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附件
AAA 贵州发电有限公司
工程合同管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范 AAA 贵州发电有限公司（以下简称贵州公
司）工程合同管理，提高工程建设管理水平，制定本办法。
第二条 本办法适用于贵州公司所属电力工程建设项目（包
括现场施工准备、在建和计划投产的火电、水电、风电、热网
等项目）。
第二章 管理职责
第三条 贵州公司职责
（一）制定工程合同管理实施细则。
（二）审核主要设备、主体工程施工、设计、监理等主要
合同。
（三）检查工程合同的执行情况。
（四）参加经济合同纠纷的协调和处理。
第四条 项目公司职责
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（一）落实工程合同管理规定，建立健全工程项目合同管
理制度。
（二）签订、履行工程合同，合同概要信息及时上报上级
公司。
（三）指定专职人员负责合同日常管理工作。
第三章 管理内容及要求
第五条 管理原则
（一）合同订立必须遵循诚信、平等、互利、协商一致的
原则，同时必须遵守社会公德，不得扰乱社会治安、经济秩序，
损害社会公共利益。
（二）合同应采用集团公司的规范文本，项目公司不得自
行更改实质性内容，如有实质性修改，报集团公司批复后实施。
（三）所有与工程建设有关的设备、材料采购、建筑安装
施工、设计、监理及咨询服务等项目均应签订合同。
（四）合同应采用合同会签制，项目公司应明确合同会签
流程及管理责任。
（五）项目公司应在工程开工准备阶段做好合同管理规划，
按集团公司的统一要求建立合同编号规则（见附录 B）。
（六）项目公司应采用合同专用章制度，制定合同专用章
保管、使用办法。合同经签字、盖章后，按有关法律、法规规
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定必须办理备案或签证的，要由合同承办部门办理。按规定须
经上级有关部门批准才能签订的合同必须经批准后才能签订。
第六条 管理要求
（一）工程合同应在招投标的基础上订立。项目公司应自
中标通知书发出之日起 28 日内，按照招标文件的要求与中标人
签订合同，不得与中标人另行订立背离招标文件实质性内容的
其他协议。
（二）通过招投标方式订立的工程合同，合同文件主要由
以下文件组成：
1.本合同的协议书；
2.中标通知书；
3.投标书及其附件；
4.本合同专用条款；
5.本合同通用条款；
6.标准、规范及有关技术文件；
7.图纸；
8.工程量清单；
9.工程报价书或预算书；
10.相关的变更、纪要、协议等内容。
（三）签订合同时，应明确以上文件的解释顺序。
第七条 合同起草
起草合同应以集团公司编制颁发的合同范本为基础，要根
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据招标文件、投标文件及澄清文件并结合工程特点草拟合同的
有关条款，遵循以下原则：
（一）合规性：各类合同条款应符合集团公司合同管理有
关规定。
（二）完备性：合同条款完备，无遗留或缺陷，责任义务
明确，符合合同的签订程序。
（三）准确性：合同条款表述清楚、用语确切、逻辑严密。
无词语歧义、前后矛盾，文字标点遗漏等。
第八条 合同谈判
（一）合同谈判需要确定的主要内容：
1.将投标文件及澄清文件内容确定为合同内容。
2.根据投标及评标已确定的标价确定合同价格和价格构成。
3.确认某些在招标后签约前的局部变更，如技术条件或合同
条件的变更等。
4.确认合同实施方案，如施工方案、工期等。
（二）合同谈判要坚持已经确定的合同条件和技术要求，
本着平等互利、协调一致的原则，不能将权利义务严重失衡的
合同条款强加于对方。
（三）出现合同金额、工程量与中标结果不一致时，必须
写明变动的原因和具体变动内容，作为合同附件。
第九条 合同审核
（一）合同签订前承办人应将工程合同及与合同有关的证
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明材料按评审程序提请有关部门审查（或会签，下同），合同
审查人员必须出具审查意见书。
（二）《合同审查意见书》应包括：合同名称、承办单位、
承办人、送审日期、审查意见内容、审查人、复核人、负责人、
审查时间、是否建议授权签约人签署合同等。
（三）审查意见应明确、具体，禁止使用“原则同意”、“基
本可行”等模糊性语言。
（四）审查应对以下内容确认：
合法性
1.主体合法：签约各方具有签约的权力能力和行为能力；
2.内容合法：签约各方意思表示真实、有效，无有悖相关法
律、法规及政策，无规避法律行为，无显失公平内容；
3.形式合法；
4.签约程序合法。
严密性
1.条款齐备、完整；
2.文字清楚准确；
3.设定的权利与义务具体、确切；
4.手续完备；
5.附件齐全；
6.附加条件适当、合法。
可行性
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1.资信可靠，有履约能力；
2.担保方式切实、可靠。
合同承办形式审核
1.承办人无误；
2.符合规定程序；
3.各审核部门审核意见书齐备；
4.合同文本文字无误，正副本及附件份数齐备。
（五）项目公司应明确各类合同管理的归口负责部门，归
口负责部门对合同全面负责；技术部门应对合同所包括的内容
的完整性和选用规范负责；财务部门应对付款条件及方式的合
法性负责、审计或内控部门应对合同签订过程的合法性负责，
法律部门对合同整体的合法性负责，分管公司领导应对分管范
围的内容负领导责任，批准人应对合同的原则问题负责。
第十条 合同签订
（一）合同应由双方法定代表人或其委托人进行签字，加
盖各自合同专用章后生效。
（二）主要工程合同在项目公司内部完成审查会签、批准
程序后，上报主管单位并经其书面确认后方可对外正式签订。
合同价格与中标报价偏差超过 5%或合同内容有原则性改动时，
应上报集团公司核准后再行签订。
第十一条 合同履行
（一）合同实行先签订后履行原则，合同生效前，不得实
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际履行。
（二）项目公司应严格按合同规定的要求按期付款，对未
按期付款的，要及时分析原因，采取补救措施。
（三）合同在履行中如发现遗漏问题，项目公司应及时采
取补救措施，主动与对方协商，签订补充合同。
（四）项目公司应严格按合同规定的要求付款，原则上不
得提前或推迟付款。
（五）合同的变更与解除合同，应遵循以下原则：
1.双方当事人经协商同意；
2.因不可抗力致使合同部分或全部不能履行；
3.另一方在合同规定的期限内没有履行。
（六）变更或解除合同的通知和协议，必须采用书面形式
通知对方。协议达成之前，原合同仍然有效。应当把有关变更
或解除合同的文书、电报、图表等作为合同附件和原合同一起
归档保存。
（七）合同变更或解除，应严格执行法律规定或合同约定
的条件，对对方提出的变更、解除要求，要在法定或约定的期
限内与对方当事人协商，书面答复。
（八）主要工程合同发生重大变更或需要解除时，应上报
集团公司核准后再行实施。重大变更包括合同主体、实施内容
和期限、计量计价原则、合同金额等的重大调整以及合同单项
变更金额水电工程超过 500 万元、火电工程超过 300 万元、风
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电工程超过 100 万元及以上。
第十二条 合同索赔
在合同实施过程中由于承包商全部或部分不履行合同，导
致项目的损失，项目公司应按照合同的规定向承包商提出对遭
受的损失进行补偿的要求。各项目公司在制订索赔条款时应结
合合同标的特点、供求关系及索赔的可操作性制订切实可行的
索赔条款并在招标文件中明确。一般索赔额度最高不应超过合
同总价的 20%。
第十三条 合同奖罚
按照集团公司基建管理要求需要在合同执行阶段对承包商
安全文明施工、质量、进度、提前发电等方面进行考核的项目
必须在招标文件中写明并在合同中明确。
第十四条 合同检查
项目公司对合同签订及执行情况过程的合规性进行检查。
第十五条 合同档案管理
（一）签订合同资料应列入合同档案，其文本为复印件时，
须加注“与原件核对无误”字样，并由合同承办人签字，但授权
委托书必须为原件。
（二）项目公司指定专职人员负责合同日常管理工作，包
括建立合同档案，收集、记录、整理、储存合同及相关的资料
等。
（三）项目公司应将合同概要集团建立合同管理台账，纳
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入基建 MIS 统一管理（格式见附录 C）。
（四）合同台账摘要应包括如下内容：
1.合同名称；
2.乙方单位名称；
3.合同编号；
4.合同金额；
5.合同项目分摊（按概算）；
6.合同价款分摊；
7.合同变更附件；
8.合同付款信息；
9.合同付款计划；
10.合同结算信息。
第四章 附 则
第十六条 贵州公司工程管理部负责所属工程合同执行情况
的检查评价。
第十七条 本办法由贵州公司工程管理部负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起试行。
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附 录 A
（规范性附录）
流程图
参考投标及澄清文件修改
招标文件中的合同文本
与中标单位进行合同谈判
写明变动原因和内容，
作为合同附件
合同会签
合同录入
按合同条款执行
按相关流程审核增减费用
录入基建 MIS 系统
合同是否发生变更
按合同条款付款
合同结算、文件归档
合同金额、工程量等重要
条款与招标文件是否一致
按相关程序审批立项文件
合同签订阶段 合同执行阶段
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A A
附 录 B
（规范性附录）
合同编号及合同信息上报格式
含义 编 制 规 则 示例解读
合同编号格式 企业名称代号—合同属性—流水号
CDT- CCSCP-E-001
AAA 长春第二热电厂
第 1 号设备合同
企业名称代号 按《中国 AAA 集团公司标准化管理办法》附件 2 第 条规定的原则确定
CDT-HBTPAAA 淮北发电厂
CDT- LHTPAAA 洛河发电厂
合同属性 施工 C 设备 E 材料 M 设计 D 调试 J 监理 S 其他 X
流水号 属于同一属性工程合同，按工程属性单独设置合同流水号
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B B
附 录 C
（规范性附录）
工程合同概要信息上报具体要求
合同概要信息填报分以下三类情况
主要合同概要信息内容包括合同台帐和主要信息两部分。
合同台帐格式（表）
设计合同主要信息格式（表）
监理合同主要信息格式（表）
设备合同主要信息格式（表）
施工合同主要信息格式（表）
10万元及以上的其他工程合同按表1合同台帐格式填报。
10万元以下的其他工程合同按表6格式填写。
主要合同范围
火电项目主要合同包括主体工程的设计合同，监理合同，主要施工合同（包括主厂房土建及安装、
输煤系统土建及安装、烟囱、冷却塔、灰场、水源地工程、循环水管道及水泵房工程、升压站工程、脱
硫系统土建及安装工程、空冷系统土建及安装工程合同）和主要设备合同（包括锅炉、汽轮机、汽轮发
电机、磨煤机、小汽机、给水泵组、循环水泵、除氧器及水箱、高压加热器、低压加热器、凝汽器、汽
机旁路装置、凝结水泵、化学水处理设备、送风机、引风机、排粉风机、一次风机、给煤机、电除尘器、
主变压器、厂用变压器、启/备变压器、断路器、隔离开关、高低压配电柜、柴油发电机组、分散控制
系统、MIS系统、翻车机、斗轮堆取料机、启动锅炉、干除灰、除渣设备、脱硫系统设备、空冷设备、
进口设备合同）。
水电项目主要合同包括主体工程的设计合同，监理合同，主要施工合同，主要辅助工程施工合同，
主要设备及安装工程合同，大宗材料合同，大型施工机械合同，主要进口设备合同。
风电项目主要合同包括主体工程的设计合同，监理合同，主要施工合同，风机、塔筒和主变压器设
备合同。
光伏项目主要合同包括光伏组件设备或EPC合同。
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表 项目工程合同信息汇总表
序号 合同名称
标的物
（货物名称）
总金额
（万元）
合同乙方 签订时间
完成时间
（交货时间）
执行情况
合计
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表 项目设计合同主要信息
序号 合同编号
合同名称
乙方
合同期限
签订时间
合同总金额
分项报价
现场服务人月数
乙方工作范围
支付条件
主要设计文件交付进度
备注
注1：分项报价栏应分不同设计阶段填写勘测费、设计费及其他编制费等；
注2：现场服务人月数栏应分土建、安装和调试分别填写；
注3：支付条件栏需注明预付款、进度款和质保金的比例、金额及支付条件。
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表 项目监理合同主要信息
序号 合同编号
合同名称
乙方
工程名称
工程地点
合同期限
签订时间
合同额
乙方工作范围
支付条件
支付条件栏需注明预付款、中间支付款和最终支付款的比例、金额及支付条件。
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表 项目设备合同主要信息
序号 合同编号
设备名称
型号规格
数量
乙方（供货商）
签订时间
合同额
供货范围
交货进度
支付条件
备注
注1：乙方（供货商）栏当合同乙方和设备供货商不一致时，两者均应填写；
注2：支付条件栏需注明预付款、进度款和质保金的比例、金额及支付条件；
注3：进口范围应在备注中说明。
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表 施工合同主要信息
序号 合同编号
合同名称
乙方
开（竣）工时间
关键工期节点
签订时间
合同额
乙方工作范围
甲方供货范围
支付条件
支付条件栏需注明预付款、进度款和质保金的比例、金额及支付条件。
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表 项目零星合同信息汇总表
序号 合同名称 合同数量（项） 总金额(万元) 备注
1 ×年×月
零星咨询服务合同
零星设备合同
零星施工合同
其他零星合同
2 ×年×月
合计
