非政府组织与残疾人福利事业
中国现状探究
MG1206043 李玉秀 行管硕
作者长子光出生时
脑部有缺陷，智力
发展缓慢并伴有癫
痫发作。
但是，作者多次提
到光在残疾人福利
工厂上班。
女主角-木藤亚也，
因为一场突如其来
的病变--「脊髓小
脑病症」，使其身
体运动机能衰弱，
手脚自主活动与语
言能力逐渐丧失。
面对日渐僵硬衰
弱的身体状况，亚
也被迫离开了熟悉
的学校与朋友，并
开始特殊教育学校
即养护学校的寄宿
生活。
日本残疾人福利事业
吕学静，留日经济学博士。现任首都经济贸易大学劳动经
济学院教授，社会保障研究中心主任，博士生导师。
其在《日本社会保障制度》中对日本残疾人福利事业的蓬
勃发展做了分析。其中提到了日本全社会良好的关爱残疾
人的风尚，为残疾人创造了一个舒心的社会环境。包括全
面的残疾人优惠政策和来自社会各界的人文关怀除了国家
和地方政府对残疾人的优惠外，社会力量也给予残疾人很
多关怀。日本有很多专为残疾人服务的社会团体。
日本残疾人社会福利事业蓬勃发展的主因
吕学静总结了四个方面：（一）法制健全，发展残疾人
事业有法可依（二）政府在发展残疾人事业中起主导作用
（三）注重发展社会福利组织（四）将科技和文明全面融
入残疾人事业
日本残疾人福利机构和设施主要有二类：
一类是由政府直接管理的福利机构和设施，全额财政
拨款，以收容重度残疾人为主；
另一类是由政府委托社会福利团体、财团、慈善机构等
组织管理的福利机构和设施，经费大部分由政府投入，收
容轻中度残疾人为主。
中国残疾人福利事业状况
一、什么是残疾人福利事业？
国家和社会为保障残疾人的正常生活,使其得到社会的尊
重和帮助,能以平等的权利和义务参加社会活动的事业。
残疾人社会福利事业的主要内容：
(1)制定法律法规,保障残疾人与正常人平等的社会政治、
经济、文化地位,使其受到特殊的保护。
(2)兴办残疾人生活、服务、康复事业,使其适应环境,参
与社会,减轻本人、家庭和社会的经济负担和精神压力。
(3)创办福利工厂,为具有一定劳动能力的残疾人提供就业
机会和参与社会经济发展的机遇,使其成为自食其力劳动
者。
二，中国残疾人福利事业目前发展怎样？
民政部承担着指导残疾人权益保障的行政职能：
一、发展社会福利事业，提升残疾人保障水平。在加强机构
建设的同时，民政部注重针对残疾人的特点，加强福利机
构和福利工作中医疗康复功能的建设，努力提高残疾人的
康复水平；
二、完善社会救助机制，努力保障贫困残疾人的基本生；
三、推动社会福利企业发展，促进残疾人集中就业；
四、广泛动员社会力量，推动发展慈善事业，让残疾人感受
到社会的关怀。
除了政府要承担起主导责任，还应当发挥家庭、
社区以及民间组织的多元化福利供给作用。构
建服务与救助网络：
首先政府要发挥在残疾人福利供给中的主体
作用。
其次，发挥第三部门在残疾人服务与救助中
的积极作用。
再次，发挥好社区在残疾人服务与救助中的
基层保障作用。
最后，畅通政府、社会组织与社区的沟通渠
道。
残疾人福利事业的一系列非政府组织
中国残疾人福利基金会
由李维汉、胡子昂、季方、华罗庚、赵朴初、
黄鼎臣、吴作人、张邦英、黄家驷、吴阶平等德高望重的
老前辈和社会知名人士积极倡议，经国务院批准，于1984
年3月15日在北京成立的全国性公益组织，是独立的社团
法人。
使命与宗旨：“弘扬人道，奉贤爱心，全心全意为残疾
人服务”。
自成立以来，协助政府进行了首次全国残疾人抽样调查和
参与起草《中华人民共和国残疾人保障法》工作；参与和
配合实施了《中国残疾人事业五年工作纲要》和中国残疾
人事业八五、九五、十五计划及香港著名实业家李嘉诚先
生定向捐助的《长江新里程计划》。
遵循"取之于社会，用之于残疾人事业"的原则，在党和政
府及海内外各界的关心、支持下，共募集资金亿元，
采取专项资助或提供匹配资金等多种方式，共支出亿
元，促进了残疾人康复、教育、就业、文化、体育等事业
的发展，使广大残疾人得到实惠。
近年来先后举办"深圳国际残疾人日世纪慈善募捐"、"中
国特奥世纪行"、"残疾人保障法颁布实施十周年"、"联合
国亚太残疾人十年"等系列纪念活动和"扶残助学春雨行动
"等公益活动。
中国盲人聋哑人协会
中国盲人、聋人及残疾人工作者的全国性群众组织。
1960年由中国盲人福利会和中国聋哑人福利会合并而成。
任务是根据中国共产党和政府的方针政策，协助政府有关
部门，安置盲人、聋人的就业，发展特殊教育，开展盲、
聋的防治和文体等工作，关心残疾人疾苦并为之谋福利，
维护其合法权益。
1980年4月，中国盲人聋哑人第三届全国代表大会通过决
议，号召盲聋哑人紧密团结在党中央周围，为四化建设贡
献聪明才智。
1988年3月与中国残疾人福利基金会、联合国残疾人十年
中国组织委员会秘书处合并组建成中国残疾人联合会。
中国残疾人联合会
中国残疾人联合会，是由中国各类残疾人代表和残疾人
工作者组成的全国性残疾人事业团体，简称中国残联。
1988年3月11日在北京正式成立。它是在中国盲人聋
哑人协会（1953年成立）和中国残疾人福利基金会
（1984年成立）的基础上组建而成的。
任务：代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权
益，团结教育残疾人，为残疾人服务；承担政府委托的
任务，开展残疾人工作；动员社会力量，发展残疾人事
业。
省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（区）成
立的各级残疾人联合会是中国残联的地方组织，受同级
政府领导，上级残联指导。街道、乡镇及残疾人比较集
中的企业、事业单位建立的残疾人基层群众组织，受当
地残联的业务指导。
大福基金
在壹基金创始人李连杰先生的大力支持下“大福自闭症关
爱基金”2010年6月成立。文章作为发起人亲自签署与壹
基金相关法律文件并得到壹基金书面授权；大福自闭症关
爱基金是中国首家由明星发起针对自闭症的专项基金。
工作内容包括自闭症知识的国内普及以及国内专业自闭症
救助机构的硬件改进及软件支持。
嫣然天使基金
嫣然天使基金(Smile angel Foundation )是由李亚鹏、
王菲夫妇倡导发起，在中国红十字基金会的支持和管理下
设立的专项公益基金，2006年11月21日正式启动。
资助对象：家庭贫困身患唇腭裂的患者；
资助原则
⒈量入为出：根据接收捐款情况确定资助名额；
⒉全额资助：承担全部医疗费用；
⒊功能恢复：只负担唇腭裂患者唇腭裂的功能恢
复缝合手术。
南京火凤凰助残中心
是民办非企业单位，致力
于开展残疾人文化建设、
残疾人救助、就业培训和
康复训练等工作，招集助
残志愿者扶助残疾人，是
南京市志愿服务基地。
宗旨：平等、互助、交融、
友爱
残疾人福利企业
根据《财政部、国家税务总局关于安置残疾人员就业有关
企业所得税优惠政策问题的通知》（财税[2009]70号）规
定，企业安置残疾人员的，在按照支付给残疾职工工资据
实扣除的基础上，可以在计算应纳税所得额时按照支付给
残疾职工工资的100%加计扣除。
企业享受安置残疾职工工资100%加计扣除应同时应满足
（一）依法与安置的每位残疾人签订了1年以上（含1年）的
劳动合同或服务协议，并且在企业实际上岗工作。（二）
为安置的每位残疾人按月足额缴纳了根据国家政策规定的
基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社
会保险。（三）定期向安置的每位残疾人实际支付了不低
于企业所在区县适用的最低工资标准的工资。（四）具备
安置残疾人上岗工作的基本设施。
总结以上非政府组织的特征
1，对政府有较强的依附性，配合行政机关进行工作；
2，一般由精英阶层发起创始，包括政治高层、富商以及演
艺界明星等；
3，多以基金会的形式存在；
4，业务范围有综合性和专业性之分。从事有关残疾人生活、
教育、医疗、就业等各个领域的服务活动，也有专门服务
于一个方面，或者直接对某种疾病进行救助。
5，都是公益性的目标，无偿为残疾人提供服务，包括物质
和精神全方位。
6，资金来源多是由社会捐款，慈善筹资。
非政府组织为残疾人福利事业所做的努力
慈善筹资，专项投入。
2010年5月9号晚，上海世界博览
会“生命·阳光”馆开幕前夜，
中国残联、中国残疾人福利基金
会、上海市残疾人工作委员会携
手上海“外滩三号”共同举办“
生命·阳光”慈善晚宴，旨在汇
聚社会各界爱心力量，筹集善款
为由中国残疾人福利基金会开展
的“集善工程启明行动”，为全
国贫困白内障盲人免费实施复明
手术，帮助他们重见光明。
对农村残疾人提供救助
福建省残疾人福利基金会在全省12 个县(市)推广“
当地募捐当地使用”的“积善嘉年·安居工程”，解决农
村残疾人的住房问题。
根据青岛市残联的工作部署, 青岛市残疾人福利基金
会在周围的八个农村市区内组织实施了“农村贫困残疾人
安居工程”，为农村危陋住房的贫困残疾人进行房屋修建。
2007年宜昌市开始实施“一带十传百培训计划”——
由市级残联为每个乡镇培训一名残疾人生产技术人才，称
为“一级带头人”；由县级残联为每个村培训一名残疾人
学习生产技术，帮助他们提高和掌握农业生产技能，称为
“二级带头人”。在此基础上，再由各乡镇的“一级带头
人”带领各村的“二级带头人”组织本村残疾人学习农业
生产技术。
介入残疾人教育
1，经费导入: 直接提供教育补助或开办学校，通过接受政府的资助、企
业的赞助、国内外社会各界的捐赠、义演义卖、会员会费等，来对残
疾人教育资源进行补充；
2，项目运作: 注重对残疾人能力的培养，2009 年10月，南京爱德基金
会联手德国HBM 防盲组织、南京盲校、浙江盲校、以及扬州、徐州、
连云港三地特殊教育学校，共同召开了“爱德－ HBM 盲教育项目研
讨会”，围绕HBM 资助的特困盲童助学金项目，探讨其在近十几年中
为各学校和受助孩子带来的改变。
3，参与政府购买残疾人教育服务竞标，深圳的鹏星社会工作服务社和北
京的慧灵智障人士社区服务机构依托社区、扎根社区的，通过政府购
买服务来为残疾人士提供相应的教育服务。
深圳市鹏星社会工作服务社
是深圳市民政局培育扶持的、民间组织管理局注册批准的
深圳市民办非企业单位（民间非营利组织），是深圳市首
家为政府和社会提供社会工作服务的民间非营利机构。
创办人及法人：易松国，深圳大学社会学系教授及系主任。
完全采取市场化的方式参与社会竞争，为用人单位提出发
展规划意见并进行专业培训。
利用区残联各街道职业康复中心现有的人力物力资源，培
训残障朋友手工技能，培养工作习惯，提升他们的就业能
力。
慧灵智障人士服务机构
1990年2月发源于广州，2000年春机构进军北京成立全
国第一家智障人士社区化服务机构-北京慧灵。经过20
多年的发展，目前慧灵已在广州、北京、西安、西宁、
天津、广东清远、重庆、长沙、兰州、重庆万州、陕西
商洛、香港、杭州等地扎根。各地慧灵之间没有隶属关
系，大家相互帮助、支持，并以创始人为中心成立“中
国慧灵委员会”。
三原色 16岁以上轻度智障青年工作坊和职业技能培训
阳光活动组 16岁以上中、重度智障儿童 阳光之旅
彩虹活动组 16岁以上轻、中度智障青年，有脑瘫学员
艺术调理
天通苑活动组 16岁以上轻、中度智障青年，有孤儿学员，
孤儿服务
为残疾人创造就业机会
残疾人民间组织往往分布范围广,形式多样,有利于开
展助残活动,各个残疾人民间组织设立了大量针对不同残
疾人的帮扶项目,措施更具专业性和针对性;
残疾人民间组织有利于扩大残疾人权益的宣传维护,
广泛接受各方面爱心人士和企业的捐助。
在残疾人民间组织中工作的帮扶志愿者来自各行各业,
对于残疾人的心理疏导、职业教育更具现实意义,也会使
残疾人在心理上产生社会认同感。
大力吸收社会资本参与举办福利企业，将其作为吸纳
残疾求职者的主体。
长春市残疾人培训就业服务中心
成立于1998年11月，是财政全额拨款的处级事业单位。
常年免费开展残疾人待业调查、求职登记、发布残疾
人就业信息；组织开展残疾人职业培训；
为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康
复训练、求职定向指导、职业介绍等服务；
征缴管理残疾人就业保障金；为残疾人自主择业提供
必要的帮助；为用人单位安排残疾人就业提供必要的支持。
评价非政府组织行为
积极意义：
1，配合政府和社区家庭为残疾人谋福利，形成了
一个完整的网络；
2，弥补了政府大而化之的状况，提供专业化、个
性化的服务；
3，运用市场运作模式，拓展资金来源，增强竞争
活力，提高服务质量；
4，在政府忽略的领域提供服务，引导社区家庭更
好地理解照顾残疾人；
5，比政府更少的成本、更高的效率；比个人规模
集约化。
存在不足：
1，独立性不足，对政府的依赖性过大。发展比较壮大的一
般都是官方主导的，所从事的活动也是在政府的指导下，
抑制了创新性；
2，多以基金会形式存在，比较单调，不利于整个市场的充
分发展；
3，涉及的领域也不够全面，由于政府政策限制，很多行动
会受到限制，除了慈善集资意外，可以筹资的方式还应该
探寻；
4，志愿性服务组织、民间组织运作受到资金、政策、人员、
设施等各方面的限制，在涉及残疾人福利领域的专业性组
织还不够活跃。
前景展望
随着政府政策的开放、准入领域的扩大，非政府组织
在残疾人福利事业中可以全方位开展活动，参与法律制定，
维护残疾人的合法权益；
随着非政府组织形式的多样化，得到更多的社会关注，
资金、人员都会形成充足地运作模式，更加专业、全面地
为残疾人提供就业、教育、生活方面的救助和培训；
为残疾人福利企业提供信息指导、人员培训、资金借
贷、产品宣传等方面的服务，并且可以监督其切实给残疾
人员工提供应有的工资和福利。
参考文献
1，李静：《从生活救助到就业支持---优势视角下残疾人
福利的实现路径》，南京大学学报，2012，6；
2，肖辉莹：《非政府组织介入残疾人教育相关问题研究》，
黄石理工学院学报( 人文社会科学版)，2010，8
3，杨立雄：《中国残疾人福利制度建构模式：从慈善到社
会权利》，中国人民大学学报，2013，2；
4，张同全：《残疾人福利基金募集的市场化运作模式探讨
--- 以青岛市为例》，中国行政管理，2006，8；
5，韩振秋：《中国残疾人福利政策的路径选择》，中国福
利，2012，11
