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关于我市民营经济发展情况的调
查报告
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关于我市民营经济发展情况的调查报告
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点、胜利与失败、经验与教训，并在此基础上对前段工作作出客观评价，使得所有人员对问题的认识更一
致，思想更统一。可通过修改使用，也可以直接沿用本模板进行快速编辑。
为促进我市民营经济发展，3 月，财经委和财经与预算
专业代表小组部分成员先后到市工商联、市统计局、市工
商局、市国税局、市地税局、市经信委等部门进行了调
查，对有关部门贯彻落实《湖北省人民政府关于大力推动
民营经济跨越式发展的意见》(鄂政发[20xx]82 号)情况进行
了检查。同时，要求市发改委、市财政局、市人力资源和
社会保障局、市人民银行等部门对该意见的落实情况进行
了自查，并到九江市进行了学习考察。现将调查情况报告
如下：
一、基本情况
近年来，我市民营经济在面临诸多困难和挑战的情况
下，依然呈现出民间投资不断升温、规模总量不断扩大、
经营领域不断拓宽、创新能力不断增强、社会贡献不断提
升的良好态势。截止到 20xx 年末，全市登记注册民营企业
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发展到 14526 家，从业人员 万人。工业民营企业 5295
家，占全市民营企业总数的 %;其中规模以上工业民营
企业 473 家,占全市规上工业民营企业总数的 %。今年
一季度，全市市场主体增长较快，达到 106268 户，注册资
本 亿元，同比分别增长 %、 %。大量市场
主体尤其是民营市场主体的增加，使我市民营经济展现出
较强的生机与活力。
1、民间投资逐步升温，民营经济增加值不断提高。
20xx 年，我市第一产业投资 30 亿元，增长 %;第二产
业投资 429 亿元，增长 %，其中工业投资 425 亿元，增
长 %;第三产业投资 291 亿元，增长 %，其中房地产
开发投资 55 亿元，增长 %。随着我市经济的不断发
展，民营经济增加值和民营经济的比重不断提高，民间投
资的主导地位正在形成。近年来，我市先后有新鑫钢铁、
山力兴冶薄板、鑫冶矿业、劲牌二期、三期等一大批民营
项目落地投产，为我市经济转型跨越积蓄了后劲，注入了
活力。
2、规模总量不断扩大，市场主体增长较多。从民营经
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济数量来看，截止 20xx 年底，我市共有各类市场主体
101790 户，民营经济主体共有 95552 户，占市场主体总数
的 %。20xx 年新增民营经济主体 26143 户，同比增长
%，增幅位居全省第一。其中新增私营企业 3491
户，同比增长 %;新增个体工商户 22348 户，同比增长
%;新增农民专业合作社 304 户，同比增长 %。
在各类市场主体中，个体工商户是一种投资规模较小、经
营管理灵活、运行成本低廉的经济模式，一直以来倍受广
大投资者的青睐，在我市民营经济数量中居于主导地位。
3、经营领域不断拓宽，行业覆盖范围较广。我市民营
经济不仅数量上迅速增加，而且行业覆盖范围越来越广，
呈现出多样化态势。从产业分布来看，20xx 年第一产业
4290 户，第二产业 11007 户，第三产业 80255 户，三大产
业占比分别为 %、%、%。民营经济已涉及
到工业、农业、建筑业、房地产业、运输业、批发零售
业、宾馆餐饮业、社会服务业等国民经济的主要行业，在
第二、第三产业中所占比重逐年提高。
4、创新能力不断增强，研发成果转化较快。近年来，
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我市以提高企业核心竞争力为重点，积极鼓励、支持民营
企业科技创新、管理创新、品牌创新，企业技术研发和成
果转化成效明显。20xx 年，全市民营企业专利申请量为
1438 件，专利授权量 383 件。全市重新认定的 59 家高新技
术企业中，民营企业有 41 家，占 %。全市 39 家国家
高新技术企业中，民营企业有 26 家，占 %。全市民营
企业拥有中国驰名商标 7 件，占全市总数的 %;拥有中
国名牌产品 2 个，占全市总数的 40%。民营企业三丰智能
公司在深交所成功上市，邦柯、振华、驰顺等 7 家民营企
业分别进入证监会上市后备企业和省市重点培育计划。
5、就业税收不断提升，社会贡献较大。随着民营经济
的发展，民营企业对我市就业、税收的贡献不断提升。据
统计，20xx 年，全市民营经济单位从业人员占全市从业人
员总数的 75%以上，其中当年新增就业人员 53011 人，占
全市新增就业人员总数 %，有力地缓解了就业压力，
维护了社会稳定。20xx 年，全市民营经济单位纳税总额
亿元，占全市纳税总额的 %，同比增长 %;而
当年全市完成地方税收收入 亿元，同比只增长了
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%。据市国税局统计，20xx 年全市纳税额前 10 名企业
中，民营企业有 1 户，前 20 名有 3 户，前 30 名有 6 户，
前 50 名有 15 户。纳税 200 万元以上的民营企业有 225
户，全年共纳税 亿元，占纳税 200 万元以上企业税收
总量 亿元的 %。据市地税局统计，20xx 年全市
纳税总户数为 42691 户、纳税金额 亿元，其中民营企
业有 40921 户、纳税金额 亿元，与 XX 年同比户数增
长 6542 户，纳税金额增长 亿元。
二、主要问题
虽然近年来我市经济发展较快，但与兄弟市州和九江
相比，发展不够、发展不快、发展质量不高仍然是我市最
为突出问题。据统计，20xx 年，我市地区生产总值
亿元，在全省排第 8 位，在武汉城市圈排第 4 位;规模以上
工业增加值 亿元，在全省排第 5 位，在武汉城市圈
排第 2 位;固定资产投资 亿元，在全省排第 9 位，在
武汉城市圈排第 5 位;地方公共财政一般预算收入 亿
元，在全省排第 6 位，在武汉城市圈排第 3 位。而 20xx 年
九江市地区生产总值为 亿元，规模以上工业增加值
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为 亿元，固定资产投资为 亿元，地方公共
财政一般预算收入 亿元，分别是黄石的 倍、
倍、 倍、 倍。黄石经济发展在省内不仅明显
落后于“一主两副”，在武汉城市圈中的位置也不容乐观，与
九江市的差距也比较明显。而导致这个问题的主要原因又
在于我市民营经济发展不够、发展不快。根据本次调查了
解的情况，当前，我市民营经济发展存在的问题主要有以
下几个方面：
1、市场主体不多，总体规模仍然较小。据统计，截止
20xx 年底，我市共有各类市场主体 101790 户，处于全省中
游水平。20xx 年，九江实有市场主体 191409 户，比我市
多 89619 户。全市企业 20626 户，在全省排第 8 位，占全
省企业总户数的 %;注册资本为 亿元,居全省第 6
位,占全省企业注册资本总量的 %,低于宜昌、襄阳、荆
州、黄冈等地。XX 年我市民营经济全年实现增加值
亿元，仅相当于宜昌的 %、襄阳的 %;占全市 gdp
比重为 %,与咸宁的 %、随州的 %、孝感的
%、黄冈的 %和鄂州的 %相比,明显偏低。同时,
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我市民营企业规模较小,注册资本 100 万元以上的私营企业
户,只占私营企业总数的 %。
2、要素供应不足，企业成长仍然较慢。尽管近年来我
市中小企业成长工程取得一定成效，但由于一些企业缺资
金、缺土地、缺人才、缺市场，从小微企业成长为中小企
业再成长为大企业的速度比较慢，一些个体工商户即使做
到一定规模也不愿扩规升级，甚至有的私营企业回归为个
体工商户。20xx 年，全市规模以上工业民营企业只有 473
家，比九江少近 200 家。规上工业民营企业仅占工业民营
企业总数的 %，绝大部分工业民营企业都处于规模以
下。去年，我市没有一家企业入选中国企业 500 强和民营
企业 500 强，入选全国民营企业制造业 500 强的也只有鑫
鹏铜材和劲牌公司 2 家。20xx 年，新设立登记各类市场主
体 26701 户，其中个体工商户 22348 户，占新发展市场主
体总数的 %。
3、创新能力不强，技术含量仍然较低。近年来，我市
民营企业科技创新能力不断增强，但总体上还处于创业发
展初期，主要集中在工业和建筑业，而电子信息、新能
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源、新材料、高端制造业等战略性新兴产业分布较少。民
营企业多数处于产业价值链低端，从业者大多为农民和手
工业者，产品技术含量低，缺乏核心技术和自主知识产
权。去年，我市只有国家级企业技术中心 4 家、省级企业
技术中心 15 家、省工程实验室 1 家，并且大多集中在大中
型企业，90%以上的中小企业没有自主研发力量。
4、内外因素影响，经济效益仍然较差。近年来，受宏
观经济形势影响，各种原材料价格普遍上涨，企业用工成
本不断增加，加之企业在人才、产品、管理等方面的因
素，使得企业经济效益整体不佳，民营中小微企业尤为困
难。在全市 14000 多家经济实体中，实际运营和纳税的企
业只有 75%左右。20xx 年，我市工业生产者出厂价格下降
个百分点，购进价格下降 个百分点。20xx 年 1—11
月，全市规模以上工业利润总额只有 亿元，同比下降
%;实现利税 亿元，同比下降 %;亏损企业 80
家，同比增长 %;亏损企业亏损额 亿元，同比增长
%。
对上述问题的原因进行分析，主要有以下几个方面：
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一是缺乏浓厚的创业氛围，全民创业意识不强。尽管去年
我市被评为“全国创业先进城市”，但少数职能部门主动性不
强，群众对相关政策了解度、知晓度、认可度较差;民营企
业家队伍现状堪忧，我市民营企业家主要来源于改制企
业、自身资本积累企业和外来投资办厂企业，整体年龄结
构、知识结构老化，部分民营企业家小富即安，做强做大
的愿望不强;部分创业人员思想守旧，行为保守，技能不
高，全民创业的氛围不够浓。二是缺乏科学的企业运行，
企业核心竞争力不突出。我市多数民营企业为家族式企
业，单打独斗型的较多，联合集群的较少，并且生产经营
粗放，装备水平低，缺乏现代公司治理机制，缺乏自主知
识产权和品牌，生命力不强。三是缺乏低成本的融资，资
金满足率不高。由于民营中小企业直接融资的门槛高、融
资的综合成本高、贷款的风险高等问题，加大了民营小微
企业的融资难度。四是缺乏优良的公共服务，企业发展环
境不优。主要是政府承诺的部分优惠政策难以落实，生产
要素供应不足，服务体系不健全，企业的隐形负担较重
等。
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三、几点建议
民营经济是国民经济的重要组成部分，在促进经济发
展、活跃城乡市场、增加财政收入、扩大劳动就业、维护
社会稳定等方面，发挥着重要作用。为促进我市民营经济
发展，我们建议：
1、加快出台含金量高的扶持政策。要集中精力全面梳
理国务院及各部委、省政府及其组成部门出台的支持民营
经济发展的各项优惠政策，结合我市民营企业的实际和需
要，尽快出台切实可行的落实政策，真正把上级各项优惠
政策用足、用活、用到位。要依法分级设立中小企业发展
专项资金，充分发挥财政资金的引导作用，并向民营小微
企业倾斜，支持民营小微企业进行技术改造和科技创新，
提升产品档次和品质，走“专精特新”的发展道路，推动我市
民营经济跨越式发展。
2、加快培育竞争力强的市场主体。要加强对市场主体
培育工作的领导，按照“抓大壮小扶微”的工作思路，明确各
部门职责，大力实施“市场主体增量行动”，放手发展民营经
济，鼓励民间投资、全民创业，培植一批具有带动作用的
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龙头型企业，形成各类市场主体竞相发展、有机互补的良
好局面。要加大招商引资力度，围绕“两大支柱、八大重点”
产业发展战略，大力推进产业链招商，努力引进一批强
链、补链、建链产业，实现产业规模的扩张。同时，鼓励
本地民营企业围绕我市产业链与大企业进行配套协作。
3、加快建立完善的融资服务体系。要搭建民营企业和
银行信贷需求交流平台，实现银行和企业资金供需对接。
要加强与风险投资机构的联系，引进风险投资基金，促进
高成长性、高技术含量的中小科技型民营企业快速发展。
要认真落实各项财政补贴、税收减免等优惠政策，降低民
营企业经营成本。要协调金融部门进一步加大金融产品创
新力度，探索适应民营企业的贷款新产品。要积极发展表
外业务、中间业务和理财服务，积极运用表外融资形式满
足民营企业资金需求。要进一步加强民营企业信用培植，
规范民营企业财务管理，完善民营企业担保机制，壮大担
保公司及担保基金规模，不断扩大对民营企业的担保面。
4、加快打造优良的发展环境。要以“春雷行动”为契
机，进一步改进机关作风，提高办事效率，并建立有效的
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涉企收费维权机制，切实减轻企业负担。要建立健全全市
民营经济发展联席会议制度，定期召开会议，帮助民营企
业解决生产经营中遇到的困难和问题。要借鉴九江做法，
组建“黄石市中小企业服务超市”，推行项目审批代办制度，
在全市选调优秀年轻干部作为项目审批代办员，全程服务
项目审批。要搭建“智力平台”，聘请知名院校教授为民营企
业家进行培训辅导，为民营企业发展提供智力支持。要认
真研究民营企业生产要素供给问题，在我市各类工业园区
中建设一批各具特色的小微企业创业园，支持民营企业发
展。
