位或重要项目会同施工、设计单位共同检查
签认。
5、质量、安全事故报告处理制度
工程质量、安全事故发生后，施工单位以形式逐级上报。对重大
的质量事故和工伤事故，监理单位应立即上报业主和有关单位。工程
质量事故处理措施必须以监理或设计单位认可，并监督其执行。
6、施工进度监督及报告制度
监督施工单位严格按经批准的施工进度计划组织施工；监理部每
月以月报的青工向业主报告工程实际进度与计划进度的对比和形象
进度情况。
7、工程款支付签审制度
施工单位填写工程付款申请书，经专业监理工程师和总监审核并
在付款申请和付款凭证上签署相应意见后才能支付工程款。
8、监理报告制度
监理部应按月编写监理月报，并于年末提出年度报告和总结，呈
报业主。年度报告或“监理月报”内容应以具体数字说明施工进度、施
工质量、资金使用以及重大安全、质量事故、有价值的经验等。
9、工程竣工验收制度
竣施工的因素等事项，应详细做出记录。
10、监理日志制度
监理工程师应逐日填写监理日记，特别是有关工程质量、进度、
变更、影响施工的因素等，应详细作出记录。
11、监理会议制度
每周定期召开监理协调会，监理、业主、施工单位主要负责人和
有关单位参加，检查上周工作落实情况，安排周工作，解决工程中存
在问题，协调各有关方关系，保证工程顺利进行。
12、抽检、复验制度
1）监理要按承包人自检数量的 20％的比例进行抽检，以监控施
工单位的自检质量。
2）对于承包人测量放线数据，必须复测以校核其准确度。
13、内业资料管理
1）本监理部将严格按省、市有关工程技术资料管理的规定，以
及标准化，规范化的要求，进行内部资料的管理，并督促承包人准确
地进行内业资料填写，收集整理和保存。
2）检查、督促承包人按规定的“施工内业资料目录”分类存放。
3）督促承包人的质保资料按规定的表式填写，并按统一的表式
编写竣工资料。
4）有关监理工程师填写的表格，按省、市对监理的规定的表式
编写竣工资料。
5）检查、督促承包人做到内外业同步，监理认真检查其质保资
料并及时签证。
6）监理部及时向业主、公司上报监理月报等有关资料。
7）本工程设专人负责管理各类资料，并及时进行分门别类归档。
