前言
“十二五”期间，我国将积极扩大物流市场需求，促进物流企业与生产、商贸
企业互动发展，推进物流服务社会化和专业化；加强物流基础设施建设，提高物
流标准化程度和信息化水平。因此，在《全国物流园区发展规划（2013—2020）》
中，国家将根据市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通条件、区域规
划等因素，重点建设一批物流节点城市，优化物流业的区域布局。在此背景下，
平顶山市各级政府十分重视物流产业的发展，深入领会国家精神，加大力度推进
物流产业的发展和物流产业集聚区的建设，为平顶山市转变经济发展方式，加速
两型社会建设提供动力支持。
第一章 规划背景及原则
规划背景
《物流业调整和振兴规划》是国家产业振兴政策层面上有史以来第一个服务
业的振兴规划，自实施以来，全国各地的物流集聚区规划、物流产业规划、配送
中心规划如雨后春笋般涌现出来，各地区对物流地产的开发成为中国新一轮经济
增长的亮点。
物流产业集聚区是指在物流作业集中的地区，在几种运输方式衔接地，将多
种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局的场所，也是一个有一定规
模的和具有多种服务功能的物流企业的集结点。从功能的角度看，物流产业集聚
区包括 8 个功能——综合功能、集约功能、信息交易功能、集中仓储功能、配送
加工功能、多式联运功能、辅助服务功能、停车场功能；从宏观经济发展的角度
看，物流产业集聚区在优化经济结构和促进区域经济发展等方面发挥了不可替代
的作用；从物流产业发展的角度看，物流产业集聚区能够整合现有物流资源，改
善物流运营环境，促进物流业技术与服务的升级，提高物流的组织化水平和集约
化程度，转变物流运营模式和经济发展方式，推动第三方物流的发展；从城市发
展的角度看，物流产业集聚区有利于土地资源的集约化使用，缓解城市交通压力，
改善城市生态环境。
根据《国家物流业调整和振兴规划》、《国家发改委物流业发展中长期规划
（2013－2020）（讨论稿）》《全国物流园区发展规划（2013—2020）》、《河
南省关于推进<推进高成长服务业大省建设>，启动实施“五五工程”的会议精神》
等政策文件精神，平顶山市提出要构建“平顶山市现代物流产业集聚区”，将其打
造成为以综合物流，商贸会展为主，集电子商务、创业孵化、总部基地、商务办
公，生活居住、休闲娱乐等功能为一体，立足中原，辐射华中的功能复合，配套
完善的现代化物流基地和商贸中心。这就要求必须抓紧编制平顶山市现代物流产
业集聚区发展总体规划，以保障物流园区项目的长远、健康、可持续发展。
规划范围
平顶山市现代物流产业集聚区是市政府批准由卫东区政府建设与管理的市
属重点项目和市级十大产业集聚区之一，规划面积 平方公里，南至建设路，
北跨平安大道至北环路，东西跨科技路和开发路。（附平顶山市现代物流产业集聚区整体
平面图）
规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年 1 月 1 日）；
（2） 建设部《城市规划编制办法》（1991 年）、
（3）《城市规划编制办法实施细则》（1995 年）、
（4）《城市规划强制性内容暂行规定》（2002 年）；
（5）《平顶山市城市总体规划（2011—2020 年）》；
（6）《平顶山市东部物流园区控制性详细规划》；
（7）《平顶山市土地利用总体规划》（2006-2020 年）
（8）《平顶山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
（9）《平顶山市卫东区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
（9） 国家、河南省、平顶山市的相关法规、规范和技术规定。
规划期限
本次规划总期限为 2014—2020 年，分两个阶段进行规划：
近 期：2014—2017 年
远 期：2018—2020 年
自然条件
地理位置
平顶山市位于河南省中南部，北纬 33°08′～34°20′，东经 112°14′～113°45′之间，
以中心市区建在“山顶平坦如削”的平顶山下而得名。全境东西长 150 公里，南北
宽 140 公里，总面积 8802 平方公里。东与漯河市的监颍、舞阳、郾城，驻马店地
区的西平、泌阳县交界；西与洛阳市的汝阳、伊川县为邻；南与南阳地区的方城、
南召县相连；北与郑州市的登封县，许昌市的禹县、许昌县接壤。中心市区位于
北纬 33°40′～33°49′，东经 113°04′～13°26′，东西长 40 公里，南北宽 17 公里，面积
平方公里。距省会郑州铁路里程 218 公里，公路里程 135 公里。平顶山市辖二
市（汝州市、舞钢市）四县(叶县、 郏县、宝丰县、鲁山县)四区（新华区、卫东
区、湛河区、石龙区）。
平顶山地区地理位置图
地形地貌
平顶山市处在伏牛山、外方山东部余脉与黄淮平原交接地带。地势西高东低，
呈梯形展布。地貌类型多，山脉、丘陵、平源、河谷、盆地齐全。西部、南部、
北部，巍峨的伏牛山、外方山逶迤连绵，层峦叠嶂。中部、东部为丘陵和平源，
沃野坦荡，物阜民丰。其中平原约占土地总面积的 2/3。西部鲁山县石人山主峰
海拔 米，东部襄城县于庄村海拔 米，相对高差 米。中心市区西北、
西南地势较高，向东南逐渐降低，形似簸箕状。北部有焦赞寨、马棚山、平顶山、
落凫山、擂鼓台、龙山等山峰呈北西西向排列，其中擂鼓台为群峰之首， 海拔
米；南部有河山、北渡山、白龟山、凤凰山、锅底山、舒山，海拔高程 135～
245 米，构成了白龟山水库和沙河北岸的天然堤坝。这种特殊的地貌特征，使两
山间形成狭长的走廊式洼地，湛河自西向东穿市而过。
气候条件
平顶山市为大陆性季风气候，地处暖温带，春暖、夏热、秋凉、冬寒，四季
分明，雨量充沛，光照充足。据历史气象资料统计，中心市区年平均日照 2061 小
时，太阳辐射总量为每平方厘米 千卡，年平均气温 ℃。 7 月份气温最高，
平均为 ℃；1 月份气温最低，平均为 ℃。无霜期为 228 天。年最大降水量
毫米，最小降水量 毫米，年平均降水量 毫米，一年内各季降水分
布为春季占 20～23%，夏季占 45～50%，秋季占 24～29%，冬季占 4～5%。风向以偏
南、西北、东北风最多，春夏盛刮偏南风，秋冬盛刮偏北风，常有来自西伯利亚
的冷空气入侵。
矿产资源
平顶山市矿产资源丰富，已发现有煤、盐、铁、铝、石膏、耐火粘土、石灰
岩等 57 种矿藏，尤其煤、盐、铁储量较大。煤田面积 1044 平方公里，煤炭地质
储量 亿吨；铁矿储量 亿吨，占全省已探明储量的 % ，矿石品位
%；盐田面积 400 平方公里，远景储量 2000 多亿吨，含氯化钠 90% 以上，
居全国井盐第二位。
规划的指导思想及原则
平顶山市现代物流产业集聚区是空间上集中组织、管理物流活动的场所，是
具有一定规模和综合物流服务功能的物流聚集地。
平顶山市现代物流产业集聚区功能的优化配置既是集聚区信息整合的基础，
又是整合集聚区内资源的重要手段。物流产业集聚区所具有的功能与集聚区所在
区域经济发展水平、物流服务的需求、物流企业的规模、平顶山地区的产业特征
等因素密不可分。
因此，合理规划平顶山市现代物流产业集聚区的功能，整合物流园区所在区
域的物流资源，实现物流资源的优化配置，是形成平顶山市现代物流产业集聚区
整体优势的基础。
指导思想
平顶山市现代物流产业集聚区功能规划要体现社会化、共同化、规模化、生
态化。
集聚区系统功能的社会化、共同化表现为：集聚区资源（人、财、土地、货
物、时间、信息等）利用的社会化、共同化；集聚区设施和设备（运输车辆,装
卸机械、搬运设备、托盘、集装箱等）利用的社会化、共同化；集聚区管理（货
物管理、在库管理、配载管理、配送管理、作业管理、成本管理等）的社会化、
共同化；以及集聚区的服务（活动服务、生产服务、文化服务、政府服务等）的
社会化、共同化。
集聚区功能的规模化表现为物流园区在空间上集中组织、管理物流活动的场
所，是具有一定规模和综合物流服务功能的物流聚集地。
集聚区功能的生态化表现为园区保持井然有序的作业活动、全面的环境净化
控制、优美的园林化园区环境。生态化具体包括园区车辆尾气监控、车容车貌整
治、绿色面积与容积保障、污水排放治理、环境形象设计美化、生活环境优化等
方面。
规划原则
平顶山市现代物流产业集聚区在进行功能设计时要体现以下五个原则:
(1)综合性原则：集聚区的功能应综合调查的结果、物流产业的发展趋势、
经济结构的调整及外来竞争压力等许多因素综合确定。
(2)前瞻性原则：集聚区的功能既应满足现在客户需求，又要考虑到未来客
户需求的变化趋势。
(3)阶段性原则：集聚区的功能应体现不同规划阶段的特点，能根据不同阶
段内的需求变化进行扩展。
(4)动态性原则：集聚区功能设计及区域的规划与布局，应适时根据物流需
求的变化进行阶段性调整和修正，因此要求集聚区的功能设计及功能区域规划应
具有一定的可扩展性。
(5)可行性原则：集聚区的功能区域设定必须充分考虑园区物流企业的规模
和物流能力，充分考虑区域内可提供的物流资源和物流设施的支撑能力。
第二章 平顶山市经济和物流发展现状及未来发展趋势
平顶山市现代物流产业集聚区的建设，有利于发挥城市的带动和辐射功能，
为中部地区的经济发展提供强有力的支持，实现“建设大城市,发展大工业”的发展
战略。因此，分析平顶山市的服务地区的物流发展现状和发展趋势,对于确定平
顶山市物流发展目标起到了重要作用。
平顶山市经济社会发展现状
国民经济发展速度加快,经济总量不断提高
平顶山市位于河南省中南部，总面积 7882 平方公里，总人口 万。东与许
昌市的襄城，漯河市的舞阳，驻马店市的西平、遂平县交界；西与洛阳市的汝阳、
嵩县毗邻；南与驻马店市的泌阳县，南阳市的方城、南召县缘连；北与洛阳市伊
川县，郑州市的登封市，许昌市的襄城县接壤。全市总面积 7882 平方公里，总人
口 万，是国家重要的能源原材料工业基地、中国优秀旅游城市、河南省中
原城市群 9 个中心城市之一。
改革开放以来，特别是近年来，在市委、市政府的正确领导下，面对国际国
内多方面挑战和世界经济金融形势急剧变化，深入贯彻落实科学发展观、紧紧围
绕“走在全省前列，率先实现崛起”的战略目标，抢抓机遇，不断优化经济结构，
转变发展方式，着力改善民生，构建和谐社会，全市经济继续保持较快增长，经
济总量跃上新台阶，各项社会事业全面进步，人民生活继续改善。2013 年,全市完
成生产总值 亿元,比去年增长 %。其中，第一产业完成增加值 亿元，
增长 %；第二产业完成增加值 亿元，增长 %；工业完成增加值 亿元，
增长 %，第三产业完成增加值 亿元，增长 %。人均生产总值达到 31341 元，
比上年增长 %。一、二、三产业的结构由上年的 ：： 变化为 ：
：。第一产业比重上升 个百分点，第二产业比重下降 个百分点，第
三产业比重上升 个百分点。（此处附图表）
产业结构逐渐优化
经过多年的建设，平顶山市已建成以能源原材料工业为主体，煤炭、电力、
钢铁、化工、纺织、机电、建材、食品等综合发展的新型工业城市。同时，产业
结构也不断得到调整，三大产业之间的比例关系有了一定的改善。第一产业比重
正常下降，农业内部结构得到改善。农产品供给丰富，农村多种经营成效显著；
第二产业在国民经济中的地位稳步提高，工业化进程进一步加快。工业内部，轻
重工业比重依然以重工业为主导，即建立在资源开发和初级加工基础上的“投资
导向”的重型结构；第三产业平稳增长，成为剩余劳动力转移的主要方向。
工业园区迅速发展
平顶山市坚持以结构调整为主线，以工业园区为平台，以壮大支柱产业、培
育骨干企业为重点，以机制创新、技术创新为动力，通过做强能源、化工产业，
支持重点企业，优化产业结构，拓展发展载体，完善服务体系，全面提升工业化
水平。在工业园区建设上，按照政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的原
则，进一步加大工业园区建设的力度，加快发展块状经济。积极推进工业园区土
地集约化经营、产业链式化延伸、项目集群式组合、资源循环式利用，提高工业
园区单位面积投入强度和产出水平，使全市各工业园发展迅速，己经初步确定
了 10 个市级产业集聚区规划面积和主导产业。
城市化进程加快、人民生活日益改善
随着经济快速发展，平顶山市按照“产业集聚、功能完善，节约土地、集约
发展，合理布局、各具特色”的发展思路，积极稳妥地推进城镇化进程，城镇和
农村居民生活水平不断得到提高和改善，城市基础设施不断完善。2013 年城镇居民人
均可支配收入达 元,增长 %；农民人均纯收入 元,增长 %。
平顶山市经济社会未来发展趋势
经济发展水平将大幅提高
随着经济全球化趋势继续增强，产业结构调整和转移步伐加快；国内居民消
费结构逐步升级，新的消费需求不断涌现；科技进步日新月异，一批主导未来的
新兴产业将出现；社会主义市场经济体制不断完善，社会政治保持长期稳定，中
央提出并开始实施加快中原经济区发展等一系列举措，都为平顶山市实现又好又
快的发展创造了有利的条件。特别是进入新世纪以来平顶山市基础设施进一步完
善，发展环境进一步改善，发展后劲进一步增强。这些都必将带动平顶山市的经
济发展水平大幅提高，实现全市跨越式发展。
产业结构进一步优化
未来平顶山市三大产业结构将逐渐优化，坚持以工业为主攻方向，遵循科技
含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分利用和信息化带
动的原则，走新型工业化道路。坚持以结构调整为主线，以工业园区为平台，以
壮大支柱产业、培育骨干企业为重点，以机制创新、技术创新为动力，通过做强
能源产业，支持重点企业，优化产业结构，拓展发展载体，壮大产业集群，完善
服务体系，全面提升工业化水平。把平顶山建设成为全国重要的集冶炼、加工、
贸易、科研为一体的能源产业基地。在农业方面，坚持以工业化思路，谋划农业
结构调整。突出抓好体制创新、科技进步和农业产业化经营，着力改善农产品的
品种和质量，培植产、供、销龙头企业，努力促进产业产品升级。第三产业以增
强服务功能，改善服务质量，提高服务效率为主攻方向，充分调整传统产业，积
极发展新兴产业，着力提高第三产业的社会化、市场化程度。
服务业发展加快，第三产业现代化水平提升
平顶山市将加强服务业基础建设，充分发挥资源优势和环境优势，进一步拓
宽服务业领域，优化服务业结构，运用现代经营方式和先进技术改造提升传统服
务业水平。
按照“依托区位、完善市场、规范秩序、构造平台、整合物流、兴办期货、
争创品牌、诚信服务、辐射周边”的发展思路，以构筑“城内大商场、城中特色街、
城郊大市场、城外大物流”商贸运作格局为目标，加速推进现代商贸流通业的发
展。
搞好商业网点规划布局建设，在完善现有农副产品市场的基础上，着力发展
粮食、蔬菜等专业批发交易市场。
构建以市区为中心，县城为骨干，集镇为依，综合批发市场为龙头，专业市
场为骨干的市场网络体系。
加快发展物流配送业，抓好物流配送中心建设，将物流配送业建成集现代仓
储、专业配送、多式联运、包装加工、信息服务、市场展示和货运交易“七位一
体”的综合性现代流通行业。
通过招商引资加快国有流通企业改革，引导民间资本兴建大型专业物流企业。
第三章 平顶山市现代物流产业集聚区建设条件分析
优势条件与机遇
优势条件分析
（1）区位优势
平顶山市区位优势明显，交通四通八达。先后有焦枝铁路、漯宝铁路、平舆
铁路三条铁路线交汇于平西火车站(现为国家二级编组站)，已立项的郑州——重
庆高速客运专线、西安——南京高速客运专线亦将交汇于平西火车站附近。本次
规划中平顶山市现代物流产业集聚区内的平顶山东站不仅是漯宝铁路线上最大
的货运站，也是武汉铁路局最大的装车站。公路方面，许平南、漯平洛、郑尧、
二广 4 条高速公路纵横交错，与 G1O7、G311 等汇织成网，组成了十分发达的公路
交通体系，为铁路物资的收集与疏散提供了便利的通道。境内铁路总长 400 公里。
距河南新郑国际机场 100 公里。许平南、宁洛、郑尧、二广 4 条高速公路穿境而
过，与全国高速公路网络相连。因此，平顶山市在全国对外开放和经济发展布局
中具有承东启西、连接南北的双向支撑的区位优势。（此处附区位图）
（2）社会各界高度重视物流发展
平顶山市委、市政府对平顶山市发展物流非常重视，力求为物流的发展创造
良好的政策环境。平顶山市在《平顶山市国民经济和社会发展第十二个五年规划
纲要》中，明确提出要加快发展现代物流业。平顶山各县(市)已经认识到了物流
发展对改善投资环境，提高地区经济竞争力的促进作用，纷纷采取各种措施，发
挥本地区优势，与产业结构相结合，加快物流基础设施建设，促进物流发展。
越来越多的企业开始意识到大力发展作为第三利润源泉的物流，对降低企业
产品的流通成本，提高本企业产品的市场竞争力的重要性。有不少大型工业企业
都以本企业产品的运输和零部件、原材料的供应为依托加强企业物流管理。对于
连锁企业来说，物流的作用更为重要，企业与企业之间的竞争已从产品层面过渡
到物流层面。一批运输、仓储、货代、联运等企业纷纷向物流业切入。
（3）生产与流通企业开始重视物流管理
“十二五”期间，平顶山市以工业化为核心，以大开放为主战略的发展思路取
得明显成效，初步形成了以工业为主导的经济增长格局。随着卓有成效的招商引
资和投资环境的改善，一批外地企业落户平顶山。以原材料工业为主、两头在外
的工业特征，也决定了工业物流需求量大。随着经济的迅猛发展，带动了批发零
售业的快速发展，近几年来，平顶山市相继建成了一批综合专业批发市场。全市
零售额的增长速度明显高于传统经营组织形式，拓宽了商品流通渠道。市场体系
的完善和规模的扩大，为物流产业的发展提供了基础和需求。（此处附平顶山市现有
的大型批发市场图片）
生产与流通企业开始接受现代物流理念，积极探索加强物流管理的有效形式
和方法。部分大企业将企业采购、仓储和配送职能统一整合，实行一体化供应链
管理，降低企业采购成本，提高仓储利用率，加快资金的周转。有些中小企业还
把物流业务从核心业务中分离出来，实行业务外包或与物流企业建立长期合作伙
伴关系，摆脱繁杂的运输、仓储事务，集中精力抓企业发展和市场竞争。
（4）低成本优势
平顶山市级差地租形成的土地成本较低；平顶山市劳动力资源充裕、素质较
高，人力资源成本较低；配套设施形成的水、电等运营成本也较低，这些都使平
顶山市物流业发展具备了成本优势。
面临的机遇
（1）物流政策力度不断加大
国家新出台的“十二五”规划明确提出了要大力推动物流业的发展，并且出台
了《国家物流业调整和振兴规划》，2013 年国家发改委又连续出台了《全国物流
园区发展规划（2013—2020）》和《国家发改委物流业发展中长期规划（2013－
2020）（讨论稿）》，对全国物流业及物流园区的发展建设指明了道路和发展方
向。
河南省 2010 年发布了河南省现代物流业发展规划（2010-2015 年），提出把现
代物流业作为我省国民经济发展的战略性新兴产业，着力培育，加快发展，打造
新的经济增长点，推动我省经济跨越式发展。把现代物流业作为推动制造业转型
升级和提升整体竞争力的重要抓手，实现与制造业及其他产业的联动发展。
平顶山市在 2013 年政府工作报告中提出把物流业作为重中之重，重点发展煤
炭、矿产、化工、农副产品等现代物流园区和第三方物流企业，把现代物流业聚
集区建设成覆盖豫西南，服务郑州航空港区的“豫西南物流通道”。
国家、河南省、平顶山市的一系列物流业发展政策，为平顶山市现代物流产
业集聚区的发展提供了强大的政策保障。（上述附各文件图）
（2）物流产业发展非常迅猛
我国物流业继续呈现出快速发展的趋势。2013 年全国社会物流总额 万亿
元，按可比价格计算，同比增长 %，增幅比上年回落 个百分点。2013 年全国
物流业增加值为 万亿元，按可比价格计算，同比增长 %，增幅比上年回落
个百分点。（此处附图表）
地处中国之中的河南，正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期。省委书记郭
庚茂言简意赅地提出省委省政府谋划的“建设大交通、发展大物流、形成大产业、
促进大发展。”战略方针。省长谢伏瞻在调研报告里明确提出“利用五年时间，奠
定现代物流业在全国的中心地位，初步形成物流大省框架。”的发展目标。“郑州
航空港经济综合实验区”的获批和开建，为河南这个内陆省份参与国际分工提供
了平台，区位、交通、人口、市场的优势让现代物流业成为河南最具发展潜力的
产业。围绕着这一战略目标，今年我省将结合郑州航空港、无水港、国际物流园
区建设，发展 200 个重点物流项目，争取全年完成投资 380 亿元。
而地处河南中部，位与郑州航空港区西南一侧的平顶山市，市物流业保持了
较快的发展速度，对全市经济的贡献率不断增加。2013 年，平顶山市物流业增加值 亿元，
占全省 %，占全市 GDP 比重 %，占全市服务业比重 %。物流业对经济的拉动作用日益显现，对国民经济
的贡献率达到 %。
从全国、河南省、平顶山市的情况来看，社会物流总额、物流业增加值等物
流业宏观指标增长非常快，表明物流产业正处在一个高速增长的黄金时期，这为
平顶山市现代物流产业集聚区的规划和建设提供了十分难得的产业机会。
（4）物流技术发展日新月异
现代信息技术和自动控制技术的飞速发展，推动了物流技术的发展日新月异。
其中对物流业影响最大的是物流信息与网络技术和物流装备技术。物流信息与网
络技术的应用拓展了物流的时间和空间，要求对传统的物流运作方式和物流企业
经营业态，进行变革和再构造，要求改善物流基础设施，提高物流技术水平和管
理水平。物流装备技术主要用于物流自动化和物流的可视化。物流技术的飞速发
展为现代物流业的发展提供了强有力的技术支撑，为平顶山市现代物流产业集聚
区的发展提供了良好的技术环境。
劣势条件与挑战
劣势条件分析
（1）物流基础设施不够完善
平顶山市未形成能够满足现代物流业发展需求的物流产业集聚区，仓储设施
陈旧，物流设施利用率比较低，交易、消费方式落后，辐射功能较弱。没有形成
有效集聚的规模化、专业化产业集聚区，还需在整合和利用既有物流设施的基础
上，通过增量的扩张和存量的升级，充分构筑符合物流业发展需求的基础设施网
络体系。
（2）物流企业的竞争力不强
平顶山市物流企业仍处于小、弱、散的局面，总体规模偏小，物流技术应用
水平不高，大型龙头企业缺位，物流企业核心竞争力不足。这需要政府有关部门
出台相关政策，实施大型物流企业的引进和培育计划，提高物流企业的竞争力。
（3）物流技术应用水平较低
平顶山市物流技术应用水平有待提高。运输技术、仓储技术、分拣技术、装
卸搬运技术、包装技术等均未得到大力应用。对物流业影响最大的物流信息与网
络技术和物流装备技术也处在应用发展的初期。
（4）物流从业人员数量匮乏
2013 年，平顶山市交通运输、仓储及邮政业中国有经济单位从业人员为人，
私营企业从业人员为 人，个体劳动者从业人员为 人。人数上不能够满足平顶山
市物流业发展的要求。平顶山市物流业中，拥有高级职称的物流人员和物流高级
技师的从业人员比例不高，熟悉现代物流运作和物流管理的人才严重匮乏，直接
限制了物流业的快速发展。
面临的挑战
（1）环境保护问题尤为突出
随着政府和公众对低碳、绿色、环保问题的广泛关注，现代物流的发展必须
优先考虑环境问题，需要从环境角度对物流体系进行改进，抑制物流对环境造成
的危害，实现对物流环境的净化，使物流资源得到最充分利用。
（2）物流企业急需改进提升
平顶山市物流企业仍处于小、弱、散的局面，总体规模偏小，物流技术水平
不高，大型龙头企业缺位，核心竞争力不足。面临这些问题，需要政府发挥协调
作用，通过推动物流企业的联合发展、合资合作打造龙头物流企业，提升平顶山
市物流企业的核心竞争力和整体发展层次。
（3）周边地区同业竞争激烈
目前除省会郑州外，平顶山市各周边城市也在大力发展现代物流业，如：洛
阳、南阳、商丘、许昌等。平顶山市现代物流产业集聚区如何能在激烈竞争中占
有一席之地，任务比较艰巨。
第四章 平顶山市现代物流产业集聚区整体规划
平顶山市现代物流产业集聚区项目基本情况
平顶山市现代物流产业集聚区是市政府批准由卫东区政府建设与管理的市
属重点项目和市级十大产业集聚区之一，规划面积 平方公里，南至建设路，
北跨平安大道至北环路，东西跨科技路和开发路。考虑现代物流产业集聚区工程
建设需满足入区企业的基本要求，其建设内容为公共基础设施。对于集聚区开发企业，
主要完成物流园基础设施建设，估算项目总投资额 亿元。若按照每亩土地 万元的投资强度计算，平顶山
现代物流产业集聚区将吸引投资额达 亿元。资金来源以吸引经济实体和入区企业投资为主，
同时寻求政府部门的政策引导支持。
平顶山市现代物流产业集聚区规划定位
从中原城市群的整体发展来认识和定位
平顶山市现代物流产业集聚区应从中原城市群整体发展的分工协作来准确
定位, 做到与其他周边城市的协调、互补、融合和统一。
河南省政府 2005 年审议通过了《中国郑州现代物流中心发展规划纲要》，2010
年又较早地发布了《河南省现代物流业发展规划(2010-2015 年)》，“十二五”期间，
河南省将完善中原城市群内结点物流网络, 基本确定郑州在全国重要的物流中心
地位，使物流产业成为推动全省第三产业增长的主要力量。构建以郑州为中心的
三个“物流圈层”。首先是构建商流、物流、信息流、资金流高效运转的郑州物流
中心枢纽，增强郑州的凝聚力、带动力和辐射力。在此基础上，构建以郑州为中
心的中原城市群现代物流“核心圈”；覆盖全省、辐射周边的现代物流“紧密圈”和
承东启西、连南贯北、与国际市场对接的现代物流“联系圈”。
平顶山市作为中原城市群九大中小城市之一，属现代物流“核心圈”，目前对
平顶山市现代物流产业集聚区的定位主要是肩负着郑州物流中心的凝聚力、带动
力、辐射力的支撑和传递作用。
从地理位置优势来认识和定位
平顶山市地理位置优越，交通发达，经漯宝铁路沟通京广、焦枝两大干线，
东临 311 国道并与许平南和南洛(南京—洛阳)两条高速公路直接相通，郑尧(郑州—
尧山)高速通过境内。同时可利用郑州国际机场、洛阳机场、南阳机场等三个机
场以及郑州、许昌、漯河、宝丰、洛阳、南阳等周边铁路、高速通路和结点城市
作为“桥头堡”。市内有国家大型铁路货运站平顶山东站，内设大型物流基地，货
物运输畅通八方，拥有十分优良的交通条件和地域优势，是发展物流经济和专业
市场的理想场所。
因此平顶山市现代物流产业集聚区应从河南省物流产业总体发展和平顶山
市地理、交通优势来规划、发展物流结点, 应定位于沟通市区和豫中、豫西、豫
东，辐射豫西南的物流基地。
从城市产业分工及优势来认识和定位
工业物流是以工业生产消费为对象的物流服务。平顶山市资源丰富、工业发
达，基本上是以资源为依托的资源型加工产业，集中表现为在现有大中型企业为
核心的基础上建设的“八大基地”:以平煤集团为依托组建全国重要的煤炭生产和
综合加工基地；以姚电公司和鸿翔热电公司为依托组建全国重要的坑口火力发电
基地；以神马集团为依托组建全国重要的化工化纤基地；以中盐皓龙公司为依托
组建全国重要的井盐生产加工基地；以舞钢公司为依托组建全国重要的特厚钢板
和冶金工业基地；以星峰集团和天瑞集团为依托组建全省乃至全国重要的建材工
业基地；以天鹰集团和中材环保公司为依托组建全省乃至全国重要的先进机电装
备工业基地；以宝丰酒业集团为依托组建全省乃至全国重要的食品加工基地。以
上这些依托的大中型工业企业按基地性质和行业分别组成全市不同的企业集群。
另外在商贸领域、饭店、旅游业、纺织、保健食品、高新技术、电子商务、信息
咨询、生物制药、环保、新型材料、现代农业等领域组建新的企业群也将是未来
的一个重要发展方向。
因此平顶山市现代物流产业集聚区要围绕产业优势和“八大工业基地”来谋划
和发展现代工业物流，应定位于煤(焦)炭、建材、化工等工业物流中心和全省食
盐配送中心。
从本市商贸布局和周边地区整体需要来认识和定位
商贸物流是以个人消费者为对象的物流服务。经过几十年的发展，目前已形
成一个以商业大楼为中心的六公里为半径的商业中心。但随着城市的发展，已不
适应广大居民生活和消费的需要。城市居民区已快速向周边、市外扩展，人口规
模将超百万。从本市城区发展规划来看，未来在城东部(卫东区)、西部(新城区)
将形成两个新的商贸区域，所以未来平顶山市将形成三个相连的商圈。
因此，平顶山市现代物流产业集聚区应定位于平顶山大商贸物流基地，形成
豫西南商贸物流中心，发挥铁路、公路(高速和国道)的便利，服务城区三个商圈
和周边地区，辐射豫西南地区。
平顶山市现代物流产业集聚区布局规划
产业分析
平顶山市因煤而立，依煤而兴。然而，经济的快速增长与资源紧张，环境污
染的矛盾日益突出，在可持续发展战略的指导下，平顶山作为典型的资源型城市，
积极转变经济发展方式，调整优化产业结构已迫在眉睫，物流产业作为城市新兴
服务产业，对促进城市经济产业结构调整，转变经济增长方式和增强城市竞争力，
具有重要意义。根据平顶山市物流发展整体构想，将重点构建“142 型”的物流发
展格局，大力整合物流资源，继续推进企业物流向物流企业转变。（附图）
功能定位
平顶山市现代物流产业集聚区规划的功能定位是将集聚区打造成为以综合
物流，商贸会展为主，集电子商务、创业孵化、总部基地、商务办公，生活居住、
休闲娱乐等功能为一体，立足中原，辐射华中的功能复合，配套完善的现代化物
流基地和商贸中心。（附图）
功能布局
平顶山市现代物流产业集聚区以平安大道，开发路，科技路为发展轴，形成物
流集散，商贸会展，孵化办公，居住生活配套四大中心和综合物流区、装备制造
产业区、商贸会展区、居住生活配套区，孵化办公区五大片区的规划结构。（附
图）
综合物流区
在平顶山市现代物流产业集聚区南部，依托平顶山东站，发展煤炭仓储，物
流仓储，第三方、第四方物流，构建产业集聚区物流核心功能，并规划将原先在
露天堆场存储、加工的煤炭转移进仓库，提升周边地块的土地经济价值。（附图）
商贸会展区
在平顶山市现代物流产业集聚区内，依托平安大道，立足市场发展需求，设
置陶瓷建材，五金机电，工业原辅料，小商品，鞋帽纺织，家居家具，汽车交易，
果蔬冷链等商贸交易中心，以及四大电商基地，十大产业配套中心等多种产业配
套服务功能。（附图）
孵化办公区
在平顶山市现代物流产业集聚区内，沿科技路两侧设置以创业孵化，总部办
公等为主要功能的孵化办公区，形成办公，管理，创业，服务等功能集聚的场所，
创业孵化基地，将为创业者与高端人才提供政策咨询，创业培训与指导，事务代
理等服务项目。总部办公基地主要为产业集聚区入驻的大型企业提供环境优越，
配套齐全的现代化办公场所。
同时在规划科技路与建设路交叉口设置五星级酒店，为高端商旅人群提供高
标准的住宿接待，休闲娱乐等服务配套，并形成建设路上的建筑地标。（附图）
居住生活配套区
在平顶山市现代物流产业集聚区内，位于基地北侧和南侧，结合现状东湖公
园，东湖花苑等布置，打造环境优美的居住功能板块，为安置居民及企业职工提
供良好的居住配套，同时在居住地块内配套完善的商业，教育，体育，文化，医
疗等各类设施。（附图）
装备制造工业区
在平顶山市现代物流产业集聚区西端，结合其西南侧的市级装备制造产业园
发展，打造以装备制造为主要功能的产业园区并为企业回迁提供场地。
道路交通
在平顶山市现代物流产业集聚区道路交通规划方面，以城市整体规划为指导，
形成四横四纵的主干路网骨架，为减少煤炭运输对城市其它功能的影响，规划在
北环路设置穿越平安大道的下穿隧道，将运煤车辆通过地下隧道分流。（附图）
鸿泰商贸物流城
在平顶山市现代物流产业集聚区中部，规划为平顶山市现代物流产业集聚区
一期开发的重点项目鸿泰商贸物流城，总面积 3000 亩，总建筑面积 300 万平方
米，总投资达 50 亿元。
鸿泰商贸物流城以商贸，物流功能为核心，集陶瓷建材，五金机电，工业原
辅料，小商品，鞋帽纺织，家居，汽车交易，果蔬冷链，八大商贸交易中心，电
子商务总部基地，电商仓储物流基地，电子商务体验中心，电商品牌孵化基地四
大电商基地，以及十大产业配套中心等，多功能配套产业服务于一体。（附图）
需要注意的是，地下煤炭资源的开采在壮大城市经济的同时，也造成地质条
件的不稳定，给开发建设带来负面影响，本次物流产业集聚区内 50%的区域属于
塌陷区，该区域应经过一定时间的地基沉降，在具体项目开发建设前进行场地地
基稳定性评价和地质灾害评估报告，确保达到地质标准后方可进行建设。（附图）
第五章 平顶山市现代物流产业集聚区信息系统设计规划
设计思路
建设思路本着全面推进平顶山市现代物流产业集聚区信息化进程的原则，主
要包括两方面：
（1）通过物流信息化全面整合平顶山市物流资源，实现从量的积累到质的
飞跃。要充分利用信息技术进行区域物流网络设计，安排科学的流程，协调优化
信息、运输、存货、仓储、搬运和包装，降低成本，达到客户要求的服务水平；
对物流基础产业，包括铁路、公路、空运、仓储等要解决设施的合理布局、有机
结合和功能的有效发挥；对物流装备企业，包括运输装备、仓储设备、装卸搬运
设备、物流工具等，要解决标准化、单元化和自动化；对物流信息咨询企业，包
括物流软件、信息平台和管理咨询等企业，要解决信息标准化、系统网络化、服
务规范化；对企业物流，包括大型制造业、连锁商贸业和物资、粮食等分销企业，
物流体系要解决不断优化企业的供应链，实现物流流程合理化、作业标准化、信
息实时化；对物流服务业，需要把一批传统物流企业改造为第三方物流，提供系
统化、定制化的物流服务。
（2）设计符合集聚区情况的企业、区域信息平台，把信息化作为提升平顶
山市物流产业的突破口。平顶山市物流业要从传统物流走向现代物流，必须紧扣
技术环境的变革，引发经营模式的革新，从而带动产业结构的升级。公共物流信
息平台的开发，要抓住平顶山市物流量、物流货品、物流方向、实现手段和经营
模式的特点，率先建成投资低、见效快、社会急需和关键性的功能系统，并做好
平台扩展性、安全性方面的工作。集聚区物流信息平台应该作为物流信息化的示
范工程，在数据标准化、流程合理化、功能实效化、系统开放化、投资集约化等
方面树立榜样。平顶山市物流企业的信息系统建设，以提高作业信息技术含量和
满足客户需求为宗旨，扎扎实实做好物流信息化基础工作；以实用、节省为原则，
重点解决信息瓶颈；以系统网络化运行为基本模式，积极实现与各种信息系统对
接，促进电子商务发展。
设计目标
为了把平顶山市现代物流产业集聚区建设成为现代物流信息平台，本规划基
于物联网应用设计战略目标，制定是围绕从生产要素到消费者之间时间和空间上
的需求，能够处理从制造、运输、装卸、包装、仓储、加工、拆并、配送等各个
环节中产生的各种信息，使信息能够通过物流信息平台快速准确传递到当地物流
供应链上所有相关的企业、物流产业集聚区、政府部门及客户或代理公司。具体
目标包括以下方面：
（1）建立平顶山市现代物流产业聚集区物流信息平台数据库，实现信息的
区内物流企业、普通工商企业之间供应链整合的基础，减少重复性建设，提高平
顶山市企业的整体质量；
（2）通过信息手段，提供平顶山市政府管理部门间、政府与企业间的信息
沟通，规范和加强政府的宏观决策和市场管理；
（3）为平顶山市物流行业的行业管理、发展与规划提供物流信息化的决策
支持手段。向物流活动涉及的相关环节如：政府部门、物流企业、工商企业提供
实用、共享的信息网络综合应用服务，实现资源共享、统一平台、综合应用。
框架结构
平顶山市现代物流产业集聚区信息化建设的总体框架规划如下图：
图 2 平顶山市现代物流产业集聚区信息化总体框架
平顶山市现代物流产业集聚区信息化总体框架包括：平顶山市统一信息门户、
信息化应用系统、数据支撑平台和应用系统支撑平台的建设。
平顶山市现代物流产业集聚区信息化建设的最终目的是充分利用数据资源
更好地服务于企业、服务于社会，提高县经济发展水平。如何合理、高效地利用
平顶山市的数据资源，核心就是数据支撑平台的建设。
应用系统支撑平台的建设实现了平顶山市信息系统在应用层面上的综合应
用，做到整个应用系统的系统融合、单点登录。
平顶山市信息化应用系统的建设，可以为企业提供综合信息数据服务、招商
引资一条龙服务、物流服务、电子交易。
平顶山市建立统一的信息门户，使用者为政府、企业和投资者、公众。通过
统一信息门户的建设，可以整合政府各部门业务应用，提供一个统一的办公平台
和窗口，实现单点登陆、数据融合。
信息系统设计规划主要内容
根据平顶山市的现状，平顶山市现代物流产业集聚区信息化建设总体规划的
主要建设内容即为平顶山市现代物流产业集聚区物流信息平台，该平台预计设有
基本的面向中小企业的行业应用托管服务功能，即面向广大中小物流服务商，提
供高效、低成本的物流管理专业工具。因此，该平台系统设有基本的综合信息服
务平台、数据交换平台、物流交易支持平台、货物跟踪平台、行业应用托管服务
平台，基于物联网物流信息平台。
集聚区物流信息平台的总体功能应能满足物流系统中不同层次的参与者的
信息需求和功能需求。集聚区物流信息平台通过对公共物流数据的采集、处理和
公共信息交换，为物流企业信息系统完成各类功能提供支撑；为相关政府职能部
门的信息沟通提供信息枢纽作用；为政府的宏观规划与决策提供信息支持。把集
聚区物流信息平台建设成为一个有效的集成平台，可以为物流服务提供商、货主、
制造商及政府相关部门提供一个统一高效的沟通界面，为客户提供供应链的综合
解决方案。
综合信息服务平台
该平台提供物流信息发布与共享功能，它连接了区域内物流企业、物流运作
设施以及政府管理部门与相关职能部门的信息系统，是区域物流信息资源的汇集
中心。其功能包括：
（1）信息发布功能。发布企业和平顶山市政府的公共信息，支持企业与企
业间、政府与企业间、政府部门间信息沟通与工作协调机制的建立。公共信息主
要包括物流供求信息、公共物流基础设施信息、企业资源信息、物流行业信息等。
（2）综合服务功能。为物流企业和公众提供增值服务，如广告、市场调查
与行业分析、企业宣传、培训教育与咨询、行业联盟等。
（3）信息查询功能。综合信息服务平台是物流信息的汇集点，集成了物流
运作过程中宏观与微观的信息，涉及多方参与者的信息需求，平台将提供方便、
快速而丰富的查询功能。
数据交换平台
集聚区物流信息平台的数据源来自相关企业物流信息系统、相关行业物流信
息系统、相关政府部门的信息系统、以及其它公共物流信息平台。通过数据交换
平台从各个系统中提取相关信息，并对其进行标准化、规范化定义，对相互不一
致的数据进行融合处理和组织，然后对其按综合物流与区域经济数据库、物流企
业数据库、公共物流设施数据库、物流政策法规标准数据库、物流活动数据库等
加以分类组织存储，以满足物流系统不同参与者的需求。
在此基础上，该平台应提供异构系统和异构数据格式之间的数据交换和格式
转换功能，实现区域内不同物流信息系统之间的跨平台连接和交互，解决不同地
域、不同数据库系统、不同数据格式、不同通信协议之间的数据交换和传递问题。
Internet 技术、可扩展标记语言（XML）和 JAVA 跨平台的设计能力使集聚区物
流信息平台成为数据交换的中心有了可能。在物流作业中所产生的各类信息，在
数据交换平台中加以标准化定义，然后转换为 XML 格式，再根据发送或接收方
的文档格式进行转换，用户无需理会对方的文档格式，因为数据交换平台能够通
过事前的数据格式及其转换的定义，自动辨识所有平台使用的格式，并进行相应
转换，从而解决异构系统之间的数据交换问题。
物流交易支持平台
该平台主要支持物流系统参与各方的在线物流交易处理，功能包括：
（1）在线交易功能。为供方和需方提供一个虚拟交易市场，双方可发布和
查询供需信息，对自己感兴趣的信息可与发布者进一步洽谈，交易系统可以为双
方进行交易撮合。包括询价与报价功能、议价功能、交易撮合功能、网上下单功
能、电子签约功能等。
（2）电子订货位功能。货主可以按照规定的格式，填写相关订货位信息（包
括货物信息、货物描述、集装箱信息、联系信息等），并将其发给运输公司，从
而完成订货位服务。
（3）安全认证支持功能。利用数字安全证书的认证技术，对交易双方进行
身份确认以及资质的审核，确保交易者信息的唯一性和不可抵赖性，以保护交易
各方的利益，实现安全交易。可以通过与区域 CA 认证中心的互联来实现该功能。
（4）订单管理和追踪功能。管理订单信息，跟踪订单各个环节的执行情况，
为相关用户提供查询服务。
（5）合同管理功能。包括对运费询价、运费议价、运费标准管理、合同磋
商、合同谈判、合同签订、合同执行情况的反馈。
（6）税务、金融等辅助服务功能。通过与银行、税务、海关、检验检疫等
信息系统的互联，为物流系统的参与者提供电子支付与结算、网上保险、网上报
税与交税、网上报关服务功能。
货物跟踪平台
该平台将业务流程中各结点上的有关货物运输状态的信息（包括货物品种、
数量、货物在途情况、交货期、发货地和到达地、货物货主、送货责任车辆和人
员等信息）进行有效的组织，支持用户对货物的实时跟踪查询。为了在该平台上
实现对货物和车辆跟踪信息的查询功能,一方面需要建立 GPS/GIS 综合服务系统，
对货物、车辆进行跟踪并采集相关信息；另外一方面需要将 GPS/GIS 采集的跟踪
信息与货物跟踪平台进行交互。
行业应用托管服务平台
针对大量中小企业由于缺乏资金、人才等无法自建和维护企业内部物流管理
信息系统的现状，由应用服务提供商（ASP）为中小企业提供物流应用软硬件设
施租赁服务，实现行业应用托管。通过应用服务平台，中小物流企业能方便地应
用所需的物流管理信息系统，实现仓储、运输、调度、客户、财务等作业管理与
日常管理的信息化。行业应用托管平台提供的功能主要包括：
（1）应用系统托管服务，提供包括采购、运输配送、仓储加工、货代、报
关、调度、结算等功能，支持企业以低成本外包信息系统。
（2）ISP 服务，包括为企业提供域名申请、网络连接、虚拟主机、主机托管、
网站开发与建设等服务。
（3）用户主页服务，即为企业提供网页加工制作服务。
ASP 应用托管利用统一标准的物流应用模块和集中管理的设施为客户提供
物流应用部署、托管、管理及访问租赁，使得用户不需要再去管理运行软件的计
算机平台，只需与 ASP 服务器相连，使用其所需的软件，来把数据备份、运行管
理、软件及硬件升级换代等 ASP 处理。应用托管作为主要针对中小型企业信息化
的新型营运模式，通过互联网提供物流应用服务，以统一标准、集中管理和一对
多的服务方式带来更简单、更经济、更可行的物流信息化应用，弥补了中小企业
物流信息化建设中资金与人才方面的不足。
基于物联网的物流信息平台
为了实现人力、物流、技术资源的全面、最优化管理，基于物联网技术的物
流信息平台由两部分组成：物理体系结构、软件体系结构。物理体系结构完成物
流数据的准确、安全采集以及快速传递，软件体系完成从海量数据中进行数据挖
掘，实现物联网的智能调度、智能搜索、智能计算、智能分析、业务流程智能整
合优化等工作。
（1）系统物理体系结构
系统物理体系结构如图 3 所示，可被分为三个层次，首先在货物及每辆货车
上安装 RFID(Radio Frequency Identification)标签；然后在配送中心仓库中布置网
状的 RFID 射频识读器，同时在仓库出入口地面上布置地面的接受天线，货物进
出库信息以及车辆的定位信息，通过接受设备传递给物流中间件；第三层，savant
中间件通过 PML 服务器获得物品具体信息，并将生产过程数据存入云计算平台
中。
图 3 物理体系结构
结构在物理层上采用 RFID 技术，通过 RFID 识读器自动读取物品标签信息，
能够完成自动盘库、跟踪货品、引导叉车实时定位、快速出入库等功能，几乎不
需要人工操作。同时能够 100%减少人工清点库存及失误。
（2）系统软件体系结构
面对 RFID 采集到的海量数据处理问题，采用云计算技术，因其能以普通 PC
机组成，成本低廉，能够海量存储数据，分布式计算速度快。
系统软件体系结构如图 4 所示，可被分为四个层面：第一，云计算平台负责
管理计算机硬件，为用户提供透明的虚拟化资源，当然还应包括软资源（操作系
统，数据库等）；第二层，基于人工智能方法的云计算应用程序，本文称之为智
能分析引擎，在其中存储着分拣知识、调度知识等一系列专家知识库，同时用
MAP/Reduce 方法编写搜索方法，以便于快速分布式的并行计算，利于快速做出
决策；第三层为业务逻辑层，调用上层数据形成 “货主货物查询系统”、“车辆运
行监控系统”、“负载率统计系统”等物流信息系统子模块，该层可以以 Web Service
的方式存在，并向外提供服务；第四层，直接为用户或管理员提供可视化的操作、
查询 web 界面。
图 4 软件体系结构
软件体系结构完成的功能包括：能够依据从 PML 服务器中提取的货物信息
（发货地点、发货时间、收货地点、体积重量等），判断其优先级别，自动安排
哪些货物该上哪辆车，自动提示工作人员应该装、卸哪些货物；分析空载率及其
原因，为提高整个物流运行效率提供决策支持。
第六章 规划可行性分析及社会效益评价
平顶山市现代物流产业集聚区的建设模式及投融资方式
建设模式
根据平顶山市现代物流产业集聚区建设发展规划中所提出的发展设想，平顶
山市现代物流产业集聚区的建设模式为：
以平顶山市现代物流产业集聚区管委会及相关制度建设为基础，以平顶山市
现代物流产业集聚区建设开发公司为执行主体，利用开发区拥有的土地资源和资
金资源，借助平顶山市政府以及社会各界的共同努力，完成集聚区物流基础设施
（包括库场、信息系统和集聚区道路系统）建设任务，依靠集聚区成功的运行换
取集聚区发展的时间和空间以及部分发展资金，实现平顶山市现代物流产业集聚
区的“分期建设，滚动发展”的终极目标。
投融资方式
本次规划中，平顶山市现代物流产业集聚区建设的投融资渠道大致来源于以
下几个方面：
（1）政府投入
作为平顶山市现代物流系统建设发展的示范项目，平顶山市现代物流产业集
聚区的建设对于整个平顶山市未来经济社会发展特别是第三产业的发展与第二
产业的受益具有积极的促进意义，政府从培育现代物流发展和改善平顶山市投资
环境的目标出发，应加大对集聚区的投入力度。由于此部分资金来源有限，因此，
应结合平顶山市城市现代化建设，主要投向对集聚区发展具有基础意义的市政设
施、集聚区与平顶山内外主通道连接线以及物流信息系统建设，使上述建设成为
平顶山城市及其物流系统建设的有机组成部分。
（2）开发区投入
平顶山市现代物流产业集聚区所在的卫东区，经多年发展己经具备了相当的
管理基础、运作经验和资金实力，拥有一定数量的土地资源，也是未来物流产业
集聚区成功运行的直接受益者，顺理成章地成为平顶山市现代物流产业集聚区建
设资金来源的主渠道。卫东区将通过直接投资、银行贷款、土地置换和资本运作
等多种方式开辟资金投入渠道，资金的主要投入方向将是场站设施建设与集聚区
内通道及辅助设施建设。
（3）企业投入
平顶山市现代物流产业集聚区建设是一项直接服务于物流企业、间接服务于
工商企业的系统建设，因此企业投入势在必行。作为常见的集聚区建设方式，企
业投入基础设施建设是一种值得推广和鼓励的投入方式，她既可以在一定程度上
缓解开发资金紧张的局面，也可使企业因直接介入集聚区建设，从而得到在平顶
山市现代物流产业集聚区优惠的建设政策与发展政策上保证的投资建设和未来
运行上的相关政策优惠。企业投入的主要方向将是物流设施建设。
（4）社会投入
现代物流业是一项具有光明发展前景的朝阳产业，这已被先进国家的实践所
证实，也逐步为国内经济界所接受。因此，在平顶山市现代物流产业集聚区建设
进程中吸引全社会资金和风险投资进入，将能够有效地加强和支持平顶山市现代
物流产业集聚区的投资强度，缓解集聚区主投资方的资金压力，在利益共享的基
础上，实现可能出现风险的适当分摊，有利于保护各方投入的积极性，使集聚区
建设与运行走上健康稳妥的发展轨道。社会投入的主要使用方向较为宽泛，可从
建设。运作、保障。辅助多方位、多角度介入，介入方式也较为灵活，应被作为
一种值得重视的投入方式。
平顶山市现代物流产业集聚区社会效益评价
平顶山市现代物流产业集聚区的社会效益评价主要包括现代物流产业集聚
区对平顶山市经济发展的促进作用，包括降低生产成本、带动相关产业发展、就
业、税收以及缓解城市交通压力、提升城镇形象等方面。
现代物流产业作为现代经济的主要组成部分和工业化进程中最为经济合理
的服务模式，正在全球得以迅速发展。
近年来，随着市场经济的发展，现代物流在经济运行的作用越来越重要。在
平顶山市现代物流产业集聚区的社会效益评价中，主要评价其对平顶山市及中心
所在地卫东区所产生的社会效益。在分析项目直接社会效益的同时，也对项目的
间接社会经济效益进行分析，以探讨其综合的社会效益。
降低社会生产成本
在整个物流过程中，现代物流产业集聚区是保障物流合理化，降低物流成本，
提高对用户服务水平满意程度的重要环节的据点，对物流过程的优化和提高物流
效益起着重大作用。
在平顶山市现代物流产业集聚区建成后，发挥现代物流对经济的促进作用表
现在如下几方面：
（1）该物流产业集聚区作为一个综合性的物流中心，集物资仓库、配送中
心为一体，作为一集中性质的储备、配送，能更有效地调节各产品，以消除或降
低用户的分散储备为目标，实现较好的社会效益。
（2）由于平顶山市现代物流产业集聚区的地理优势，使集聚区更能有效地
发挥其衔接功能，加快了物流周转，降低了成本。既能有效地解决流通过程中必
须的转换衔接，如：不同运输方式的衔接；又能有效解决不同包装、集装等装运
方式的衔接，合理地利用由于专业化大规模生产所要求的大规模载运的方式（如
大型集装、散装）与用户小规模的需求。
（3）平顶山市现代物流产业集聚区建设起点高，能更有效地发挥现代物流
创造时间价值，缩短物流时间，减少物流损失、降低物流消耗、增加物的周转、
节约资金。
（4）平顶山市现代物流产业集聚区建成投入使用后，不仅可以进行集约化
物流，在一定程度内实现合理化物流，能大量节约物流费用，而且可以节约大量
的社会流动资金，实现资金流动的合理化。
（5）平顶山市现代物流产业集聚区建成后，由于实行统一管理，在一定范
围内，能起到规范物流活动的作用。同时，发挥物流中心的管理控制能力和强大
的信息系统，对物流资源进行统一管理、运营，组织共同存储、共同配送，将企
业物流系统社会化，实现信息、资源的共享，则可从另一个高度上极大地促进社
会物流资源的整合和综合利用，提高整体物流效率。
在中国物流成本占 GDP 的比重为 %，而在美国为 %（资料数据来
源：International Financial Statistics，Washington .，.），根据日本的一
项物流调查表明，在物流成本中运输费占 44%，保管费占 16%，包装费占 26%，
装卸搬运费占 8%，其它占 6%。平顶山市 2013 年 GDP 为 亿元，如按上
述数据计算，物流成本占 亿元，初步估算，平顶山市物流成本降低一个
百分点则降低成本约 2 亿元，其经济效益相当可观。
平顶山是为以能源、原材料为主体，煤炭、电力、冶金、化工、纺织、建材
等综合发展的工业城市。全市现有各类工业企业 4 万多家，其中规模以上企业 739
家。全市工业产品有 11 大类、1300 多种，原煤、发电量、帘子布等 9 种产品产
量均居全省首位。平顶山市现代物流产业集聚区将为市内企业提供原材料及成本
的配送服务，使部分企业实现“零库存”，能大大降低生产成本，促进其快速发展。
随着平顶山市现代物流产业集聚区招商引资力度的进一步加大，GDP 将进
一步增长，与之同步，集聚区在降低开发区相关企业的生产成本方面的作用将进
一步扩大。根据上述分析测算，鉴于平顶山的物流运作现状，物流成本大有下降
的空间，估计平顶山市现代物流产业集聚区在降低园区内企业的生产成本不少
于 2 个百分点。
带动相关产业发展
现代物流产业的本质上是第三产业，物流产业的发展将对第三产业的发展起
到积极的促进作用。发达国家的实践表明，物流中心的发展可推动、促进当地经
济发展，促进其他行业的发展。因为物流中心的建设还将进一步带来商流、资金
流、信息流、技术流的集聚，以及交通运输业、商贸业、金融业、信息业和旅游
等多种产业的发展，这些产业都是第三产业发展的新的增长点，是第三产业重要
的组成部分。根据城市产业结构发展演进规律，城市产业结构的发展方向是合理
化和高度化。产业结构合理化是以第三产业的发展水平来衡量的。产业结构现代
化是一次产业向二、三次产业升级演进，由劳动密集型向资本、技术密集型产业
演进。
根据平顶山市的“十二五”发展规划，平顶山将进一步加快产业结构调整，本
项目平顶山市现代物流产业集聚区的建设不但顺应了这一发展趋势，而且还促进
产业结构调整步伐的加快。
平顶山市现代物流产业集聚区所在的卫东区现阶段配套设施尚不完善，随着
集聚区的建设，集聚区本身需要大量的劳动力；同时，本项目建成经营后，能促
进卫东区及整个平顶山市的物资流通，建立一个物流据点，在有利于平顶山市发
展的战略规划的实施，有利于招商引资的同时，使区内人口密度增加，从而促进
并带动整个平顶山东部地区的城市化建设，使本区内的房地产、餐饮服务业加快
发展。
平顶山市拥有较雄厚的工业基础及技术力量，在本项目的建设运营过程中，
需要大量的物流设备，比如集装箱作业设备、自动化仓库设备等，平顶山市完全
有能力抓住这个契机，发展物流设备的生产，使工业企业在产品结构调整优化上、
生产工艺流程上获得进一步的发展。
提供就业机会
平顶山市现代物流产业集聚区是一个综合性的物流园区，包括流通加工、配
送、集装箱作业（装卸、清洗、消毒以及拆拼箱）、货物的装卸及运输均属于高
劳动密集型作业，根据物流中心各功能规模，以及物流中心管理构架的配置，需
要大量的劳动力，据初步估算，将能直接提供近万个就业机会，这将有力地解决
周边地区的闲余劳动力。
特别随着集聚区的建设，间接带动相关产业的发展，特别是第三产业的发展，
这也将进一步解决平顶山市的农村劳动力，使新乡城镇化的步伐得以加快。
平顶山市现代物流产业集聚区内还将规划配套物流培训中心与高校联合办
学，培训物流人才，这不但能为平顶山市培养大量的物流人才，同时也为平顶山
市的就业创造一个良好的契机。
增加税收
随着平顶山市现代物流产业集聚区的建成运营，发挥其“物畅其流”的作用，
将带动周边地区的城市化建设，促进平顶山市地区经济的快速发展，带动相关产
业特别是第三产业的发展，其间接产生的税收也相当可观。
缓解城市交通压力
集聚区配套的道路交通建设可缓解平顶山市日益增长的交通需求。在平顶山
市现代物流产业集聚区内规划建设的“四横四纵”主干路网骨架，以及为减少煤炭
运输对城市其它功能的影响，规划在北环路设置穿越平安大道的下穿隧道，都将
能有效地缓解由于集聚区的快速发展以及高速公路、铁路货物集散站建成而产生
大量的交通量，从而有效地缓解平顶山市交通问题。
根据国外经验，通过建立物流产业集聚区，在完成相同物流量的基础上，可
以减少 60%的车流量，运输效率能提高 90%。物流产业集聚区内的智能信息大
厦能充分利用信息资源，达到信息共享，从而整合社会资源，科学地配置物流运
力，加强运输控制，通过制定合理的运输路线，采用合理的运输方式，组织共同
配送、货物配载等，可减少城市车辆运行数量以及车辆空驶、迂回运输等现象；
同时，社会各物流公司、运输公司共享物流信息，从而有效地解决由于货车运输
的无序化造成的城市交通混乱、堵塞问题，缓解城市交通压力。
提升城市形象
平顶山市现代物流产业集聚区规划定位于一个集运输、信息、仓储、配送、
流通加工、综合服务、交易、展示、集装箱作业、物流培训于一体的现代物流产
业园区，在一定程度上使平顶山的物流活动向国际化、规范化、高标准、高质量、
高水平发展。在物流中心内，展示平顶山市家具、食品、纺织产品等优势产品以
及特色农副产品，提供规范便利的物资交易场所；平顶山市现代物流产业集聚区
也是平顶山市一个对外的窗口，展现平顶山市现代化物流发展水平及经济发展水
平。
传统物流对城市环境能产生各种不利影响，物流除了对城市交通带来压力和
产生噪声污染外，物流设施本身也会对城镇环境造成空间布局的不协调等影响。
平顶山市现代物流产业集聚区的建设将散布的物流设施集中于一处，改变大型仓
库本身不容易与周围的建筑环境相协调、过分零散布局带来对城市景观的破坏，
有利于物流活动产生的废弃物的集中处理，可减少能源消耗，减少废气排放量和
噪声污染等，有利于环境的保护与改善。
第七章 平顶山市现代物流产业集聚区规划机制及保障措施
为实现平顶山市现代物流产业集聚区的发展目标，需要充分发挥园区交通、
区位、产业等优势，利用政策、经济发展机会，克服劣势，回避威胁，并举全市
之力，由市级领导挂帅并赋予其一定的权限统一领讨、整体推进。
对集聚区建设项目的实施提供宏观环境支持
物流产业集聚区是现代物流产业发展的产物，由于其具备物流产业及由物流
产业带动的相关产业的培育、开发等多种功能，对提高城市经济运行效率及城市
在经济区域的地位和作用具有积极的意义，从综合开发的角度，其发展前景十分
看好，这也是各地积极创办物流产业集聚区发展物流业的原因所在。
但是，物流产业集聚区的发展必须建立在良好的宏观发展环境的基础上，欧
美及日本的物流产业集聚区发展经验已充分证明发展环境的重要性，因此，平顶
山市要加快现代物流的发展步伐和提高发展水平，必须为物流产业集聚区建设项
目的实施提供政策、投融资、市场培育和各个相关管理部门的管理协调等宏观发
展环境。
加强政府的组织领导和部门协调
政府可借鉴外地发展物流的成功经验，成立平顶山市现代物流产业集聚区工
作领异小组，由政府主要领导牵头，相关职能部门组成，提供“一站式”服务，负
责协调解决项目发展中的问题，制定符合需求的扶持政策，促进平顶山市现代物
流产业集聚区的发展。同时，在行业准入、行政监管等方面，应首先放宽行业准
入限制、简化行政监管和审批手续，建立平顶山市现代物流产业集聚区内便捷快
速的项目监管审批绿色通道。
物流业的跨行业服务与经营是其显著特点，行业的协调和自律任务重、难度
大，在政府部门职能改革的形势下，必须充分发挥协会组织的服务和桥梁作用。
平顶山市应在现有与物流相关的行业协会的基础上，通过重组或职能扩充、
转变，在平顶山市物流发展综合协调机构的组织下，共同承担管理部门与企业之
间、企业与企业之间进行协调、咨询、服务。沟通的职能，使协会组织成为物流
业发展的积极推动因素之一。
抓紧落实集聚区开发优惠政策及运作保障
平顶山市现代物流产业集聚区发展的优惠政策和运作保障政策，是加快集聚
区建设步伐的必要条件，特别是对处于发展初期的缺乏广泛的市场基础的新兴产
业的基础设施项目，更需要政府在土地。税收和投融资及企业经营运作等方面的
政策倾斜、扶持和保障。
（1）在政策上保障和支持物流基础设施的建设
第一，平顶山市政府应积极通过投资补贴和有关税费收入，加大对物流产业
集聚区基础设施的直接投资，特别是集聚区的市政设施的建设投资力度；
第二，提供优惠政策，鼓励社会投资建设并经营物流基础设施，主要表现为
政府通过土地、税收等优惠政策，鼓励对物流产业集聚区基础设施的投入；
第三，政府应积极支持与物流产业集聚区发展有关的研究、开发活动；
第四，逐步放宽对集聚区物流基础设施建设规模审批的限制，以利于最大限
度地增加信贷资金供应量，缓解物流基础设施建设的资金约束；
第五，建议积极争取以立法的形式，给予民间资本应有的法律地位和通畅的
进入集聚区的渠道，并保障其合法收益。
（2）鼓励各类投资主体参与集聚区物流基础设施的建设
第一，通过改革建立责、权、利明确，投资主体法人化的物流产业集聚区发
展投资体制，提高集聚区物流基础设施项目的投资效益、实现物流产业集聚区的
良性循环发展；
第二，考虑到物流产业集聚区基础设施项目的公益性及其盈利能力的不同，
根据项目的不同要求，项目投资法人主体的产权结构在做到产权清晰。责权明确
的前提下，可以采取多种形式；
第三，政府对物流产业集聚区建设项目的投资可以作为资本金投入，也可以
用政府贷款形式投入，并可以由承担项目建设的各类企业完全按照市场规则进行
建设和运营组织，并完成贷款的本息偿还。
（3）建立物流基础设施建设投资的综合补偿机制
第一，根据培育集聚区物流服务市场的需要，由政府对一些非赢利性的集聚
区范围内的物流设施的建设和运营给予必要的
第二，政府应将集聚区内经营效益较好的由政府投资获得的物流设施及相关
项目的经营收益，补偿给新的物流设施投资企业，以弥补后续企业进入后的土地
升值损失。
（4）为集聚区物流服务及管理企业提供运作支持
基础设施的企业化运作是一种趋势，对提高建设效率、增强融资能力、解决
政企分开等问题均具有明显好处。因此，在平顶山市现代物流产业集聚区的建设
中，政府部门应采取积极的态度和得力的措施，为物流产业集聚区基础设施建设
及经营组织管理的企业组建和发展提供政策及操作方面的支持。
第一，解决好企业资产经营的授权和企业注册所需要的政策及法律条件问题，
为企业的发展铺平道路，并设法加快企业组建的步伐；
第二，建立起一套既符合企业发展政策和方向，又能为企业和职工所接受的
社会保障体系及相关制度；
第三，政府应给予企业在上市。融资等方面的政策支持和倾斜，使其能在正
常运作的情况下顺利获得所需资金。
第四，集聚区物流基础设施建设及经营采取由核心企业提供基本条件（如三
通一平）和进行总体控制，但具体项目采取较为灵活的政策，谁建设谁经营，或
按优惠的政策进行出租经营；
第五，为确保集聚区的物流总量水平，对开发建设及经营企业设定基础经营
规模，如按占地面积，核定每平方米每年货物流通量应达到 1 吨，少于 1 吨时，
将按不足部分，每吨核收 10 元资源占用费，以鼓励提高效率和经营规模；
第六，给予物流产业集聚区内注册的企业（包括物流中心和配送中心）一定
的可全天候在市内进行运行的特许经营车辆，以利于物流产业集聚区吸引货源和
经营企业运作。
拓宽建设的投融资渠道
第一，建立协作平台以利用国家政策性贷款，支持具有区域和专业领域竞争
优势的物流企业及其配送中心信息系统、仓储设施、冷链设备的购置、建设项因。
第二，建议政府建立支持物流产业集聚区发展的专项资金，对集聚区给予优
先贷款和贴息。
第三，建议市政府批准设立或委托平顶山市现代物流产业集聚区设立土地储
备中心，设立征地专用资金，物流产业集聚区规划内土地出让所得全额返还用于
集聚区基础设施建设。
第四，利用金融后台中心功能区域建设，与平顶山市商业银行等金融投资企
业签订“银政企”战略合作协议，在配套商务区建立金融 CBD 项目，并积极引入国
内外银行、投资银行、保险公司、金融租赁或消费公司、企业财务公司等机构入
驻，形成区域性金融服务平台，为项目提供资金支持。
积极引导和培育市场需求
（1）推进工业及商业企业物流管理技术的应用
物流服务的对象是工业及商业企业，而工业、商业企业采用专业化物流服务
的前提基于物流运作专业化分工的物流服务外包和与第三方物流企业间供应链
的构建，因此，培育物流服务市场的首要任务是加强对工业、商业企业的引导，
通过建立对工业、商业企业资金利用水平、存货水平、物流相关资产水平、物流
成本水平等指标的考核体系，促进其转变观念，改进经营组织与管理，提高其开
展和利用专业物流服务的自觉性和能力。
（2）提高物流企业的经营管理水平
物流服务市场建设不仅仅取决于物流服务的需求，在一定程度上，物流服务
环境的建设是重要因素。因此，必须大力发展各种服务业态和服务类型的专业化
物流服务企业，并促进其上规模、上水平、上档次，同时能提供工业、商业企业
所需的规模化和网络化物流组织和服务。
（3）加快流通体制和流通经营管理方式的改革
现行的流通体制和流通经营管理方式，人为地分割了工业、商业企业在物流
运作上的联系，使得流通环节过多、物流管理链条过长、物流效率较低和物流成
本居高不下，必须进行较大力度的改革，通过深化流通体制与流通方式的改革，
打破地区分割和部门界限，为跨行业、跨部门、跨地区物流网络和供应链系统的
构造创造体制环境和条件，以便加快培育物流服务市场。
（4）加强物流市场的监管水平
物流服务市场的形成，有赖于良好的市场秩序的建立，必须建立基于行业政
策和相关法律。法规的市场监管体系，加大市场管理力度，加强市场监督，维护
良好而稳定的市场秩序，为物流社会化服务体系的建立创造有利的市场环境。
构建集聚区开发组织管理体系，促进国有资产保值增值
平顶山市现代物流产业集聚区的建设和开发是一个复杂且时间跨度很长的
过程，过程中涉及征地、土地平整、投资、建设开发、招商、项目运营等诸多内
容，为适应集聚区的开发建设并为此创造良好的外部环境，集聚区的组织管理体
系需要由政府、企业集团、投资机构等共同参与。为此，为集聚区设计了以下的
组织管理体系，并对参与各方做了说明。
图 5 平顶山市现代物流产业集聚区组织管理体系
如图所示，集聚区组织管理体系可以分为四个层次，分别为：集聚区领导层、
集聚区管理层、投资开发层和建设运营层。
（1）集聚区领导（平顶山市现代物流产业集聚区指挥部）
平顶山市级主管领异牵头，成立由市级相关部门领导、卫东区领导组建的平
顶山市现代物流产业集聚区指挥部。该指挥部负责对集聚区发展过程中的重大问
题做出决策和指示，并协调相关政府机构共同为集聚区发展提供各方而支持。
（2）集聚区管理
集聚区形成两大管理机构，分别是平顶山市现代物流产业集聚区管委会和平
顶山市现代物流产业集聚区开发公司。其中管委会是集聚区的行政管理机构，主
要职责有集聚区品牌包装和对外营销、招商、相关手续审批、协助项目申报与政
策支持、以及其他行政事务，并由管委会组建具有政府性质的平顶山市现代物流
产业集聚区开发公司，该公司拥有土地储备权和土地一级开发权。
（3）投资开发
参与集聚区项目投资和建设开发的企业可以分为两类，一类是由平顶山市现
代物流产业集聚区开发公司和大型国资委背景的企业、金融行业企业、第三方物
流企业等大型企业集团和投资机构合资成立的平顶山市现代物流产业集聚区股
份有限公司。另一类是其他参与集聚区开发的企业集团和投资机构。这些战略合
作主体的加入，能够增强集聚区的融资能力、运作能力、土地开发能力和项目推
进能力。
（4）建设运营
集聚区可以采用项目制为主的方式来开展建设和运营活动。项目建设运营的
主体可以是平顶山市现代物流产业集聚区开发股份有限公司、参与投资的企业集
团和投资机构，也可以是其他项目建设公司和运营公司。
平顶山市现代物流产业集聚区主要的管理运营机构建议由集聚区管委会、物
流产业集聚区开发公司、物流产业集聚区开发股份有限公司组成：其中集聚区管
委会是集聚区的行政管理机构，以政府部门为主体构建；集聚区开发公司是拥有
土地储备和土地一级开发权力的公司，以政府部门为主体构建；集聚区开发股份
有限公司是集聚区投资开发和建设运营公司。
表 1 集聚区三方管理运营机构
机构名称 构建主体 主要职责
平顶山市现代物流产业集聚区管委会 政府
处理集聚区行政事务，对外宣传和招商引资
工作
平顶山市现代物流产业集聚区
开发公司
政府 土地储备和土地一级开发
平顶山市现代物流产业集聚区开发股份有限
公司
政府、其他合作方 投资、建设、项目运营
平顶山市现代物流产业集聚区开发股份有限公司负责建设营运公共基础设
施，包括投融资、道路和市政建设管理，参与仓储等配套服务设施的经营等。政
府通过掌握土地等生产要素资源，由财政投入或引入社会资金建设集聚区基础设
施（道路、商贸市场、市政公 共设施等），通过抵押融资出租等方式滚动收益，
实现长期的国有资产保值增值。
同时，对于不同的项目，应有不同的参与深度：如对运输设施设备等可采用
有限参与的方式，对配套房产和宾馆等高收益项目的开发则需要深度参与。
合理清晰的建设时序
平顶山市现代物流产业集聚区项目是在平顶山市政府指导规划下，融合物流、
商贸、产业于一体的投资项目。在整个项目的建设实施过程中应充分结合省、市、
区各级城市总体规划的要求，从实际操作性与前瞻性出发，充分考虑自身的业务
优势，强化“资源整合、运作创新、强强联合”的运作思路，在符合集聚区、国家
相关指导政策的前提下，可采取“先招商后建设”的开发策略，分项目、分期开发
建设。
建设步骤
在确立项目的战略合作伙伴、投资开发主体的情况下，结合项目地块周边的
整体建设开发步骤，并参考国内同行类似工程的建设经验和基本建设程序，本项
目的建设进度计划安棑如下：
总建设工期：2013 年～2020 年（分 8 年建设〕
建设进度计划如下所示
阶段 时间 建设内容
筹备
建设阶段
2013 年 1 月-2014 年 1 月
确定战略合作伙伴、完成项目规划、施工图设计、报批报
建工作。
1 期
建设阶段
2014 年 1 月-2017 年 12 月
全面开展现代物流产业集聚区建设项目。启动综合物流区
和鸿泰商贸物流城项目，以及居住生活配套区和道路交通
建设， 项目进度控制依托现代物流集聚区发展情况。
2 期
建设阶段
2018 年 1 月-2020 年 12 月
完善鸿泰商贸物流城建设，完成居住生活配套区和道路交
通建设。全而启动孵化办公区、装备制造工业区建设。
注：在实际营运过程中，项目的开发时序应根据商务开发的进程灵活处理，如当部分项目的开发时机成熟，
开发时序可提前。
设立物流产业集聚区启动建设项目，充分发挥示范带动作用
物流产业集聚区的启动建设项目是指率先进入集聚区发展的第一批企业，这
些企业进入集聚区的顺利与否，入园后的发展状况，将对集聚区本身的发展、对
后续企业的引进等，均将产生重要影响。因此，平顶山市现代物流产业集聚区应
重视启动项目的建设和发展，充分发挥启动项目的作用。
发挥启动项目的示范效应
启动项目的作用首先从示范效应方面反映出来，为发挥示范效应，在合理选
择和确定启动项目的前提下，在具体的实施中应采取以下措施。
（1）创造启动项目发展所需的政策环境
为促进平顶山市现代物流产业的形成，迅速提高平顶山市现代物流服务水平，
平顶山市应将平顶山市现代物流产业集聚区建设作为发展现代物流的契机和突
破口，赋予园区管理委员会在物流产业发展中的领导和组织地位，以便为有组织
地开发物流集聚区创造管理体制条件，带动平顶山市现代物流产业的全面启动发
展。
尽快落实平顶山市现代物流产业集聚区建设发展的先决性和持续发展政策，
如与物流产业特点相匹配的较为优惠的土地、贷款、税收及相关扶持政策等，以
确保平顶山市现代物流产业集聚区启动项目的顺利运作，加快示范性项目的发展
能力的培育和发展潜能的挖掘。
打破部门分割和行业界限，为跨行业、跨部门、跨地区物流运作企业与运作
体系建设，以及物流网络和供应链系统的构造创造体制环境和条件，同时，要加
强市场监督，维护良好而稳定的市场秩序，为物流社会化服务体系的建立创造有
利的市场环境。
（2）提高启动项目的技术含量
现代物流业是集先进的运输技术、信息技术、仓储技术、包装技术、高技术
人才等于一体的高新技术产业。平顶山市现代物流产业集聚区的发展必须紧紧依
靠技术进步，最大限度地提高物流业发展的技术含量，在启动项目的选择上和政
策的制定过程中，要向技术含量较高的企业倾斜。
在物流业总体尚处落后的形势下，积极走“产学研”一体化的路子，充分发挥
研究咨询机构在理论研究及应用技术研究方面的优势，使其与物流企业紧密结合，
以提高物流企业的技术开发与经营管理能力。
积极开发、研制能有效提高物流效率的运输、搬运装卸、仓储、包装、条码
及标志印刷、信息管理等的技术装备，并使其具有产业化发展能力。
高度重视物流专业人才的培养和培训，建立物流经营、管理人员和从业人员
的上岗培训肌制，使人才成为促进平顶山市现代物流产业集聚区发展的重要推动
力量。
（3）抓紧进行示范性物流基础设施的建设
在启动项目的选择上，要根据物流产业集聚区的功能定位和发展规划，积极
引进和组建对平顶山市现代物流产业集聚区物流基础设施建设及今后的综合管
理具有主导地位和核心能力的示范性企业。
对启动示范项目进行科学合理运作
（1）积极培育示范性企业的物流服务意识
提高物流企业的服务水平首先必须确立企业主动的服务意识。物流的本质是
服务，包括提供制造商生产和营销服务、用户的产品可得性服务和供应链的组织
协调服务等等。因此，物流产业集聚区的示范性物流服务企业，在向市场提供物
流服务时，必须以市场价值和客户价值为取向，而不是以企业所拥有的资源并以
自身的成本核算为取向，注重客户关系的稳定，学会识别客户价值，对重点客户
提供主动的重点服务。同时，必须要以先进的服务技术手段支持其服务意识，以
期从根本上解决企业物流服务质量不稳定的问题。
℃谨慎选择适宜的物流服务领域
平顶山市现代物流产业集聚区的建设，为各类物流企业提供了发展的平台和
经营场所，但是，物流服务是跨边界的多功能和多业态的经营组织活动，物流服
务市场的覆盖面非常广泛，物流服务的需求千差万别。因此，进入集聚区的先期
谋求发展的物流企业，必须选择与集聚区服务功能和发展定位、与企业自身优势
和核心竞争能力相适宜的服务领域，以便使企业具有良好的发展后劲。
℃认真制定务实的物流服务战略
物流企业服务领域的确定，必须以相应的服务战略作为企业运营的基础支持。
企业战略的制定依据是企业自身的服务资源与所处市场的需求潜力及其个性化
发展趋势。限于我国现实的经济发展水平，市场对物流服务的需求与物流企业自
身的服务水平都还处于初级阶段。物流企业大量采用传统技术手段、提供初级物
流服务的运作方式，还将延续很长一个时期，并成为我国物流服务业的主要模式。
因此，对于进入平顶山市现代物流产业集聚区的示范性物流企业而言，务实
的服务战略指导思想就是从基础做起，从集聚区总体功能配套和拓展物流服务市
场入手，根据客户的要求，在满足客户服务标准的前提下使服务成本降到最低，
在实施标准化服务和专业化服务的基础上实施差别化服务战略。
℃努力探索适应集聚区发展的招商引资方式
平顶山市现代物流产业集聚区建设将采用政府创造良好的物流发展投资环
境，然后由社会专业化物流企业和工业、商业企业在集聚区内进行开发的发展模
式，即类似于目前的工业开发区的模式进行建设，因此，在按照集聚区规划进行
积极的市政配套实施和物流信息平台建设的同时，由园区管理机构组织下的招商
引资是否得力，对平顶山市现代物流产业集聚区的建设和发展将产生重要影响。
平顶山市现代物流产业集聚区的招商引资要克服过去单纯以税收减免为主
的做法，也要避免将注意力集中在外资和外向型经济上，要从营造良好的物流发
展氛围和改革市场准入入手，辅助以高效的管理运作机制，并设立专门部门进行
引资策划，为国内外企业进入集聚区铺平道路。
加快启动与集聚区密切相关的交通基础设施建设项目
资金方面
向平顶山市申请建设资金投资补助或 3-5 年贷款贴息；土地出让金返还部分
到物流产业集聚区；向市里申请信息平台等其它匹配资金。
基建方面
首先，对于基础性、公益性设施，政府要增加投入；对于经营性设施，应按
照市场经济规律，扩大投融资渠道，鼓励企业经营。其次，抓紧启动集聚区主干
道 建设，整合和完善集聚区辅助道路。尽快展开集聚区内主要道路基础设施的
建设，与之相配套的地下管网设施要按标准要求同步实施到位。平顶山市现代物
流产业集聚区建设阶段，需为拆迁企业、居民提供安置区，完善集聚区接入城市
路网、城市基础设施网络道路以及管线的基本条件；兄外，要注重加强公铁联运
两种运输方式的衔接，加快完善综合交通运输网络。
其它保障措施
内引外联大招商
招商战略可概括为“内引外联，实现大招商”。即以外部和内部大客户为目标，
积极拓展本地客户，构筑全民招商体系。
战略一：瞄准内部和外部大客户
瞄准大项目招商，多渠道收集和项目主导产业相关的国内外大型企业的信息，
并重视与大企业集团的接触，以诚招商，以情招商。
战略二：构建全民招商体系
通过推行代理招商策略和建立招商引资奖励机制，构筑全民招商体系。
定制服务
釆用灵活的合作方式，如针对部分外资企业的投资特点，可釆用客户定制基
础设施（厂房、仓库等），集聚区开发公司投资并按客户要求修建，通过土地变
股权的方式获得盈利。
重视物流产业集聚区信息平台的搭建
釆用政府推动、市场运作的方式投资建设集聚区多媒体信息“高速公路”，加
快物流与电子商务的融合，建立物流信息平台，加强完善物流实物网和虛拟网，
充分发挥网络优势，组建网上物资贸易和物资配送服务市场，建成以现代综合交
通体系为主的运输平台，以邮电通讯及网络技术为主的信息平台，形成以运输商
品配送和电子商务为支撑的现代商贸物流业。
控制资源措施
成立平顶山市现代物流产业集聚区建设协调小组，负责集聚区的规划编制控
制、用地管理及基础设施建设、物流项目管理等协调工作，对集聚区内在建项目
和入驻集聚区的企业实施跟踪管理。并控制进入集聚区企业的岗有配套用地，将
与现代物流产业集聚园功能重叠的部分外移，实现资源整合，以促进平顶山市现
代物流产业集聚区发展。近中期空间拓展以西、南方向为主，远期和远景以东、
北方向为主，逐步形成南北展开的城市格局。
