中国橡胶
一、柬埔寨
2011年橡胶种植面积万公顷，产量万
吨，产品99%为技术分类橡胶（标准胶）。 产品87%
出口，主要目的国家为越南、马来西亚。
产业发展主要限制因素是：没有产品出口税，缺乏
产业发展基金，没有银行信贷补贴和种苗补贴。新种植
区缺乏熟练工人，割胶技术水平低。 割胶人员工资低，
机械化水平低。种苗质量管理能力有限，高产品种的种
苗供应不足，价格高。 人力和资金短缺，技术培训和推
广难以开展；胶农不了解技术规程的优点，忽视超强刺
激的副作用，超强度割胶。 原料价格没有等级差别，胶
农不关心（凝胶块）产品的质量。 能源燃料和肥料价格
高，投入成本大。 道路等基础设施差。 没有政策支持成
立胶农组织和开展相关活动。 没有合理的天然橡胶价
格发布体系，胶农缺乏最新的市场动态信息。
2020年产业发展目标：可发展天然橡胶的土地
30万公顷，未来5年扩大种植12万公顷。
柬埔寨政府2011年8月5日曾发布新的天然橡
胶产业发展策略：开征天然橡胶税；给予种植材料、
肥料和农药补贴；提供贴息贷款；鼓励本地和外国
投资扩大种植；制订种苗质量管理制度；成立专门
机构，加强天然橡胶生产培训；提高工人最低工资
标准； 加强天然橡胶产业研究和发展能力建设；引
入单窗口式的现代产业管理制度； 加强收胶点、拍
卖市场和质量认证体系等市场基础设施建设。
二、印度
2011年橡胶种植面积万公顷，产量万
吨。 120万小胶园 （占全国90%以上的植胶面积和
93%的产量），550个大胶园， 日常就业人数万
人。全国有264个橡胶合作社，2340个橡胶生产者协
会，1684个橡胶生产自助小组，123个橡胶加工厂，
9233个贸易商，4386个消费商。
产业的优势：单位面积产量高，高产品种覆盖率达
到95%以上；天然橡胶生产能够满足国内消费的需要；
有强大的研究、发展和推广强力的橡胶局支持；高度集
约化农村生产；强有力和多样化的产业基础；橡胶生产
者协会保障小胶园主获得公平合理的田间产品价格。
产业面临的压力：国内天然橡胶需求快速增长（预
测到2025年缺口达万吨）；老龄树比例大；小胶园的
平均面积越来越小；气候变化和不可预期的天气影响；合
成橡胶竞争；价格剧烈波动；技术熟练劳动力短缺。
产业政策目标：保证天然橡胶自给；生产合格
的天然橡胶以满足下游产业的需求；促进“印度天
然橡胶”品牌的天然橡胶出口；将天然橡胶生产作
为民生和社会安定的重要手段；把橡胶种植作为植
树造林和生态重建活动。
产业发展策略：扩大种植100万公顷橡胶；将单
位面积产量从每公顷1834公斤提高到2000公斤以
上；适应市场需求，适时促进印度天然橡胶的出口；
激发农村天然橡胶生产的动力；通过农民集约组织
加快橡胶种植和加强抚管。
三、印度尼西亚
2011年印度尼西亚橡胶种植面积万公
顷， 产量万吨， 单位面积产量每公顷1085公
斤，85%为小胶园。
产业面临的挑战： 单位面积产量和产品质量
低；产地到港口的道路等基础建设落后；以初级产
品出口为主；可持续发展的需求不断增加。
产业发展战略：增加单位面积产量；推广良好农业
技术措施；改善道路等基础设施；发展胶农合作关系；
加强与泰国、马来西亚在天然橡胶供应管理计划（SMS：
Supply Management Scheme） 和天然橡胶出口数量协
议（AETS：Agreed Export Tonnage Scheme）中的合作。
通过实施三大计划：橡胶复兴计划、非复兴计划
和国家天然橡胶行动计划，实现产业发展战略目标。
四、马来西亚
2010年马来西亚公布国家经济转型规划，将马
来西亚从世界中等收入国家向高收入国家转变，其
国外主要天然橡胶生产国产业发展策略
中国热带农业科学院橡胶研究所 莫业勇
Market Trend市场动态
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中国橡胶
中天然橡胶和油棕一起被选择为马来西亚12个关
键经济活动（NKEA）之一。
在橡胶作物下，马来西亚制订了4个强化项目，
分别是橡胶种植和更新， 提高天然橡胶生产能力；
巩固马来西亚世界第一乳胶制品国的地位；开发新
的高附加值产品。
3个政府机构：橡胶业小胶园主发展局（RISDA）、
沙巴州橡胶局（LIGS）和沙捞越州农业局（JPS）承担橡
胶种植和更新计划。政府提供基金（包括6年非生产期
费用）， 马来半岛每公顷9230令吉， 沙捞越万令
吉，沙巴万令吉。 （注1令吉约等于2元人民币）
为了保证天然橡胶产业的发展，马来西亚政府致
力提高天然橡胶生产的专业化和自动化水平，如建设
专业化种子园和芽条生产园， 以保证种苗的质量；开
发种苗装袋机和自动割胶机器等。马来西亚是乳胶制
品大国，但田间主要生产凝胶块，需要从其它国家进
口浓缩胶乳，因此，政府倡议小胶园主多生产胶乳。
五、斯里兰卡
天然橡胶产业的目标任务：今后10年内每年更
新2500公顷，每年扩大种植5000公顷。
面临的主要问题：政府没有足够的资金，仅能补贴
小胶园30%的更新费用， 其中大胶园的补贴覆盖面仅
约20%。无法供应足够良种苗木。良好生产技术的推广
效果非常有限。土地所有权属性限制了扩大种植。橡胶
木材没有得到有效利用。 农村劳动力向城市转移。
政府的发展策略： 重新制定橡胶种植补贴计
划，扩大补贴范围。 提高橡胶树良种苗木的供应能
力，加快良种推广。 种植业司橡胶发展处和橡胶研
究所共同加强良好生产技术的推广。制订新的土地
政策，促进土地流转。鼓励投资橡胶制品业。以新型
产业生产管理模式吸引产业工人。 在2013年1月完
成天然橡胶产业总体发展规划。
六、泰国
2011年泰国橡胶种植面积万公顷， 产量
万吨，直接从业人员超过600万。 与天然橡胶产业
发展相关的主要政府机构有橡胶更新援助基金办公室
（ORRAF）、大胶园组织（REO）、橡胶研究所和泰国农业
期货交易所（AFET）。 橡胶更新援助基金办公室还负责
橡胶市场的建设，泰国已有6个中央橡胶市场分布在各
个地区，现在又新建了1个橡胶木拍卖市场。
目前泰国的天然橡胶产量已经超过规划的目
标产量，政府通过增加油棕种植补贴来抑制橡胶种
植业的发展速度。 如果更新橡胶转向种植油棕，每
莱增加补贴1万铢达到万铢（约合每亩2220元）。
下阶段的目标是推广种植新品种RRIT408和
RRIT255， 它们的单位面积产量比早期引进的马来西
亚品种RRIM600高60%， 从而使全国平均单产达到
1910公斤/公顷。 其次是增加国内消费量，以法律形式，
促进国内各行业增加橡胶制品的使用， 争取国内消费
从占产量7%提高到15%。用橡胶木制造家具，使橡胶木
产品价格从（每立方）万铢（5700美元）提高到23万
铢（7400美元），增加橡胶木附加值。 加强与印度尼西
亚、马来西亚共同维护市场价格的合作，稳定天然橡胶
价格，保证胶农每莱橡胶年收入不低于万铢（合每亩
年1250元）。 增加天然橡胶税收，设立胶农养老基金，提
高胶农的社会福利。 加强橡胶树转基因分子生物学研
究，例如，使橡胶树能够生产能源物质。
七、越南
2011年，橡胶种植面积万公顷，单位面积
产量每公顷1720公斤，产量万吨，消费量万
吨。 其中国有胶园面积占%，私人胶园占%；
国有胶园产量占%，私人胶园占%。 计划未
来8年主要是国有胶园每年更新1万~万公顷。
面临的主要问题： 土地大量向非农性质转变，
没有种苗补贴政策， 私人苗圃种苗品种更新慢，银
行贷款利率高。 超强刺激和提前开割现象严重，边
远地区科技应用水平落后。越来越多新种植橡胶树
在非传统植胶地区，生产受低温、强风、贫瘠和海拔
限制。 青年劳动力大量向城市加工业转移。 橡胶原
料质量管理能力有限。
发展策略：加强橡胶产品和种苗质量管理，免除土
地使用税和农产品税，推广高产品种。由橡胶研究所建
立示范区，与各省农技推广办公室共同开展技术培训。
给予边远山区农民种苗和其它投入补贴。 给予国有农
场职工更高的利润分成。实施新农村发展项目，改善农
村基础设施，开展农民职业培训，稳定农村劳动力。 强
化天然橡胶产品质量管理， 通过田间直接采购胶乳的
途径，提高天然橡胶原料的质量。利用1981年IRRDB种
质培育抗性橡胶树品种。 加强橡胶树棒孢霉落叶病监
控。集成应用多项农业技术，综合防治橡胶树病虫害和
采用低频割胶制度降低生产成本。 R
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