我省民间资本投资的现状、问题和对策研究
内容提要
山西提出了“十二五”转型跨越发展的战略目标，要实现目标，占据半壁江
山的民营经济在此期间每年要有 5000 亿元左右的投资支撑。尽管我省的民营经
济和民间投资已占据“半壁江山”，并且在经济社会发展中发挥着重要作用，但民
间资本仍存在产业链低端，传统产业领域如煤、焦、钢铁等比重大，且投资集中
度不高、规模不够大，尚未形成核心竞争力的情况。在产业政策调整大背景下，
这种现状必然导致投资空间缩小从而致使近年来民间投资比重下降，甚至有些企
业难免被挤出局，这种现状以及民间投资比重的下降趋势如果不遏制，转型发展、
绿色发展、跨越发展战略将难以实现。本文通过分析我省民间资本的现状，通过
分析问题、提出对策、为扩大民间资本投资改善环境，更好发挥我省民间资本活
力。
根据我省提出“十二五”期间，投资翻番的目标要求，加大我省民间资本投
资力度，实现五年累计投资一万亿的目标。结合我省现在民间资本投资的现状、
以及我国江浙地区在鼓励民间资本投资的先进做法展开研究。在参加省政府和省
政协组织的激活民间资金调研活动中了解到，从全国和东、中、西部地区近 5 年
民间投资状况的数据分析中看到，中部地区民间投资较全国平均水平低 12 个百
分点，而中部资源型欠发达地区的山西则低近 20 个百分点，位于中部五省倒数
第二，且近两年呈现逐年下降趋势。但山西省拥有雄厚的民间资金存量：一是银
行存款居高不下。据山西银监局统计，截止 2010 年 6 月底，全省存款余额为
17805 亿元，排全国第 12 位；二是民间借贷资金规模可观。据人民银行太原中
心支行的调研课题显示，截止 2010 年 6 月末，全省民间融资规模接近 2000 亿元，
占到银行贷款余额的 1/5；三是淘汰落后产能退出资金数额巨大。近几年全省淘
汰落后产能、推进煤炭资源整合企业兼并重组退出的民间资金大约在 2000 亿元
左右。
关键词：民间资本 结构特点 投资困境 发展方向 对策措施
一、引言
（一）研究背景和意义…………………………………..
（二）国内外研究现状………………………………….
（三）相关概念及理论…………………………………
（四）本文的研究方法与相关数据………………………………….
二、吕梁市民间资本的现状………………………………….
（一）民间投资的发展现状…………………………..
（二）民间资本的结构与总量…………………………
（三）民间资本的作用评价………………
三、吕梁市民间资本面临的主要问题……………………………
（一）融资渠道不畅，融资遭遇困境…………………
（二）资金投向不合理，投资安全问题凸显………………
（三）政府引导与民间资本的创新联动效力差…………………..
（四）民间投资者缺失正确的投资和经营理念……………………..
四、促进吕梁市民间资本优化发展的对策………………….
（一）引导民间资本的发展方向………………………………
（二）拓宽民间资本的投资渠道………………………………
五、结论……………………………………………………………….
（一）初步概括和基本结论……………………………………………..
（二）尚需进一步研究的问题………………………………………
六、参考文献…………………………………………………
七、后记……………………………………………….
改革开放以来，在党和国家方针政策的指引下，
我省民间投资规模不断扩大，民营经济从“草根经济”
到“丛林经济”、再到“半壁江山”，实现了大跨步发展，
成为拉动地方经济发展的重要力量、创造就业岗位的
主要渠道和财政收入的重要来源。但是，受政策、体
制、市场环境以及民间投资者自身素质等因素的制约，
民间投资的潜力还远未发挥出来。实现我省“十二五”
转型发展、跨越发展的战略目标，必须采取有效措施，
引导民间资本加快跟进，加速民营经济发展，使民间
投资在经济社会发展中发挥更大的作用。
一、民间投资的现状及主要特点
一般来说，民间投资是主要依靠民营经济发展而
积累起来的资本。民间资金潜力的大小，离不开民营
经济发展的状况。民间投资所涉及的体制、政策、服
务环境以及民间资本持有者自身素质等，与民营经济
的发展休戚相关。在本课题的调研中，我们没有刻意
区分民间投资和民营经济的概念和涵义，而是把两者
放在一起来进行观察和讨论。
（一）民营经济占据“半壁江山”，在经济社会发
展中发挥着重要作用
民营经济成为经济发展的重要力量。民营经济支
撑着全省经济的半壁江山，在经济增长中发挥着主导
性作用。非国有经济增加值从 2005 年的 2120 亿元增
加到 2009 年的 3565 亿元，年均递增 %，多年来
非国有经济占 GDP 的比重保持在 50%上下。2009 年，
由于受国际金融危机影响，非国有经济增速有所趋缓，
占 GDP 的比重下降到 %，比 2005 年的 %下
降了 个百分点。
民营经济成为财政收入的重要来源。我省民营经
济税收按窄口径计算（私营经济和个体经济税收之
和），从 2005 年的 亿元增加到 2008 年的
亿元，占到全省总税收的 %。按宽口径计算（总
税收中剔除国有及国有控股企业、外资及港奥台企业
税收后的非公有制企业税收），从 2005 年的 亿
元增加到 2008 年的 亿元，占全部税收的比重由
%增长到 %（见表 1）。一些县市民营经济税
收已超过当地税收的 80%。
表 1 2005 年-2009 年全省民营经济税收情况 单位：亿元、%
项目
全省
税收
民营
经济
股份
合作
联营
企业
私营
企业
股份有限
公司税收
个体
经济
民营
经济
年度
总额 税收
合计
企业
税收
税收 税收 （不包括
国有控股）
税收 税收
占比
2005 年
2006 年
2007 年
2008 年
2009 年
民营经济成为劳动就业的主要渠道。民营经济吸
纳了全省 75%的城市新增劳动力和 60%以上的农村
富余劳动力。2008 年，非国有经济从业人数达到
万人，占到全省企业从业总人数的 %。
（二）民间投资增长较快，但和全国及中部省份
存在较大差距
纵向来看，民间投资增长较快，规模不断扩大。
2005—2009 年，我省民间投资从 亿元增加到
亿元，年均增长 %。5 年民间投资累计达
到 亿元，占同期全社会固定资产投资的 %，
成为投资增长的主要支撑和经济增长的主要动力。
横向比较，民间投资规模、增速及其占全社会固
定资产投资的比重都存在较大差距。近年来，山西民
间投资规模和增幅在中部六省中均排末位（见表 2、
3），民间投资占全社会固定资产投资的比重与全国平
均水平的差距一直在 10 个百分点以上。
表 2 2009 年中部六省民间投资情况 单位：亿元，%
省份 项目 投资总额 同比增长
占全社会固定
资产投资比重 占全国比重
全国
山西
安徽
江西
河南
湖北
湖南
表 3 山西与全国非国有固定资产投资比重表 单位：亿元，%
山西 全国项目
年份
总额 占比 同比增长 总额 占比 同比增长
2005
2006
2007
2008
2009
“十一五”以来，我省民间投资占比呈现波动中下
降的趋势，而全国则基本保持稳定。2009 年，我省民
间投资占全社会固定资产投资的比重为 %，比
2005 年下降了 个百分点，与全国平均水平的差距
扩大到 20 个百分点，在中部六省中排倒数第 2 位。
（三）民间资本主要集中在传统产业领域
2008 年我省非国有企业 81320 个，资产总额
32251 亿元，占全社会企业资产总额的 72%。民间投
资的领域主要集中在批发零售、采矿业、制造业和房
地产等行业，四者占到私营企业和个体工商户注册资
本金总额的 %（见表 4）。农副产品加工业、现
代服务业、高新技术产业等领域，民间投资增长较为
缓慢。总体上看，民间投资组织化程度较低，投资规
模效应不明显，投资质量和效益有待提高。
表 4 2009 年全省私营企业和个体企业行业分布 单位：万元、
%
省份 项目 户数 占比 从业人数 占比 注册资本金 占比
采矿业 5783 55300 4411443
制造业 54634 390377 7145070
建筑业 7829 45611 1958743
批发和零售业 568834 1226833 12285335
房地产业 4058 22330 3519751
租赁和商务服务 15188 55095 2226060
其它 256753 718105 6964754
合计 913079 100 2513651 100 38511155 100
（四）民间资金较为充裕，民间投资潜力巨大
银行存贷差居高不下。据省银监局统计，截至今
年 6 月底，我省存款余额为 17805 亿元，排全国第 12
位，贷款余额为 8923 亿元，排第 19 位，存贷差 8882
亿元，存贷比为 %，低于全国平均水平（%）
近 19 个百分点，排第 29 位。全省 11 个市，有 6 个市
存贷比不到 40%，个别市的存贷比只有 26%。
我省存贷比长期处于全国较低水平。从 2005 年
到 2009 年，我省存贷比比中部及周边省区低 10 到 15
个百分点，比全国平均水平低 10 个百分点以上，且呈
逐年扩大的趋势。储蓄—投资转化率较低，与中小企
业资金需求形成极大反差，表明我省大量的储蓄资金
并没有很好地支持本地的投资发展，在促进储蓄资金
向产业投资转化上存在着较大空间。
民间借贷资金规模可观。截至 2010 年 6 月末，民
间融资规模接近 2000 亿元，占到银行贷款余额的 1/5。
民间融资的期限一般以一年以下的流动资金为主，弥
补了金融机构信贷不足问题，缓解了中小企业资金紧
张矛盾，加速了社会资金的流动。但是，民间借贷利
率高，地下运行难以监管，违约事件时常发生，贷款
风险比较突出，急需规范引导。
煤焦领域退出资金数额巨大。近几年，我省淘汰
落后产能、推进煤炭资源整合，部分民间资本退出。
据估算，这类资金大约在 2000 亿元左右。部分退出资
金主动转产转型，投向了现代农业、文化旅游、装备
制造、物流、新能源、新材料、IT 产业以及房地产、
金融等服务领域。去年以来，煤焦资本投向小额贷款
公司、村镇银行、担保机构及典当行等金融领域的资
金规模约有 80 亿元，投向房地产领域的资金约数百亿
元，还有一部分投向宾馆酒店、景区景点。有一定规
模的资金流到内蒙、新疆、宁夏、贵州等地继续从事
矿产开发项目，也有一些民企老板到周边省份投资非
煤产业。据估计，流到省外的资金大概有 800—1000
亿元。也有相当数量的资金持有者仍在“持币”观望。
如何引导这部分民间资金更多地留在省内投资发展，
值得各级政府高度重视。
表 4 部分地市煤炭资源整合退出资金流向表 单位：亿元
行业流向 大同市 朔州市 忻州市
资金总额 60 105
流向工业、农业、商业、旅游业等非煤产业 12 61
流向小额贷款公司 21
持币观望态度，以储蓄方式滞留银行 18 11
流向外省 30 12
二、制约民间投资和民营经济发展的原因分析
（一）行政服务效能较差，一定程度上影响了民
间投资的热情
近年来，我省加大了行政审批制度改革力度，行
政服务效能有所改善。但有些企业反映，与周边省区
相比，我省部门审批环节多，行政效率低，服务意识
差，办事周期长，不合理收费多，增加了民营企业的
投资成本和经营负担。
（二）投资信息服务滞后，一定程度上限制了民
企对转型发展项目的选择
调研中发现，我省与沿海省区相比，民间投资规
划、产业目录、项目招商等相对滞后，项目储备不足，
投资信息的发布机制不完善，民企投资的服务平台不
健全，民营企业了解投资信息的渠道狭窄，“有钱不知
道往哪里投”的茫然仍然存在，省内转型发展的巨大资
金需求尚未得到民间投资的及时响应和快速跟进。
（三）政策协同性不够，一定程度上削弱了民间
投资者的投资信心
近年来，中央和省政府陆续出台多项鼓励民间投
资的政策，民间投资准入领域不断开放，但很多政策
仍然停留在政府文件层面，没有及时出台各部门的实
施细则和操作性强的配套措施。投资者在办理投资手
续时普遍感到，一些部门在审批和执法上单纯拘泥于
各自上级部门的规定，相互之间缺乏协同性，形不成
合力，致使鼓励民间投资的政策很难真正落到实处。
（四）政策歧视现象仍然存在，一定程度上抑制
了民营企业的投资扩张
长期以来，在项目审批、税费减免、金融支持、
土地供给上，民营企业和国有企业、内资项目和外资
项目的政策待遇存在明显差异。民间投资项目长期享
受不到国有投资项目和外资项目的政策优惠。政策的
不平等导致民间投资项目难以与国有企业、外资企业
项目形成平等竞争。一些地方对新引进项目与已经投
资的项目、本地民资与外地引进资金实行两个政策标
准、两种政策服务，对民间投资产生了一定的抑制作
用。
（五）要素供给较为短缺，一定程度上贻误民营
企业发展机遇
要素供给短缺是民间投资和民营企业发展的主要
“瓶颈”。主要表现为：一是民营投资项目的土地供应
短缺。省下达的用地指标，优先用于重大基础设施、
大集团大企业的投资项目，民间投资获得的土地指标
只占到土地总供给量的 5%左右。二是民间投资项目
的金融信贷短缺。近些年，各商业银行相继设立专门
的中小企业信贷部门，增加了对民企的贷款规模。但
我省民营企业特别是中小企业的融资渠道仍然比较狭
窄，民营企业取得的贷款占全省贷款总额的比例只占
10%左右。三是民间投资项目所需人才短缺。民营企
业的技术人才和商业团队素质难以适应制造业、现代
服务业、高新技术产业、战略性新兴产业的项目需要。
一些非常看好的民间投资项目，往往由于技术人才和
管理团队缺乏，而被迫搁浅或下马。
（六）民企“基因”先天不足，一定程度上妨碍了
民企转产转型
我省民企“基因”的先天缺陷，首先表现在民间投
资者自身观念滞后。有些民营企业老板“小富即安”，
缺乏再投资的冲动。其次，煤焦企业的财富积累主要
来自于资源产品火爆的市场行情。许多民企老板仍在
追求不切实际的投资回报率，不愿投资依靠竞争才能
获取盈利的非资源类项目。三是民营企业大多实行家
族化管理，具备一定的资本优势，但机制优势明显不
足。在转产转型新的产业时，由于没有现代企业制度
作支撑，外部技术、管理、专业人才难以进入，制约
了民间资本的转型发展和升级优化。
三、实现“转型、跨越”需要民间投资的强力支撑
（一）“十二五”经济翻番目标对扩大民间投资提
出了紧迫要求
按照省委提出的“十二五”时期 GDP 总量、财政总
收入和一般预算收入、城乡居民收入实现翻番的目标
要求，必须确保投资总量达到 5 万亿元以上。按目前
我省民间投资 55%左右的占比计算，“十二五”时期我
省民间投资总量至少要达到 万亿，力争达到
— 万亿。
从调研的情况看，我省民间资本确实具备其他许
多省区不具备的巨大潜力，但同时也存在着民间投资
不活跃、资金大量外流等突出问题。激活和留住这部
分民间资金、积极吸引更多的省外资金，已经成为我
省经济工作面临的重大战略任务。
（二）民企转型发展的成功实践增强了激活和扩
大民间投资的信心
实践证明，凡是民间投资总量大、民营经济发展
快的地方，县域经济发展就富有活力。2009年，我省
进入全国百强县行列的孝义市、以及进入中部百强县
行列的柳林、灵石、河津、襄垣、高平、泽州、介休
等15个县区，民营经所创造的GDP均超过了80%。依
靠民间资本拉动经济增长，已经成为我省区域经济发
展的新亮点。
在节能产品和现代物流方面，民企迈向高端化。
作为国内第一个技术原创型战略基础产业，长治高科
华上光电有限公司投资 11 元的 LED 产业项目 10 月
即将投入生产，LED 产业园区建设顺利。该公司拥有
蓝宝石封装的完全自主知识产权，填补了国内 LED 外
延片和芯片无知识产权的空白，LED 产业集群在长治
已初露峥嵘。山西方略保税物流中心作为全国民营保
税物流中心的国家试验区，已实现了区域大通关、大
统检，为我省进出口货物提供了与国际海运的“无缝对
接”的便利，今年各项业务居中西部 6 家保税物流中心
第 2 位。
在传统产业循环化方面，民企抢占新高地。近年
我省民营煤、焦、铁企业在数量减少的同时，产业素
质得到了提升，形成了一批煤－焦－化，煤－焦－冶，
煤－电－建，煤－铁－铸造等循环经济产业链。山西
安泰集团投资 30 多亿元用于安泰工业园区循环经济
产业链建设，还将投资 15-20 亿元完善园区在建的产
业循环项目；阳光集团、山西中钢、美锦集团、东辉
集团、潞宝集团、沁新集团、常平集团等相继投资建
成了循环经济工业园区。
在先进装备制造业方面，民企成为领跑者。山西
通达集团投资 26 亿元，兴建重卡项目，一期年产重卡
汽车 5 万辆，“十二五”末可实现年产重卡 10 万辆以上，
年产值 300 亿元，将成为转型发展的“标志性”项目。
清慧制造、汉通机械、华翔集团、汤荣集团、北方重
工、恒山机电设备、冠力法兰等民营制造企业，已进
入国外知名大企业零部件供应体系。
在高新技术产业领域，民营机制显活力。全省民
营科技企业已达 1300 多家。晋城乐百利特、临汾光
宇、山西中池联华科技、忻州泰宝密封、太原新超管
业、罗克加华、中科恒业数码、华诚睿光生物科技、
太原华元医药、朔州诺成制药、大同天招杜尔环保能
源等高科技企业快速发展，主导产品在同行业占据领
先地位。
在农业产业化方面，民间资本显身手。初步统计，
已有 610 个煤焦铁民营企业投资发展农业，投资总金
额达 68 亿元。柳林县联盛能源集团投巨资建设生态农
业文化园区，已投入 5 亿多元用于修路、土地平整和
水利设施建设，总投资将达 100 亿元。
在产业集群化发展方面，民企担当主力军。我省
已经形成玻璃器皿、精密铸造、玛钢铸造、纺机制造、
法兰锻造等一批具有区域特色的民营产业集群，基本
形成乳制品、食用醋、小杂粮、粮油、饮料、果蔬、
畜禽、枣系列产品等农副产品加工企业集群，初步形
成生物制药、精细化工、磁性材料、新型建材、信息
科技五大高新技术企业群体。以民营经济为主导的产
业集群和产业集聚效应正在逐步显现，成为区域经济
的主导性力量。
（三）民间投资空间巨大，将在转型跨越发展中
发挥战略支撑作用
国家高度重视民营经济发展，新近出台了一系列
促进民营经济和民间投资的政策措施。按照“工业新型
化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”的战略要
求，我省积极鼓励民间投资进入转型发展的重点领域，
先进制造和现代服务业将成为民营经济投资的主战场，
新材料、节能环保、生物技术等战略性新兴产业将给
民间投资带来新的投资空间，民间投资将迎来一个充
满巨大发展机遇的新时期。
根据调研情况，我们认为未来五年我省民间投资
在以下领域大有可为，将发挥重要的支撑作用。
1. 传统产业领域
煤炭行业，资源整合重组以后，民营办矿主体“三
分天下有其一”，再加上留在混合所有制中的民营股份，
民间投资至少要占到煤炭产业总投资的 20-30%。
焦炭行业，目前投资经营主体大多为民营企业。
“十二五”时期，独立焦化企业的 产能置换、升级改造
步伐将不断加快，民间投资将占到焦炭行业总投资的
90%以上。
钢铁行业，尽管面临着钢铁行业兼并重组的发展
预期，但工业化、城镇化对普通钢材产品的巨大需求
仍将给民营钢企带来投资动力，预计“十二五”时期民
营投资将达到钢铁行业投资的 30%以上。
电力行业，民间投资在矸石发电、资源综合利用
发电、城镇热电联产等领域将会有较大空间，预计“十
二五”时期民间投资将占到电力投资的 5%左右。
2. 新型主导产业领域
煤化工产业，依托民企在焦化行业的主导性地位，
“十二五”时期焦化副产品深加工领域的民间投资有望
达到 80%以上，在其他精细化工领域的民间投资比重
估计可占 20%--30%。
装备制造业，在汽车及零部件、节能环保设备、
专用设备制造、精密铸件及基础件等领域，民企已具
备相当的基础，预计民间投资将占到 90%以上。
新材料产业，在镁合金、钕铁硼、粉末冶金、纳
米材料等行业，民营生产主体占到 90%以上，“十二五”
新材料产业投资中，民间资本的比重将不会低于这一
比例。
食品加工产业，传统的酒业、醋业及新近崛起的
食品加工行业，民营企业都是主力军。预计“十二五”
时期食品加工行业投资中，民间投资将占到 90%以上。
服务业，在商贸流通、酒店餐饮、文化产业、旅
游景区开发、房地产业等支柱性服务业领域，90%以
上投资经营主体为民营企业。在地方金融、农村金融
领域，民营经济的比例也在逐步提高。科技服务、各
类中介服务、社区服务、农业服务等新兴服务业的主
力也是民营企业。可以预计，“十二五”时期我省上述
服务业 90%以上的投资将会来自非民间资本。
物流业是我省发展势头强劲的服务产业之一。除
铁路物流外，预计在第三方物流、专业化物流项目中，
民间投资将占到 30-40%的比重。
此外，在生物技术、节能环保及新能源等战略性
新兴产业领域，民间投资也将会占到较大份额。
3. 现代农业领域
近年来，从煤焦领域退出的民间资本越来越多地
投向了规模化种植养殖项目、农副产品流通及加工项
目。随着农副产品比较效益的提高，将会有更多的民
间投资进入这一领域，投资占比将达到 95%以上。
4. 城镇化发展领域
随着城镇化进程的不断加快，将会产生巨大的建
设投资需求。市政公用设施、水利设施及教育、医疗
卫生、文化体育、养老服务等公共服务设施将会进一
步扩大对民间资本的开放。预计“十二五”时期民间投
资将在上述投资领域占到 20—30%的比重。
5. 生态环境建设领域
按照城乡生态化发展的战略要求，通过创新城乡
生态建设的体制和机制，有望吸引更多的民间资本投
向 生 态 建 设 项 目 ， 估 计 民 间 投 资 比 重 将 会 达 到
20—30%。
综合以上分析，基于我省民营经济发展的行业分
布、民间资本实力雄厚的独特优势以及经济社会发展
带来的巨大投资需求，我们认为，“十二五”时期民间
投资在全社会固定资产投资中将会保持在 55%以上，
甚至有望突破 60%，对全省转型发展、循环发展和投
资翻番、经济总量翻番发挥更加突出的表率带头作用，
扮演至关重要的战略支撑角色。
同时还应当看到，民营经济是草根经济、富民经
济，具有就业带动能力强、对居民收入贡献大等突出
特点。随着民间投资力度的不断扩大，民营经济的独
特优势将得到进一步发挥，必将为城乡居民收入的翻
番作出更为重要的贡献。
尽管民间投资前景值得展望，值得期待，但我们
必须清醒地认识到，民间投资的机遇能否变成现实，
还有赖于投资环境，特别是政府服务环境、政策支持
环境的重大改善。
我们认为：下一阶段激活民间投资和发展民营经
济的基本思路应当是：围绕“充分发挥民间资本在经济
社会发展中的作用”这一总目标，把营造敬商安商的长
效机制和社会氛围作为总抓手，省市县联动，着力搭
建“投资信息发布、项目审批督办、领导包项服务、手
续全程代理”四大服务平台，大力实施“企业素质培优、
要素供给保障、创新能力提升、社会地位提高”四大支
持工程，开辟一条“特别通道”，力争在“留住和激活省
内民间资本、引进省外民间资金”两方面都有实质性突
破，使民间投资真正成为我省拉动经济增长、促进转
型发展跨越发展的重要支撑，成为增加城乡就业和居
民收入的重要来源，成为经济社会跨越发展的活力之
源。
四、对进一步扩大民间投资作用的对策建议
根据上述思路，调研组提出以下激活和吸引民间
投资、促进民营经济发展的对策建议，供决策参考。
（一）搭建四大服务平台，打造“热情高效”的引
资品牌
通过搭建服务平台，形成领导干部和政府部门主
动为投资人服务的制度和机制，使投资人在我省投资
只需专心做好项目建设、生产经营、照章纳税等事宜，
不必再为政府审批等事项分心和受到其他无谓的干扰。
1．投资信息发布平台
各级政府、各职能部门要根据省委、省政府“工业
新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”的战
略要求，将各个重点领域的发展规划细化为具体的投
资项目，并通过各种方式向社会宣传和展示。
对发改、经信、商务（招商）、城建、交通等部门
的招商投资信息进行整合，建立统一的投资信息发布
平台，实时向全社会发布产业政策、投资政策、发展
规划、投资项目等具体的投资信息。
定期召开项目推介会，引导民企进行投资选择并
及时跟进，减少民资寻找投资项目的盲目性和投资的
风险性。
2. 项目审批督办平台
继续清理审批事项，对确需保留的审批事项实行
集中受理、集中审批。
各级政府及各职能部门的办事大厅一律设立办事
程序咨询窗口，负责向投资人解释相关政策和办事程
序。
全面实行首问首办责任制和限时审批制，推行“一
站式”审批。申请人只需到一个窗口递交申请材料，其
它审批事项由受理部门或受理人协调其它部门进行联
动审批，超过承诺时限一律视同同意。
设立民企投资服务督办机构，及时受理和查处破
坏山西投资形象的人与事。近期公开曝光和严肃查处
一批反面典型。
3．领导包项服务平台
对额度较大的投资项目实行领导干部联系制度。
建议将 50—100 亿元以上重大投资项目确定为省委、
省政府主要领导和班子成员包项服务的项目，实行省、
市、县联动机制，全力做好重点投资项目建设和生产
运营中遇到的各类难题。
4．手续全程代理平台
制定项目代办制操作办法，对有明确意向且达到
一定规模的投资项目，各部门都要确定一名专办人员，
实行“一对一”跟踪服务，为投资者全程代理代办各类
审批手续。建立直通车办事机制，主动向企业解释投
资政策，主动了解企业需求，主动听取企业投诉，帮
助解决企业项目建设和生产经营中遇到的问题。专办
解决不了的问题，要及时向上级领导反映解决，确保
投资者正常的利益诉求都能得到高效解决。
（二）实施四大支持工程，最大限度激活民间投
资潜力
通过实施对民间投资的支持工程，增强民企自身
的素质能力，改善民企要素供应，拓展民企投资空间、
提升民营企业家社会地位和形象，增强投资者在山西
长期投资发展的预期和信心。
1．企业素质培优工程
各级财政增加专项资金，组织、统战、工商联、
中小企业服务等部门要依托高等院校、行政学院、社
会主义学院等培训基地，定期为民营企业家、职业经
理人免费提供培训服务。加大对民企管理团队、技术
团队、营销团队培训力度。
相关职能部门要投入人力和财力帮助民企健全财
务、成本、质量、计量、信用制度，提升其经营管理
水平。
引导发展前景较好的民企按照现代企业制度要求，
加快改造步伐，完善公司治理结构，为企业吸引和留
住高素质人才、实现投资主体多元化、增强发展活力
创造条件。
2．要素供给保障工程
融资支持方面，地方商业银行、农村信用社制定
中小企业贷款管理办法，明确信贷人员尽职免责制度。
各级财政建立中小企业贷款风险补偿基金。对进
入上市辅导期的民企给予财政补贴，支持民企上市融
资。
建立股权交易市场，鼓励民企开展股权融资、债
权融资。支持民营中小企业发行集合债券融资。
完善中小企业信用体系，健全中小企业商业性信
用担保体系，构建中小企业与银行之间融资中介服务
平台，解决中小企业融资难问题。
协调支持省内一级法人金融机构在基层设立分支
机构，方便省内民企贷款融资。
人才支持方面，仿照派遣大学生村官的做法及相
关政策待遇，大力创新对民企人才的支持方式，向全
社会公开招募高素质大学生和研究生，派往急需人才
的民营企业。在缓解民企人才匮乏局面的同时，为干
部队伍建设培养懂经营、会管理后备人才。
将符合条件的民企技术人才纳入当地政府高级技
工津贴范围。
土地支持方面，在每年的新增土地利用指标中，
单独“切出”一部分指标，用于民营企业项目的建设。
尽快解决已经开工建设的重点投资项目土地指标。对
教育、文化、卫生、养老等微利型社会事业项目，可
采取行政划拨的方式提供用地。
在工业园区，对申请入园的民企项目实行试用、
租赁厂房等措施，解决生产经营场所问题，根据其经
营和纳税情况进行动态调整。对于成长性好、税收就
业贡献大的民企 3-5 年后办理土地出让手续。
环境容量方面，每年拿出与民营经济占当地经济
份额相当的可用环境容量用于民企投资项目。对于民
营企业淘汰落后产能、改造提升工艺装备所核减的排
污总量，可优先用于本企业新上项目。
3. 创新能力提升工程
民企建立技术中心和工程技术中心、购买先进研
发设备等，享受财政资助。行业性公共技术服务平台
对民营企业开放。
支持有研发实力的民企领衔实施产学研合作项目、
承担国家和省重点领域重大产业技术研发项目。
技术中介服务机构向民营中小企业提供技术创新、
成果转让、技术咨询服务，政府技术创新扶持资金、
中小企业扶持资金等专项资金应给予补贴。
4．社会地位提高工程
形象塑造方面，对投资额度大，税收贡献、解决
就业人数、感恩奉献多的民营企业家，要分别载入县
级、市级、省级史志的人物志。
主流新闻媒体开辟“民营经济”专栏和专题节目，
对投资力度大、上交税收多、解决就业多、公益捐赠
多的民企及企业家免费进行实时宣传报道，扩大企业
的社会影响，提升企业形象，让创造财富的纳税人真
正得到应有的尊严、地位和荣誉，唤起全社会尊重纳
税人的意识。
政治待遇方面，对县域、市域和全省转型跨越翻
番作出重要贡献的民营企业负责人给予同级别人大代
表、政协委员、工商联执委、常委等政治待遇安排，
真正使民营企业家社会上有美誉，政治上有待遇。
建立省级领导联系各地晋商商会和省外驻晋商会
制度。省委、省政府涉及全省经济社会发展的重要会
议邀请商会负责人和大型民企参加。定期举办党政班
子成员出席的民企联谊活动。
优秀民营企业家可以聘为书记、省长的特约联络
员、省政府咨询委特邀委员。每年各召开一次“书记—
民营企业家”、“省长—民营企业家”座谈会。
统战部、工商联等部门领导要经常出席民企纳税
大户、重点民企投资项目举办的活动，帮助民企扩大
社会声誉，提升社会形象。
（三）在金融服务领域为民间资金开辟一条特别
通道
民间资金潜力巨大是我省特有的优势之一，要针
对这一特殊省情，在金融服务领域为我省民间资金开
辟新的发展的空间。
1. 降低民资进入金融领域的准入门槛
引导民间借贷从地下转为地上，继续支持民间资
本设立小额贷款公司，并且适当放宽小额贷款公司单
一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务
实行与村镇银行同等的财政补贴优惠政策。
支持民间资本发起设立信用担保公司和典当行；
支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，
并且允许每一个市试点成立一个完全由民间资本投资
入股运营的民营商业银行。
鼓励民间资本入股参与农信社及地方城市商行的
改制工作，争取在每个县都建立农村合作银行或者农
村商业银行，重点乡镇鼓励民间资本发起或参与设立
村镇银行，并放宽村镇银行中法人银行最低出资比例
的限制。
2. 允许民资设立多形式投资基金
允许民间资本发起成立产业投资基金，为我省各
类产业转型项目提供融资支持。允许民间资本设立创
业投资基金和私募股权投资基金，开展创业投资、股
权投资和企业并购融资，支持我省优势产业改造提升
和新兴产业做大做强。
3. 为民间资金提供“集成出口”
由省政府金融管理机构负责，建立“山西省民间投
资服务中心”，吸引省内大型投融资机构、政府投融资
平台、政府背景的投资公司等投资机构进驻，面向我
省重大基础设施建设项目、城市建设项目、转型发展
的重点产业项目，发行信托产品、债券产品或转让股
权，向民间资本募集资金，为分散状态的民间资金提
供大规模投资的出口。
（四）健全工作机制，形成推动民间投资和民营
经济发展的强大合力
省、市、县成立由党委、政府领导同志挂帅，分
管领导主抓、相关部门主要领导参加的民营经济领导
小组，定期研究和协调解决民间投资和民营经济发展
中的重大问题。
明确相应的办公机构，承担领导组日常工作，确
保促进民间投资和加快民营经济发展的各项“服务平
台”、“支持工程”有人抓、有人管，真正落到实处。
把民间投资的规模和增幅纳入“十二五”规划和年
度计划，纳入各级领导的目标责任考核体系之中，在
各级党政干部中树立为民间投资和民营经济发展服务
的执政导向。
