行政公文写作
11潘峰潘峰
第一节 行政公文概述
第二节 行政公文体式
第三节 行政公文写作
22潘峰潘峰
第一节 行政公文概述
一、含义：
行政公文是行政机关在行政管理
过程中形成的具有法定效力和规范体
式的文书，是依法行政和进行公务活
动的基础。
33潘峰潘峰
二、特点
1、法定的作者
2、法定的权威性
3、体式的规范性
4、办文的程序性
44潘峰潘峰
三、作用
（一）领导和指导作用
（二）行为规范作用
(三) 宣传和教育作用
(四)联系知照作用
(五)依据和凭证作用
55潘峰潘峰
四、种类
根据《国家行政机关公文处理办法》，可划 根据《国家行政机关公文处理办法》，可划
分为十三种：分为十三种：
命令（令）、决定、公告、通告、
通知、通报、议案、报告、请示、批
复、意见、函、会议纪要。
66潘峰潘峰
命令（令）命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施
行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
决定决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位
及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。
公告公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
通知通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属的：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属的
机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执
行的事项，任免人员。行的事项，任免人员。
通报通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
议案议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或
人民代表大会常务委员会提请审议事项。人民代表大会常务委员会提请审议事项。
报告报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的
询问。询问。
请示请示：适用于向上级机关请求指示、批准。：适用于向上级机关请求指示、批准。
批复批复：适用于答复下级机关的请示事项。：适用于答复下级机关的请示事项。
意见意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
函函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求
批准和答复审批事项。批准和答复审批事项。
会议纪要会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。：适用于记载、传达会议情况和议定事项。 77潘峰潘峰
按行文关系和
行文方向分类
上行文——下级机关向所属上级机关呈送的公文，
主要有报告、请示等。
下行文——上级机关向下级机关送发的公文，主
要有命令、决定、指示、批复等。
平行文—— 向同级机关或不相隶属的机关送交的
公文，主要有函等。
按具体职能分
指挥性公文
报请性公文
知照性公文
建议性公文
商洽性公文
实录性公文
按紧急程度分
特急
急件
按保密级分
绝密
机密
秘密
公文的类型及分类方法公文的类型及分类方法
88潘峰潘峰
第二节 公文的体式
一、公文的格式
（一）眉首
（二）主体
（三）版记
99潘峰潘峰
1010潘峰潘峰
1111潘峰潘峰
1212潘峰潘峰
（一）眉首
“红头文件”
红色间隔线以上部分内容，就是眉首
（文头）部分。包括秘密等级和保密期限、
紧急程度、发文机关标识、发文字号、签
发人等内容，“绝密”、“机密”级公文
还应当标明份数序号（一般简称“份号”
）。
1313潘峰潘峰
00001 00001
机密机密★★一年一年
急件 急件
XXXXX文件
XXXXXXXX发〔发〔20032003〕〕33号号
1、发文机关标识:文件
名称
2、发文字号：是指某一
公文在发文机关一个年度
内发文总号中的顺序号。
3、秘密等级(密级)★保
密期限
4、紧急程度(急度)：指
送达和办理公文时限要求。
5、公文份数序号(份号)
：是标记一份具体文件在
该文件总印发数中的实际
编号。一般文件不印份号，
绝密、机密公文要印份数
序号，按号登记分发给收
件人。
1414潘峰潘峰
1 、发文机关标识
由发文机关全称或规范化简称+文件
山东省人民政府文件
国务院文件
1515潘峰潘峰
2 、发文字号
发文机关代字+年份+序号
如:鲁政发〔2003〕3号
国发〔2005〕21号
1616潘峰潘峰
6 、签发人
上报的公
文应当在首页
注明签发人姓
名。
“签发人”
是指批准发出
公文的机关领
导人。
00001 00001 机密机密★★一年一年
紧 急紧 急
XXXX学院文件
XXXXXX字〔字〔20032003〕〕33号号 签发人：签发人：XXXXXX
XXXXXXXX学院学院
关于举行阅兵式的请示关于举行阅兵式的请示
1717潘峰潘峰
(二)主体
红色间隔线以下，主题词（不含）以
上部分，为主体部分。
1818潘峰潘峰
1、标题
2、主送机关
3、正文：
4、附件：
5、成文日期
6 、印章
7 、附注
XXXXXXXX学院学院
关于举行阅兵式的请示关于举行阅兵式的请示
省公安厅：省公安厅：
为提高学生军事化管理意识和集体意识，为提高学生军事化管理意识和集体意识，
增强纪律性，经我校慎重研究，拟定于增强纪律性，经我校慎重研究，拟定于××月月××
× ×日在我校运动场举行阅兵式，日在我校运动场举行阅兵式，…………（略）（略）
附件：附件：11．阅兵计划．阅兵计划
2 2．运动场改建方案．运动场改建方案
二二00×00×年年××月月××日日
（联系人：办公室（联系人：办公室××××，电话：，电话：××××××））
主题词：主题词： 管理管理 学生学生 阅兵式阅兵式 请示请示
抄送：省政法委、省教育厅。抄送：省政法委、省教育厅。
贵州警官职业学院贵州警官职业学院办公室办公室 200× 200×年年××月月××××日印发日印发
— 1 — — 1 —
1919潘峰潘峰
1 、标题的制作
完整式标题： 发文机关＋事由＋文种
国务院关于加强水土保持工作的通知
不完整式标题：
事由＋文种：
关于举行阅兵式的通知
发文机关＋文种：
中华人民共和国主席令
仅用文种：主要是公告性的公文，泛行文：
公 告
2020潘峰潘峰
改错：
1、关于XXX问题的请示报告
2、关于摆设摊点的通知
3、关于做好二○○五年表彰优秀工作者的
通知
4、教育部、财政部关于印发《XXX》的
通知
2121潘峰潘峰
要求：
1、准确简要概括公文主要内容，符合
语法规范；
2、标题的排列居中，字数较多需要转
行时，要注意排列美观；最好不要将一个
结构紧密完整的词或者词组拆开；
3、除引用法规、文件等名称外，标题
一般不用标点符号。
教育部 财政部
关于印发《XXX》的通知
2222潘峰潘峰
练 习
人民银行某县支行打算上一套办公自动化
设备向上级申请资金。
中国人民银行某县支行
关于购置办公自动化设备的请示
2323潘峰潘峰
中国人民银行某县支行
关于申请购置办公自动化设备经费的
请 示
2424潘峰潘峰
2 、主送机关
是公文的主要受理单位，它的位置在
正文左上方顶格排列，因此有人叫“抬头
”，名称后用冒号。有多个主送机关时，
按重要性依次排列，每个机关间用顿号或
者逗号隔开。
2525潘峰潘峰
上行文：只有一个主送机关
平行文：一般都有，且可以多个
下行文：针对性强的发批复、指示
性通知应有主送机关，收文对象无法限定
的则没有。
2626潘峰潘峰
4、附件
是指随公文一并发出的其他公文或材
料，附件与正文有同等效力。常见的附件
有两种形式：
一是正文只起批准、发布、印发、转
发、批转作用，其内容很短，公文的主要
内容是附件。
二是只是补充说明正文某一方面内容
的事件、图表、统计数字等。
2727潘峰潘峰
注：注：
如有序号用阿拉伯数码，如
附件：
附件名称后不用标点符号
附件应与正文一起装订，并在左上角
第一行顶格标识“附件”（和序号），序
号和名称应前后一致。
2828潘峰潘峰
5、成文日期
是公文形成与生效的时间标识。是公文形成与生效的时间标识。
如何确定公文成文日期：如何确定公文成文日期：
签发的公文以负责人签发的日期为准签发的公文以负责人签发的日期为准
联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准 联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准
会议通过的公文以会议通过的日期为准 会议通过的公文以会议通过的日期为准
需上级机关或立法机关批准的以批准日期为准 需上级机关或立法机关批准的以批准日期为准
电报发出的公文以发出的日期为准 电报发出的公文以发出的日期为准
一般公文以印发日期为准 一般公文以印发日期为准
2929潘峰潘峰
6、印章
（1）单一机关制发的公文在落款处不署
发文机关名称，只标识成文时间。
（2）联合行文需加盖两个印章时，应将
成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印
章在前。
（3）当联合行文需加盖3个以上印章时，
为防止出现空白印章，应将各发文机关名称
（可用简称）排在发文时间和正文之间。
3030潘峰潘峰
用印示例：用印示例：
•（1） 二00三年二月五日 （2） 二00三年二月五日
• XXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXX
•（3） 二00三年二月五日
3131潘峰潘峰
注意事项
一是公文印章必须和正文同处一页不得采
取标识“此页无正文”的方法解决。
二是不能出现空白印章；
三是印章之间不能相交或相切，也不宜太
远，相距不超过3ｍｍ。
3232潘峰潘峰
7、附注
是指需要说明的其他事项。一般是对
公文的发放范围、使用事项加以说明。
如“此件发至县团级”、“此件可见
报”
注：
请示应当在附注处注明联系人的姓名
和电话。
3333潘峰潘峰
（三）版记（文尾）（三）版记（文尾）
11、、主主题题词词 ““主主题题词词”3”3字字用用33号号黑黑体体字字，，全全
角角冒冒号号；；词词目目用用33号号小小标标宋宋体体字字，，词词目目之之间间空空一一
字字 。。
2 2、抄送机关、抄送机关
33、印发机关及印发时间、印发机关及印发时间
主题词：主题词： 管理管理 学生学生 阅兵式阅兵式 请示请示
抄送：省委政法委，省教育厅。抄送：省委政法委，省教育厅。
XXX XXX学院学院办公室办公室 200×200×年年××月月××××日印发日印发
3434潘峰潘峰
1、主题词
主题词是应办公自动化产生，为规范文
件检索，近年增加的文件版式内容。主题
词是用规范的词或词组来标引公文的主题
内容。
作用：供制作公文索引和电子计算机索
引之用
3535潘峰潘峰
标识步骤：
审读文稿 分析主题 查阅词表 著录标引审读文稿 分析主题 查阅词表 著录标引
标识方法：大 小 内容 形式
类别词 类属词 文种
标识数量：主题词一般为3至5个词。
如：国务院关于在若干城市试行国有企业
兼并破产的通知
3636潘峰潘峰
%E5%9B%BD%E5%8A%A1%E9%99%A2%E5%85%AC%E6%96%87%E4%B8%BB%E9%A2%98%E8%AF%8D%E8%A1%
主题词为：经济管理 企业 破产 通知
如 ： 国务院关于在若干城市试行国有
企业兼并破产和职工再就业有关问题的通
知
3737潘峰潘峰
主题词：经济管理主题词：经济管理 企业企业 破产破产 劳动 就业 劳动 就业 通知通知
公民道德
3838潘峰潘峰
二、公文的用纸和印装规格
(一)公文用纸规格
公文用纸一般采用国际标准A4型纸，
即210 mm×297 mm。
(二)排印
一律从左而右横排、横写。
少数民族按其习惯书写和排印。
横排的公文在左侧装订。
每页22行，每行28个字
3939潘峰潘峰
（一）相关要求：
文号：版头下空2行；反线：字号下4ｍｍ；
标题：反线下空2行（标准行：3号字＋7/8×3
号字）；
日期：右空4字。
页码：版心下 一行，左右各置一一字线，
右（左）空1字。
公文各种规定规格全览
4040潘峰潘峰
（二）各种字号
秘密等级和保密期限：秘密等级和保密期限：33号黑体；号黑体；
紧急程度：紧急程度：33号黑体；号黑体；
版版 头：不大于头：不大于“22“22ｍｍｍｍ×15×15ｍｍｍｍ””的红色宋体；的红色宋体；
发文字号：发文字号：33号仿宋；号仿宋；
签签 发发 人：人：““签发人签发人””三字用三字用33号仿宋，签名用号仿宋，签名用33号楷体；号楷体；
公文标题：公文标题：22号宋体；号宋体；
公文正文：公文正文：33号仿宋（包括主送机关、附件名）；号仿宋（包括主送机关、附件名）；
主主 题题 词：词：““主题词主题词””三字用三字用33号黑体，词目用号黑体，词目用33号宋体；号宋体；
页页 码：码：44号阿拉伯数码。号阿拉伯数码。
4141潘峰潘峰
第三节 公文的写法
公文写作的一般顺序：
领导布置任务、确定写作主题
选择恰当的文种
用合适的方式表现出来
语言的使用
4242潘峰潘峰
强化四种意识
强化文种意识
强化结构意识
强化语言意识
强化差别意识
4343潘峰潘峰
一、文种的选择
（一）依据《国家行政机关公文处理办法》对（一）依据《国家行政机关公文处理办法》对1313
种文种的规定。种文种的规定。
（二）要看作者与主要受文者（二）要看作者与主要受文者((即主送机关即主送机关))的工的工
作关系。作关系。
（三）要看作者单位的级别和权限。（三）要看作者单位的级别和权限。
命令命令
议案议案
公告公告
4444潘峰潘峰
11、、XXXX干部利用公款游山玩水，某市纪委拟发文干部利用公款游山玩水，某市纪委拟发文
批评。批评。
22、为加强野生动物的管理，广东省政府拟定了、为加强野生动物的管理，广东省政府拟定了
《广东省野生动物保护条例（草案）》向省人大《广东省野生动物保护条例（草案）》向省人大
常委会提议。常委会提议。
33、为实施西部大开发战略，国务院拟发文告知、为实施西部大开发战略，国务院拟发文告知
成立国务院西部地区开发领导小组成立国务院西部地区开发领导小组
44、、XXXX省政府办公厅据国务院统一着装管理委员省政府办公厅据国务院统一着装管理委员
会的要求，对本省统一着装工作进行清理整顿，会的要求，对本省统一着装工作进行清理整顿，
拟将情况汇报给上级。拟将情况汇报给上级。
55、为确保《办法》的贯彻执行，国务院发文对、为确保《办法》的贯彻执行，国务院发文对
一些问题提出见解和主张。一些问题提出见解和主张。
4545潘峰潘峰
66、某中学要求区教委拨款增建新校区。、某中学要求区教委拨款增建新校区。
77、南京市农业局请求请求南京市农业银行增加、南京市农业局请求请求南京市农业银行增加
贷款。贷款。
99、武警部队在、武警部队在9898年抗洪抢险中，坚决执行党中年抗洪抢险中，坚决执行党中
央、国务院的指示精神，全力以赴抗洪抢险，国央、国务院的指示精神，全力以赴抗洪抢险，国
务院发文予于表彰。务院发文予于表彰。
4646潘峰潘峰
请示与报告的区别
文种 文种
项目项目
请示请示 报告报告
行文目的行文目的 向上级机关请求批向上级机关请求批
准、答复准、答复
向上级机关汇报工向上级机关汇报工
作、反映情况，为作、反映情况，为
决策提供依据决策提供依据
性质内容性质内容 呈请性呈请性
一文一事，篇幅较一文一事，篇幅较
短短
陈述性陈述性
可以有多个事情，可以有多个事情，
篇幅较长篇幅较长
行文时间行文时间 事前事前 事中或事后事中或事后
处理方式处理方式 办件办件 阅件阅件
4848潘峰潘峰
二、公文的结构
（一）结构模块
关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位的决定关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位的决定
各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：
袁汉辉同学在第 袁汉辉同学在第3434届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广
东省争了光。东省争了光。①①为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，
为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进
取的精神，取的精神，②②省人民政府决定：省人民政府决定：③③
一、给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元； 一、给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；
二、给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元； 二、给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元；
三、给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和 三、给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和
奖金各五千元。奖金各五千元。④④
希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更 希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更
大成绩。大成绩。⑤⑤
广东省人民政府广东省人民政府
一九九三年八月十五日一九九三年八月十五日
4949潘峰潘峰
公文的结构方式具有程式化的特点，形成了 公文的结构方式具有程式化的特点，形成了““五个要素五个要素
————三个部分三个部分””的结构模式。的结构模式。
五个要素：五个要素：
依据依据————公文制作的原由、背景、政策、理论、法公文制作的原由、背景、政策、理论、法
规等；规等；
目的目的————公文达到什么意图；公文达到什么意图；
文种承启语文种承启语————以文种为动词的过渡性语言；以文种为动词的过渡性语言；
事项事项————公文的具体内容，是公文的重点；公文的具体内容，是公文的重点；
要求要求————提出希望、要求。提出希望、要求。
三个部分：三个部分：
前言；前言；
主体；主体；
结尾。结尾。
5050潘峰潘峰
依据
目的
文种承启语
事项
要求 5151潘峰潘峰
山东省人民政府
关于授予王克明等8名同志荣誉称号的通报
各市人民政府，各县各市人民政府，各县((市、区市、区))人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大
企业，各高等院校：企业，各高等院校：
20052005年，全省广大科技工作者深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、年，全省广大科技工作者深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、
四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，深入实施四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，深入实施““科教兴鲁科教兴鲁””和和““人人
才强省才强省””战略，不断加强重大、关键、共性技术的研究与开发，积极推进高战略，不断加强重大、关键、共性技术的研究与开发，积极推进高
新技术成果的产业化，取得了一系列重大成果，促进了我省经济和社会的持新技术成果的产业化，取得了一系列重大成果，促进了我省经济和社会的持
续、快速发展。续、快速发展。为调动和激发广大科技人员开展科技创新的积极性和创造性，为调动和激发广大科技人员开展科技创新的积极性和创造性，
充分发挥先进模范人物的示范带动作用，充分发挥先进模范人物的示范带动作用，省政府决定：省政府决定：对获得国家科技奖励对获得国家科技奖励
首位人员给予表彰，授予山东大学教授王克明、中国科学院海洋研究所研究首位人员给予表彰，授予山东大学教授王克明、中国科学院海洋研究所研究
员相建海、山东轻工业学院教授陈嘉川、中国兵器工业第五二研究所烟台分员相建海、山东轻工业学院教授陈嘉川、中国兵器工业第五二研究所烟台分
所研究员曹贺全、山东农业大学教授董树亭、中国水产科学研究院黄海水产所研究员曹贺全、山东农业大学教授董树亭、中国水产科学研究院黄海水产
研究所研究员唐启升等研究所研究员唐启升等66名同志名同志““山东省先进工作者山东省先进工作者””荣誉称号荣誉称号;;授予招金矿授予招金矿
业股份有限公司金翅岭金矿研究员杜勤业、青岛海尔洗衣机有限公司高级工业股份有限公司金翅岭金矿研究员杜勤业、青岛海尔洗衣机有限公司高级工
程师曹春华等程师曹春华等22名同志名同志““山东省劳动模范山东省劳动模范””荣誉称号。荣誉称号。
希望受表彰的同志谦虚谨慎，戒骄戒躁，再接再厉，不断取得新的更大希望受表彰的同志谦虚谨慎，戒骄戒躁，再接再厉，不断取得新的更大
的成绩。全省广大科技工作者要以先进模范人物为榜样，紧密团结在以胡锦的成绩。全省广大科技工作者要以先进模范人物为榜样，紧密团结在以胡锦
涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习实践涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习实践““
三个代表三个代表””重要思想，求真务实，团结协作，开拓创新，不断提高全省的科重要思想，求真务实，团结协作，开拓创新，不断提高全省的科
技创新能力和水平，为建设创新型省份作出更大贡献。技创新能力和水平，为建设创新型省份作出更大贡献。
山东省人民政府 山东省人民政府
二 二○○○○六年五月十一日六年五月十一日5252潘峰潘峰
目前一些单位层层召开表彰大会，并借表彰会之机，目前一些单位层层召开表彰大会，并借表彰会之机，
巧立名目，滥发奖金实物，不仅浪费了国家资财，增巧立名目，滥发奖金实物，不仅浪费了国家资财，增
加了财政负担，而且败坏了社会风气，为了加强廉政加了财政负担，而且败坏了社会风气，为了加强廉政
建设，改变工作作风，节约财经开支，各级国家机关建设，改变工作作风，节约财经开支，各级国家机关
采取不同措施加以纠正，采取不同措施加以纠正，××××市人民政府就曾发出过紧市人民政府就曾发出过紧
急通知，通知要求各区、县原则上不再召开表彰大会。急通知，通知要求各区、县原则上不再召开表彰大会。
确需召开的必须报经市人民政府批准，凡经批准召开确需召开的必须报经市人民政府批准，凡经批准召开
的县、区和各系统范围的表彰大会，可发奖状或口头的县、区和各系统范围的表彰大会，可发奖状或口头
表扬，一律不得发奖金、实物、纪念品和锦旗等。各表扬，一律不得发奖金、实物、纪念品和锦旗等。各
级财务部门和财会人员必须实行严格的财经监督。凡级财务部门和财会人员必须实行严格的财经监督。凡
违反上述规定的，要追究领导责任严肃处理。请你代违反上述规定的，要追究领导责任严肃处理。请你代
市人民政府拟一份公文。市人民政府拟一份公文。
5353潘峰潘峰
关于严禁借表彰大会滥发奖金实物的通知
各区（县）人民政府、市直属机关各单位：各区（县）人民政府、市直属机关各单位：
目前一些单位层层召开表彰大会，并借表彰会之机，目前一些单位层层召开表彰大会，并借表彰会之机，
巧立名目，滥发奖金实物，不仅浪费了国家资财，增加了巧立名目，滥发奖金实物，不仅浪费了国家资财，增加了
财政负担，而且败坏了社会风气，为了加强廉政建设，改财政负担，而且败坏了社会风气，为了加强廉政建设，改
变工作作风，节约财经开支，现将有关事项通知如下：变工作作风，节约财经开支，现将有关事项通知如下：
一、各区、县原则上不再召开表彰大会，确需召开的一、各区、县原则上不再召开表彰大会，确需召开的
必须报经市人民政府批准。必须报经市人民政府批准。
二、凡经批准召开的县、区和各系统范围的表彰大会，二、凡经批准召开的县、区和各系统范围的表彰大会，
可发奖状或口头表扬，一律不得发奖金、实物、纪念品、可发奖状或口头表扬，一律不得发奖金、实物、纪念品、
和锦旗等。和锦旗等。
三、各级财务部门和财会人员必须实行严格的财经监三、各级财务部门和财会人员必须实行严格的财经监
督。督。
凡违反上述规定的，要追究领导责任，严肃处理。凡违反上述规定的，要追究领导责任，严肃处理。
二二0000二年二年××月月××日日
5454潘峰潘峰
中共中央、全国人大常委会、国务院
关于宋庆龄副委员长病情的公告
（第一号）
宋庆龄副委员长患冠心病及慢性淋巴
性白血病，经多方治疗，未见好转。曾多
次出现发热、呼吸困难、心跳加快等症状。
二月十四日晚，突发寒战高热，热度达摄
氏四十点二度，有严重心力衰竭。目前病
情危急，正在积极抢救治疗。
一九八一年五月十五日
单一模块
5555潘峰潘峰
国务院关于发布
《国家行政机关公文处理办法》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委
各直属机构：各直属机构：
现发布《国家行政机关公文处理办法》，自 现发布《国家行政机关公文处理办法》，自
20012001年年11月月11日起施行。日起施行。19931993年年1111月月2121日国务日国务
院办公厅发布，院办公厅发布，19941994年年11月月11日起施行的《国家日起施行的《国家
行政机关公文处理办法》同时废止。行政机关公文处理办法》同时废止。
中华人民共和国国务院办公厅中华人民共和国国务院办公厅
二二000000年八月二十四日年八月二十四日
两模块
5656潘峰潘峰
关于淮河流域水污染防治工作情况的报告关于淮河流域水污染防治工作情况的报告
（环保总局二〇〇一年六月十五日（环保总局二〇〇一年六月十五日））
按照环保总局、国家计委、水利部联合制定的《淮河流域水污染防治按照环保总局、国家计委、水利部联合制定的《淮河流域水污染防治20002000年规划年规划
目标完成情况核查办法》（环发〔目标完成情况核查办法》（环发〔20002000〕〕205205号），环保总局会同国家计委、财政部、号），环保总局会同国家计委、财政部、
水利部、监察部、建设部、农业部、法制办等水利部、监察部、建设部、农业部、法制办等88个部委组成核查组，于个部委组成核查组，于20012001年年22月月2525
日至日至33月月55日对淮河流域水污染防治工作进行了全面核查。日对淮河流域水污染防治工作进行了全面核查。现将有关工作报告如下：现将有关工作报告如下：
一、淮河流域水污染防治工作的完成情况（略）一、淮河流域水污染防治工作的完成情况（略）
二、存在的主要问题二、存在的主要问题
11．工业企业按达标排放尚不稳定。（略）．工业企业按达标排放尚不稳定。（略）
22．城市生活污水处理工程建设慢，处理率低。（略）．城市生活污水处理工程建设慢，处理率低。（略）
33．面源污染防治工作尚未全面开展。（略）．面源污染防治工作尚未全面开展。（略）
44．淮河流域自净能力差。（略）．淮河流域自净能力差。（略）
三、下一步工作安排三、下一步工作安排
（一）尽快制定《淮河流域水污染防治（一）尽快制定《淮河流域水污染防治““十五十五””计划》。结合计划》。结合““九五九五””规划各项工作的实规划各项工作的实
际完成情况和南水北调东线工程需要，明确淮河际完成情况和南水北调东线工程需要，明确淮河““十五十五””治理目标和治理措施。治理目标和治理措施。
（二）进一步落实沿淮四省各级政府环境保护目标责任制。（略）（二）进一步落实沿淮四省各级政府环境保护目标责任制。（略）
（三）继续加大产业结构调整力度，巩固和提高工业企业污染防治水平。（略）（三）继续加大产业结构调整力度，巩固和提高工业企业污染防治水平。（略）
（四）抓紧污水处理工程的建设。（略）（四）抓紧污水处理工程的建设。（略）
（五）把农业面源污染防治摆上日程。（略）（五）把农业面源污染防治摆上日程。（略）
（六）加强水资源的合理开发利用和节约。（略）（六）加强水资源的合理开发利用和节约。（略）
三模块
5757潘峰潘峰
深圳市人民代表大会常务委员会深圳市人民代表大会常务委员会
关于批准深圳市人民政府在罗湖区进行行政关于批准深圳市人民政府在罗湖区进行行政
综合执法检查和处罚试点的决定综合执法检查和处罚试点的决定
（（××××××××年年55月月1515日深圳市第二届日深圳市第二届
人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了深深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了深
圳市人民政府《关于提请审议在罗湖区试行行政综合执法的方案》圳市人民政府《关于提请审议在罗湖区试行行政综合执法的方案》。。
为加强城市管理，提高行政执法效率，避免多头检查和重复处罚，改为加强城市管理，提高行政执法效率，避免多头检查和重复处罚，改
善我市投资环境和生活环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》的善我市投资环境和生活环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》的
基本原则，结合深圳的实际，基本原则，结合深圳的实际，作如下决定：作如下决定：
一、批准市人民政府在罗湖区进行行政综合执法检查和处罚试点。一、批准市人民政府在罗湖区进行行政综合执法检查和处罚试点。
同意罗湖区人民政府成立行政综合执法机构。同意罗湖区人民政府成立行政综合执法机构。
二、罗湖区行政综合执法机构的名称、组织机构、人员编制、执二、罗湖区行政综合执法机构的名称、组织机构、人员编制、执
法范围、执法程序、复议管辖等具体实施方案由罗湖区人民政府拟定，法范围、执法程序、复议管辖等具体实施方案由罗湖区人民政府拟定，
报市人民政府批准并公布实施。报市人民政府批准并公布实施。
三、罗湖区行政综合执法机构具有独立的行政执法主体资格。在三、罗湖区行政综合执法机构具有独立的行政执法主体资格。在
市人民政府确定的试点范围内，市、区相关行政机关依照法律、法规市人民政府确定的试点范围内，市、区相关行政机关依照法律、法规
和有关规定在罗湖辖区按各自职权范围只行使行政管理权和监督权，和有关规定在罗湖辖区按各自职权范围只行使行政管理权和监督权，
不再行使检查权和处罚权。不再行使检查权和处罚权。
四模块
5858潘峰潘峰
公文正文基本内容结构模块能否隐去，得遵循 公文正文基本内容结构模块能否隐去，得遵循
四个原则：四个原则：
一是利于突出主旨的原则；
二是适应文种特点的原则；
三是服从内容表达需要的原则；
四是简明精练的原则。
在公文五个基本内容模块之中，事
项是核心，因而绝对不能省略，也无法省
略。
5959潘峰潘峰
（二）公文正文的基本构成要素
1.凭、事、断
2.提出问题、分析问题、解决问题
6060潘峰潘峰
（三）常用结构模式
1.篇段合一式（“单枪匹马”）
2.撮要分条式（“天鹅下蛋”）
3.分列小标题式（“刀枪剑戟”）
4.全面分块式（“豆腐块”）
5.转发转述式（“枪里夹鞭”）
6.章、条、款分列式（“下楼梯”）
6161潘峰潘峰
三、行政公文语言
明晰、准确、简朴、庄重
6262潘峰潘峰
用语名称用语名称 作用作用 常用特定用语常用特定用语
11 开端用语开端用语 主要用于文章主要用于文章
开头，表示发开头，表示发
语、引据语、引据
为、为了、为着、查、接、顷接、根据、据、遵照、依照、按为、为了、为着、查、接、顷接、根据、据、遵照、依照、按
照、按、鉴于、关于、兹、兹定于、今、随着、由于。照、按、鉴于、关于、兹、兹定于、今、随着、由于。
22 称谓用语称谓用语 用于表示人称用于表示人称
或对单位的称或对单位的称
谓谓
第一人称：我单位、本人、本公司、我们、敝单位。第一人称：我单位、本人、本公司、我们、敝单位。
第二人称：你、你局、贵公司、贵方。第二人称：你、你局、贵公司、贵方。
第三人称：他、该公司、该项目。第三人称：他、该公司、该项目。
33 递送用语递送用语 用于表示文、用于表示文、
物递物递
送方向送方向
上行：报、呈。平行：送。上行：报、呈。平行：送。
下行：发、颁发、颁布、发布、印发、下达。下行：发、颁发、颁布、发布、印发、下达。
44 引叙用语引叙用语 用于复文引据用于复文引据 悉、接、顷接、据、收悉。悉、接、顷接、据、收悉。
55 拟办用语拟办用语 用于审批拟办用于审批拟办 拟办：责成、交办、试办、办理、执行。拟办：责成、交办、试办、办理、执行。
66 经办用语经办用语 用于表明进程用于表明进程 经、业经、已经、兹经。经、业经、已经、兹经。
77 过渡用语过渡用语 用于承上启下用于承上启下 鉴于、为此、对此、为使、对于、关于、如下。鉴于、为此、对此、为使、对于、关于、如下。
88 期请用语期请用语 用于表示期望用于表示期望
请求请求
上行：请、恳请、拟请、特请、报请。上行：请、恳请、拟请、特请、报请。
平行：请、拟请、特请、务请、如蒙、即请、切盼。平行：请、拟请、特请、务请、如蒙、即请、切盼。
下行：希、望、尚望、切望、请、希予、勿误。下行：希、望、尚望、切望、请、希予、勿误。
99 结尾用语结尾用语 用于结尾表示用于结尾表示
收束收束
上行：当否，请批示；可否，请指示；如无不当，上行：当否，请批示；可否，请指示；如无不当，
请批转；如无不妥，请批准；特此报告；请批转；如无不妥，请批准；特此报告；
以上报告，请批转；以上报告，请审核。以上报告，请批转；以上报告，请审核。
平行：此致敬礼；为盼；为荷；特此函达；特此平行：此致敬礼；为盼；为荷；特此函达；特此
证明；尚望函复。证明；尚望函复。
下行：为要；为宜；为妥；希遵照执行；特此通知；下行：为要；为宜；为妥；希遵照执行；特此通知；
此复；为此复；为…………而努力；而努力；…………现予公布。现予公布。
1010 谦敬用语谦敬用语 用于表示谦敬用于表示谦敬 承蒙惠允、不胜感激、鼎力相助、蒙、承蒙。承蒙惠允、不胜感激、鼎力相助、蒙、承蒙。
1111 批转用语批转用语 用于上对下来用于上对下来
文的批转处理文的批转处理
批转、转发。批转、转发。
1212 征询用语征询用语 用于征请、询用于征请、询
问对有关事项问对有关事项
的意见、态度的意见、态度
当否、妥否、可否、是否妥当、是否同意、当否、妥否、可否、是否妥当、是否同意、
如无不当、如无不妥、如果可行等。如无不当、如无不妥、如果可行等。
6363潘峰潘峰
一些公文写作时特别需要注意的事
项
一、请示：一、请示：
一文一事 一文一事
只有一个主送机关 只有一个主送机关
不能越级请示 不能越级请示
请示缘由要充分，请示事项要具体 请示缘由要充分，请示事项要具体
二、批复二、批复
开头要写批复引据，例： 开头要写批复引据，例：
你处关于《 你处关于《XXXXXX的请示》（发文字号）于的请示》（发文字号）于
XXXXXXXX年年XXXX月月XX日收悉，现批复如下：日收悉，现批复如下：
6464潘峰潘峰
三、通知
印发：本单位制定的
批转性通知：下级机关来文
转发性通知：上级、平级均可
例：
1、XX人民政府关于＿国务院关于开展全
国物价大检查的通知
2、XX省人民政府＿省公安厅关于我省农
村人口迁入城镇落户情况报告的通知
6565潘峰潘峰
会议通知：要注意写明有关事项，包
括会议的议题；开会的时间、地点、出席
人；以及其他注意事项。
6666潘峰潘峰
