中国外资2010年i月总第211期二4酷从审计视角看新农村建设资金管理和效益浙江省温州市苍南县审计局方升桥、社会主义新农村建设工作十分艰巨和繁重，审计机关作为政如康庄工程较多位于山区，且标准比一般的等级公路低，一些高落府的重要监督部门，必须关注新农村建设资金的管理使用情况，为差、l临水临崖公路危险点缺乏规范的安全防护设施闯祸"机会政府决策当好参谋，自觉服务于社会主义新农村建设。从近年来的多、安全隐患大;一-些村健身器材由于露天未进行经常性维护，油调查情况来看，总的来说，新农村建设资金的投入显现出了较好的漆剥落，破败不堪，也存在安全隐患。成效，但从审计视角出发，仍存在一些不容忽视的问题。协二、产生问题的原因分析忡一、当前新农村建设资金管理使用存在的问题(一)缺乏统→协调的工作机制，资金整合力度不够。从调查情(一)"三多一少"(即资金名目多、管理部门多、分配项目多、单况米看，县级政府新农村建设资金管理部门职能交叉，各自为政，一项目补助资金量少)现象突出。从资金管理分配形式来看，虽然缺乏统一的工作机制和权威的协调机构，资金整合力度不够。由于大部分资金由县乡财政部门直接拨付，但参与资金管理分配的主资金管理使用机制不完善新农村建设资金分配管理环节过多以管部门就有十余个，涉及的资金项目繁多，再加上部门间信息沟通及各主管部门"人为划分项目实施进度"等因素的影响，导致资金不充分，缺乏总体规划和统筹协调，表面上专项资金总量不少，但申报拨付时间过长，滞留资金多。此外，部门间协调机制不完善，有经过多个部门按项目分解后，项目点多面广，资金严重分散，难以关部门各自的职能和工作目标存在差异，资金使用意见难以统一，形成合力。也导致资金投向分散，重点不突出。(二)资金申报拨付时间过长，涕留资金多。有关主管部门同县(二)乡镇财政困难和村集体经济薄弱，资金投入不足。部分乡财政局协调不够，未能及时沟通提出资金分配意见，造成县乡财政镇政府主要依靠上级财政拨款，财政运行困难，项目配套资金大部各类新农村建设资金多年结转未使用、结余偏大。从资金拨付程序分无法落实O少数乡镇为支付公车费用、公务接待等支出，占用和看，主要采用"财政-主管部门-乡镇一项目承担单位"或"财政-主滞留新农村建设资金的情况时有发生。一些村集体自身收入的不管部门-乡镇一村级组织-项目承担单位"等两种方式进行拨付，中足，不仅影响当前村级组织项目建设的配套投入、影响村级组织的间环节多，影响了资金使用的时效性。正常运转，更影响到项目后续管理的资金保障。少数村级组织挤占(三)截留挪用资金问题严重。由于村集体自身收入的不足，难挪用专项资金用于差旅费、招待费等项目管理费用或者使用"拆东以维持村级组织的正常运转和建设投入，一些村级组织因此采用墙补西墙"的办法米维持正常运转O各种手段挤占挪用新农村建设资金。一些乡镇因财政困难、政府运(兰)财经法纪观念淡薄，重要钱、轻管理。部分专项资金主管转经费不足，甚至还存在挤占挪用专项资金，用于平衡财政预算，单位为谋取小团体利益，不惜钻制度和法律的空子，暗箱操作，扩弥补经费不足的问题。新农村建设资金被挤占挪用，势必严重影响大资金使用范围，利用资金分配权力，直接套取专项资金。有的单项目实施的规模和质量。位不按要求管理专项资金，人为造成专项资金管理混乱，挤占挪用(四)财务管理不善。部分村级组织和专业合作社等项目实施和长期滞留专项资金，虚假报账、套取资金。更有甚者用专项资金单位负责人财经法制观念淡薄，对实行村账代理制度和完善财务请客送礼、私分公款。管理存在诸多错误的认识未能严格按会计法及相关规定组织财(四)资金监管不到位，违规行为处理不力。从调查情况分析，务核算。同时，部分衬账代理中心会计人员业务素质不高，缺乏敬当前新农村建设资金监管机制仍不够完善，纪检监察、财政、审计、业精神，村账代理制度执行不力，流于形式。大部分村级组织存在相关主管部门、乡镇政府对新农村建设资金监管协调不够，未能形报账不及时的问题，最长的达一年多未报账，有的甚至虚假报账、成合力，以致违规使用新农村建设资金的现象时有发生。在资金监设置账外账。管上往往以事后监督为主对资金使用管理存在的问题，特别对专(五)建成工程后续管理不到位，存在安全隐患。工程建成后管项资金的挤占挪用和损失浪费等违规违纪问题，往往面临"米已成理主体不明确，后续管理责任和保障资金不落实，后续管理较差O炊，要亡羊补牢也来不及"的困境。此外，有关部门对专项资金违纪"II~
经营管理违规问题，处理力度不够，威慑力不大，屡查屡犯的问题也难以根全新农村建设资金专账管理制度设立专账将各类专项资金与项治。目实施单位其他资金分开管理和核算，做到账目收支清晰，专款专协三、强化新农村建设资金管理的措施和对策用。同时，要严格执行有关公开程序，按规定定期进行财务公开，保(一)改进决策和管理机制，实现综合管理。针对当前新农村建证公开内容全面完整，防止财务公开流于形式，走过场。设资金管理使用中存在的"三多→少"的问题，应结合政府机构改(五)健全后续评价机制和绩效评估工作，强化后续管理。城市革，进一步明确政府相关部门在新农村建设中的职能，切实解决部建设七分建三分管，新农村建设也是这样，如果后续管理跟不上，门协调问题。成立层次较高的新农村建设综合管理部门，对资金用建设成果就会打折扣，甚至会造成很大的投资浪费。要按照科学发途和扶持对象基本相同或相近的专项资金进行整合归并，由综合展观的要求，健全有关后续评价机制，做好绩效评估工作，客观评管理部门进行统筹安排，形成规范高效运转的部门协调机制，规避价新农村建设资金使用效益，建立健全有关投入管护机制。"兰多一少"问题带来的诸多弊端确保新农村建设资金效益的最(六)整合监督力量，强化审计监督。完善新农村建设专项资金大化。监督机制，充分发挥乡镇预算会计核算中心和村账代理中心会计(二)建立农业项目库，科学选定实施项目。成立新农村建设项监督职能，严把审核关，确保资金使用的合法、及时、有效。建立并目评估专家委员会，充分利用各单位申报材料建立并完善新农村完善新农村建设专项资金综合监督检查机制，整合县乡两级财政、建设项目库。定期从项目库中选取待定项目，经主管部门初审后，纪检、农业主管部门和村财务监督委员会等监督力量，加大资金检交专家委员会无记名投票评定急需建设的项臼。根据财力可能，集查力度，逐步实现全过程监督严防资金被挤占挪用和长期滞留。中资金投入选定项目，力争做实做优O新农村建设意义深远，审计部门应进一步加大进度，统筹安排(兰)采用国库集中支付方式，及时拨付财政专项资金。改革现各方力量与技术手段，防止新农村建设资金的损失和浪费，最大限行资金拨付流程，所有资金都通过国库集中支付方式直达项目实度发挥新农村建设资金的使用效益，为推进社会主义新农村建设施单位，以减少中间环节，提高新农村建设专项资金的使用时效。保驾护航。从加大全过程监督力度和加强处理处罚措施人子，严格按照项目(责任编辑:张雄辉)实施进度拨付资金。(四)强化财务管理，加大公开力度，便于群众监督O要建立健(上接第95页)国并购中的汇率风险，企业使用自有资金或对外借债的方式获取后的整合，只有20%左右源于并购的前期交易阶段，可见企业并资金的筹集风险和使用风险较大，在交易额较大的并购中不宜采购交易后的整合问题十分重要。用;换股并购方式是并购企业通过发行股票，并按一定的换股比例实际上，大部分的并购交易是不成功的，中国企业海外收购的交换被并购企业股东持有的股票，从而获取财产权或控制权，换股模式主要包括海尔模式、格林柯尔模式、万向模式、格兰仕模式和并购不受现金能力的限制，交易规模较大，但并购企业的股权结构中石化模式，中同企业并购应学习国际上先进的技术和最佳实践，发生了变化，老股东对企业的控制权减弱，要警惕控股权溢价的利企业并购中的最大威胁也不是来自竞争对手，而是来自于并购后益损失，对以后的企业发展可能产生不利影响;混合并购方式是指企业内部的整合，特别是在跨国并购案中，如何协调和融合东西方并购企业利用多种支付工具(现金、股票、认股权证、可转换债券或企业文化的问题成为重中之重。组合)向被并购企业的股东支付并购价格，以获取控制权，混合并协三、结论购方式是现金并购和换股并购的融合部分程度上避免了上述两面对日益激烈的市场竞争效益良好的企业顺应市场规律，做种方式的不足，但是其支付工具较多、较复杂，从而产生的管理成大做强，实施并购前要具体分析能产生的各种经济利益，对并购中本也较大。企业应根据自身情况选择合适的并购方式，从而规避风出现的各方面的问题，如对中介机构的选择及其内部成员组成问险。题，选择合适的并购财务方式问题，并购中出现的相关法律问题，(三)相关法律问题的重视程度并购后的资源整合等问题，应给予足够的重视，保证并购成功，使企业在实施并购前要建立好公司法人治理结构，保持独立性，得前期分析的经济利益，如市场份额的扩大，核心竞争力的提高，完善信息的披露制度和决策程序确保独立董事和股东的意志的企业长远发展利益等能够顺利实现，从而达到并购的目的，保证企充分表达，这样才能保证企业在实施并购时对相关法律问题给予业长远目标的实现。足够重视，并能在法律诉讼中取胜。在实施并购时应注意以下问参考文献:题:有关国家安全利益或涉嫌竞争垄断事宜或时，并购要得到目标[1]张晓红.浅析中国企业并购中的财务问题及对策.经济研究公司所在国政府的批准;要注意目标公司的知识产权有无瑕疵，不导刊，2009;24能忽略无形资产的价值及其价值流失确保收购后不会产生不利[2]史瑛.全球金融危机下中国企业并购问题研究.中国经贸导影响;共同拟定并购协议书，就相关事项要求卖方做出承诺或签订刊，2009;18 保证条款，并对卖方在承诺或保证条款中的免责声明格外谨慎，并[3]陈志宏.跨国并购中企业应注意的问题和政府角色.世界经购协议书是整个并购活动中最重要的文件，也是并购履行的主要济研究，2006;11 依据，因此要给予足够重视。[4]张密丹，孟宪伟.国有企业购并中应注意的法律问题.牡丹江(四)并购后的资源整合、文化融合师范学院院报，2001;3据贝恩、管理咨询公司关于并购失败的调查研究表明，在全球(责任编辑:刘璐)范围内并购失败案例中，80%左右直接或间接地源于企业并购之‘11.蜀.
