关于控制基建支出风险提高投资效益的探讨
马学秀
随着高等教育事业的超常规、迅猛发展，各高校都在纷纷建新校区，基本建设规模迅速扩大。我校近几年基本建设支出在学校年度总支出中的比重也有较大幅度提高。同时，高校基本建设面临着日益复杂、竞争激烈的建筑市场环境，每笔基建开支的额度大、环节多、情况复杂，因此，基建支出面临着诸多的风险、高风险区。如何从学校内部控制、从基建财务内部控制做起，防范风险，提高投资效益，是值得我们认真探讨的问题。
一、从学校层面探讨控制基建
支出风险提高投资效益：
1、从学校基本建设财务概况看控制风险的重要性：
山东大学2001-2005年基本建设总投资134681万元，在总投资134681万元中，上级财政拨款6768万元，仅占5%；国债和211工程拨款4500万元，仅占3%；社会捐赠1998万元，仅占%；学校、学院自筹基建19145万元，占14%；银行贷款74310万元，占55%，职工住房集资27960万元，占21%。在01年02年基建没有银行贷款，按结转自筹基建处理帐务的情况下，仅03、04、05年银行贷款就达到74310万元（表一）；山东大学2006年6月底在建工程19个，建筑面积429491平米，总投资133116万元，05年前已累计拨款39008万元，已纳入06年预算36695万元，工程竣工还需资金57413万元，在建工程共需94108万元才能竣工（表二）；
一、从学校层面探讨控制基建
支出风险提高投资效益：
2007年及以后年度拟建工程2个，建筑面积17289平米，总投资4343万元（表三）；已竣工未交付资产还需资金5500万元（表五）。以上未交付资产、在建工程、拟建工程三项共需资金103951万元，根据学校财力，学校仍然主要依靠银行贷款完成基本建设任务，再加以前年度的未还的银行贷款74310万元，基本建设银行贷款到08年将达到178261万元，按现在的贷款利率%计算，以后每年的贷款利息将达到10340万元。银行贷款的还本付息，无疑给学校带来了巨大的压力，如何控制基建支出风险，节约基建支出，提高投资效益是学校的当务之急。
134681
27960
74310
19145
1998
1500
3000
6768
合计
43148
14020
25926
2044
50
200
908
2005
44463
8750
32605
900
1300
908
2004
21603
2346
15779
948
1622
908
2003
14509
1598
10525
100
1378
908
2002
10958
1246
6576
0
0
3136
2001
合计
职工集资
银行贷款
学校自筹
社会捐赠
211工程
教育部国债
上级财政拨款
年度
表一： 2001-2005年基本建设投资明细表 单位：万元
表二： 2006年6月底在建工程明细表
新建
1100
2000
3100
10370
法学院教学楼
10
竣工
700
1900
2600
8240
老校艺术教学楼
9
竣工
1100
1400
2500
7639
西区药学实验楼
8
竣工
100
1100
1200
3360
南区电力实验楼
7
新建
1100
2000
100
3200
16000
博士生公寓
6
在建
800
1000
1800
7000
护理教学实验楼
5
在建
6413
8000
1000
15413
60027
18#综合学生公寓
4
在建
4018
1000
5018
18193
科研综合楼C座
3
在建
15250
1000
16250
53018
科研综合楼B座
2
在建
9555
5000
2178
16733
49979
科研综合楼A座
1
形象进度
以后年度资金需求
06年预算
以前年度累计拨款
概算
建筑面积
项目名称
序
表二： 2006年6月底在建工程明细表
57413
36695
39008
133116
429491
合计
新建
4900
1000
100
6000
20000
新区图书馆
19
新建
7800
1700
300
9800
40000
新区综合实验楼
18
新建
3900
1000
100
5000
20000
工程训练中心
17
在建
4625
19730
24355
0
基础工程
16
在建
1650
100
1750
7000
学生服务与活动中心
15
在建
400
900
1300
7000
诊所及社区服务中心
14
竣工
30
120
400
550
1800
院士楼
13
在建
2000
2600
8400
13000
95000
新区学生公寓
12
在建
1247
2000
300
3547
11865
生命学院实验楼
11
形象进度
以后年度资金需求
06年预算
以前年度累计拨款
概算
建筑面积
项目名称
序
表三： 2007年拟建工程明细表 单位：万元
4343
17289
合计
2007
521
西区护理学院配电室
2
2008
3822
17289
东区运动场改造
1
备注
竣工时间
概算
建筑面积
项目名称
序号
山东大学2001-2005年已交付资产445825平米，77417万元，（表四）只占基建总投资的57%，因超概算、无主管部门批复投资计划、内外审计时间拖的过长等原因，竣工已投入使用未交付的资产108769平米，34200万元，（表五）占基建总投资的25%，一方面，直接影响学校固定资产报表数字的真实性，影响投资效益的提高。另一方面，容易造成基建支出的失控，带来基建支出的风险。因此，加强有关部门配合，努力提高工作效率，使竣工项目及时入帐对于控制基建支出风险，提高投资效益也是十分必要的。
表四： 2001-2005年交付资产明细表 单位：万元
77417
445825
19260
164010
3190
10884
22661
150696
32306
120235
合计
25643
141466
2363
19719
9897
60616
13383
61131
2005
7409
39421
414
2010
6995
37411
2004
20247
73682
1701
2776
8874
3594
33285
12176
31523
2003
10748
90665
7616
67419
921
8074
2211
15172
2002
13370
100591
7580
76872
1254
11310
4536
12409
2001
金额
面积
金额
面积
金额
面积
金额
面积
金额
面积
合计
职工住宅
学生食堂、浴室
学生宿舍
教学用房
类别
表五：2005年末竣工未交付资产明细表 单位：万元
5500
30395
28800
34200
108769
合计
1300
2005、08
300
1278
1300
1600
9705
风雨操场
2200
2004、08
300
2331
2200
2500
7600
设备用房
2340
2004、08
600
3078
3000
3600
10000
新区学生餐厅
3900
2005、08
300
1831
1800
2100
9653
南区博士后公寓
2000
2005、12
0
1989
2600
2600
9855
西区教学实验楼
1250
2005、08
100
1321
1600
1600
5248
口腔学院教学楼
3800
2005、10
700
4155
3800
4500
13830
功能材料楼
3000
2004、10
100
3065
3000
3100
14600
鲁能研发楼
10900
2004、10
3100
11347
9500
12600
28278
东区综合服务楼
原概算
竣工时间
资金需求
累计支出
以前年度累计拨款
概算
建筑面积
项目
2、从学校层面探讨控制风险措施：
基本建设是学校的大项支出，应严格实行项目管理、科学论证。首先，科学制定校园总体规划，已经批准，必须维护校园总体规划的严肃性，严格按照学校的总体规划安排基本建设项目，避免重复建设，避免乱搭乱建；其次，严格执行基本建设项目的立项申请、可行性研究报告、项目投资概算、年度投资计划向主管部门的报批制度，避免自行建设；再其次，确保投资概算、年度投资计划、年度财务预算的准确性，加强基本建设过程控制，严格工程变更手续，防范任意变更，增加项目投资，属于设计不合理造成的变更，应追究设计部门的责任，特殊情况确需变更增加投资的，须经领导批准，专业人员严格审查，经财务纳入当年调整预算方可变更；再其次，严格学校建设部门内审和审计部门组织外审制度，阻断施工单位和外审单位的经济利益关系，节约建设成本，防范风险，提高投资效益。
二、从财务层面探讨控制基建支出
风险提高投资效益
1、加强财务内控制度建设：
首先，把基本建设规律、基本建设程序和国家有关基本建设文件、规定融入学校基建财务管理制度之中，建立健全基本建设财务管理办法、内控制度，是有效控制支出风险，提高投资效益的基础和前提；其次，实施财务人员职责分工和不相容岗位职责分离，落实岗位责任制，工作流程、工作规范是实施有效控制支出风险的重要保证；严格前期费用、进度款、材料结算、竣工结算、合同、招标、监理、决算审计等环节的财务审查，严格发票、支票、银行对账单的审查，特别是大额资金支出审批手续的审查，是实施有效控制支出风险的主要环节；制订切实可行的财务人员考核、奖惩办法，提高财务人员当家理财的积极性，把“内控制度、工作流程、岗位职责、绩效考评、考核奖惩”等构成内部控制环境的各种因素有机的结合在一起，才能取得事半功倍的效果，达到有效控制风险，提高投资效益。
2、关键业务环节的控制：
A、出纳环节的控制：
支票必须填写收款单位名称，而且收款单位名称必须与相关合同、发票的单位名称三者一致。这一点经常被忽视，而且是最容易产生风险和纠纷。不填写收款单位名称的支票容易被对方业务人员挪用；支票上的收款单位名称与相关合同单位名称不一致的容易产生合同纠纷；合同单位名称与出具发票的单位名称不一致则是工程被非法转包的典型标志。如果合同单位在合同履行期间确实发生单位名称变更，必须重新签定协议或变更合同或提供有关证明文件。
支票必须填写金额，不得签发空白支票。空白支票一旦丢失，可能产生无法预计的损失。如果基建业务的金额已经确定，开出支票时支票金额必须填写完整。有时业务人员在办理有关项目的前期手续或外出采购时，确实难以确定支票用款金额，应请业务人员合理估计或电话询问交易金额，以便确定用款金额的范围，在支票金额栏内相应位置用人民币符号将小写金额前划死，以便把风险控制在一定水平内。有的单位在支票上盖章填写支票限额，其实不具有法律效力，不能有效降低风险。
按月及时和银行对帐。严格银行兑账单的审查，特别加强对未达帐项的追踪和银行对帐制度的层层责任制也是控制风险的必要手段。
B、材料核算环节的控制
工程材料是构成工程造价的重要组成部分，因此工程材料的核算与管理是基建财务的重要内容。
材料采购。首先，审核材料、设备采购是否与《建筑工程施工合同》的“材料设备一览表”中的约定相符；入库单是否附有施工单位用料计划、中标通知书、购货合同；审核入库材料、设备的产地、品名、规格、单价、数量、金额是否与中标通知书、购货合同一致。其次，审核材料、设备入库单的经办人、验收人、负责人的签字是否真实、完整。同时，在签订材料采购合同时，材料预付款不能超过合同标的额的30%。
材料领用，即材料出库。审核材料、设备出库单必须附有施工单位收料单，并且出库材料、设备的产地、品名、规格、单价、数量、金额必须与施工单位的收料单一致；材料出库单的项目及施工单位与收料单的项目、施工单位必须一致；审核材料、设备出库单的保管人、收料人、负责人的签字是否真实、完整；
材料结算。每月底办理当月有关甲方供材的结算业务，以便甲方及时扣回工程预付款。材料保管人员在每月25日前将材料出库单交财务材料核算人员，经认真审核后，据此编制材料结算单，经施工单位财务人员核对、签字后，按预算价格从支付工程进度款中扣除。工程实行清单报价的，甲方供材的单价、数量与中标材料的单价、数量一致的，按材料中标价结转；甲方供材的单价、数量高于中标价的，按实际价格结转；甲方供材的单价、数量低于材料中标价的，按中标价格结转；中标书中没有涉及的甲方供材，按实际价格结转，这样避免了材料价格的风险。
工程项目竣工后，材料核算人员为竣工项目决算审计提供甲方供材结算转账明细表及甲方供设备、材料自摊明细表，经审核无误后交基本建设部门初审，经初审后交审计部门组织竣工项目决算审计。
基建材料核算每月将数量金额明细帐与材料分类帐核对，经核对无误后，每月10日前上报分管处长库存材料分类余额表，做到帐证相符、帐帐相符，责任到人；每半年材料数量金额明细帐与材料保管帐按项目核对库存，做到帐帐相符、帐实相符。
材料核算人员参与年终库存材料的保管盘点工作，材料的盘盈、盘亏及时查找原因，予以更正，已造成损失的提出处理建议，按权限报告主管部门批准后进行帐务处理。每半年向分管处长报送经保管人员、负责人员签章的材料核对明细表。
C、工程进度款支付环节的控制
工程进度款是甲方与施工单位日常结算的主要内容，主要依据是工程监理人员出具的工程量计算表和付款通知单。财务人员主要审核报量内容与标底的相关部分或变更通知是否相符；报量项目中定额套用是否有大额高套现象；付款通知单是否有甲方、施工单位、监理单位三方的签章等。此外，工程进度款一般不能直接付给施工单位下属的施工队伍，如特殊情况担心工程款被挪作他用而不用于本项目、确需直接付给施工队伍的，则必须由施工单位开具发票，施工单位派驻工地代表签字，基建部门签字同意方可办理。
D、工程竣工财务决算环节的控制
工程竣工财务决算是确定基建工程造价的关键环节。工程竣工财务决算的主要内容包括基建工程材料清理、往来帐清理、竣工决算报告审核等内容。
基建工程材料清理。在工程竣工决算前，财务部门应将甲方购买的所有材料、设备进行分类清理并将材料结算单复印件和甲方自行采购、出库的材料清单交基建决算审核人员，以便审核工程量和预算定额套用是否准确。
决算报告审计。根据学校实际情况，基建项目竣工决算审计须经基建部门组织内审，对工程量、材料设备、标的、工程变更等内容由建设单位、施工单位、监理单位三方核对。经核对无误后交审计部门组织外审，组织内审加强建设部门责任，避免施工单位和外审单位联合有意多报高套损害学校利益，有效控制建设成本，防范风险，提高投资效益。
财务人员在审核决算报告时首先要审查决算报告是否有建设单位、施工单位和会计师事务所三方签章。施工单位有时拒绝在决算报告上签字，日后就有关工程事项又重新提起诉讼，给学校造成潜在风险；其次是审查决算中是否包括已结算或由其他单位负责施工的单项工程，以及甲方作为独立项目外包的内容，以防止施工单位虚报或重报工程量，作为独立项目外包的内容，按合同约定给予施工单位配合费。
往来帐清理。在根据审核后的决算报告与施工单位办理最后的工程款结算时，必须对双方发生的所有往来款项进行清理，清理的主要内容包括预付备料款、应收甲方供料款、其他应收款等项目。最后与施工单位结算工程款时，还要复核甲方供料及材料差价部分是否结转完整。另外，付款时要根据施工合同约定，留足工程质量保证金，以免事后出现工程质量问题。
以上是从学校和财务两个层面探讨防范支出风险，提高投资效益的措施、办法，希望领导、同志们多提宝贵意见，促进学校基建财务管理工作规范、健康发展。
2006年8月18日
