宽带网络与电子政务
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广州开发区管委会
注意半角符号、还要输入日
参见注1
公务员
A025XXXXXX
1985-09-10
关于模拟考试
等到本期班所有学员都网上注册完
毕，并经过审核无误后，才能统一申请模
拟考试，申请到模拟考试后，会即时通知
大家，到时请利用“宽带网络与电子政务
考核”——“模拟考试”系统多做练习。
也希望大家抓紧时间进行网上注册、
完整登记签到表的身份证号码和证书编号、
及时交来培训证书，以便早日申请模拟考
试。
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第一章 互联网与信息社会
互联网的发展正影响着社会的各个领域。我们认为，
“信息高速公路”的主要应用领域之一就是电子政务，各
国政府信息化的主要目标将是如何建立电子政务系统、如
何推行电子政务。所以，要在中国推进国家信息化，电子
政务应该先行，电子政务已在我国社会信息化大潮中占据
关键的位置。可以肯定，电子政务将是我国今后一段时期
信息化工作的重点。要实现并开展好电子政务，关键是社
会的网络基础建设，尤其是宽带网络的建设及应用。因而，
政府工作人员和社会各界人士要更进一步地掌握网络应用
技术、提高办公自动化管理技能，同时对电子政务技术的
了解与学习也是十分必要的，只有这样才可以使电子政务
开展得更快更好。
信息社会及其特点
基本概念
电子政务是指将政府工作与现代化信息技术充分结合
而成的一种新的政府工作模式。其内涵包括两个方面：
如何充分利用现代IT技术来改革政务工作；
如何根据政务工作的特点来强化IT技术的应用。
普遍认为电子政务应该包括下列范畴：
它应该是使用最新的通信技术来进行日常的政府管
理工作；
通过提高成本效益、有效服务、提供信息和知识来
改善市民和公众机构的关系；
应当包含
政府对政府(Government to Government)、
政府对企业(Government to Enterprise)、
政府对商业(Government to Business)及
政府对公民(Government to Citzens)，
等方面的内容。
电子政务技术是电子政务活动中所运用技术的总称。随着
电子政务的内涵与外延的不断发展，随着现代信息技术的不断
发展，电子政务技术也随之在不同的阶段有不同的内涵。但总
的来说，电子政务技术仍然可以描述为由以下几个方面构成：
安全技术；
标准化技术、
数据组织技术、
数据挖掘技术、
信息交换技术、
协同工作技术、
办公自动化技术、
决策支持技术和
网络技术等。
本书将本着实用的观点介绍其中的部分技术。
1．1．2 互联网的发展对社会经济和政治的影响。
互联网是基于信息资源共享的观念建立起来的。
早在1969年，美国国防部就建立了一个名为
ARPANET 的网络。建立该网络的初衷是在各个政府资助
的研究中心之间实现数据共享。当时联网的中心包括商业
中心和大学，它们都配备有当时最先进的计算机。
到1972年，已经有40个不同的站点连接到ARPANET
上。
1980年，另一个网络CSNET与ARPANET实现了互联。
随着网络技术的发展，新的网络不断涌现，并纷纷与
CSNET和ARPANET互联，
最终这些互联的网络组成了现在的Internet。
到20世纪90年代以后，美国的“信息高速公路”计划
使Internet的发展速度进一步加快，并在该技术的影响下，
产生了一种新的经济模式——网络经济。也就是从此时
开始，互联网的应用范围具有了国际性。
在20世纪90年代后期，美国网络经济出现了快速增长
的势头，1998年美国网络产业的收入高达3014亿美元。
这股网络经济的风暴很快就扩展到全世界的范围，全球互
联网的用户数由1996年的0．4亿到1999年的2．75亿，至
今已接近10亿。虽然在网络经济的发展过程中也曾出现过
泡沫时期，但网络向着更广泛、更深层次、更高效的方向
发展这一趋势一直未变。
中国于1994年接入国际互联网，从20世纪90年代中
期到现在，我国已经走过了两个阶段：
一是网络经济在信息技术(IT)产业中孕育，并走出IT
；
二是网络经济在IT与社会的接合部快速分离。
现在已进入第三阶段，就是互联网已走上了社会的中
心地位，网络经济开始与传统经济相融合，随着大量资本
的介入，以及部分传统型经济的转型，网络经济正成为虚
拟与现实结合、技术与商业结合的经济，它将变成一种以
强大的信息制造业、软件业和信息服务业为基础的实物经
济。
经济全球化、信息网络化、资本自由化是目前愈演愈
烈的3个世界性潮流。互联网的发展则具有以信息网络化
为先导，融三位于一体的特征，目前美国由于率先发展“
信息高速公路”，实施“数字战略”，已抢占了信息时代
竞争的制高点，并借助已取得的优势在经济全球化的过程
中扮演着重要的角色。网络的发展也使世界各国认识到发
展互联网技术及网络经济的迫切性与重要性，各国纷纷出
台了发展国家信息化、网络化的措施，并取得了可喜的成
果。中国政府也充分认识到互联网在新经济大潮中所扮演
的角
色，着力发展中国的“信息高速公路”。争取实现跨越式
发展，早日实现与世界经济接轨。应该说，这是我国赶超
世界经济强国的极好契机。
1．1．3传统政府组织及管理模式的不足
如今的政府组织与行政管理体系是工业化时代的产
物，并且已经存在了几百年。传统的公共行政与公共管理
作为一门学科，诞生于发达资本主义国家，也已经有几百
年的历史了。这种政府深受大工业背景的影响，即权力集
中、法规众多、职能广泛、程序繁杂、规模庞大、多层次、
多部门、人员众多的以“管”为中心的大政府模式。这种
模式虽然在过去的工业时代取得了较大的成功，但对目前
已跨入信息时代的社会，其管理模式就有了较多的缺憾。
目前全世界的政府均面临着一些相似的问题，即服务意识
和公共服务导向的缺乏、财政出现赤字、规模庞大、效率
低下、缺乏创新与活力、腐败等诸多问题。这些问题已在
很大程度上影响了政府的声誉及公民对政府的信赖与信心，
同时导致了政府对公众需求响应的迟钝。
随着新经济的发展，全球性的竞争势态已经使各国
政府必须静下心来思考对政府职能模式的改造，越来越多
的国家已经感觉到信息技术对政府的直接或间接的影响，
力促政府信息化，努力发展电子政务，构建“电子政府”
也成为世界性的潮流。当前世界各国电子政务发展的目标
除了不断地改善政府、企业、居民3个行为主体之间的互
动，使其更高效、更友好、更精干、更透明、更迅速响应
之外，更加强调在电子政务发展过程中对原有政府结构及
业务活动的组织方式进行根本性的改造；最终构造出一个
信息时代的政府形态。
1．2．1 政府信息化的发展阶段和过程
为适应信息时代的社会特征，政府管理的模式
也必须跟着发生变化。根据当今国际理念及发展取
向，电子政务将是各国政府管理模式改革的发展方
向。而发展电子政务，首先要解决的问题就是政府
信息化。
从全球来看，政府信息化的进程大致经历了3
个发展阶段。
1．2 信息社会的政府治理模式
——电子政务
第一阶段我们称之为办公自动化(OA)，时间大致在20
世纪70年代中期到80年代中期，这期间的主要特点是利用
各种信息处理设备和通信技术以及人机界面技术，使办公
室的作业形态由传统的人工作业转换为运行现代化的行政
设备，通过信息设备和应用 软件建立各种资料库作为决
策与支援行政事物的中枢，这一时期实际上可以称之为政
府内部事务性工作处理的电脑化。
第二阶段是从OA走向建立公共管理信息系统，时间
在20世纪80年代中期至90年代中期。其主要特点是为适
应公共管理者决策和有效履行其管理职能，针对决策所需
要的信息进行选择、存储、处理及查询，然后由人员、设
备和程序(软件)构成的一种新型的管理体系。80年代中后
期，管理信息系统和局域网成为政府部门应用的主流，对
决策分析的支持也取得了一定的进展，此时发展中国家也
开始采用这种技术，在许多领域还取得了成功的经验。
第三阶段是从公共管理信息系统走向电子政务。电子
政务是基于互联网的政府信息处理和服务系统，它所处理
的是与公共权力有关系的公共事务，服务对象包括政府内
部管理人员和别的机构、企(事)业单位和公众。
电子政务的发展大致经历了4个阶段。
第一阶段，起步阶段。这阶段主要是通过网站发布与
政府有关的各种静态信息。如法规、政府机构指南等。
第二阶段，政府与用户单向互动，即政府除了在网上
发布与政府服务项目有关的信息之外，还向用户提供某些
形式的服务，如下载各政府部门定制的表格；
第三阶段；政府与用户双向互动，即政府可以根据需
求，随时就某件事情安排在网征求居民意见，同时居民也
可以向政府提出建议或咨询，使公众参与政府的公众管理
和决策。
第四阶段，这一阶段的特点是，可以在网上以电子的
方式完成各项政府业务的处理。
要实现网上事务处理必然导致政府机构的结构性调整，
也必然导致政府运行方式的改变。在实现这些改变的过程
中，必须要对政府的各个部门进行调整与改革。如对办公
室流程的重组与优化，对文档的简化与合并。为实现交互
式管理，建立分级管理模式进而实现管理者与服务对象的
直接交互工作。同时还应实现价值层面和结构层面的管理
模式转型。
电子政务在政府管理中所起的作用
1．转变政府职能，由管理型转向服务型
电子政务将使政府的职能由管理型转向服务型成为必
然，因为电子政务的最大特色就是它是服务型政府。通过
电子政务系统希望达到这样一种形态：公民没有走进政府
机关即可获取丰富的信息；公民只需在单一机关办事，任
何问题皆可随问随答，所办事情立等可取；政府可提供一
站式全程服务；公民甚至无需进入政府机关，通过计算机
即可完成自己所需办理的事情。总之，电子政府要使政府
服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公
平，具有更高的附加值。
2.转换政府的运行机制
建立电子化政府始终与转变政府的运行机制紧密相连，
电子政府的逐步完善和建立过程也是政府运行机制的转变
过程。
电子政务系统可以充分运用现代信息和通信技术，打
破传统政府的组织界限，在网上构建一个新型的信息传送
模式，从而形成一种完全开放式的矩阵式的组织结构。这
种结构既可以提高系统传递的准确性，亦可提高系统传送
的即时性。总之，政府将不再是只注重硬性管理，按每层
官僚制构成的“政府机器”，而是按系统整体原则构建的
刚柔相济的，能对生态环境及时作出反应的有机体，是一
种灵敏快速的决策系统和高效、高职能、高质量的政府管
理系统。
3．提高管理绩效，节约行政成本
一个政府的信息化水平和系统处理能力的高低是衡量
这个政府综合实力，特别是工作效率的重要尺度。电子政
务系统的建立将克服大量的物流阻碍和组织阻碍，杜绝传
统组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义。网
络化的办公手段提高了政府利用信息的效率。网上虚拟机
关，节省了办公费用，又提高了办事效率。网上虚拟领导、
视频会议、公文快速传递等都提高了决策效率、会议效率
和公文效率，可以减少领导者的事务性活动，使领导者从
文山会海中解放出来，使他们把精力集中到深人调查研究
和处重大问题上来。公众亦能从网上获取最新的政府意图，
发展政策，解决一些实际问题，降低工作成本，从而推动
整个社会朝更高的社会利益目标前进。
4．提高政府决策的科学性和公共政策的品质
在知识经济时代，政府要能作出科学的决策必须具备
以下条件：一是决策者要有广博的知识和高质量的信息，
具有把握科技创新动态的能力；二是信息必将是政府决策
的基础。信息革命将给政府改革提供新机会，政府信息化
是政府高效运作的基础。在这一时代的政府将要成为一部
高效、有序运转的“信息处理器”。其科学的判断、理性
的决策、正确的行动，将全面服务于社会。
5.提高政府管理的透明度，提供公共信息的流通和平等
共享，促进信息资源在全社会中的增值利用。
信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本要
求。电子政务系统可以在网上设置网站和主页，可以在网
上公开政府部门的名称、职能、组织结构和办事章程等信
息，依其性质向社会组织、企业公开提供非保密政府信息
的检索，便于公众迅速了解办事流程，增加办事透明度。
同时可以设立界面丰富的站点，接受社会各界的意见，接
受公众的监督，做到政务公开。总之、在进入信息化社会
的高级发展阶段后，随着社会资源整合程度的不断加强，
滋生腐败的土壤会越来越少，社会将朝着更加健康的发展
道路前进。
第一章结束
Thank you very much
