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2013年第 1期（总第 412期）上
党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息
化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、
工业化和城镇化良性互动、 城镇化和农业现代化相互协调，促
进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 这为河南省
持续走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型
城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路
子指明了方向，提出了更高要求。
一、新型城镇化的科学内涵
就河南而言，符合河南实际具有河南特色的新型城镇化是
以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发
展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区
协调发展、互促共进的城镇化。 把新型农村社区纳入城镇化体
系，促进一部分农民就近转移，促进城乡一体化发展，是河南省
在城镇化道路上的一次大胆探索和创新。 河南新型城镇化的
“新”，主要有几层含义：一是相对于过去城乡分离、二元结构
突出的传统城镇化，新型城镇化更强调城乡统筹、城乡一体。
二是新型城镇化强调的是城镇体系， 注重发挥不同层级的城
市功能，使彼此间相互促进。 三是强调建设紧凑型城市、复合
型城市、低碳绿色城市及中心城市组团发展等理念。 四是相对
于以往产城分离的城镇化，更强调产城互动、就业为本，强调
以城市提供的就业岗位和承载能力来决定农民进城的规模和
速度。 五是强调解决传统城镇化过程中带来的土地城镇快于
人口城镇化、人口城镇快于身份城镇化以及日益严重的“城市
病”等问题。
二、推进新型城镇化健康发展的重要意义
（一）推进新型城镇化健康发展是扩大内需、加快转变经济
发展方式强大动力。
一方面，新型城镇化可以有效扩大城市消费群体，增加居
民消费。有研究表明，城镇人口消费是农村人口的 ～3倍，城
镇化率每提高一个百分点可带动有效需求增加 个百分点。
另一方面，新型城镇化还可以有力拉动投资需求。专家分析，每
增加一个城市人口，城市基础设施建设投资至少需要 10万元。
2010年，河南省制定了《关于推进城乡建设加快城镇化进程的
指导意见》，把大力推进新型城镇化、实现城乡一体化发展作为
河南“十二五”期间发展的一项重要任务，力争到 2015年，全省
城镇化率达到 48%，力争城镇人口突破 5 000万。 现在我省城
镇人口 4 000万人，增加 1 000万城镇人口，就需要 1万亿元基
础设施建设投资，再加上需要增加的公共服务投资，必将有力
拉动投资需求。 因此，新型城镇化可以有效劳动消费需求和投
资需求，从而扩大内需，加快经济发展方式转变。
（二）推进新型城镇化健康发展是加快推进产业结构优化
升级，促进经济持续健康发展的持久动力
推进新型城镇化健康发展， 不仅可以创造出消费需求、投
资需求，而且还能够充分发挥产业集聚效应，推动制造业结构
转型和升级，为经济高速增长提供稳定的、可持续的动力源。 一
是新型城镇化能够推动产业链条由短到长、 产业层次由低到
高、产业关联由散到聚的转变，为产业、产品、组织机构加速集
聚提供便利条件，并带动相关配套产业的发展，带动服务业的
发展，实现产业的存量、增量和质量的扩大优化，最终形成产业
良性循环、健康发展的新局面。 二是新型城镇化将派生出新的
市场空间。 随着城镇规模的扩大，城镇的引力场效应将不断吸
引周边居民向城镇迁移，使城市生活方式和消费观念向周边地
区扩散，促进整个区域消费结构升级，形成新的经济增长点和
新的市场空间。 三是新型城镇化有利于人才、技术、资本、项目
等生产要素的优化配置，提高全社会的运行效率和效益，增强
全社会的服务水平和服务质量。 因此，只有加快推进新型城镇
化，做大规模，提升质量，才能构筑发展的更高平台，形成经济
持续健康发展的持久动力。
（三）推进新型城镇化健康发展是有效应对城镇化进程中
的困难和挑战，推动城镇可持续发展的现实选择。
土地、水、能源等是城市发展的重要物质基础，而中国人均
资源能源都相对匮乏，在未来的一段时间内资源能源紧张是基
本趋势。 而河南人均资源更少，人均耕地只有全国平均水平的
80%，人均水资源不到全国平均水平的 25%，不仅使农业生产
和人民生活受到极大制约，还造成城镇建设用地供应紧张。 同
时，河南城镇化水平不仅明显滞后，落后于全国平均水平
个百分点，而且还面临不少亟待解决的问题。比如，产业支撑不
足，产业集聚度不高；规划滞后，基础设施分布不均；城镇管理
水平不高，公共服务供给不足；城镇建设用地紧缺，资金不足；
土地城镇化快于人口城镇化，劳动就业不充分等等。 这都需要
收稿日期：2013-01-06
作者简介：宋向军（1976-），男，河南沁阳人，助教，从事城镇化研究。
推 进 新 型 城 镇 化 健 康 发 展
宋向军
（中共焦作市委党校，河南 焦作 454152）
摘 要：新型城镇化健康发展是加快转变经济发展方式，推动经济社会持续健康发展的必然要求。 推进新型城镇化
健康发展，要遵循规律，坚持科学规划，强化产业支撑，转变政府职能，完善政策配套，推进体制机制创新。
关键词：新型城镇化；扩大内需；产业升级
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）01-0179-02
【城镇化建设】The Urbanization Construction
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推动以人为本、统筹城乡、集约高效、环境友好的新型城镇化来
解决，既要有一定的速度，又要保证城镇化的质量。
三、因势利导，切实推进新型城镇化健康发展
今后一个时期，是河南全面建设小康社会，实现中原崛起
和河南振兴的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展
方式的攻坚时期。 目前，河南正处于城镇化快速发展时期，要解
决城镇化滞后这一制约河南发展的“瓶颈”问题，就必须一切从
实际出发，以遵循城镇化发展客观规律为基础，按照扩需求、创
优势、解瓶颈、惠民生的要求，求真务实，科学谋划，顺势而为，
多措并举，切实推动新型城镇化健康发展。
（一）坚持遵循规律，求真务实为前提
推进新型城镇化健康发展，必须遵循规律。 求真务实包含
着探索和遵循客观规律的基本涵义和内在要求。 既要学习城镇
化基本规律、城镇化建设管理规律、三化协调规律等，又要借鉴
国内外城镇化建设的成功经验，更要结合河南实际情况，积极
探索，务实创新，摸索出推动新型城镇化健康发展的具体规律。
坚持一切从实际出发，就要从河南处于工业化中期阶段、城镇
化水平低、人均资源匮乏、人均收入低的具体省情出发，因地制
宜，因时制宜，采取灵活的方法策略，在那些具有一定城镇化发
展基础和优势的地方狠下工夫，积极推进；同时对那些尚不具
备成熟条件的地方，要从提高产业基础、基础设施和配套设施
方面入手，分阶段分步骤地创造条件，积蓄力量。
（二）坚持科学规划先行，绘制城镇发展蓝图。
推进新型城镇化健康发展，规划是第一要件，必须坚持规
划的系统性、整体性，突出规划的龙头和引领作用。 要立足建设
中原经济区、全面建设小康社会这个全局定位，高起点、高标准
编制城镇总体规划和专项规划，推动经济社会发展规划、产业
发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划、
生态环境保护规划等相互衔接，以规划为总抓手统筹新型城镇
化发展，加速提升郑州作为国家区域性中心城市的地位和洛阳
的副中心地位，增强县域城镇化的纽带作用，积极稳妥的开展
新型农村社区建设，推动新型城镇化健康发展。 在制定规划时，
坚持领导、专家和群众相结合，不仅要体现党委、政府的发展理
念，也要体现专家学者的专业水平，还要体现城镇社区居民的
价值需求。 在规划落实时，坚持规划的刚性约束，提高规划调控
能力；制订并推行规划核实制度、建设工程规划变更管理办法，
遏制违法建设行为；加强党性教育，完善党风廉政制度，提高党
员干部廉政为民、服务惠民的自觉性，为规划工作的科学实践
落实提供保障。
（三）强化产业支撑和产城互动，夯实新型城镇化健康发展
的经济基础
产业是立城之本，城镇化必须有产业支撑。 首先，河南要努
力加快第二、第三产业的发展，使农村劳动力能够实现非农稳
定就业，打好城镇化发展的经济基础。强化公共服务平台建设，
多策并举筹措资金，充实投融资平台资本金，放大融资规模，最
大限度地为产业发展提供服务。 其次，要按照“产城互动”的要
求，围绕工业需求优化城镇功能，以产业发展促进城镇扩张。把
产业积聚区作为产城互动、产城融合的载体，突出加快产业集
聚区建设重心地位，加快培育主导产业，围绕确立的主导产业，
强化招商引资和项目建设，优先配置生产要素，扶持龙头企业，
对接配套中小企业，做大做强主导产业。加快基础设施建设，抓
紧完善集聚区道路、水、电、气、污水垃圾处理、通信网络、公交
等基础设施配套，并积极主动与城区对接，努力实现产业集聚
区和城区相互衔接、相互贯通、资源共享，为产业持续发展创造
良好条件。
（四）完善政策配套，推进体制机制创新
新型城镇化健康发展，必须打破城乡二元结构，建立与新
型城镇化相适应的体制机制。 第一，探索创新农村人口有序流
转机制。 深入贯彻落实河南省政府《关于促进农民工进城落户
的指导意见》，结合户籍制度改革，加快住房、就业、教育、社会
保障等配套政策改革，使进城务工人员与城镇居民享受同等待
遇，推动农民有序向城镇转移。建立统一平等的就业制度，加大
就业工作力度，切实加强职业技能培训，大力发展劳动密集型
产业、社区服务业和非公有制经济，千方百计增加就业岗位。第
二，创新土地集约利用机制。 以“人地挂钩”政策为抓手，以强化
集约节约为途径，有效破解新型城镇化发展的用地矛盾；建立
健全城镇土地流转机制和城乡统一的土地市场体系，深入实施
土地出让、租赁、作价入股等多种方式相结合的土地有偿使用
制度，使土地收益向农村居民倾斜。第三，创新建设资金筹措机
制。努力探索城镇建设政府引导、市场运作的多元化融资方式，
整合并盘活城镇现有资源，充分发挥市场配置资源的基础性作
用，按照谁投资、谁受益的原则，采取灵活多样的形式，引导带
动各种投资主体加入，形成投资主体多元化、融资渠道多样化
的城镇化建设资金筹措格局。
（五）转变政府职能，促进社会事业全面发展
农民之所以希望进入城市，是因为城镇有比农村更发达的
基础设施和更完善的公共服务。 新型城镇化健康发展面临的突
出矛盾是社会建设事业严重滞后于经济建设，这就要求在经济
发展的基础上，更加注重社会建设，加大对就业、医疗、住房、教
育和社会保障投入来提高城镇发展质量。 要着力发展医疗卫生
事业，加强医疗机构建设，保证小城市、小城镇和新型农村社区
居民都能享有基本医疗服务；调整优化教育布局，兼顾各方，全
面提高教育质量；加快新型农村社区公共文化设施建设，包括
文化站、 图书馆体育室以及集多种功能于一体的中心广场；探
索建立城乡衔接的基本养老、基本医疗和住房保障制度。 为此，
必须转变政府职能，将政府的工作重心转移到社会管理和公共
服务上来。
参考文献：
[1] 徐宪平.面向未来的中国城镇化道路[J].求是，2012，（5）.
[2] 喻新安.中原经济区研究[M].郑州：河南人民出版社，2010.
[3] 刘易斯.二元经济论[M].北京：北京经济学院出版社，1989.
（责任编辑：陈丽敏）
【城镇化建设】The Urbanization Construction
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