发展战略漳州市依港立市暨海洋经
济发展规划
漳州市依港立市暨海洋经济发展规划
序言
海洋是蓝色国土，巨大资源宝库。加快发展港口及海洋经
济，是发达国家和地区的宝贵经验，是拓展生存和发展空间的
现实需要，也是沿海地区加快发展的战略选择。漳州地处海峡
西岸南部，海域面积 万平方公里，是陆域面积的 倍，
占福建的 %。海岸线 682公里，占福建的 %，有 5个县
（市）在沿海，是典型的海洋资源大市。未来漳州要持续又好
又快发展，潜力在海洋，后劲在海洋，希望也在海洋。编制和
实施《漳州市依港立市暨海洋经济发展规划》（以下简称《规
划》），对于发挥海洋资源比较优势，加快实施“依港立市”发
展战略，建设港口大市和海洋经济强市，凸显漳州在海西的位
置，具有十分重大的意义。
根据市政府要求，市发改委牵头各县（市、区）、有关开发
区、市直涉海部门共同编制《规划》。《规划》以市第九次党代
会、市委九届三次全会精神和《福建省建设海洋经济强省暨“十
一五”海洋经济发展专项规划》、《漳州市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要》为依据，主要阐述规划期政府发展港
口及海洋经济的战略意图，明确政府工作重点，引导市场行为
方向，是规划期内我市港口及海洋经济发展的宏伟蓝图和行动
指导，是统筹港口及海洋产业发展布局和重点项目建设的重要
依据。
第一章 依港立市和海洋经济发展的关键时期
一、漳州港口及海洋资源状况
1、港口岸线和综合资源优越。拥有厦门湾（南岸）、东山
湾、诏安湾、浮头湾、佛昙湾等 20多个天然港湾，其中厦门湾
（南岸）和东山湾为深水港湾（全省深水港湾 6个）。规划招银、
后石、石码、古雷、云霄、东山、诏安七个港区，近期规划码
头岸线 公里，可建各类泊位 254个，其中深水泊位 138个
（5－10万吨级 35个，10－20万吨级 10个，20万吨级以上 13
个），中小泊位 116 个，港区陆域总面积 4357 万平方米，可形
成吞吐能力货运 4 亿吨，客运 840 万人次/210 万辆。特别是招
银、古雷两个深水港区（古雷港为国际第 19号停泊点）靠近国
际主航道，港湾不淤且避风条件好，水深和锚地条件可满足建
设第五代、第六代集装箱码头需要。拥有大量平坦的港口后方
陆域土地和充足的淡水资源，发展以港口为依托的临港工业和
物流综合条件优越。
2、海洋渔业资源突出。沿海滩涂丰富，资源分布集中，呈
缓慢淤涨状态，浅海滩涂 万公顷，渔场 万平方公里。
海洋生物资源丰富，物种多样，植物 200 多种，浮游生物 607
种，鱼类 213 种，软体动物 212 种（含贝类），节肢动物约 72
种，底栖生物 305种。2005年海产品总量 148万吨。列入国家、
省批准渔港 43个，其中国家中心渔港 1个。
3、滨海旅游资源品位较高。主要有海岸地质地貌、海滨风
光、红树林、珊瑚礁等滨海自然生态、海洋温泉和海岛自然风
光，海滩景观景点特色突出，旅游开发价值较高。沿海拥有 3
个 4A 景区（东山风动石景区、天福茶博物院、东南花都）、一
个国家级地质公园（漳州滨海火山地质公园，其中南碇岛为全
国十大最美岛屿）、3 个全国农业旅游示范点（天福石雕园和龙
佳山庄等）、6 个国家级文物保护单位，东山乌礁湾国家级海滨
森林公园和九龙江、漳江口红树林自然保护区。东山关帝庙、
白礁慈济宫、云霄开漳圣王、旧镇乌石妈祖等台湾祖庙众多，
关帝、陈元光和妈祖等文化，传承厚重，影响深远。
4、海洋矿产和化学资源丰富。已发现矿产 56 种，探明储
量 32种。矿产中固体矿 47处、地热 2处、矿泉水 53处、医疗
矿水 1 处，矿产品期望值 700 亿元，其中硅砂和海砂已探明总
储量 5亿吨。海洋化学资源丰富，拥有盐田 30万亩。
5、海洋能源和岛屿资源开发潜力大。沿海风能、潮汐能、
波浪能等海洋新能源丰富，开发潜力巨大，有望形成新的优势
产业。沿海大小岛屿 143个，岛屿岸线 2098公里，开发利用前
景广阔。
二、漳州“十五”期间海洋经济发展成就
1、海洋经济综合实力明显增强。2005 年海洋产业增加值
亿元，占全市 GDP的 %，五年年均增长 %,高于同
期地区生产总值 个百分点。其中第一、第二、第三产业五
年年均分别增长 %、%和 %。2005年海洋产业总产值
亿元，年均增长 %,其中海水养殖产量 万吨，
居全省首位。临港燃煤电力年发电量 360万千瓦，居全省第一。
建成漳浦六鳌一期 万千瓦和东山 万千瓦两个风电场。
2、海洋产业结构进一步优化。海洋三次产业比例由 2000
年 :: 调整优化为 2005 年的 ::，呈
现了一产比重下降，二产、三产比重同时提高的好势头。初步
形成海洋渔业、临港工业、水产品加工业、海洋交通运输业、
滨海旅游业等五大海洋产业。海洋产业日益优化，2005 年总产
值中，海洋渔业占 %，海洋精细加工业 %，滨海旅游业
占 %，海洋港口运输业占 %。
3、港口基础设施建设逐步完善。码头泊位、公路、电力、
供水、通讯等港口设施和集输运网络持续完善，建成漳诏、漳
龙高速公路，新增高速公路里程 220公里、等级公路里程 1377
公里，龙厦和厦深铁路漳州段已经开工建设。至 2005年，已建
生产性码头岸线长 米，生产性泊位 53 个，其中万吨级
以上泊位 8 个、5000 吨级泊位 6 个、3000 吨级泊位 1 个、
500-3000 吨级泊位 18 个，年综合货物通过能力 万吨，
旅客发送能力 万人次，车辆发送能力 24万辆。2005年港
口货物吞吐量 2081万吨，是 2000年的 5倍，年均增长 %。
专栏一 海洋经济与海洋产业
海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和。
开发利用海洋的各类产业：海洋产业是人类利用海洋资源和空间进行的各类
生产和服务活动。主要有以下五个方面：（1）直接从海洋获取产品的生产和服务；
（2）直接从海洋获取的产品的一次加工生产和服务；（3）直接应用于海洋和海
洋开发活动的产品的生产和服务；（4）利用海水或海洋空间作为生产过程的基本
要素所进行的生产和服务；（5）与海洋密切相关的海洋科学研究、教育、社会服
务和管理。按照中华人民共和国国家标准《国民经济行业分类》（GB/T
4754-2002）和中华人民共和国海洋行业标准《海洋经济统计分类与代码》
HY/T052-1999的规定，海洋第一产业包括海洋渔业；海洋第二产业包括海洋油气
业、海滨砂矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力和海水利
用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业等；海洋第三产业包括海洋交通运输业、
滨海旅游业、海洋科学研究、教育、社会服务业等。无论其所在地是否为沿海地
区，均可视为海洋产业活动。
海洋相关经济活动包括：（1）海洋经济发展的前期基础活动，包括海洋调查、
海洋测绘、海洋资源勘探等；（2）海洋科技研究与开发，包括国家支持的基础性
研究、高技术开发等；（3）资源和环境保护工作，包括海洋环境监测、海洋生态
建设、区域性海洋污染整治等，以便保证海洋经济可持续发展。
4、港口对外开放水平持续提升。口岸开放发展较快，目前
有 3 个一类口岸（招银、后石、东山三个港区），5 个二类口岸
（石码、旧镇、下寨、冬古、宫口），1 个海峡两岸直航试点口
岸（招银港区），1个对金门海上货运直航口岸（招银港区），5
个对台小额贸易点（浮宫、旧镇、礁美、东山、宫口），2 个对
台短期渔工劳务接送点（东山、旧镇），2 个进口废钢船直航交
接冲滩点（东山港区、漳浦六鳌）。招银港区口岸为临时对外国
籍船舶停靠点。以港口项目为重要组成部份的外资和台资项目
有力地推动我市利用外资快速增长，五年实际利用外资 35亿美
元，出口总额 74亿美元，年均增长 %。
5、科技兴海、海洋环保和海洋综合管理卓有成效。“科技
兴海”战略富有成效，海洋精细加工、海洋矿产开发、海洋能
利用等科技含量高的产业取得了突破性的进展，科技进步对海
洋经济发展的贡献率不断提高。海洋环保不断得到加强，重点
港区、入海河口、湿地、红树林及滩涂资源得到有效开发和保
护，海洋生态良好。海洋综合管理能力持续增强，海洋防灾减
灾体系和公共服务体系逐步完善。
6、海陆联动、港城互动效应逐步显现。确立了“依港立市”
的发展战略和生态工贸港口城市的发展定位，更加重视港口和
海洋资源开发，更加重视陆域和腹地拓展，初步形成以港区带
工业区、陆海联动、港城互动的发展格局。
三、漳州发展港口及海洋经济的环境与条件
综合分析国内外发展环境与条件，未来漳州发展港口及海
洋经济，既有许多有利条件，也有诸多制约因素。
1、今后五到十年是漳州加快发展港口及海洋经济的重要战
略机遇期。一是世界和国内港口经济正处于新一轮快速发展期，
重化工业正处于转移高峰期，未来 5－10 年国内外重化工业将
基本转移到位，依托优质港口资源吸引重化工业等项目落户漳
州成为可能；二是中央明确支持海峡西岸和其他台商投资相对
集中地区的经济发展，漳州既是海峡西岸经济区的重要组成部
份，也是台商投资相对集中区，更是近 1000万台胞的祖籍地，
具有地缘、人缘和政策等优势，对台港口及海洋经济合作的优
势比较明显；三是市第九次党代会和市委九届三次全会确立“依
港立市”发展战略，有利于各项资源向港口和海洋倾斜，调动
各方面的积极性和主动性；四是漳州海洋资源丰富，深水岸线
优质，80%左右的岸线资源处于原始状态，土地和淡水资源充足，
开发成本较低，在全国东部沿海未开发的岸线中综合条件优越，
适合重特大临港项目落地，是加快发展港口及海洋经济的现实
基础；五是招银、石码、后石三个港区整合进厦门港，有利于
争取厦门港政策延伸，借助厦门港的实力，加快三个港区的设
施建设，提高厦门港南岸港区的竞争力；六是未来 5－10 年漳
州人均 GDP在 3000美元左右，处于工业化中前期向中后期迈进
阶段，处于城镇化步伐加快、消费结构转型升级、经济社会发
展加速的重要时期，发展的内在动力比较足，有利于调动民间
资源加快海洋经济发展；七是厦深和龙厦铁路漳州段将于 2010
年左右建成运行，招银（后石）、古雷、东山三条铁路支线已纳
入规划并将适时投建，长期制约漳州港口发展的铁路瓶颈将彻
底打破，漳州将与全国铁路大动脉连成一体，优质的港口资源
优势更加凸显，腹地和发展空间将得到极大拓展，作为东南沿
海重要出海口的条件基本成熟。
2、港口及海洋经济发展面临的制约因素。一是东南沿海都
把发展港口及海洋经济当作持续发展的重要途径，竞争日益剧
烈；二是国家实施新一轮的宏观调控，临港重化工业大部份纳
入新一轮的调控范围，项目审批、核准的难度加大；三是我市
目前港口及海洋经济发展水平较低，第二产业比重偏小，产业
集群发育不成熟。港口结构性矛盾突出，七个港区发展定位有
雷同现象，不利于资源优势的总体发挥；四是港口及海洋基础
设施建设比较薄弱，投入相对不足，综合集输运网络相对滞后，
对后方腹地的带动作用有限；五是海洋开发与保护的矛盾日益
突出。渔业发展与其他海洋产业发展的矛盾日趋尖锐，渔民转
产和安置比较困难。管海、用海不够规范，岸线使用不尽合理。
海洋综合管理和协调机制有待完善。海洋防灾减灾体系不够健
全，海上突发事件应急救助、海洋灾害预警监控等公共服务体
系薄弱等。这些问题，需要高度重视，努力逐步解决。
第二章 指导思想、基本原则、发展定位、目标和布局
一、指导思想
今后一个时期，漳州实施“依港立市”和海洋经济发展的
指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，
坚持以科学发展观为统领，围绕建设“港口大市、工业强市和
生态名市”的发展目标，以项目为抓手，以港区和临港工业区
为载体，以改革开放和自主创新为动力，以港口经济发展为突
破口，深度开发和集约利用海洋资源，持续优化产业布局和结
构，突出发展临港重化产业，加快打造厦门湾（南岸）和泛东
山湾两个海洋产业聚集区，构建竞争力强的海洋产业体系，带
动、辐射陆域和腹地联动发展，形成港城互动、海陆联动的发
展格局，把漳州建成东南沿海的港口大市和海洋经济强市。
二、基本原则
1、坚持调优结构、做强产业。坚持有进有退，调整优化港
口及海洋产业，重点发展临港工业、水产品精深加工、临港物
流业和滨海旅游业，加快改造传统海洋产业，积极培育新兴海
洋产业，打造产业链完整、带动力强的海洋产业体系。
2、坚持港城互动、海陆联动。统筹海洋和陆域发展，把港
口、海洋开发与城市、陆域发展有机结合起来，合理布局海洋
产业和临港工业园区、腹地工业园区，以港口及海洋经济发展
带动和辐射腹地经济发展，实现海陆联动、港城互动，形成海
陆经济一体化、协调发展的格局。
3、坚持自主创新、科技兴海。加大科技投入，建立产学研
对接的长效机制，推动涉海企业成为技术创新主体。推广高新
技术和先进适用技术，着力提高港口及海洋经济科技含量，推
动港口及海洋经济从外延式向内涵式发展转变，提高其科技进
步贡献率。
4、坚持深化改革、扩大开放。坚持以改革破解发展难题，
突出制度和体制创新，形成有利于港口及海洋经济发展的体制
机制环境。坚持以开放促发展，持续扩大对台对外港口及海洋
合作与交流，不断增强在扩大开放条件下促进港口及海洋经济
发展的能力，建设海西重要的两岸经贸合作基地。
5、坚持资源整合、优化配置。坚持突破行政区划和行政隶
属关系，合理配置海洋经济发展要素，统筹港口及海洋资源开
发利用，统筹项目和产业布局，统筹码头泊位、道路建设和水
资源调度。坚持政府推动、市场导向、企业主体，大力推进港
口和海洋市内合作及与周边合作，促进港口和海洋生产要素跨
区域流动和合理配置。
6、坚持科学开发、持续发展。坚持科学开发利用与有效保
护治理并举、海洋经济发展与资源环境承载能力相适应，大力
发展海洋循环经济，确保海洋生态良好、资源可持续利用，努
力实现资源利用集约化、海洋环境生态化，增强海洋经济可持
续发展能力。
三、发展定位
1、海西重要的临港工业基地。科学开发岸线和港口资源，
合理布局临港工业区和腹地工业区，努力构建以石化、能源、
冶金、船舶修造和海洋新兴产业为主的临港工业密集区，打造
海西重要的临港工业基地。
2、海西重要的两岸海洋经贸合作基地。依托“五缘”“六
求”，推进海洋产业与台湾全方位对接。建设两岸临港工业密集
区、现代渔业合作示范区、农业合作示范区的先行区、台湾游
客大陆观光的重要旅游线路，成为台湾农产品通往大陆的重要
集散地、大陆建材和某些重要农产品供应台湾的重要基地。
3、全国优质海产品供应基地。统筹海洋渔业与临港工业发
展，合理布局海洋养殖业。优化养殖结构，大力发展特色名优
养殖品种，做大做强沿海生态型海水养殖基地。大力发展水产
品加工业，建设特色水产品加工基地。加快渔港建设，带动海
产品市场建设和物流聚集。深化两岸渔业合作，重点引进台湾
优质水产品、加工工艺和营销模式，建成东南沿海重要的台湾
海产品种苗供应基地和全国优质海产品供应基地。
4、全国独具特色的滨海旅游休闲度假基地。围绕“海峡旅
游”主题，突出火山公园、滨海休闲渡假、漳台民俗文化等三
大旅游资源，加快发展海上、岸上、腹地三个系列旅游产品，
打造“滨海旅游圈”和滨海旅游产业密集带，形成腹地与龙岩
和江西，两翼与厦门和潮汕等地全面对接的一体化格局，建成
全国独具特色的滨海旅游休闲渡假基地。
四、发展目标
1、总体目标：用 5－10年的时间，初步建成厦门湾（南岸）
和东山湾两个产业聚集区，将漳州建成海西重要的临港工业基
地、海西重要的两岸海洋经贸合作基地、全国优质海产品供应
基地和全国独具特色的滨海旅游休闲渡假基地，到 2015年基本
建成港口及海洋经济综合实力强、产业结构合理、科技先进、
信息化程度高、生态环境友好、体制机制健全的港口大市和海
洋经济强市。
2、具体目标
——港口及海洋经济综合实力持续增强。在优化结构、提
高效益、降低消耗和保护环境的基础上，海洋产业持续发展壮
大，海洋产业增加值 2006－2010年均增长 16%，2010年达
亿元；2011－2015年均增长 % ，2015年超过 400亿元；争
取到 2015年将 5个沿海县（市）建成海洋经济强县（市）。
——港口及海洋产业布局和结构持续优化。实行有保有压、
有退有进，持续优化海洋产业布局。海洋三次产业结构 2010 年
调整为 ::，2015年调整为 16::。主导和
重点产业日益突出，海洋经济体系基本完备。
——港口设施和集输运网络持续完善。码头泊位、铁路、
公路、电力、供水、通讯、输油等港口设施和集输运网络持续
完善，带动和拓展腹地的能力持续提高，港口货物吞吐量持续
增长。港口货物吞吐量 2010 年力争达到 5000 万吨，其中集装
箱 70万标箱，2015年力争达到 1亿吨，其中集装箱 200万标箱。
基本建成结构合理、层次分明、功能完备、便捷高效的现代化
港口群体和完善配套、畅通顺达的集疏运网络。
——和谐海洋建设持续见成效。海洋科技进步贡献率持续
提高，2010年达到 60％，2015年达到 65％，初步建成全国“科
技兴海”示范基地。海洋经济发展与资源和环境承载能力相适
应，主要污染物排海量 2010年比 2005年减少 10%，海洋污染得
到有效控制，近岸海域环境功能区水质达标率 60%，海洋环境质
量明显改善。重点入海河口、湿地、红树林及滩涂资源得到有
效开发和保护，海洋生态建设取得显著进展。海洋综合管理能
力持续增强，海洋防灾减灾体系基本建成，海洋公共服务和安
全体系持续完善。渔区剩余劳动力得到妥善安置，渔区社会和
谐有序、人民富裕安康。
专栏二 2006——2015年海洋经济主要发展目标
2005年 2010年 2015年
类别 指标
数量
年均
增长
（%）
数量
年均增
长（%）
数量
年均增长
（%）
经济
总量
海洋产业增
加值（亿元）
16 400
经济
结构
海洋三次产
业结构
：： ：： 16：：
港口吞吐量
（万吨）
2081 力争 5000 10000 15
海洋
运输 其中：集装
箱（万标箱）
70 200
科技
创新
海洋科技贡
献率（%）
60 65
主要污染物
排海量
比 2005年减少 10% 进一步减少
生态
环境 近海海域水
质
%近海海域达
到海洋功能水质
标准
45%近海海域达到海洋
功能水质标准
进一步提高
五、发展布局
按照“加快开发两湾、延伸做强两翼、拓展繁荣两线、联
动发展四区”的发展思路（图二见封三），实行港城互动、海陆
联动，形成“一港、两湾、七区”的港口及海洋经济发展布局
（图三），带动全市经济梯次推进、连片发展、整体跃升。
（一）“一港七区”即漳州组合港划分为七个港区，包括厦
门湾南岸的招银、后石、石码三个港区和泛东山湾的古雷、东
山、云霄、诏安四个港区。厦门湾南岸的招银、后石、石码三
个港区主要参与厦门港的功能分工，主动做好政策、规划、产
业、项目的对接和延伸，打造成全国重要的综合运输枢纽港。
泛东山湾的古雷、东山、诏安、云霄四个港区，重点发展临港
工业、散杂物流和特色物流业，努力建成海西重要的区域性港
口和对台重要口岸，建成海西名港。
招银港区：位于厦门湾南岸，与厦门港同处一个开放水域，
共用引水联检锚地和航道，距金门岛 海里。2002 年 1 月 1
日正式对外国籍船舶开放，开放岸线西起田乾村，东至塔角。
港区自然岸线长 公里，天然水深 6～9米，现有生产性泊位
11个，其中深水泊位 7个，码头生产性岸线长度 2000多米，综
合通过能力 327 万吨、140 万人次、24 万车次，其中集装箱通
过能力 27 万标箱。2005 年完成货物吞吐量 万吨。规划
为综合性中心港区，以发展集装箱、散杂货运输为主，兼顾海
湾、海峡客运滚装运输。为闽西、赣南、粤北等内陆地区提供
物资中转服务。规划码头岸线总长 公里，陆域总面积 654
万平方米，可建深水泊位 28个（5-10万吨级 7个），中型泊位 13
个，总吞吐能力货运可达 6050万吨/200万标箱，客运近 600万
人次，车渡及滚装车辆 200万辆。
后石港区：位于厦门湾湾口段，与招银港区相连，共用厦门
港开放水道，2002 年 1 月 1 日正式对外国籍船舶开放，开放岸
线为塔角至燕尾角，自然岸线长 公里，规划岸线 公里，
陆域总面积 万平方米，万吨级以上深水泊位 16个，其中
3万吨级、5万吨级各 1个，10-25万吨级 14个，中小型泊位 5
个，规划为以大宗散贷为主的工业港口。已建成华阳电厂 10万
吨级煤码头和 5000吨级综合码头各一座，岸线长 770米，堆场
12275 平方米，年综合通过能力 415 万吨。2005 年完成货物吞
吐量 万吨；港区分为塔角作业区、后石作业区。塔角作
业区以漳州开发区为依托，发展大型干散货、液体散货码头为
主的深水港区，规划岸线总长 4649米，自东向西布置 4个 10～
25万吨级的液体散货码头，9个 10～25万吨级固体散货码头。
全部建成后可形成年通过能力 12600 万吨，陆域面积 576 万平
方米；后石作业区以后石电厂和后石工业区的重化工业为依托，
将重点发展临港工业及相应大型散货码头。规划岸线总长 2135
米，可形成吞吐能力 1615万吨，陆域面积 万平方米。
石码港区:位于九龙江下游西溪、南溪和南港两岸。分普贤
作业区、海澄作业区、一比疆作业区、紫泥作业区和角美作业
区，另设石码、镇头宫、浮宫等作业点。规划为以地方性港口
为主，兼顾远洋运输和为临港工业服务的港口。规划码头岸线
总长 公里，陆域总面积 万平方米，万吨级以上深水
泊位 16个，中小型泊位 56个。现有生产性码头岸线总长
米，3000吨级生产性泊位 22个，仓库 6700 平方米，堆场 13790
平方米，设备 24 台，年综合通过能力为 85 万吨货、74 万人次
客。2005 年完成货物吞吐量 476 万吨。普贤作业区规划岸线全
长 1126 米，规划能力 120 万吨/年，陆域纵深 78～158 米，面
积 万平方米；海澄作业区规划岸线全长 1619米，规划年
吞吐量 398万吨，陆域纵深 75～162米，面积 20万平方米；一
比疆作业区规划后方预留发展用地 万平方米，建成后岸
线总长 2377米，可形成中级泊位 23个，总吞吐能力 1170万吨
/年，陆域纵深 90～307 米，面积 万平方米；紫泥作业区
规划全部建成后，岸线总长 721 米，可形成中级泊位 7 个，总
吞吐能力 90万吨/年，陆域纵深约 150米，面积达 万平方
米；角美作业区规划岸线总长 3542米，全部建成后可形成年吞
吐能力 2480 万吨/310 万标箱，陆域面积达 492 万平方米。主
要为角美开发区和海沧台商投资区临港工业服务，将与海沧港
区、嵩屿港区共同构成厦门湾重点发展集装箱中、远洋干线运
输主体，成为外贸物质集散中心和现代物流发展的基础平台。
古雷港区：水域主要为漳浦县辖区沿海九镇一乡二场的 215
公里长岸线的临海水域。港区分古雷作业区、六鳌作业区、整
美作业区、将军澳作业区及其它作业点。规划为以服务临港工
业为主、兼顾大宗散货和外贸物资中转的区域性港口。规划码
头岸线总长 公里，陆域总面积 万平方米，万吨级以
上深水泊位 22个，其中 1-5万吨级 11个，5-25万吨级 11个，
中小型泊位 17个。现有生产性岸线总长 526米，生产性泊位 10
个，仓库 4343 平方米，道路堆场 2万多平方米，年综合通过能
力 78 万吨货、 万人次客。2005 年完成货物吞吐量 万
吨。古雷作业区是今后漳州临港工业的重点发展区域，主要吸
纳临港重化工业项目，带动开发大型业主码头、临港工业的配
套码头，重点发展以临港工业配套码头为主，兼顾公用商业码
头，逐步建设成以石化、钢铁、大宗散货和外贸中转为主，集
多式联运、商贸、仓储、加工为一体的综合性港口。天然可利
用岸线总长约 公里，水深自口门外的-30 米左右内逐渐变
浅，汕尾附近水深-10米左右。按照水深条件，以汕尾屿处建材
码头为界，岸线自古雷头至汕尾屿，可分为南、北两段岸线，
南段岸线长约 5 公里，水深条件较好，适合建设大中型泊位。
北段岸线长约 公里岸线，自然水深较浅，避风条件好，适
合建设中小型泊位。规划岸线以北约 1 公里范围作为港区预留
岸线；六鳌作业区以砂石等矿建材料出口运输和件杂装卸运输
为主，规划岸线长 2061米，陆域面积 万平方米，年吞吐
能力为 400 万吨；整美作业区以装卸小批量杂货、散货，并提
供龙海、厦门的客运服务，规划保护性规划岸线长 公里；
将军澳作业区具有一定的建港条件，后方陆域宽阔，适宜较大
规模工业开发，规划保护性岸线长 公里。
东山港区：是国家一类开放口岸，港区由城垵、冬古和龙
屿三个作业区及其它作业点组成。规划码头岸线总长 公里，
陆域总面积 万平方米，万吨级以上深水泊位 17个，其中
1-5 万吨级 9 个，5-10 万吨级 8 个，中小型泊位 8 个。现有生
产性岸线总长 666 米，生产性泊位 11 个，仓库 3673 平方米，
道路堆场 22400 平方米，港口装卸设备 17 台（套），年综合通
过能力 117 万吨货、10 万人次客。2005 年完成货物吞吐量
万吨。城垵作业区以发展集装箱喂给运输和件杂货、砂
矿专用泊位和渔港码头及沿海、海峡客运为主，是东山湾水陆
域条件、依托条件最好的大型深水港区，其功能为大中小泊位
齐全、专业化程度高的综合性港区，作业区全部建成后，可形
成深水泊位 13个，岸线总长 2485米，年吞吐能力达到约 1220
万吨，陆域面积 万平方米；冬古作业区建港条件较好，
但波浪影响较大，依托条件差，远期发展成为临港工业服务的
大中型散货泊位作业区，规划岸线总长 米，陆域面积
万平方米，规划年吞吐能力 2010万吨；龙屿作业区规划
为保护岸线资源，作为远景发展预留岸线，将视项目引进情况
开发，重点引进临港工业，规划保护性岸线长 公里。
云霄港区：水域范围为云霄行政辖区范围内包括漳江出海
口两岸的海域，分为青径作业区、后安作业区、刺仔尾作业区
及礁美、东坑、船场三个作业点。目前青径作业区，后安作业
区、刺仔尾作业区均处于自然状态。港区要加快完善港区基础
设施，加大临港工业项目引进，逐步建设成为漳州南部临港工
业服务的地方性港口。规划岸线 9180米，陆域面积 万平
方米，可建大中小泊位 47 个，其中深水泊位 20 个，规划年吞
吐量 4110万吨。
诏安港区：水域为诏安湾西部和宫口湾水域，诏安梅岭的
赭角一带尚属于自然状态，岸线底标高达 米～ 米，
可供建设深水泊位。规划为地方经济发展及临港工业服务的港
口。港区宫口湾现有生产性岸线长 米，生产性泊位 2个，
道路、堆场 6040 平方米，年综合通过能力 6万吨。宫口作业区
因水陆域条件限制，只适宜发展中小泊位，为诏安县与周边地
区的物资交流服务，以装卸小批量件杂货为主。梅岭作业区具
有一定的建港水域条件，后方陆域宽广，适宜较大规模工业开
发，重点发展海洋生物、海洋化工业、新型材料等产业，争取
发展成一个具有一定规模的工业港区。规划岸线 4390米，陆域
面积 万平方米，万吨级以上深水泊位 19个，其中 5万吨
级以上 14个，规划年吞吐能力 3470万吨。
（二）“两湾”即厦门湾（南岸）和泛东山湾两个产业集聚
区，为漳州港口和海洋经济发展的重点区域（图一见封二）。
1、厦门湾（南岸）产业集聚区：以厦门湾的三个港区和临
港开发区为主体，以东西向和东南向为主轴，以中心市区为中
心，以南靖高科技工业区为起点，以厦漳跨海大桥为连接的
“A”字型产业密集区。东西向以龙海开发区（含龙池、角美）
为主体，向东延伸对接厦门海沧和杏林，向西拓展对接兴泰开
发区、蓝田开发区、中心市区、金锋开发区直至南靖高科技工
业区；东南向以后石、招银、石码三个港区和漳州开发区为主
体，向南沿伸拓展至后石和港尾工业集中区，向东对接龙海市
区、石码港区、东园工业集中区。重点发展临港工业、物流业、
港口运输业、旅游业和综合服务业，推进九龙江两岸产业连片
发展，形成与厦门港北岸紧密合作的产业密集区，带动平和开
发区和华安丰山工业集中区发展，辐射长泰、南靖、平和、华
安等广大陆域和腹地梯次、联动发展。
2、泛东山湾产业集聚区：以东山湾为中心，以古雷港区为
重点，以沿海线为主轴，东起漳州滨海火山地质公园（与港尾
工业集中区对接），南至诏安湾，沿漳浦、云霄、东山、诏安海
岸线陆域。包括古雷、东山、云霄、诏安四个港区和南部四个
县城，古雷（含绥安）、东山、云霄常山、诏安四个国家和省级
工业开发区，赤湖、大南坂、梅岭等工业集中区，厦深铁路沿
线以南区域为主所形成的“滨海旅游圈”，沿海线优质海产品养
殖带和养殖基地，重点发展临港工业、大型散杂和特色物流业、
旅游业、优质海产品养殖业、海产品加工业，以临港工业的重
大突破带动沿海线连片发展，形成以东山湾为主体的沿海产业
密集区，带动和辐射漳浦、云霄、东山、诏安等陆域和腹地梯
次、联动发展。
第三章 临港工业发展
按照产业集群的思路，重点发展石化、冶金、能源、汽车、
船舶修造等临港重化工业，加快发展海洋新兴产业、滨海矿产
业和海洋综合利用业，努力建成海西重要的临港工业基地。临
港工业年均增长 26%以上。
专栏三 广义的海洋经济
海洋经济有狭义和广义之分。专栏一所界定的海洋经济与海洋产业就是狭义
的海洋经济。目前大部分沿海国家包括我国都采用这个标准，根据这一标准，临
港工业不纳入海洋产业统计范围。广义的海洋经济是大海洋经济的范畴，就是把
所有开发利用海洋资源和空间形成的各类海洋产业，以及依赖海洋而形成的临港
工业都纳入海洋经济统计范围。美国、日本等一些西方海洋强国大都同时采用这
两种标准。目前，我国沿海省、市在制定地方海洋经济发展规划，设计海洋经济
发展目标时，也把临港工业纳入海洋产业体系。但为与国家海洋经济统计口径相
一致，一般不把其总产值和增加值计算到海洋经济总量中。
一、加快发展石化产业。重点规划建设古雷和诏安港区等
石化产业聚集区。实施以中下游促上游和上游带中下游的双向
发展推动战略，一方面重点发展烯烃或芳烃中下游精细化工产
品和新型特种高分子材料，推进石化产业向中上游产业发展。
另一方面争取石化上游产业特别是油头项目落地，带动中下游
产业聚集，发展面向闽东南、粤东和珠三角等市场的塑料产品，
重点发展特种聚酯薄膜，特种改性聚苯乙烯、ABS等附加值高的
化工新材料。
二、加快发展冶金产业。主动承接国内外特别是台湾大型
钢铁产业转移。推进招商局、龙海和古雷等开发区临港大型冶
金产业项目的布点建设。着力培育发展以特种钢及有色金属配
套等产品为主的金属制品工业产业集群，建成福欣特殊钢和凯
景优质钢铁等项目，打造福建新兴特殊钢铁生产基地。
三、加快发展能源产业。依托深水岸线，科学规划临港能
源产业布局，大力引进能源项目，发展壮大港口型能源产业集
群，建成福建重要的电源基地。
――燃煤电厂：继续推进后石电厂三期项目，“十一五”建
成 7 号机组，争取到 2015 年 8、9、10 号机组建成投产。加快
推进古雷、云霄、诏安、东山等大型燃煤电厂前期工作。
――新型能源：建成东山乌礁湾 3万千瓦、漳浦六鳌二期
万千瓦、三期 万千瓦和六鳌海上等风电场重点项目。推进
诏安梅岭、漳浦古雷和前湖湾等风力电场项目。到 2010年，风
电装机总容量 30万千瓦以上，2015年全市陆上风电场基本开发
完成，全市风电装机容量 50万千瓦。推进核电站前期工作，争
取列入国家十二五规划。加大开发利用海流能、波浪能、潮汐
能等海洋可再生能源。
――能源储备：加强能源合作，积极开拓省外煤炭、石油、
天然气等资源来源，建立长期稳定的能源供应渠道和能源生产
供应基地。健全能源储备体系，增强能源储备保障能力，争取
建设煤炭中转储备基地，争取国家在后石和古雷等港区布点大
型石油储备基地。
四、加快发展船舶修造产业。以龙海、漳浦、东山、云霄、
诏安等港区为主要区域，规划建设漳浦船舶制造产业区、龙海
船舶修造产业区、东山船舶修造产业区、诏安船舶修造产业区、
云霄船舶修造产业区，大力发展大中型船舶修造、石油钻井平
台模块、钢质渔船、特种船舶等产品，突出发展高级游艇、玻
璃钢船，合理发展大型旧船拆解业务，延伸拓展配套产业，建
成海西南翼船舶修造生产基地。
——漳浦船舶制造产业区。包括以古雷港区为主的大型船
舶工业园区、以神舟造船和日产游艇等为龙头的赤湖将军澳游
艇工业区（规划面积 3平方公里）、以东安产业园为依托的船舶
配套产业园区、以六鳌漳州一帆船舶为基础的分段建造产业区。
重点发展 10—20万吨级大型船舶修造、高级游艇制造、船舶分
段修造，拓展玻璃钢渔船，大力发展船舶相关配套产业。
——龙海船舶修造产业区。包括以国安造船、胜海船业为
龙头的紫泥中小型修造船产业密集区，以友联船厂为龙头的招
银港区船舶修造产业区，以漳州毅宏游艇制造、龙海海洋船舶
十万吨级大型修造和中海油 5 万吨修造船等为龙头的后石船舶
修造产业区。重点发展石油钻井平台模块、高级游艇、大型修
造船，进一步开发玻璃钢渔船，延伸发展船舶配套产业。
——东山船舶修造产业区。以东山城垵和龙屿作业区为主
组成大型船舶修造基地，重点发展游艇、钢质渔业船修造、海
洋工程制造等。
——诏安船舶修造产业区。以梅岭作业区为主要区域，规
划建设中型船舶修造基地，加快船坞、舾装码头及环保配套设
施的建设。
——云霄船舶修造产业区。以青径作业区为主要区域，规
划建设船舶修造及游艇制造工业园区。
五、加快发展汽车工业。整合汽车产业资源，以整车产品
为龙头，零部件制造为支撑，打造汽车整车产品和零部件产业
链。重点培育发展角美汽车工业园、芗城车轮汽配生产基地、
平和汽车汽配生产基地。
——角美汽车工业园：以整合后的金龙客车为龙头，建立
“龙池汽车工业园”，重点发展“金龙”牌客车系列整车，吸纳
汽车关键零部件及其配套零部件企业。
——芗城车轮汽配生产基地：以正兴车轮集团为龙头，建设
“芗城汽车工业园”，做大正兴汽车钢圈、钢制无内胎车轮、铝
合金车轮、加强型后桥等专利产品，打造“正兴”全国驰名商
标。引进上下游配套企业，做大汽车配件产业。创造条件发展
整车生产。
——平和汽车汽配生产基地：以福环汽车为龙头，建立“平
和汽车汽配生产基地”，重点做强做优“福环”牌专用汽车，开
发轻中重卡车、工程专用车等专用汽车系列及配套零部件产品。
六、加快发展装备机械产业。以漳州开发区为依托，以诺
尔港机为龙头，辐射古雷港区六鳌等作业区，加快发展以装卸
设备、运输设备、仓储自动化运输设备为重点的港口机械系列
及其零部件产品。重点发展轮胎式、轨道式集装箱龙门起重机
和岸边集装箱起重机等港口机械及配套产品，发展各类门吊和
行车、集装箱码头吊装设备、码头装卸设备、钢板预处理生产
线、数控切割机、板材成形设备、焊接机器人、精密轴承制造
等港口机械部件制造。发展风力发电设备产业。
七、加快发展林产加工业。依托招银港区和漳州开发区，
争取国家批准设立进口原木加工锯材出口试点，发展壮大龙海
家具产业、龙文家具产业和木材加工业，延伸林产业产业链。
加大对林产加工业的规划和引导，推进林产加工业园区化发展，
争取引进大型林产加工项目，带动全市林业和加工业发展，建
设海西重要的林业产业基地。
八、加快发展海洋生物制造业。重点发展生物转基因、微
生物、发酵、生化、保健食品、药物等工程，重点研究和开发
从海洋生物体中提取抗癌、抗菌、抗病毒、抗心血管疾病、免
疫促进等多种特殊药物及研制系列海洋保健与功能食品，培育
初具规模的海洋医药产业和生化制品产业。
九、加快发展滨海矿产和建筑材料产业。加快发展滨海矿
业经济，合理发展与滨海资源相关的高附加值矿产加工业，重
点发展硅砂矿、建筑用砂、花岗岩等非金属矿产业和铝土矿等
金属类矿产业。开展大陆架地质调查和部分海底调查与评价，
积极寻找海洋油气资源和新的矿产地。发挥沿海优质矿砂等资
源优势，以漳浦台玻、东山旗滨为龙头，引进一批以硅砂为原
料的产业链项目。以后石电厂和新建燃煤电厂的粉煤灰为原料，
发展一批新型建材项目，培育轻质新型建筑材料产业集群。
十、鼓励发展海洋综合利用业。大力推广海水淡化技术，
鼓励和引导临港重化工业等用水量大的项目使用海水作为工业
冷却水；开展海水直接利用和综合利用试点，积极开发海水化
学资源和卤水资源及其深加工，推进盐业改造提升，加快发展
海盐及海洋化工业，重点发展钙盐、镁盐、钾盐、溴和溴加工
系列产品。
第四章 港口服务业发展
一、加快发展港口物流业。综合考虑港口、重要交通设施、
中心市区和产业集聚区等因素，以港口为基点，以综合运输通
道为主线，以腹地经济为依托，合理规划和布局物流园区（基
地、中心）（图四），引进和培育物流龙头企业和第三方物流，
大力发展港口物流业。经过 10年左右的努力，将漳州港建成具
有较强聚散能力的东南沿海区域性出海口、大宗物资集散基地
和现代物流中心。
――依托港口建设物流园区。依托七个港区，规划建设三
个综合物流园区、四个物流基地。（1）招银港区综合物流园区：
重点发展物流型港口，形成以集装箱和粮食、木材、钢铁和生
铁、矿物性建筑材料及其他类货物吞吐为主，服务厦漳泉和龙
岩、湘南、赣南、粤北等腹地为主的区域性综合物流园区；
（2）古雷港区综合物流园区：重点发展物流与产业混合型港口，
形成能源、化工、原材料、矿石、煤炭等工业原材料为主的区
域性综合物流园区；（3）东山港区综合物流园区：重点发展硅
砂建材、燃料油品和海产品为主，并逐步发展成为海西重要的
矿建材料物流中转基地、油品仓储物流基地和海产品集散中心；
（4）石码港区物流配送基地：重点发展以小批量、多批次、服
务半径较小的散杂货为主，实现点对点服务的物流配送基地；
（5）后石港区物流基地：目前已形成以煤炭为主的封闭式、业
主专用的物流基地。可在此基础上，发展成为本港区和近区域
企业服务，以煤炭、矿石等原材料为主的第三方物流基地；
（6）诏安港区物流基地：重点发展以服务区域临港工业为主的
物流配送；（7）云霄港区物流基地：重点发展以服务云霄县和
常山工业发展为主的原材料物流等。
――依托市区建设物流园区。依托市区规划建设四个特色
物流园区。（1）漳州浦口粮食物流园区：重点发展粮食加工、
仓储、配送及检测检验、信息系统服务等；（2）漳州东部物流
园区：由福建吉马物流、聚善堂医药物流、汽车汽配物流等物
流企业组成，重点发展汽车汽配、医药、建材、家居及日用品
等物流；（3）漳州桥南农产品物流园区：重点发展农产品批发
市场与物流；（4）海峡两岸花卉物流园区：以漳州市花卉交易
中心为核心，形成龙海九湖水仙花、漳浦马口东南花都、沙西
榕树盆景、南靖国兰为基地，构建海峡两岸花卉产业和服务体
系，发展各种花卉现货、期货交易和花卉用品物流。
――依托铁路站点建设物流园区。依托铁路站点规划建设
七个物流园区：（1）漳州南站（龙海颜厝洪塘）铁路枢纽物流
园区；（2）漳州西站（南靖靖城草坂）铁路枢纽物流园区；
（3）新角美（角美开发区）铁路物流园区；（4）漳浦（大南
板）铁路物流园区；（5）云霄铁路物流园区；（6）诏安铁路
物流园区；（7）南靖铁路物流园区。
二、加快发展海洋和港口运输业。巩固和发展大宗散货运
输，推进矿石、煤炭、原油和液体化工码头建设，提高港口货
物吞吐能力，建成铁矿石、集装箱、原油、成品油、液体化工、
煤炭五大中转基地；积极发展集装箱运输，努力开辟新的远洋
国际航线，实现航线与厦门港全面对接。加强同周边港口及运
输企业的联盟合作，构筑物流链，参与分段物流，拓展物流空
间。引进有实力的海洋运输和港口物流企业入驻漳州，扶持发
展一批海洋运输和港口物流企业，拓展海洋与铁路集装箱联运
业务，实施远洋近海、海运、海铁、海空联运，进一步增强揽
货和揽客能力，逐步壮大海洋运输业。
三、加快发展港口综合服务业。积极发展与国际航运相配
套的贸易、金融、船舶租赁、船舶燃油、淡水、物料等供应服
务和海事、海商法律服务，加快培育船代、货代、信息、咨询
等中介服务业，配套完善宾馆、市场、餐饮、休闲等服务设施，
增强港口综合服务功能。
四、加快发展滨海旅游业。完善旅游产业发展规划，有序
开发和保护滨海旅游资源。巩固和完善滨海旅游产业带，加快
厦深铁路沿线以南区域为主的漳州“滨海旅游圈”建设，深度
开发海滨休闲度假、火山地质探秘、漳台民俗史迹三大旅游资
源，构建以滨海休闲度假、地质和海岛探秘、海洋生态观光、
史迹寻踪、宗教朝圣等为主的蓝色旅游产业体系。加快开发“三
湾、三岛”（即隆教湾、浮头湾、东山湾和林进屿岛、莱屿列岛、
东山岛）。挖掘漳台民俗、开漳、东山关帝、漳浦乌石妈祖等文
化内涵，提升天福茶博物院――石雕园、赵家堡、乌石妈祖庙、
东山关帝庙、慈济宫、威惠庙、将军山等景区品味，形成海上、
海岸、腹地系列旅游产品，对接联动全市商贸文化、生态观光
两大旅游产业带，延伸旅游产业链，推动漳州旅游产业的发展。
加大投入，加快“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素建设，
加快景区道路等设施建设，引进和建设一批星级接待机构，培
养和造就一批高素质旅游运营人才和导游队伍，打造以滨海火
山、东山岛为龙头的一批精品景区和精品线路，创建东山、漳
浦两个“中国优秀旅游县”，将漳州建成全国重要的滨海旅游休
闲渡假基地，将漳州滨海火山地质公园建成全国滨海旅游的旗
帜产品，东山岛建设成全国知名的滨海度假胜地。加强滨海旅
游与两岸三地、两个三角洲、闽西北山水游、闽西南五市、闽
粤赣十三市等旅游协作，形成一体化发展。
第五章 海洋渔业发展
以渔业增效、渔民增收和渔业可持续发展为目标，加快渔
业增长方式转变，扎实推进现代渔业建设，做强海水养殖业、
海产品加工业，加快发展远洋渔业和休闲渔业，打造海西重要
的优质海产品供应基地，促进渔区和谐发展。
一、优化渔业产业结构。继续调整优化渔业产业结构，合
理布局海洋养殖业，根据临港工业发展需要合理规划利用水域
滩涂，推进渔业增长方式转变。按照“特色化、产业化、标准
化、无公害”的要求，大力发展高优品种养殖，建设一批海上
高新养殖示范区，构建 5 个优势产业带和 5 个无公害标准化养
殖基地。提升海水养殖苗种业，利用生物工程技术开展名特优
新品种的繁育，培育优质、高效、抗病害养殖品种，建成全国
重要的优质育苗基地。有序发展升降式大型抗风浪深水网箱养
殖和鱼虾贝藻生态互补的立体养殖，积极发展工厂化养殖业。
继续控制捕捞渔船增长，压缩近海捕捞强度，积极发展远洋渔
业，拓展境外和大洋性远洋渔业生产。大力发展渔区二、三产
业，拓宽渔民就业渠道，引导渔民从事水产品养殖、加工、运
销等行业。大力发展服务、休闲渔业等第三产业，规划建设东
山海上游钓公园，漳州火山岛、古雷菜屿列岛和六鳌休闲渔业
及沿海观赏鱼养殖基地等，延伸海洋渔业产业链。
专栏四 五个优势产业带和五个无公害标准化养殖基地
1、五个优势产业带。（1）罗非鱼、叉尾鮰产业带：建立以龙海、漳浦、内陆
县（区）为主的养殖罗非鱼、叉尾鮰产业带。至 2010年养殖基地面积达 15万亩，
产量 10万吨，配套建设罗非鱼加工出口生产线 10条，年生产能力 10万吨。（2）
出口贝类产业带：建立以沿海县（市）为主的养殖牡蛎、花蛤、巴非蛤、文蛤优
势产业带，至 2010年，养殖基地面积达 20万亩，产量 30万吨。配套建设贝类净
化、加工出口生产线 10条，年生产能力 20万吨。（3）鳗鱼产业带：建立以诏安
等县为主的养殖鳗鲡优势产业带，至 2010年养殖基地 5000亩，配套建设烤鳗出
口生产线。（4）南美白对虾产业带：建立以龙海、漳浦为主的养殖南美白对虾优
势产业带，至 2010年，南美白对虾兑淡养殖基地面积达 4万亩。配套建设烤虾、
冷冻加工等出口生产线 10条，年生产能力 2万吨。（5）海藻产业带：建立以东山、
漳浦为主的养殖海带、紫菜、江蓠等优势产业带，至 2010年养殖基地面积达 5万
亩，配套建设海藻加工生产线 5条，年生产能力 5万吨。
2、五个无公害标准化养殖基地：（1）鲍鱼养殖基地：至 2010年，建立东山、
漳浦为主的鲍鱼工厂化养殖和海水网箱吊养基地，全市工厂化养殖面积达 120万
平方米，年产成品鲍 万吨。（2）海水虾类养殖基地：至 2010年，建立以沿海
县为主的海水虾类养殖基地 10万亩，年产成品虾 1万吨。（3）青蟹养殖基地：
至 2010年，建立以云霄、漳浦、龙海为主的青蟹养殖基地 4万亩，年产成品蟹
万吨。（4）海水鱼类养殖基地：至 2010年，建立以东山、漳浦为主工厂化、
土池、海上网箱等模式的海水鱼类养殖基地 1万亩，年产成品鱼达 6万吨。（5）
泥蚶养殖基地：建立以云霄为主的泥蚶养殖基地，至 2010年全市泥蚶养殖面积达
2万亩，年产成品泥蚶 2万吨。
二、做大水产品加工业和流通业。重视水产品尤其是养殖
水产品保鲜加工，引进和推广先进适用的加工技术，重点推广
应用冷冻干燥技术、微冷技术、超低温制冷技术、烘烤和软包
装技术等，做大做强以巴非蛤、花蛤、翡翠贻贝、牡蛎、藻类、
低值鱼类等大宗产品的保鲜和精深加工。加快水产品加工园区
建设，培育东山、漳浦、龙海、云霄、诏安五个水产品加工基
地，建设东山国家级海产品加工示范基地，推进水产加工产业
集聚。扶持发展一批海产品加工龙头企业，培育海西重要的水
产品出口基地。按照市场与基地互动、渔港与物流联动的原则，
加快建设水产品集散地和产地水产品市场，重点建设东山对台
水产品物流保税区、漳浦华洲和龙海锦江等水产品批发市场，
培育一批水产品物流配送中心，发展物流配送、电子商务、网
上销售等现代营销方式，建成海西重要的水产品集散地。加快
发展低温物流，力争建成全国低温物流链条中的重要节点。鼓
励、扶持渔业行业协会和渔民专业合作经济组织建设，增强抵
御风险和拓展市场的能力。实施水产品名牌发展战略，培育一
批具有自主品牌的国家级、省级名牌产品和著名商标，扶持一
批加工企业获得 HACCP、ISO 等质量体系认证。到 2010 年，全
市水产品加工量突破 万吨，加工产值达 亿元，市场
交易量 30 万吨。到 2015 年，形成 2 个年产值 20 亿以上、3 个
年产值 10亿元以上的水产加工产业集群。
三、构建和谐渔区。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文
明、村容整洁、管理民主”的要求，加快现代渔区建设，努力
建设渔港设施配套现代化、渔业产业化、渔区城镇化、临港产
业多元化的现代渔港经济区。加大渔区投入，努力改善海岛渔
区陆岛交通、供水供电、邮政通讯、环境保护等基础设施，改
善海岛渔民生产生活条件。妥善处理临港工业发展与渔业养殖
业的关系，尽早筹划重点开发区域渔民的转业和技能培训服务，
做好水域滩涂占用补偿和安置工作，维护渔民权益，化解渔区
社会矛盾。积极推进水产品质量认证，加强水产养殖标准化示
范区建设，建立完善水产养殖许可管理制度。强化对渔业用药
管理。完善水生动物疫病防控体系，健全水产养殖病害测报和
疫情报告制度，提高应对水产品重大疫病能力。建立完善渔业
环境监测网络，提高生态突发事件应急处理能力。稳步推进渔
业政策性保险，探索建立海上养殖财产保险。
第六章 海洋基础设施与防灾减灾体系建设
按照“北承厦门、泉州，南接广东，西联龙岩、赣南”的
基础设施建设总体思路，全面对接《福厦漳综合走廊规划》布
局，加快构建码头泊位、铁路公路、电力网络、信息网络、输
油管线、输气管线和调蓄水等沿海综合通道和综合交通体系（图
五），完善海洋减灾防灾体系，全面提高基础设施支撑能力和抗
御风险的能力。
一、有序集约开发码头泊位。按照“统筹规划、远近结合、
深水深用、综合开发”的原则，有序集约开发港口岸线、陆域
和水域资源，全面提高港口通航、货物疏运和港口吞吐能力。
港口重点开发招银和古雷港区，整体开发角美作业区，根据项
目引进、按规划开发其他港区和作业区。加快建设码头、航道、
锚地、货场、装卸设施等港口基础设施，重点建设招银港区 7#、
8#、9#泊位码头， 万吨级进港航道、第四区 30 万吨级通用
码头、塔角作业区 20万吨级矿石中转码头等项目；古雷港区一
德石化码头、港区陆域扩建工程、北 1#、北 2#、北 3#泊位码头
和南 2#、南 9#、南 10#、南 11#泊位码头；后石港区 3 万吨矿
建码头、海洋石化和一鑫石化码头、船舶修造等大型业主码头
和深水泊位码头；东山港区城垵 万吨码头和通用码头、冬
古能源码头；诏安梅岭化工、煤炭码头和云霄列屿煤炭专用码
头；古雷港区 20万吨级、石码港区普贤—海门岛乘潮通航 3000
吨级、后石港区 15万吨级船舶、诏安港区 3万吨级等公用航道。
加快建设一批陆岛交通码头及连接线。加快码头和堆场市场化
运作。2015 年，争取建成亿吨大港，形成规模化、专业化、信
息化程度较高的海西南部现代化港口群，构建东南沿海出海通
道和对台便利通道。
二、构建完善的沿海基础设施体系。
――铁路：建成厦深铁路和龙漳厦铁路漳州段，改造鹰厦
线，整合漳州站、漳州东站资源，分期推进港尾、古雷、东山、
云霄、诏安等疏港铁路支线前期工作，争取纳入国家扶持盘子
并早日开工建设。规划建设漳厦城际轻轨铁路。
――公路：完善高速公路网建设，重点建设沈海高速公路
复线（二纵）漳州段、拓宽改造沈海高速公路（一纵）漳州段、
厦成高速公路漳州段。推进漳州开发区一级公路提升为高速公
路、通往港区的高速公路连接支线等项目前期和建设。建成厦
漳跨海大桥。实施国道 324线、319线改善工程和 324线马口桥
路段改造，推进省道漳东线漳浦路段、官九线长泰草洋至东柏
楼、东东线平和段等干线改造，加快建设诏安林头至公子店、
平和坂仔—云霄城关、龙海上房—长泰城关、龙海白水—赤湖
将军澳、南靖山城—曲江等一批沿海和连接腹地的重要干线公
路项目。规划建设连接各港区的沿海大通道，形成以港口为起
点，以公路、铁路为通道，向内陆地区及省份辐射的交通网络。
到 2010年，基本形成高速公路、国道、省道、农村公路、枢纽
站场配套完善的公路网络体系。
――机场：加快推进漳州机场前期工作，争取国家支持在
漳浦等合适地方规划建设漳州机场。
――沿海电网：进一步完善沿海输变电工程和大型电源输出
工程，推进发输变电协调发展、各等级电压电网配套衔接。配
合争取国家支持福建南部与广东电网联网工程。分期建成投运
变容量为 2×750 兆伏安的漳州 500 千伏变电所，新扩建漳浦天
福变、东山变、角美变、九湖变、诏安变、东区变二期、龙海
变二期、凤园变三期等一批 220 千伏电网项目，形成以 500 千
伏漳州变为中心、北部双回路环网、南部双回路辐射的地区 220
千伏网架，加快实施一批 110千伏及以下电网建设与改造项目。
到 2010 年，500 千伏输电线路达到 120 公里，500 千伏降压变
总容量达到 150万千伏安。
――信息网络: 按照“突出应用、资源共享、网络共建、技
术创新、统一标准、保障安全”的发展思路，参与全省沿海信
息网络的规划建设,建设“数字海洋”。加快信息基础设施建设，
加快“三网”（宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网）融合，
促进“三网”综合接入。建成全市统一的电子政务网，建设电
子商务服务平台。加快建设政务办公自动化、重要业务系统、
重要基础数据库，推进信息资源有效开发和利用。完善海洋电
子应急指挥系统建设。推进信息化渔业建设。
――油气管线:参与沿海走廊成品油和天然气管线建设,形
成以管道运输为主,水运、铁路、公路运输为辅的供应结构。规
划敷设厦门分输泵站-常山分油泵站-诏安沿海输油管线 188 公
里，建设福建 LNG 输气干线漳州末站，建成漳州市管道天然气
工程。
――调蓄水工程：统筹水资源开发利用，实施富水区域向缺
水区域和重点开发区、港区供水工程，新建一批水库，实现市
内水资源供需平衡和饮水安全。近期重点推进九龙江北溪向漳
州开发区和龙海开发区及后石港区供水、峰头水库和漳江向古
雷港开发区供水、东山向东渠引蓄水改扩建、漳浦杨美水库向
赤湖工业区供水等一批跨县域、跨流域的引调水工程，规划建
设漳浦朝阳和土塔水库、诏安哈溪水库、南靖象溪龙头水库及
二级扩建改造、长泰枋洋水利枢纽工程等一批蓄水工程。中期
规划建设龙海九坑水库、漳浦龙岭水库、诏安石桥水库和常山
浦径水库。
三、构建健全的防灾减灾体系。坚持“统一规划、标本兼
治、突出重点、分步实施”的原则，充分发挥政府主导作用，
动员全社会力量参与，加快构建海洋防灾减灾体系，全面提高
抗御海洋自然灾害能力。
1、完善风浪潮防护体系。抓好海堤加固五期工程，推进六
期工程，基本完成保护千亩以上外海段的海堤强化加固任务，
逐步建设延伸沿海防潮堤，提高海岸防护标准，增强海浪、海
潮的防抗能力。加快渔港建设，推进东山大澳国家级中心渔港、
诏安赤石湾一级渔港及诏安梅岭田厝等 5 个二级渔港和龙海园
仔头等 11座三级渔港建设，形成以国家级中心渔港和国家一级
渔港为重点、二三级渔港为基础的沿海渔港网络体系，增强防
灾减灾能力。完善渔港配套功能，发挥渔港安全避风、渔货集
散、捕捞生产、加工、贸易、运输补给、渔船停泊维护、对台
贸易与服务、滨海旅游和休闲为一体的、功能齐全的渔业基地。
专栏五 渔港规划情况
1、5个二级渔港：龙海市石码、漳浦县赤湖将军澳和古雷杏仔、云霄县礁美、
诏安县梅岭田厝等 5个二级渔港。
2、11个三级渔港：龙海市园仔头和沙坛，漳浦县沙西镇沙西、前亭镇崎沙、
旧镇镇白沙，东山县后林，诏安县四都林头、金星田朴、金星邱城、梅岭下河、
梅岭寮雅等 11个三级渔港。
2、建立健全海洋救助体系。完善应急救助系统，抓好事故
预防、灾时救援、灾后救济等环节。加强船舶安全管理，整顿、
维护航行秩序，构建海洋与渔业安全应急通信网和渔船船位监
控体系，加强海上 110 报警救助系统建设，建立海上机动救援
队伍，完善海上搜救应急系统和 110 海上联动协调机制，提高
海难事故救助能力。加强海洋安全基础设施建设，在重点复杂
海域布设一批灯标、灯桩、灯塔、浮标等助航标志，增强近海
航行安全警示作用。
3、健全海洋自然灾害预警和防范体系。利用“数字海洋”
平台，加快建设海域空间基础地理信息系统，建立健全海洋气
象、风暴潮、赤潮、海啸等海洋灾害预警预报和防御决策系统，
提高防灾减灾、应对突发事件的能力。在沿海重点区域划定警
戒潮位，全面完成福建沿海及台湾海峡气象防灾减灾服务体系
漳州建设项目，进一步完善中尺度灾害性天气预警系统，完善
海洋应急预案体系，推进防台风和海啸反馈预警系统建设。建
立近岸海域赤潮监控区，制定市、县、乡三级赤潮灾害应急预
案，提高赤潮灾害预警预报能力。开展海洋防灾减灾相关的基
础研究和基础探测，掌握海底地貌、地质构造、海岸变化等基
本情况。
四、加快城镇基础设施建设。充分利用国家扶持城镇基础
设施建设的政策，积极争取国家和省级预算内资金，加快城镇
道路、供水、污水管网等基础设施建设。积极推进城镇污水处
理、无害化垃圾处理产业化，“十一五”期间完成县域次中心、
县城、县域次中心城镇和开发区污水处理厂、垃圾处理场建设，
基本达到雨污分流，实现工业和生活污水达标排放、垃圾集中
堆放和处理、危险废物处理无害化，主要流域水质达到三级以
上标准，主要入海口水质达标排放。
第七章 临港城镇和海陆联动发展
统筹海陆发展，把海洋经济发展与陆域经济发展有机结合
起来，推进以港带城、以海促陆，形成港城互动、陆海联动、
一体化发展的格局。
一、加快中心城市发展。加快建设生态工贸港口城市，统
筹中心市区与龙海、漳州开发区城市群规划建设，尽早拉开中
心城市发展框架（图六）。积极实施“建设新区，开发沿江，改
善旧城”的城市发展战略，推进中心城市向东南延伸和拓展，
壮大中心市区规模。建设新区即以“东移、南扩”为重点，五
年基本建成 平方公里新东区；开发沿江即加快开发九龙江
两岸和南山片区，高标准建成江滨大道和沿江景观，推动城市
向东南拓展；改善旧城即有计划、分步骤、高标准改造老城区，
提高改造层次，有效保护历史文化遗产。实行行政区划调整，
理顺长期制约中心城区南移发展的区划瓶颈，将龙海九湖、颜
厝和程溪等乡镇纳入市区范围，统一规划、建设和管理，拓展
中心城市发展空间。加快中心城市产业发展，带动人口加快聚
集和城市扩张，推动港口城市成型，强化在闽南金三角城市群
中的独特个性，进一步增强聚集和辐射功能。
专栏六 中心城市发展框架
中心城市发展框架：由“一城”(中心城区)、“一港”(招银港区)、“两轴”
（东西发展轴由靖城--金峰—中心城区—角美—厦门海沧。东南发展轴由靖城
--金峰—中心城区—龙海市区—漳州港)、“四组团”(角美组团、龙海组团、金
峰组团、长泰组团)组成。
二、构建沿海城镇密集带。实施大城关发展战略，逐步做
大龙海城区（推进石码向海澄、紫泥、榜山延伸，建设紫泥穿
岛公路和九龙江大桥，跨越九龙江与龙池开发区对接）、漳浦县
城（两翼向旧镇、大南坂延伸和拓展）、云霄县城（两翼向莆美、
东厦拓展）、东山县城（由西铺向康美、铜陵拓展）、诏安县城
（向深桥、桥东和闽粤边界开发区拓展），增强县城辐射、带动
县域发展和承接中心市区辐射的能力。合理布局沿海城镇，按
照特色化和专业化的发展思路，加快沿海城镇发展。规划建设
厦门南岸新城区（含漳州开发区、南太武滨海新城，延伸拓展
至港尾）和古雷滨海新城区（与杜浔、霞美、沙西和下蔡林场
连成一体），将龙海市区、漳浦县城、东山县城、角美、漳州开
发区和古雷两个新城区发展为市域次中心，将东园、港尾、佛
昙、赤湖、常山、东厦、陈岱（含峛屿）、杏陈、陈城、梅岭、
四都等滨海城镇发展为县域次中心。加快发展其他滨海城镇，
构建九龙江口和东山湾两个城镇密集区（图七），建设沿海城镇
密集群，推进沿海城乡一体化发展。
三、推进海陆联动发展。加快构筑山区县出海快速通道。
发挥海洋和陆地各自优势，推动海陆资源互补、产业互动、布
局互联。推进临港产业梯度转移和区域对接，发展上下游配套
产业，延伸石化等临港工业在港口腹地的布局，促进滨海旅游
与全市旅游的对接。建立健全市级与县区、沿海县与内陆县、
港区与开发区的合作机制，通过利益机制，形成利益共同体，
把海洋经济拓展延伸到全市范围，实现海陆经济发展相互促进、
良性循环，全市经济联动发展。
四、推进城际和山海互动发展。加强与厦门、泉州和潮汕
等地合作，按照“统一规划、整体布局、资源共享、设施共建、
优势互补、共同发展”的原则，推进与厦门、泉州和潮汕等地
在基础设施建设、海洋产业构建、市场物流开拓、海洋生态环
境保护等方面的合作，共同做大厦门港，构建紧密合作的厦漳
泉城市联盟。充分发挥港口对腹地的辐射带动作用，密切与龙
岩、赣南、湘南等地的合作，把龙岩、赣南、湘南、粤北等内
陆建成漳州港口及海洋经济发展的坚强腹地，把漳州组合港建
成这些地区主要出海通道，与闽西南五市和闽粤赣十三市互动
发展。
第八章 两岸海洋经济合作与交流
发挥“五缘”优势，拓展“六求”作为，全方位加强两岸
海洋与港口合作，努力建成台资海洋经济投资密集区，海西重
要的两岸海洋经贸合作基地。
一、建设两岸临港工业密集区。发挥港口、腹地、淡水等
资源综合优势，加大临港产业对台招商引资，主动承接和吸纳
台湾石化、能源、钢铁、造船等重化产业和生物、医药、汽车、
电子信息、机械制造等产业的整体性转移，引导临港台资企业
增资扩产，加快推进后石三期、福欣不锈钢、台玻等项目，力
争对台临港产业引进持续有重大突破，培育对台临港工业密集
区。争取设立国家级台商投资区，适当放宽台资对涉海产业投
资的限制。
二、建设台湾农产品通往大陆的集散地、大陆建材和某些
重要农产品供应台湾的重要基地。抓住国家对部分台湾农产品、
水产品实行零关税和检验检疫便利措施的有利机遇，发挥厦门
港与高雄港间集装箱班轮试点直航和 6 个台轮停泊点的优势，
强化与台湾贸易往来，做大对台小额贸易，建成东山海峡两岸
水产品物流保税园区，建成台湾农产品通往大陆的集散地。发
挥我市劳动密集型农产品和海产品的成本优势，实行双向互动，
把我市蔬菜、食用菌、茶叶等农产品和某些主要海产品销往台
湾，建成某些重要农产品供应台湾的重要基地。依托港口和码
头及政策优势，规划建设对台原材料供应基地，实现我市砂石、
建材等直接销往台湾。
三、建设两岸现代渔业合作示范区。发挥沿海与台湾渔业
对接紧密的优势，深化两岸渔业合作，有重点引进台湾工厂化
养殖、设施渔业养殖及海产种苗繁育技术、加工工艺和营销模
式，建成东南沿海重要的优质海产品和种苗供应基地，建成两
岸现代渔业合作示范区。推进闽台渔工劳务合作。
四、建设两岸农业合作示范先行区。继续办好海峡两岸福
建（漳州）花博会，扩大规模，提高档次，提升品牌，建成两
岸和全国重要的花卉展示载体和花卉交易中心，带动两岸现代
农业全面对接。依托漳浦台湾农民创业园，规划建设“两个中
心”、“六个示范区”，推进台湾农民创业园逐步扩大到整个漳州
市；依托天福集团，推进两岸茶叶产业全面合作。形成两岸农
业合作示范先行区域。
专栏七 漳浦台湾农民创业园
漳浦台湾农民创业园:总规划面积 3万亩，计划用 3年时间组织建设“两个
中心”和“六个示范区”。 “两个中心”即科技服务中心（规划 50亩）、创业孵
化中心（规划 400亩），“六个示范区”：即花卉示范区（含核心区，规划 6000
亩）、果蔬示范区（规划 3000亩）、茶叶示范区（规划 3000亩）、渔业示范区（规
划 3000亩）、农副产品加工区（规划 3000亩）、农畜产品加工区（规划 12000
亩）。至 2010年，计划引进企业落户 100家（其中台资企业 60家）。
五、建设台湾游客大陆观光的重要旅游线路。加强两岸旅
游合作，推动滨海火山、天福茶文化、土楼等重点旅游景点和
旅行社服务双向对接，吸引台资开发旅游景点，借助台湾旅行
社宣传漳州旅游景点和资源，拓展史迹寻踪、宗教朝圣旅游，
争取把漳州旅游线路纳入台湾游客到大陆观光旅游重要线路。
六、加强其他涉海领域合作。实行 BOT、股权转让、合资合
作等多种灵活方式，吸引台资投资港口、物流和现代服务业，
合作开通新航线，成立合资航运公司，合作建设港口信息网络。
鼓励和扩大两岸海洋学科、科研机构之间的交流与合作，建立
海洋教育、科研、信息、环境监测等区域性网络，增加各类人
员交流，逐步实现海洋教育、信息等资源共享。鼓励在海洋信
息、生物技术、医疗卫生、新材料、新能源、环保技术等重大
科研领域开展联合攻关。
第九章 海洋生态环境与资源保护
坚持保护与开发并举、污染防治与生态保护并重，加大海
洋生态环境与资源保护，严格实施海洋功能区划制度，建立生
态补偿机制，促进海洋经济可持续发展，建设生态名市。
一、加强海洋污染防治。坚持“陆海兼顾、江海统筹、预
防为主、防治结合”，重点控制入海污染物，改善近岸海域水质
与生态环境，到 2010 年，全市 4 条主要河流入海水质和 60%的
近岸海域水质达到水功能区水质标准，90%以上的入海排污口达
到排放标准。
1、严格控制陆源污染物排放。严格执行污染物排污总量控
制和排污许可证制度，控制陆源污染排放。加强沿海城镇、开
发区和旅游区等重点陆源污染控制。加快沿海、沿河城镇生活
污水、垃圾处理和工业废水处理设施建设，提高污水和垃圾集
中处理率和脱磷、脱氮效率，严格控制重金属、有毒物质和难
降解污染物排放。实施重点陆源污染物直接排放单位主要污染
物在线监测监控。加强对各种海洋开发活动的环境跟踪监测，
严格限制高污染项目在重点海域沿岸布点，临海企业逐步推行
全过程清洁生产。对开发强度大、工业集中的港区、临港开发
区，建立统一的污染物排放集中处理控制区。依法对重大沿海
基础设施、海岸工程、海洋工程进行严格的海洋环境影响评价
论证，优先发展资源节约型、环境友好型的开发项目。
2、加强海上污染源管理。加大港口、船舶污水及垃圾处理
力度，提高船舶和港口防污设备的配备率。新建港口、码头必
须配置回收船舶残油、废油、含油废水、压舱水和船舶垃圾等
废弃物的设施，油码头必须配备防止油污染事故的处理设施。
加强海洋工程和船舶溢油的管理，严防海上突发污染事故的发
生。成立海洋污染事故应急指挥中心，制定相应的应急预案。
规范海水养殖行为，合理控制养殖品种、规模和密度。大力推
广生态养殖，建设一批生态养殖示范区。
3、加强海洋环境监测能力建设。设立并完善市级海洋环境
监测与预报中心，建立和完善海洋环境监测体系、海洋防灾减
灾体系、海洋生态环境管理体系和重大海洋污染事故应急处理
机制。建立海洋环境质量公报、滨海旅游海域环境质量信息公
告制度。加强海洋与渔业环境监测协作网络建设。严格执行海
岸、海洋工程环境影响报告书审核、审批和“三同时”制度，
依法严格对海洋工程、海岸工程进行环境动态跟踪监测。到 2010
年，建成自动立体实时的海洋环境监测网络。
二、加强海洋生态与生物资源保护。加强典型海洋生态系
统保护，修复近海重要生态功能区，建立和完善特色海洋自然
保护区，形成良性循环的海洋生态系统。
1、加强海洋自然保护区建设。开展红树林、珊瑚礁、河口、
滨海湿地、海岛等特殊海洋生态系统及其生物多样性调研和保
护。加强漳江口和九龙江口红树林、东山珊瑚、漳浦菜屿列岛
等海洋自然保护区的建设和监管。规划建设一批新的有保护价
值的海洋自然生态、自然遗址、地质地貌、种质资源、珍稀濒
危物种、滨海湿地等海洋自然保护区，有效保护典型生态系统、
珍稀濒危物种和海洋渔业资源及其生态环境。
2、加强近海重要生态功能区的修复和治理。加强近岸海洋
生态保护、修复和治理，在重要海洋生态区域建设海洋生态监
控区，强化海洋生态功能区的监测、保护和监管。开展海洋生
态保护及开发利用示范工程建设。重视人工鱼礁投放和放流增
殖工作。
3、加强海洋生物资源保护。控制和压缩近海传统渔业资源
捕捞强度，继续实行禁渔区、禁渔期和休渔制度，在东山湾、
诏安湾等近岸重点增养殖区建设一批生态养殖示范区。加强重
点渔场、江河出海口、海湾等海域水生资源繁殖区的保护，强
化渔业资源开发的生态环境保护监管。制定鱼、虾、贝等放流
增殖方案，重点抓好东山湾、诏安湾等海域的鱼、虾、贝放流
增殖工作，规范放流增殖活动，保护和增加海洋与渔业资源。
加强珍稀濒危水生野生动植物的救护工作，依法打击偷猎、偷
捕受保护的野生动植物的行为。鼓励开展人工驯养繁殖和放流，
探索保护濒危水生动植物种的有效方式。
专栏八 漳州市海洋自然(特别)保护区一览表
保护区名称 位 置
面积
(公顷)
保护对象 级 别 类 别
1
漳江口红树林
自然保护区
云霄东厦镇 1300 红树林生态 国家级
自然生
态系统
2
龙海红树林自
然保护区
龙海浮宫、紫泥、
角尾、港尾
200 红树林生态 省级
自然生
态系统
3
东山珊瑚自然
保护区
东山马銮湾、金
銮湾
3570 珊瑚 省级
野生动
物
4
漳浦县莱屿列
岛自然保护区
漳浦海域 2680
红毛菜、海
胆、龙虾、
大黄鱼等
县级
水生野
生动物
三、加强海岸、河口和滩涂保护。重点治理和保护河口、
海湾和城镇、开发区附近海域，持续改善近海海域环境质量。
1、加强岸线资源的规划和保护。根据海洋功能区划，制定
海岸利用和保护规划，协调港口、临港工业、航运、围垦、养
殖、防汛、排涝和旅游等开发建设，优先保证港口和临港工业
发展需要。坚持“深水深用、浅水浅用”和个别岸线“浅水深
用”，严格保护深水岸线。加强有特色的海岸自然、人文景观的
保护。严禁低滩围垦，严格保护沿海沼泽草地、红树林区等重
要湿地和越冬场、回游场、产卵场等天然水产种苗繁育区。加
快实施海堤强化加固工程和沿海防护林体系建设。严禁非法采
石挖砂，加强侵蚀岸段治理。
2、加强河口综合治理。加强对九龙江、漳江、鹿溪和诏安
东溪的水环境治理，完善入海口环境监测站点网络建设，控制
入海污染物排放总量。统筹兼顾出海河口的港口建设、城镇发
展、农业开发及灾害防治等综合整治和生态环境保护。防治河
口区潮灾和海岸侵蚀。
3、科学有序开发利用和保护好滩涂资源。按照“规划指导、
综合论证、科学决策、依法围垦”原则，有序推进滩涂围垦和
围填海，加快主要海湾数值模拟与环境研究，合理确定围垦开
发规模，推进滩涂资源开发科学合理有序，防止超环境容量和
资源承受能力开发导致生态环境恶化。筛选储备一批重大围垦
项目，加快推进古雷港口陆域扩建工程。建立健全失海渔民的
合理补偿机制，引导渔民有序转产。
四、加大沿海防护林体系建设和保护。按照“调整、巩固、
充实、提高”原则，加快建设沿海防护林体系，重点建设沿海
基干林带，保护和发展红树林，保护与恢复滨海湿地，做好城
乡绿化美化，建设农田林网等。加快基干林带断带缺口的造林
步伐，抓好沙荒风口治理，实现基干林带合拢。抓好基干林带
加宽、优化结构及老林带的更新改造、抚育等，全面提升基干
林带的林分质量和生态防御功能；加大红树林保护和造林步伐，
提高红树林引种驯化与恢复技术，发挥红树林在保护海岸堤坝、
保持沿海生物多样性等的重要作用；将滨海重要湿地划为自然
保护区；加快城乡绿化美化，抓好铁路、高速公路、国道、省
道、主要江河沿线的绿化美化，整治“青山挂白”，建设绿色通
道。到 2010年，沿海防护林建设工程区绿化程度达 80％，基干
林带建成长度 550公里。到 2015年，沿海防护林建设工程区绿
化程度稳定在 85%以上，基干林带建成长度达 580公里。
五、合理开发与保护海岛。坚持规划先行、保护为主、适
度开发、分类推进，对有居民海岛加强引导，控制人口增长，
在不破坏生态环境和生物多样性的前提下进行综合开发利用，
重点开发东山岛、紫泥岛、海门岛等海岛，做大海岛经济。编
制无居民海岛开发和保护规划，建立无居民海岛科学评价和开
发制度，按照特殊保护岛屿、保护岛屿和适度利用岛屿分类开
发利用与保护。对一些无居民岛实行封岛保护，建立海岛自然
保护区。加强海岛基础设施建设，结合海堤、渔港建设，加快
海岛公路、交通码头、跨海通道、电网、通讯和供水建设。到 2010
年基本解决海岛饮用水安全。开展海岛资源和环境综合调查，
全面更新海岛资源环境基础信息。
六、依法严格管理海洋。严格执行海洋功能区划、海域权
属和有偿使用管理制度，涉海规划和项目建设要符合海洋功能
区划要求，维护海洋开发秩序。严格海域使用论证制度。严格
实行审批用海项目的预审和公示制度。建立科学的海域评估制
度，规范海域使用权招标拍卖；加大海洋执法力度，把海洋资
源开发和管理纳入法制化轨道，依法“管海”，依法“用海”，
依法“兴海”；健全涉海执法管理机构。加强海洋执法队伍素质
建设，大力改善执法手段和设施，提高海洋执法能力；建立健
全海洋执法协调机制，组建综合海洋与渔业执法机构，形成海
洋与渔业统一的综合执法体制。定期组织开展海上联合执法，
建设“平安海域”。加强军地共建，维护海防安全。
第十章 推进规划实现的保障措施
完成《规划》提出的各项任务，关键在于科学组织实施，
重点要有项目支撑，根本要推进机制创新，最重要的是要形成
合力。
一、政府引导。坚持政府引导，落实“四个重在”，充分发
挥各级政府在海洋经济发展中的协调、引导和服务功能，做好
发展规划、依法规范管理、出台调节政策、组织招商引资、营
造发展氛围、落实发展责任，以政府的力量推动海洋经济持续
加快发展；加强对港口及海洋经济发展的领导，成立“依港立
市”暨海洋经济发展领导小组，完善港口和海洋开发协调机制，
建立涉海事务管理协调机制，对外加强与厦门港一体化的开发
协调，对内统筹全市海洋规划、建设和管理，统筹港口、临港
产业、大型围垦、用海等项目建设和岸线及淡水资源的合理使
用，及时协调解决海洋经济发展存在的各种问题，提高发展海
洋经济的运作水平，为海洋经济发展创造宽松的环境；加强用
地保障，在编制《土地利用总体规划》时要把规划布局范围内
的土地调整好，确保项目发展所需的用地；特别要强化重要稀
缺资源的监管，万吨以上泊位岸线开发使用和大型临港工业项
目选址要经市“依港立市”暨海洋经济领导小组同意并经科学
论证方可实施项目引进和审批使用；强化《规划》的组织实施，
实行《规划》目标责任制，把《规划》提出的目标、任务落实
到具体发展措施和年度工作任务中，明确部门分工，落实部门
责任，强化检查监督，及时报告实施情况，定期向社会公布，
自觉接受监督检查。建立规划中期评估制度，根据评估结果对
规划进行调整修订。
二、规划先行。把搞好涉海规划当作“依港立市”的一项
基础性工作，完善各项涉海规划，用规划引领发展；进一步修
编《漳州市港口总体规划》，完成法定审批；着手开展招银、后
石、石码、古雷、东山、诏安、云霄等七个港区的控制性详规，
对全市港口岸线、临港工业、市场物流、城镇体系、基础设施
等进行科学合理布局，特别要把七个港区规划好，明晰七个港
区的功能定位和发展方向，科学开发和保护港口及后方宝贵的
陆域资源，并及时组织论证、审批。坚持一张蓝图绘到底，严
格按规划发展；加强涉海专项规划，在本《规划》和《漳州市
海洋功能区划》的基础上，编制临港工业、物流、旅游等临港
产业规划、集疏运规划、环保规划；加强涉海规划与全市产业、
城镇、土地、林业、环保、交通、旅游等专项规划的衔接，推
进涉海规划与其他专项规划和谐协调，确保临港产业发展用地、
用海、用林等需要，特别要集约利用土地，发展多层厂房；加
强与省里涉海规划衔接，争取更多布局进省规划，凸显漳州涉
海规划在全省的位置，为大项目审批和落地奠定基础。
三、项目带动。坚持项目带动，把港口及海洋经济发展目标
落实到具体项目上，把项目细化到各个港区和工业区上，形成“策
划、储备、开工、建设、投产、扩产”等“六个一批”的项目滚
动发展格局，增强项目带动和支撑作用；加强项目策划，建立和
完善长效的项目策划机制，成立港口项目建设咨询机构，从岸线
资源开发、港口设施建设、临港产业发展、城镇体系形成、经济
腹地拓展、生态环境环保等方面，持续策划一批能符合市场投资
导向、达到业主基本要求的重点海洋经济项目，特别是石化、钢
铁、造船、能源和物流等一批临港重大产业项目，形成滚动的项
目库，并适时推出招商。本《规划》共策划 202个项目，总投资 2433
亿元，这些项目，将随着产业政策和市场环境的变化有所变化，
可以通过建立滚动的项目库给予调整；加大力度推进列入规划的
重大项目前期工作，强化项目服务，每年筛选一批重点前期项目，
实行一个项目一套人马全程跟踪服务，全程协助报批，全力推进
进度，争取早日获得审批、开工建设。加大重点项目推进力度，
每年筛选一批重点海洋经济项目，纳入省、市重点项目盘子，给
予必要扶持，推进项目进度，加快项目建成投产，转化为现实生
产力和支撑力。岸线特别是深水岸线是稀缺的宝贵资源，个别岸
线可能暂时没有合适的项目，但一定要规划好、保护好，等待时
机成熟再行开发。
四、机制创新。坚持以机制和体制创新推动发展。创新投
融资机制，有序盘活现有码头、桥梁等涉海基础设施，通过出
让经营权、股权等方式吸引社会资金投资。采取直接投资、合
资、合作、BOT等多种灵活的投资经营方式，鼓励民间资金和国
外资本投资海洋基础设施。加强银企合作，对海洋开发重点项
目优先安排、重点扶持，进一步扩大海域使用权和船舶使用权
等抵押贷款；创新涉海项目引进和开发机制，建立健全市级与
县区、沿海县与内陆县、港区与开发区的合作机制，参照“飞
地工业”实行资源和利益共享，鼓励没有海洋资源的县区引进
临港产业和码头开发项目；创新海洋和港口资本运作，实行海
洋和港口资源资本化，组建股份制的产业运营公司，多方筹资
开发资源，允许岸线资源折价入股，对海域、港口岸线、无居
民岛屿等资源的经营性开发实行使用权公开招标、拍卖；创新
人才保障机制，加快培育和引进一批高素质的海洋和港口科技
人才，为海洋和港口经济发展提供坚强的人才和智力保障；创
新港口管理体制，按照“一港一政”的要求，逐步理顺各个港
区的管理体制，明确港区范围及职权；创新港口口岸查验协调
机制，加强查验机构建设，全面推进海关、检验检疫、边防、
边检、海事等口岸查验部门间的信息共享和业务联动，推动口
岸大通关建设。
五、政策扶持。加大政策扶持力度，研究出台扶持政策措
施，从舆论氛围、财政投入、用地、融资和行政性收费等方面
给予扶持。特别要发挥财政性投资的导向作用，设立港口发展
专项基金，建立海洋公益性事业投入的正常增长机制，加大政
府对海洋基础设施、防灾减灾、资源勘探、环境监测和海洋科
技等的引导性投入，带动社会资金及金融资本跟进。创新财政
投资机制，综合运用国债、担保、贴息、保险等金融工具，带
动社会资金投入海洋开发建设。充分发挥政府信用，积极争取
国际金融组织和外国政府贷款、国内政策性贷款扩大对海洋开
发的投入；加强口岸联检机构人员、办公等配套设施建设，改
善口岸服务功能，加快通关速度。积极争取厦门港北岸政策向
南岸延伸，在招银等港区设立保税物流园区和出口加工区，实
行“区港联动”。争取在东山设立海产品保税物流中心（B型）。
重视和加快口岸开放，争取将古雷港区和东山的冬古、诏安的
宫口、漳浦的旧镇等二类口岸并入为国家一类开放口岸。
六、合力推动。组织实施和完成本《规划》，需要方方面面
的共同努力，需要形成强大的发展合力。除了充分发挥政府的
引导作用外，更要实施有效的市场运作，把培育海洋发展主体
（企业）作为关键环节，通过健全市场机制，有效配置海洋和
港口岸线资源，把海洋资源开发与涉海项目建设推向市场，依
靠企业的主体作用和市场的调节作用推进港口及海洋经济加快
发展。广泛借助外力，加大力度招商引资，依靠外资加快港口
及海洋经济发展。积极争取上级支持，争取更多的规划布局和
项目布点，促进项目优先得到审批核准。激发市内活力，调动
民营企业和民间力量，凝聚一切力量和各种要素，推动规划蓝
图变成发展现实。
